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同志們:
這次會議主要是貫徹落實全國、省和*市政法暨信訪工作會議精神,總結(jié)去年我市的政法和信訪工作,分析形勢,安排部署今年的任務(wù)和措施。市委對這次會議十分重視,會前,市委常委會專題聽取了政法委和信訪局的工作匯報??梢灾v,對大家的辛勤工作,市委、市政府和廣大群眾是看在眼里的,是充分肯定的;對我們這支隊伍,也是滿意的、信賴的。過去的一年,我市經(jīng)濟社會事業(yè)取得了突飛猛進的發(fā)展,離不開全體政法和信訪戰(zhàn)線同志的努力工作。這里,我代表市四大班子領(lǐng)導(dǎo)和全市人民對大家卓有成效的工作表示崇高的敬意和衷心的感謝!剛才,雙圈書記和鄭安市長代表市委、市政府分別就政法和信訪工作做了很好的報告,客觀總結(jié)了去年的工作,全面安排部署了今年工作,希望大家抓好有關(guān)貫徹落實。下面,結(jié)合*實際,我講三點意見,或者叫“三個致力于”:
一、致力于為經(jīng)濟建設(shè)保駕護航,切實增強大局意識
我們必須看到,政法工作不是孤立的,它與經(jīng)濟工作是相互聯(lián)系、相互促進的??梢灾v,在經(jīng)濟發(fā)展中,作為執(zhí)法部門,我們是主動幫一把,搞好服務(wù);還是被動應(yīng)付,甚至卡一把,效果就不一樣。那么,政法部門如何為經(jīng)濟發(fā)展保駕護航呢?我看關(guān)鍵是要強化服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的意識,找準經(jīng)濟發(fā)展和政法工作的結(jié)合點,使政法工作服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展有實實在在的抓手。
一是要強化發(fā)展第一要務(wù)思想。這幾年,全市上下與時俱進爭發(fā)展、只爭朝夕抓落實,成效是明顯的。去年全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值1*.6億元,比*年增長了15.7%;實現(xiàn)財政收入4.02億元,比*年將近翻了一番。從這些數(shù)據(jù)看,我們的發(fā)展是快的,但與周邊縣市比、與全省比,我們的差距卻在擴大。經(jīng)濟總量不足是我市當前存在的最大問題,要迅速增強經(jīng)濟實力,縮短差距,要有實在的措施。就大家自身利益而言,辦公條件的改善、工作經(jīng)費的增加、個人待遇的提高等等,都得依靠發(fā)展經(jīng)濟來加以解決。因此,我希望政法戰(zhàn)線的同志,自覺服務(wù)*發(fā)展大局,要有一種責(zé)任感和緊迫感,為市委分憂,為全市人民分憂。
二是要圍繞中心換位思考。作為執(zhí)法部門,我們政法部門凡事都要站在促進全市經(jīng)濟發(fā)展的高度,盡量從被管理、被服務(wù)對象的視角看問題,設(shè)身處地為經(jīng)濟主體和人民群眾著想。要從本位中跳出來,多問幾個假如,少講不行,多講怎樣才行。在不違背法律的前提下,積極主動地幫助他們尋找變通辦法和解決問題的途徑。就拿執(zhí)法辦案來講,執(zhí)法辦案是我們政法部門的職責(zé)所在,但是,如果我們只是就執(zhí)法而執(zhí)法、就案辦案,那么將很有可能會出現(xiàn)影響發(fā)展、也影響穩(wěn)定的情況?,F(xiàn)在經(jīng)濟領(lǐng)域中矛盾、糾紛、案件越來越多,這在體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型時期是不可避免的。對待經(jīng)濟領(lǐng)域的問題,我們要從全市大局看,從經(jīng)濟發(fā)展看,執(zhí)法也要講“三個有利于”。我們絕不能因為執(zhí)法辦案而使企業(yè)停止生產(chǎn)、項目停止建設(shè)、財政失去收入,如果執(zhí)法出現(xiàn)這種結(jié)果,那就是失敗的。假設(shè)有一位很有影響的民營企業(yè)法人代表,妨礙執(zhí)行公務(wù),如果依法嚴懲,判他的罪,進了監(jiān)獄,這個企業(yè)怎么辦?企業(yè)倒了,從業(yè)人員怎么安置,流向社會,不穩(wěn)定因素會增加。依法從輕,既體現(xiàn)了法制力量又保護了企業(yè)。有人講,我只管依法辦,你死你活不管我的事。這種認識,至少在現(xiàn)階段是行不通的,是對發(fā)展極不負責(zé)任的,是對人民利益漠不關(guān)心的。一句話,執(zhí)法辦案要堅持法律效果與社會效果的統(tǒng)一,既以維護法制尊嚴為原則,但更要有利于經(jīng)濟發(fā)展。
