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同志們：

這次全市政法工作會議的主要議題是：以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的十六屆四中全會和全國、全省、金華三級政法工作會議精神，總結(jié)去年工作，分析當前形勢，研究部署今年政法工作。下面我講三個方面的問題：

一、總結(jié)經(jīng)驗，肯定成績，不斷提升政法工作水平（略）

二、分析形勢，居安思危，始終保持清醒政治頭腦

當前做好政法綜治工作有許多有利條件，特別是以同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，提出了科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，高度重視社會穩(wěn)定工作，得到了廣大干部群眾的衷心擁護。但我們也要看到，我國正處在大變革、大發(fā)展的時期，按照中央、省政法會議的提法，也是人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事案件高發(fā)、對敵斗爭復(fù)雜的時期，面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。目前我市平安建設(shè)的主要問題是：

一是矛盾沖突增多。隨著“四個多樣化”日趨明顯，一些深層次的矛盾逐步暴露出來，特別是土地征用、城鎮(zhèn)拆遷、勞資糾紛、環(huán)境污染、企業(yè)改制、社會保障等涉及群眾切身利益的問題增多，由此引發(fā)大量的集體上訪和群體性事件。公安機關(guān)出警維護秩序中有19名干警被打傷。20*年我市集體上訪115批2158人次，同比去年增加11.7%和6.7%；其中進京上訪10批25人次；赴省集體上訪17批311人次；到金華集體上訪13批233人次。最近一段時間被辭退民師頻繁集會活動，籌集經(jīng)費策劃進京赴省集體上訪。去年勞資糾紛566起，涉及金額210萬元。今年春節(jié)臨近，一些個體私營企業(yè)的欠薪問題更加突出。

二是隱蔽戰(zhàn)線斗爭復(fù)雜。去年我市排查出邪教組織“呼喊派”分子400余人22處非法聚會點，“實際神”成員21人，并進行全面取締。依法勞教“”分子2人，治安拘留1人。最近省、金華市維穩(wěn)辦通報，美國基督教“眾召會”試圖通過“呼喊派”骨干在地下教會發(fā)展國家工作人員和學(xué)生。元旦前在一些單位發(fā)現(xiàn)傳單，惡意攻擊共產(chǎn)黨和社會主義制度。因此加強國家安全人民防線工作十分重要。

三是刑事案件高發(fā)。20*年我們加大打擊力度，共立刑事案件8251起，維護了社會穩(wěn)定，但也反映了刑事案件總量大，治安形勢的嚴峻性。去年三類可防性案件4565起，同比上升7.1%，占刑事案件總量的55%之多。尤其是殺人案03年發(fā)11起，去年發(fā)19起，同比上升73%；城區(qū)發(fā)案比例高，吳寧、白云、橫店三個派出所管轄地發(fā)案占全市的71.5%；

當前街面“兩搶”犯罪突出，呈高發(fā)、多發(fā)的態(tài)勢，是各類刑事案件中增長幅度最大、最快的犯罪現(xiàn)象，對廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全造成嚴重威脅。去年我市盜竊電動自動車案件上升527%，盜竊摩托車案件上升256%，街面詐騙案件上升152%。

兩類犯罪人員呈上升趨勢。在抓獲的刑事作案人員1809人中，有外來人口1112人，占作案人員總數(shù)的69%；未成年人犯罪率居高不下，20*年我市未成年人犯罪被判決數(shù)占總判決數(shù)的181‰，超過全省100個千分點。

去年3月我市千祥還發(fā)生了縱火殺人一次死亡5人傷1人的重大惡性刑事案件，屬于民轉(zhuǎn)刑、平安*建設(shè)一票否決的項目。

四是安全生產(chǎn)隱患較多。20*年發(fā)生火災(zāi)事故534起，死亡4人；交通事故529起，死亡133人；安全生產(chǎn)事故12起，死亡8人；這幾年安全生產(chǎn)工作抓得緊，效果明顯，但安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，相當一部分企業(yè)安全生產(chǎn)投入不足，管理落后，事故隱患不同程度存在。企業(yè)主安全生產(chǎn)意識不強，從業(yè)人員知識缺乏。至今還存在較多的需要整改的“三合一”企業(yè)。監(jiān)管力量不足，基層一線力量更加薄弱。

因此，各級黨委、政府和政法部門的領(lǐng)導(dǎo)既要看到大好形勢和有利條件，更要看到面臨形勢的嚴峻性、復(fù)雜性，始終保持清醒頭腦，增強憂患意識，把問題和困難估計得更充分一點，應(yīng)對措施考慮得更周密一些，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，再接再厲，乘勢而上，努力把我市的政法綜治工作做得更好，以“小平安”促進“大平安”，切實維護社會和諧穩(wěn)定。

三、突出重點，整體推進，開拓創(chuàng)新政法工作局面

根據(jù)中央、省、金華三級政法工作會議精神和市委的總體部署，今年我市的政法工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大、十六屆四中全會和全國、全省、金華政法工作會議精神，以建設(shè)“平安*”，構(gòu)建和諧社會為目標，以平安基礎(chǔ)工程建設(shè)為主線，以整治影響穩(wěn)定的突出問題為重點，著力提高化解矛盾糾紛、對敵斗爭、駕馭治安局勢、嚴格公正執(zhí)法、服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)的能力，加強政法隊伍建設(shè)，加強和改進黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極探索推動政法工作開展的有效途徑，提升工作水平和層次，進一步提高我市政法工作的群眾滿意度。

按照這一指導(dǎo)思想，今年我市政法工作的總體目標是：爭創(chuàng)省級“平安縣市”，為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造一個和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境。在工作中要落實“四個堅持”的基本要求：

（一）要堅持科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，維護群眾的根本利益。這是從源頭上解決人民內(nèi)部矛盾的治本之策。要牢固樹立“群眾利益無小事”的觀念，把實現(xiàn)最廣大人民的根本利益作為改革發(fā)展和創(chuàng)造政績的根本目的，作為制定政策、開展工作的出發(fā)點和落腳點。完善科學(xué)民主的決策機制，傾聽群眾呼聲，尊重群眾意愿，維護群眾利益，切實防止因決策不當引發(fā)不穩(wěn)定因素。落實為民辦實事的長效機制，注重維護社會公平，對困難群體給予更多的關(guān)心和幫助，千方百計解決他們的實際問題，堅決糾正各種損害群眾利益的行為，重點解決好土地征用、拆遷安置，企業(yè)改制、環(huán)境污染、社會保障．村級財務(wù)、換屆選舉等涉及群眾切身利益的突出問題。

（二）要堅持黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立抓穩(wěn)定的理念。中央對這項工作高度重視，明確提出要“警惕別有用心的人打著依法治國的幌子否定黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，警惕別有用心的人打著司法改革的旗號否定社會主義司法制度，警惕別有用心的人利用個案炒作詆毀政法機關(guān)和政法隊伍的形象”。要加強政法宣傳陣地的建設(shè)和管理，完善對敏感案件的輿論引導(dǎo)機制，防止個案炒作給社會穩(wěn)定造成的負面影響。堅持正面宣傳為主的方針，既要加大輿論監(jiān)督的力度，又要維護政法隊伍的整體形象和司法權(quán)威，大力宣傳政法隊伍中的先進典型，弘揚正氣，為維護社會穩(wěn)定營造良好的輿論環(huán)境。各級黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立“發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責任”的觀念，進一步增強執(zhí)政意識，認真落實維護社會穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)責任制，切實加強和改進對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)。

（三）要堅持嚴格公正執(zhí)法，確保社會公平正義。廣大政法干警要牢固樹立以人為本、執(zhí)法為民的理念，帶著對人民群眾的深厚感情執(zhí)法，本著對群眾利益高度負責的精神辦案，使政法工作的每一個方面、每一個環(huán)節(jié)都真正體現(xiàn)人民的意愿，做到“無情”辦案．有情為民，特別是要給弱勢群體主持公道，維護他們的合法權(quán)益。堅持以事實為根據(jù)，以法律為準繩的原則，在執(zhí)法辦案中不偏不倚，不枉不縱，做到實體公正；嚴格按照法律規(guī)定的程序辦案，充分保護當事人的訴訟權(quán)利，做到程序公正；堅持嚴格執(zhí)法與文明執(zhí)法的統(tǒng)一，改進辦案作風(fēng)，克服執(zhí)法辦案中態(tài)度生硬蠻橫、作風(fēng)粗暴的問題，做到形象公正。