三是要創(chuàng)造環(huán)境留住創(chuàng)業(yè)者?,F(xiàn)在各地都在提招商引資、加快發(fā)展,那么作為*來講,我們究竟怎樣才能招來商、引來資呢?一方面要靠我們的區(qū)位優(yōu)勢、靠我們的硬環(huán)境,更重要的是要靠我們的經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境。外商在一個地方投資創(chuàng)業(yè),我看必須具備三個條件:第一要有錢賺;第二要受重視、有地位;第三要有安全的環(huán)境。三條中離開了任何一條,都很難讓人家安心留下來。試想,如果人家來我們*,走在街上有人搶,睡在家里有人偷,連安全感也沒有,誰還敢來投資?如果外商來*投資,你動不動查人家,經(jīng)濟如何發(fā)展?在剛剛召開的三級干部會議上,市委、市政府提出了強力推進東引東進戰(zhàn)略、狠抓招商引資的工作思路,同時我們也在新區(qū)和縣城附近規(guī)劃了六個工業(yè)園區(qū),可以預(yù)見,今后我們將吸引更多的外商來*投資發(fā)展。這些就對我們政法工作提出了新的要求,政法工作如何保證市委政府目標任務(wù)的完成?我想對于我們政法戰(zhàn)線來講,轉(zhuǎn)變職能、強化服務(wù),為全市經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造寬松的法治環(huán)境,就是我們第一要務(wù)中的第一要務(wù)?,F(xiàn)在我們常說創(chuàng)建平安*,我認為“平安”本身雖然沒有直接的經(jīng)濟效益,但卻是一種良好的投資環(huán)境,孕含著極大的經(jīng)濟效益。所以經(jīng)濟發(fā)展到哪里,政法工作就應(yīng)該超前服務(wù)、跟蹤服務(wù)到哪里。因此,大家必須牢固樹立“社會治安也是投資環(huán)境”、“政法工作也能出生產(chǎn)力”的新理念,充分發(fā)揮主觀能動性,不斷創(chuàng)優(yōu)經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境,實現(xiàn)政治穩(wěn)定與經(jīng)濟發(fā)展的“雙贏”和良性循環(huán)。
二、致力于維護好群眾利益,正確處理新時期人民內(nèi)部矛盾
我們一直都強調(diào)群眾利益無小事,要善待百姓,關(guān)心群眾,這是完全正確的。中央領(lǐng)導(dǎo)再三強調(diào)“利為民所謀,權(quán)為民所用”,要“立黨為公、執(zhí)政為民”,這是指導(dǎo)我們做好各項工作的一個重要指針。各級領(lǐng)導(dǎo)必須牢固確立“立黨為公、執(zhí)政為民”的思想,牢固確立群眾利益無小事的意識,牢牢記住我們的權(quán)力是為人民服務(wù)的,是為人民謀利益的,要保持黨和政府與人民的血肉聯(lián)系,要轉(zhuǎn)變作風(fēng),深入基層,深入群眾,去傾聽民情、了解民意、紓解民困,在切實解決群眾關(guān)注的熱點問題和實際困難上下功夫,特別是對轉(zhuǎn)制職工、下崗工人、失地農(nóng)民、受災(zāi)群眾等困難群眾遇到的生產(chǎn)生活問題,一定要帶著深厚的感情幫助解決,切實把黨的政策落實好。