（四）要堅持打擊與整治并舉，切實解決影響治安穩(wěn)定的問題。要建立健全嚴打經(jīng)常性工作機制，把嚴打方針貫徹到偵查、起訴、審判、監(jiān)管改造等各個環(huán)節(jié)。繼續(xù)重點打擊嚴重暴力犯罪、黑惡勢力和有組織犯罪，以及“兩搶一盜”等侵財性犯罪，始終保持對嚴重刑事犯罪活動的高壓態(tài)勢。要從實際出發(fā)，因地因時制宜，確定打擊整治的重點和方式，什么犯罪突出就重點打擊什么犯罪，哪里治安問題嚴重就重點整治那里，采取什么方式更加有效就采取什么方式。要突出重點地區(qū)，要把刑事發(fā)案相對集中的城區(qū)作為主戰(zhàn)場，有針對性地組織開展打擊整治活動，堅決扭轉(zhuǎn)區(qū)域內(nèi)的刑事犯罪高發(fā)勢頭。

根據(jù)上述指導(dǎo)思想、總體目標和基本要求，按照全國、全省、金華政法工作會議精神，結(jié)合*實際，今年我市政法工作著重抓好以下五個方面的工作：

一、建立四項工作機制，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件

正確處理人民內(nèi)部矛盾，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件，是改革發(fā)展關(guān)鍵時期的重大任務(wù)，是社會主義和諧社會的重要標志。為此，要切實加強四大工作機制建設(shè)：

一是加強源頭預(yù)防機制建設(shè)。這是預(yù)防群體性事件發(fā)生的治本之策。去年我市發(fā)生50多起群體性事件的隱患，雖然都得到了有效處理，但直接影響了社會穩(wěn)定。分析這些原因教訓(xùn)，有歷史遺留的問題，有決策欠妥的地方，也有工作不認真不細致的教訓(xùn)。因此，平安建設(shè)要注重從源頭預(yù)防做起，要積極探索新形勢下群眾工作的特點和規(guī)律，學(xué)會運用說服教育，示范和提供服務(wù)等方法，來增強黨在群眾中的威信，鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。要始終把群眾情緒作為開展工作的“第一信號”，經(jīng)常分析平安建設(shè)形勢，有針對性地做好思想、政治工作，防止群眾不滿情緒的積淀、激化。各機關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要以群眾關(guān)心的熱點、難點問題為重點，堅持創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，把群眾工作做深、做細、做實，依靠群眾化解矛盾，切實從源頭上減少群體性事件。

二是加強預(yù)測預(yù)警機制建設(shè)。加強預(yù)測預(yù)警是化解矛盾，預(yù)防處置群體性事件的重要一環(huán)。離開了情報信息，我們就等于是瞎子聾子，小事也會釀成大禍。公安機關(guān)要加大情報信息收集的工作力量，投入經(jīng)費，進一步發(fā)揮作用?；鶎诱ńM織要健全治安、綜治信息員隊伍，形成縱向到村居社區(qū)、橫向到部門單位的多方位、多層次的情報信息網(wǎng)絡(luò)，做到信息隊伍多元化，信息來源多樣化，上下聯(lián)動一體化，綜合反饋網(wǎng)絡(luò)化，切實提高預(yù)測預(yù)警的整體效能和工作水平。要建立健全矛盾糾紛每月分析制度，切實做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處理，努力提高工作的針對性、及時性和有效性。要嚴格重大情況報告制度，對在工作中掌握的可能會誘發(fā)群體性事件的苗頭性、傾向性問題，要按照有關(guān)規(guī)定及時上報，確保信息渠道暢通，牢牢把握工作主動權(quán)。

三是加強排查調(diào)處機制建設(shè)。去年我市共排查調(diào)處矛盾糾紛起，實踐證明排查調(diào)處是預(yù)防群體性事件的關(guān)鍵。要建立健全矛盾糾紛每月排查調(diào)處的基本制度。對排查出來的矛盾糾紛，實行件件、事事督辦落實工作機制，把督辦的內(nèi)容、要求、目標、時限、效果逐一落實到人頭；對于一些重大疑難矛盾糾紛，實行領(lǐng)導(dǎo)包案，掛牌督辦，限期解決；對于涉及多個部門的，要逐事逐人明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)、牽頭單位和協(xié)辦單位的責任，確保協(xié)力調(diào)處。要完善訴訟調(diào)解制度，真正把人民調(diào)解、聯(lián)動調(diào)解、司法調(diào)解和人民信訪結(jié)合起來，整合維穩(wěn)社會資源，提高調(diào)處矛盾糾紛的實效性，努力把問題解決在基層，消除在萌芽狀態(tài)。要繼續(xù)做好涉法涉訴信訪處理工作，對涉法涉訴案件反映出來的問題，認真落實整改措施，切實提高罷訪息訴率。

四是加強應(yīng)急處置機制建設(shè)。出現(xiàn)群體性事件并不可怕，就怕應(yīng)急機制不應(yīng)急。要以“發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好”為目標，充實應(yīng)急處置工作小組、勸返隊伍、特警隊伍三支應(yīng)急力量，確保一旦發(fā)生群體性事件，能夠依法妥善迅速處置，最大限度地減少群體性事件對社會穩(wěn)定的危害。在具體處置過程中，要落實屬地管理、分級負責和誰主管誰負責的原則，領(lǐng)導(dǎo)親臨一線，貫徹疏導(dǎo)方針，既真正解決群眾的合理訴求；又依法、依政策辦事，不違背政策亂開口子；既慎用警力，不能動輒把政法干警推到第一線，又要善用警力，該出警時果斷出警；嚴厲打擊插手群體性事件的敵對勢力和犯罪分子。

二、完善打防控一體化建設(shè)，增強駕馭治安局勢的能力

“發(fā)案少，秩序好，群眾滿意”是我們政法工作的追求。

今年我市社會治安的工作目標，必須確保不發(fā)生影響“平安*”建設(shè)一票否決的六項重大事項，達到無嚴重危害國家安全的事件、無嚴重影響經(jīng)濟秩序的案件、無重大群體性事件、無重大公共安全事件、無特大惡性刑事犯罪案件、無特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生的目標要求；全市刑事發(fā)案增幅低于全省、金華的平均水平；貫徹命案必破的要求。

根據(jù)全省、金華市政法工作會議的統(tǒng)一部署，針對當前影響我市社會治安中的突出問題，今年要重點組織開展四項打擊整治工作：

一是反“兩搶”專項斗爭。堅持日常破案與集中行動相結(jié)合，打現(xiàn)行、破大案、挖團伙、追逃犯，切實加大打擊街面搶奪、搶劫犯罪的工作力度，堅決把犯罪分子的囂張氣焰打下去。

二是問題專項整治。嚴厲打擊外來人口販毒、娛樂場所涉毒和零包販毒等犯罪活動，強化禁吸、收戒工作，扎實推進“無毒社區(qū)”建設(shè)，全面深化禁毒斗爭。

三是禁賭專項整治。1月11日，中央、省召開電話電視會議已經(jīng)作了專項部署，重點打擊帶有黑惡色彩的職業(yè)性賭博、互聯(lián)網(wǎng)賭博、賭球、地下“六合彩”和團伙賭博犯罪等新型違法犯罪活動；嚴肅查處黨政機關(guān)、金融系統(tǒng)、企事業(yè)單位人員參賭活動，執(zhí)法人員對賭博活動失職失察、查處不力甚至充當“保護傘”問題；堅決取締各類涉賭經(jīng)營行為，堅持遏制賭博活動蔓延的勢頭。

四是交通秩序?qū)ｍ椪?。深入開展“平安大道”創(chuàng)建活動，全面實施“暢通工程”，著力整治事故多發(fā)地段、秩序亂點和交通堵點。改善道路交通設(shè)施，努力減少事故隱患。加強源頭管理，嚴格駕駛員準入條件。嚴格交通執(zhí)法，依法懲處違法違規(guī)行為。廣泛開展交通安全宣傳，教育引導(dǎo)群眾增強交通安全意識，自覺遵守交通法規(guī)，維護交通秩序。