當前,正是矛盾多發(fā)時期,各種新問題、新情況相繼出現(xiàn),許多潛在的矛盾逐漸顯露,新矛盾引發(fā)老問題,老問題形成新矛盾,新老交織,矛盾重疊,構(gòu)成了新時期各種社會矛盾表現(xiàn)的基本形式,使新時期政法和信訪工作呈現(xiàn)出前所未有的多樣性和復(fù)雜性。當前,我市正處于工業(yè)化和城市化快速推進的時期,涉及廣大群眾利益的征地拆遷、收入不均、社會保障不到位、環(huán)境污染等問題尤為突出。這些都是人民內(nèi)部矛盾,比如征地拆遷問題,政府從長遠的角度來講也是考慮群眾的利益,但是對局部地區(qū)、對少數(shù)群眾個人來講可能產(chǎn)生一定影響。如何處理新時期人民內(nèi)部矛盾,是對我們政法及信訪工作者的一個重要挑戰(zhàn)。我們要善于去化解這些人民內(nèi)部矛盾。要進行疏導(dǎo),行政手段、思想教育手段和法律手段并用;要像中醫(yī)治療一樣,進行“清火、化淤、解毒”,決不能把這些矛盾問題淤積成為病瘤和癌癥。
清火就是立足思想疏導(dǎo),清除群眾的火氣和怨氣。在制定政策、研究決策和出臺改革措施時,對涉及人民群眾切身利益的政策,出臺前要反復(fù)調(diào)查論證,把握好輿論導(dǎo)向,做好宣傳解釋和思想工作,爭取多數(shù)群眾的理解和支持,防止因決策不當或宣傳引導(dǎo)不力引發(fā)矛盾糾紛。出現(xiàn)群體性事件苗頭和發(fā)生群體性事件時,不能只想著怎么對付群眾,不能只強調(diào)自己的權(quán)威,要深入基層、深入群眾,特別是要到困難大、矛盾多、群眾意見突出的地方去,了解民情民意,理順群眾情緒,引導(dǎo)群眾樹立大局意識,認識到發(fā)展中出現(xiàn)的問題只能靠發(fā)展來解決。要設(shè)身處地地體諒普通老百姓的艱辛,體察群眾的情緒,說話和氣,辦事公道,滿腔熱情地為群眾服務(wù),通過我們的實際行動傳達黨和政府的溫暖,樹立政法隊伍的好形象。
化淤就是立足釜底抽薪,著眼解決問題、化解矛盾。要掌握“可散不可聚、可解不可結(jié)、可順不可激”的工作規(guī)律,區(qū)分性質(zhì)、講究策略,把握時機、嚴格執(zhí)法,依法調(diào)處,千方百計、冷靜穩(wěn)妥地緩解、化解矛盾。去年,我們組織了“信訪大篷車”,由四大班子領(lǐng)導(dǎo)牽頭,組織政法、信訪等部門參與,到矛盾多的地方集中下訪,以穩(wěn)定人心、穩(wěn)定大局,收到了良好效果。但這種方法是信訪問題突出時期的非常之舉,要保證一個地區(qū)的長治久安,關(guān)鍵要建立健全正確處理人民內(nèi)部矛盾的化解機制。要總結(jié)推廣信訪工作行之有效的做法和經(jīng)驗,充分發(fā)揮人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的綜合功能,加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度,立足抓早、抓小、抓苗頭,把問題解決在當?shù)亍⒔鉀Q在基層、解決在萌芽狀態(tài)。對排查出來的問題和隱患,認真梳理分析,采取針對性措施,逐一予以解決,堅決防止矛盾激化、釀成群體性事件。要建立健全快速有效的處置群體性事件和突發(fā)事件的工作機制。特別是對群眾反映突出的土地征用、房屋拆遷、社會保障和就業(yè)安置等現(xiàn)實問題和有關(guān)歷史遺留問題,進行專案研究,下決心解決一批帶普遍性的重點問題,切不可沉不住氣,切不可圖省事,切不可因簡單粗暴而激化矛盾。
解毒就是立足教育和打擊并舉,形成對社會穩(wěn)定的控制力。教育不是萬能的。在強調(diào)關(guān)心群眾利益的同時,也要正確理解,區(qū)別對待,對個別人員的無理要求,不能遷就,在處理這些問題上,既要關(guān)心群眾,善待群眾,同時也要堅持原則,有些事情就是因為原則松動了而引發(fā)的矛盾。比如對拆遷問題,中央以及省里的文件講得很清楚,并不是不能搞拆遷,關(guān)鍵是如何正確處理。我想,第一步要保護群眾的合法利益,該對群眾補償?shù)谋仨氁a償?shù)轿唬坏诙揭龊眠^細的工作,讓群眾能理解,能支持;第三步就要依法行政,不能有隨意性。在解決實際問題,思想疏導(dǎo)完全無效,并有可能引發(fā)比較嚴重的后果時,必須采取得力的措施,決不能態(tài)度暖昧,優(yōu)柔寡斷,久拖不決,以免釀成大的亂子。一旦發(fā)生影響社會穩(wěn)定的事件,要動用警力依法果斷處置,迅速平息事態(tài),確保局面穩(wěn)定。對一些黑惡勢力和別有用心人的破壞活動,更不能心慈手軟,該打擊的必須堅決依法打擊。