進一步完善社會治安防控體系建設(shè)，重點要做好“六個強化”：

一是強化快速反應(yīng)機制建設(shè)。針對犯罪分子作案流竄性增強和快進快出的特點，大力實施科技強警戰(zhàn)略。加大科技投入，加大對城區(qū)街面、交通要道、復(fù)雜公共場所等要害部位以及黨政機關(guān)等重要部門電子監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的力度，組織開展“技防進萬家”活動，推廣ck防盜設(shè)施。進一步完善信息化作戰(zhàn)平臺建設(shè)，以打防控信息主干應(yīng)用系統(tǒng)為支撐，以治安信息員隊伍和應(yīng)急處置力量為依托，快速獲取情報信息，快速研判傳遞，快速接警指揮，快速出警處置，全面提高動態(tài)治安條件下的打擊力、防范力和控制力。

二是強化治安防范。要立足于城區(qū)和案件高發(fā)集鎮(zhèn)，以“專業(yè)防、重點防、聯(lián)合防、內(nèi)部防”四種防范方式為手段，以“專門、專職、義務(wù)”三種防范力量為主體，充分發(fā)揮公安機關(guān)特別是派出所、專業(yè)治安巡邏隊、保安隊和各類群防群治隊伍的作用，切實加大治安巡邏的力度和密度，最大限度地擠壓犯罪的空間。要加大對治安巡邏的經(jīng)費投入，進一步拓寬籌資渠道，推行治安防范責任承包，確保治安巡邏深入、持久、有效地開展。

三是強化情報信息工作。公安機關(guān)要把情報信息工作放在更加突出的位置，大力推進秘密力量建設(shè)、專用手段建設(shè)和人民防線建設(shè)，及時預(yù)警和掌握民師等特殊人群的動態(tài)，堅決制止、嚴厲打擊敵對分子組黨結(jié)社、串聯(lián)聚會、插手和利用人民內(nèi)部矛盾等非法活動。繼續(xù)深化與“”邪教組織的斗爭，依法打擊地下組織活動，堅決遏制非法宣傳品案件居高不下的勢頭。有效防范、依法打擊境外宗教勢力的滲透破壞和境內(nèi)非法宗教活動，切實維護宗教領(lǐng)域的安全與穩(wěn)定。

四是強化外來人口管理。要進一步推開“山口經(jīng)驗”，深入開展外來人口社會化管理的試點，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村居在登記發(fā)證、出租私房、治安巡防等服務(wù)管理中的作用，從源頭上預(yù)防和減少外來人口犯罪。公安機關(guān)要把管理的重點有針對性地放在來自流竄犯罪、團伙犯罪突出地區(qū)的人員上。按照最近中央綜治辦等六部門聯(lián)合下發(fā)的通知要求，嚴肅查處房屋出租方拒不簽訂治安責任保證書、窩藏贓物、容留等14種違反出租房管理規(guī)定的行為，加強對中小旅館業(yè)、車站碼頭、娛樂場所和建筑工地等犯罪分子易落腳、聚集地方的經(jīng)常性檢查，打擊混雜其中的犯罪分子。

五是強化青少年特別是在校學(xué)生的法制教育。發(fā)揮政法系統(tǒng)關(guān)工委、兼職法制副校長的作用，多種形式開展“以案說法”、“案例剖析”的教育活動；開展網(wǎng)吧專項整治、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管及校園周邊治安整治，塑造未成年人成長的良好環(huán)境；積極發(fā)揮少年法庭作用，實行重教育輕處理的方法，整合社會、學(xué)校、家庭“三位一體”預(yù)防機制，最大限度地預(yù)防和減少青少年違法犯罪現(xiàn)象。

六是強化普法和依法治市工作。繼續(xù)深入開展“四五”普法教育活動，把重點放在領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員上，放在青少年特別是在校生、外來務(wù)工者和農(nóng)民上。改進法制宣傳教育的方法，提高法制宣傳教育的效果，切實提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員的依法決策、依法行政、依法管理的水嚴和能力，切實增強青少年、外來務(wù)工者和農(nóng)民的法制意識，使他們懂法守法．履行應(yīng)盡義務(wù)，學(xué)會用法律維護自己的合法權(quán)益。做好歸正人員的安置幫教工作，切實解決歸正人員的生活出路問題，努力減少重新犯罪，把重新犯罪率控制在3%以內(nèi)。

三、實行工作重心下移，推進平安創(chuàng)建基礎(chǔ)工程建設(shè)

基層安則大局安，基礎(chǔ)固則大業(yè)固。建設(shè)“平安*”，必須大力加強平安創(chuàng)建基礎(chǔ)工程建設(shè)，筑牢維護穩(wěn)定的第一道防線。著重抓好四項工作：

（一）推進基層綜治規(guī)范化建設(shè)。要服從平安領(lǐng)導(dǎo)小組、維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組、政法委、綜治委的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，機關(guān)各平安辦成員單位要落實職責分工，形成各司其職、密切配合的工作格局。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），要繼續(xù)完善“綜治工作中心”，按照“組織成網(wǎng)絡(luò)、工作成體系、管理靠制度、經(jīng)費有保障”的要求，大力加強“兩所一庭”和綜治辦的規(guī)范化建設(shè)，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治辦規(guī)范化達標率達到90％以上。認真落實市綜治委、市委組織部、市編辦、市財政局聯(lián)合下發(fā)的加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道基層綜治組織建設(shè)的文件要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治辦主任統(tǒng)一由分管政法的黨委副書記擔任，配強專職副主任，配齊與工作任務(wù)相適應(yīng)的專兼職人員，落實特崗補貼，完善聯(lián)調(diào)、聯(lián)防、聯(lián)勤、聯(lián)治的工作體系，切實把鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治辦建成基層維護社會穩(wěn)定的“龍頭”，為基層維穩(wěn)工作奠定堅實的基礎(chǔ)。

（二）切實抓好“兩個延伸”。繼續(xù)抓好警務(wù)工作向基層延伸工作。在精減機關(guān)，充實基層，加強城市社區(qū)警務(wù)室建設(shè)的同時，進一步加快農(nóng)村警務(wù)室建設(shè)的進度，確?！鞍滋煲娋臁⑼砩弦娋療簟?。要建立社區(qū)民警聯(lián)系重點村（小區(qū)）、重點企業(yè)、重點學(xué)校的“三聯(lián)”制度。抓住“第二代身份證”頒發(fā)的有利時機，切實加強戶籍管理，摸清底數(shù)，建立完善的戶籍管理信息化機制。針對我市民營經(jīng)濟發(fā)達、民營企業(yè)分布廣泛的特點，積極開展綜治向非公企業(yè)延伸工作。逐步推行社會治安法人責任制，提高非公企業(yè)的治安防范能力，消除綜治工作的“空白點”。各地綜治辦、政法機關(guān)要積極引導(dǎo)廣大非公企業(yè)加強綜治工作，指導(dǎo)建立治保、調(diào)解等綜治組織，制定相關(guān)制度，開展以防火、防盜、防搶、防事故為主要內(nèi)容的“四防”工作，促進非公企業(yè)的發(fā)展。2005年，全市產(chǎn)值在500萬元以上的非公企業(yè)，都要建立綜治組織，開展綜治工作。

（三）組織開展平安建設(shè)“四進”活動。要深化“虎鹿做法”，加大平安創(chuàng)建基礎(chǔ)工程建設(shè)力度，積極開展平安建設(shè)進社區(qū)、進學(xué)校，進企業(yè)、進農(nóng)村活動，使基層創(chuàng)安活動與平安創(chuàng)建基礎(chǔ)工程相銜接，豐富內(nèi)容，提升層次，在全市建成一批“平安社區(qū)”、“平安學(xué)?！薄ⅰ捌桨财髽I(yè)”、“平安村居”，以小平安來推進太平安，推動“平安全華”建設(shè)的深入開展。

（四）深化“民主法治村”建設(shè)。按照“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”和“村務(wù)公開、財務(wù)公開”的要求，進一步發(fā)揮村民自治組織的作用，落實村民民主權(quán)利，提高村民民主素質(zhì)，增強村民法制意識。繼續(xù)抓好“村規(guī)民約”的修訂完善，以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。今年，全市所有的行政村都要開展“民主法治村”創(chuàng)建活動。

四、發(fā)揮司法調(diào)節(jié)職能，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序的能力

建立良好的市場經(jīng)濟秩序，及時消除經(jīng)濟領(lǐng)域的不穩(wěn)定因素，既是促進經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，也是維護社會穩(wěn)定的重要方面。各政法部門要牢固樹立為第一要務(wù)服務(wù)的意識，把打擊、管理與服務(wù)統(tǒng)一起來，把執(zhí)法的法律效果與社會效果統(tǒng)一起來，不斷提高服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)，促進改革發(fā)展的水平。