三、致力于加強自身建設(shè),樹立政法、信訪隊伍的良好形象
政法機關(guān)肩負著維護社會穩(wěn)定的神圣職責(zé),掌握著“槍桿子”、“刀把子”,政法隊伍的建設(shè)直接關(guān)系到國家的治與亂、群眾的安與危、全面建設(shè)小康社會的成與敗。隨著我市城市化、工業(yè)化進程和東區(qū)建設(shè)步伐的加快,各種社會矛盾也隨之增多,維護安全穩(wěn)定的情況更加復(fù)雜,形勢更加嚴峻,任務(wù)更加艱巨,加強政法、信訪隊伍建設(shè),樹立政法穩(wěn)定及信訪工作的良好形象顯得尤為重要。在這里,我提幾點要求。
一是要倍加端正思想,在“為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)”的問題上一定要明確。要努力做到兩個方面:一方面是始終堅持執(zhí)法為民。我們必須很好地運用手中的權(quán)力為群眾服務(wù),讓他們感到我們可親可近,而不是可惡可怕。大家要十分明白,老百姓有了難處需要我們解決,不是有求于我們,不是我們對群眾的恩賜,而是我們應(yīng)盡的義務(wù)和職責(zé)。要堅決糾正對群眾耍特權(quán)、逞威風(fēng)的衙門作風(fēng),多一些換位思考,認真接待處理好群眾的上訪、控告、投訴、舉報等,讓他們理有處講、狀有處告、冤有處申。另一方面是始終堅持服務(wù)大局。我們的執(zhí)法效果好不好,最終要以是否有利于改革發(fā)展穩(wěn)定大局來檢驗。要把促進改革發(fā)展作為根本任務(wù),堅持法律效果和社會效果相統(tǒng)一,堅持總攬全局、統(tǒng)籌兼顧,執(zhí)法不忘服務(wù),辦案不忘發(fā)展。在做好業(yè)務(wù)工作的同時,還要認真貫徹市委、市政府的決策部署,積極參與招商引資、東區(qū)建設(shè)等全市重點工作,發(fā)揮職能,多作貢獻。
二要倍加重視提高,在自身素質(zhì)上一定要過關(guān)。學(xué)習(xí)是提高自身素質(zhì)的重要途徑。我們經(jīng)常說,藝多不壓身。面對新的形勢和任務(wù),我們的“藝”不是太多了,而是還很不夠,必須苦學(xué)多練。一要加強學(xué)習(xí)。要切實增強學(xué)習(xí)的自覺性、針對性,認真學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中全會精神,認真學(xué)習(xí)經(jīng)濟、科技知識,全面提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。要結(jié)合政法工作實際,刻苦學(xué)習(xí)各項業(yè)務(wù)知識,精通與本職工作有關(guān)的法律法規(guī),努力成為本領(lǐng)域、本崗位的行家里手。二要把握規(guī)律。提高工作水平的過程其實就是一個不斷把握規(guī)律、運用規(guī)律的過程。各項工作都有自己的特點和規(guī)律,政法、信訪工作也不例外。遵循規(guī)律,按規(guī)律辦事,就會收到事半功倍的效果。把握了執(zhí)法的相對公正規(guī)律,我們就會較好地處理公正與效率的關(guān)系,將二者有機統(tǒng)一起來,實現(xiàn)有效率的公正。要積極發(fā)揚學(xué)習(xí)探討的良好風(fēng)氣,認真分析研究政法工作的特點和規(guī)律,不斷推動工作上水平、上臺階。三要開拓創(chuàng)新。有的同志一說創(chuàng)新,最頭疼的事就是感到無所下手。其實,創(chuàng)新不是無中生有,而是無處不在。一些矛盾和問題,我們原來解決不了,后來通過認真研究探索,換一種思路,找到了解決的路子和辦法,這就是創(chuàng)新。大家都要結(jié)合工作實際,努力探索創(chuàng)新,不斷提高解決問題、推進工作的能力。