(一)依法嚴厲打擊各種經(jīng)濟犯罪活動。重點打擊金融、財稅等事關(guān)國家經(jīng)濟安全領(lǐng)域的嚴重經(jīng)濟犯罪；非法集資等事關(guān)群眾切身利益，影響社會穩(wěn)定的嚴重經(jīng)濟犯罪；生產(chǎn)銷售偽劣商品等嚴重破壞市場經(jīng)濟秩序的犯罪；利用國有企業(yè)改革之機侵吞國有資產(chǎn)的犯罪。對經(jīng)濟犯罪多發(fā)的領(lǐng)域和地區(qū)，及時組織專項斗爭和重點整治。要以“三機關(guān)一部門”為重點，依法查辦貪污受賄、玩忽職守、濫用職權(quán)以及徇私舞弊等國家工作人員職務(wù)犯罪行為，推動反腐敗斗爭深入開展。切實解決好行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接問題、對應(yīng)該移送而不移送，造成嚴重后果的，要嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責任。建立部門協(xié)作配合機制，加強經(jīng)濟犯罪預(yù)防工作，提升防范、打擊經(jīng)濟犯罪的整體水平。

(二)大力加強民事行政司法工作。各級司法機關(guān)要圍繞公正與效率這個主題，發(fā)揮民事行政司法對市場經(jīng)濟和各種利益關(guān)系的調(diào)節(jié)規(guī)范作用，依法妥善處理和化解各種矛盾，依法平等保護各類市場主體的合法權(quán)益，依法審理好國有集體企業(yè)改制、破產(chǎn)糾紛案件，涉及金融證券市場的糾紛案件，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛案件，涉外、涉港澳臺糾紛案件，特別要審理好群眾訴訟案件、涉及困難群眾的案件和申訴案件。對辦理涉及企業(yè)的案件，要考慮到企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展，考慮到職工的就業(yè)和生活，考慮到社會穩(wěn)定。進一步完善訴訟調(diào)解制度，對群眾之間的訴訟要依法能調(diào)則調(diào)，當判則判，并盡可能多地通過調(diào)解平息糾紛，爭取最好的辦案效果。建立健全執(zhí)行工作良性循環(huán)機制，努力解決執(zhí)行難問題。

(三)加強行政管理和法律服務(wù)工作。各政法部門要以服務(wù)市場主體和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境為主要目的，以從政策上促進、從制度上保障整個社會的創(chuàng)造活力為著眼點，改進行政管理方式，拓展法律服務(wù)領(lǐng)域，不斷推出一些為經(jīng)濟社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)的新舉措。要重視發(fā)揮法學(xué)會、律師協(xié)會等團體的作用，進一步加強律師、公證和基層法律服務(wù)隊伍建設(shè)，完善“110”社會服務(wù)聯(lián)動工程、“148”法律服務(wù)專線，開展“法律進社區(qū)”活動，加強法律援助工作，維護群眾合法權(quán)益，維護市場經(jīng)濟秩序。

五、加強政法隊伍建設(shè)，全面提高政法隊伍的執(zhí)法能力

加強政法隊伍建設(shè)是做好政法工作的靈魂，是政法工作永恒的主題。要按照“政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正”的要求，著重抓好四方面工作：

（一）認真開展“保持黨員先進性”教育活動，進一步加大教育培訓(xùn)力度。要按照中央、省委、市委的統(tǒng)一部署，結(jié)合各政法機關(guān)的工作實際和干警的思想實際，切實抓好保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，并把這項活動與“公正執(zhí)法樹形象”、“爭創(chuàng)人民滿意”活動相結(jié)合，抓好學(xué)習(xí)、查擺、整改、制度建設(shè)各個環(huán)節(jié)，大力加強理想信念教育、宗旨觀念教育、法制教育、職業(yè)道德教育和廉政教育，認真解決思想，組織、作風(fēng)及工作方面存在的問題，進一步端正執(zhí)法思想，形成按制度辦事、靠制度管理人的有效機制，把政治建警的要求落到實處，真正做到“嚴格執(zhí)法、熱情服務(wù)”。要按照緊貼實際、著眼長遠，講求實效的原則，以崗位練兵活動為主要形式，把學(xué)歷教育、技能培訓(xùn)、晉職培訓(xùn)、業(yè)務(wù)競賽等結(jié)合起來，增強實戰(zhàn)能力，提升專業(yè)水平，改善知識結(jié)構(gòu)，切實提高廣大干警的業(yè)務(wù)素質(zhì)特別是執(zhí)法能力。要適應(yīng)新時期政法工作的要求，樹立政法專門人才資源的觀念，加快培養(yǎng)一批精通法律，金融、科技的專家型，復(fù)合型人才，特別是反恐、緝毒、網(wǎng)絡(luò)犯罪和金融犯罪等急需的各類專業(yè)人才，帶動政法隊伍整體素質(zhì)的飛躍。