三是要倍加慎用權(quán)力,在工作作風(fēng)上一定要特別過硬。從事政法工作的同志,手頭大都有些權(quán)。權(quán)力是把“雙刃劍”,搞不好會刺傷自己。大家都要審慎使用手中的權(quán)力。首先要公正。確保司法公正,是黨和國家對政法活動的根本要求。從某種意義上講,社會允許法律有漏洞,但不允許執(zhí)法不公正。要始終堅持法律面前人人平等,對各類當事人,都要做到在法律地位一律平等,在權(quán)利保護上一律平等,在執(zhí)法裁決上一律平等。其次要嚴謹。“刑,百姓之命也”。作為政法干警,我們手中或多或少掌握著一定的權(quán)力,有些直接關(guān)系到當事人的是非曲直、榮辱得失甚至生死存亡,稍有不慎,就會造成難以挽回的后果。因此,一定要高度警覺,特別嚴謹細致。要以法律為準繩,以事實為依據(jù),秉公執(zhí)法,嚴格執(zhí)法,決不冤枉一個好人,也決不放過一個壞人。再次要文明。嚴格執(zhí)法不等于野蠻執(zhí)法,不等于言行粗魯,不等于耍特權(quán)、耍威風(fēng)。恰恰相反,如果在執(zhí)法過程中言語粗魯,行為野蠻,不但不能糾正違法行為,而且會增加違法者的對立情緒,影響執(zhí)法的效果。要堅決糾正“文明不能執(zhí)法,執(zhí)法不能文明”的錯誤觀念,不斷加強道德修養(yǎng),時刻不忘自己的身份,時刻注意維護自己的職業(yè)形象。最后要高效。遲來的正義是非正義,沒有效率的公正是大打折扣的公正,甚至是非公正。要本著“公正每一、兼顧效率”的原則,嚴格遵守法律規(guī)定的時限,把效率要求貫穿于各個環(huán)節(jié),堅決克服人為拖拉、低效辦案的現(xiàn)象,在保證執(zhí)法公正的前提下努力提高執(zhí)法效率。
四是要倍加遵守紀律,在執(zhí)法紀律上一定要特別堅定。紀律是戰(zhàn)斗力的保證。政法干警特別需要有鐵的紀律。為加強政法隊伍建設(shè),各級政法部門相繼出臺了一系列規(guī)章制度,包括政治紀律、組織紀律、群眾紀律、工作紀律、廉政紀律,如中央政法委的“四條禁令”、公安部的“五條禁令”、最高檢察院的“六條禁令”,等等。對這些制度,必須不折不扣地貫徹執(zhí)行。在這里,我特別強調(diào)一下執(zhí)行廉政紀律問題。吏不畏吾嚴而畏吾廉,民不畏吾能而畏吾公。在群眾眼里,政法干警是社會正義的化身、公正的化身。而廉潔與公正從來都是聯(lián)系在一起的,一個人只要不廉潔了,那就基本可以肯定他不公正了。世界上最管用最可靠也最難的,就是自己管住自己。古人說得好,“滅六國非秦也”,是六國自己滅了自己。一個國家是如此,一個人也是如此。廣大政法干警長年累月與社會的陰暗面打交道,每日每時都有來自不同方面的侵蝕和誘惑。要牢記黨的囑托,堅定理想信念,時刻如履薄冰,如臨深淵,筑牢拒腐防變的思想防線,時刻提醒自己不貪不義之財,不干違法之事,秉公執(zhí)法,大公無私,在群眾中樹立良好的形象。一位先哲曾經(jīng)說過,人生的道路上有許多開關(guān),輕輕一按,便能把人帶進黑暗或光明的境界。在廉政方面,千萬不能存有僥幸心理。我們常講,“天網(wǎng)恢恢,疏而不漏”,“要想人不知,除非已莫為”,大家也要經(jīng)常用這些警句來提醒自己、敲打自己。要慎交友。有些別有用心的人和你拉關(guān)系、交朋友,只是看中了你手中的權(quán)力,有時你不過是與他們同吃了一頓飯,他們就有可能打著你的旗號出去招搖撞騙。人非圣賢,孰能無過,關(guān)鍵在于能否及時發(fā)現(xiàn)過錯,改正過錯。
同志們,維護社會穩(wěn)定責(zé)任重大,政法戰(zhàn)線的同志重任在肩,讓我們以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),以共產(chǎn)黨員先進性教育活動為契機,踏實工作,務(wù)實創(chuàng)新,不斷探索新形勢下做好社會穩(wěn)定工作的新路子,為加快我市經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的社會政治環(huán)境再立新功!
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