（二）切實加強政法領(lǐng)導(dǎo)班子和隊伍建設(shè)。近年來，各級政法工作任務(wù)不斷加重，特別是市委作出建設(shè)“平安*”的重大戰(zhàn)略決策后，政法委又承擔了組織推動平安建設(shè)的任務(wù)。要樹立大局意識和服務(wù)意識，進一步增強工作的主動性和創(chuàng)造性，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)管理政法工作、維護社會穩(wěn)定的能力，努力當好市委的參謀助手。

要按照全省加強政法領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)電視電話會議的要求，在提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進作風(fēng)、增進團結(jié)上下功夫，推進各級政法領(lǐng)導(dǎo)班子思想、組織和作風(fēng)建設(shè)，努力把各級政法領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為“政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、開拓創(chuàng)新、公正廉明、團結(jié)和諧”的堅強領(lǐng)導(dǎo)集體。要嚴格執(zhí)行中央政法委對政法領(lǐng)導(dǎo)干部提出的“五個嚴禁”要求，嚴禁越權(quán)辦理案件，嚴禁接受當事人吃請及錢物，嚴禁跑官要官、買官賣官，嚴禁插手工程招標、政府采購等經(jīng)濟活動，嚴禁利用職權(quán)為親屬子女謀取私利。凡是違反的，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。要嚴格落實“一崗雙責”和政法隊伍建設(shè)責任制、責任追究制。政法機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子不僅自己要帶頭做好，而且要管好政法隊伍。按照上級要求，今后，在查處違法違紀干警的同時，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責任；因上級對下級失察失職出了問題，或發(fā)現(xiàn)問題不查不糾的，也要嚴肅追究上級領(lǐng)導(dǎo)的責任。

（三）堅持維護司法權(quán)威，加大政法工作保障力度。維護司法權(quán)威，對于提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位，確保司法機關(guān)履行職責，維護人民群眾的根本利益至關(guān)重要。首先各政法機關(guān)要嚴格公正文明執(zhí)法，切實提高司法公信度，以司法公正贏得司法權(quán)威。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要不斷增強法治意識，模范遵守憲法和法律，嚴格依法辦事，支持、監(jiān)督和保障政法部門依法獨立行使職權(quán)。特別是在涉法信訪的處理中，要支持、維護司法機關(guān)依法嚴格公正作出的處理結(jié)論；對報復(fù)政法干警、妨礙執(zhí)行公務(wù)、甚至傷害政法干警構(gòu)成犯罪的，要堅決打擊；對借上訪之名沖擊、圍堵黨政機關(guān)、妨礙機關(guān)正常工作秩序的，要依法處理。同時，政法機關(guān)要堅持有錯必糾原則，對在實體、程序上辦理確有錯誤的個案，要實事求是，依法糾正，及時整改，促進公正執(zhí)法。要繼續(xù)保障和完善政法機關(guān)、基層平安建設(shè)、綜治工作的經(jīng)費保障制度。要逐步加大財力對科技投入，向科技要戰(zhàn)斗力。各級黨委、政府都要從政治上、工作上、生活上真正關(guān)心愛護政法干警，幫助解決實際問題，努力解除干警的后顧之憂。

（四）是強化執(zhí)法監(jiān)督。不斷完善執(zhí)法質(zhì)量考核評議、工作流程管理、錯案責任追究、案件質(zhì)量評查等制度，加強政法部門內(nèi)部的監(jiān)督和制約。進一步加強黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、法律監(jiān)督、社會監(jiān)督，真正形成監(jiān)督合力，使整個執(zhí)法、司法活動置于強有力的監(jiān)督之下。要把執(zhí)法監(jiān)督工作與查辦少數(shù)政法干警貪贓枉法、徇私舞弊案件結(jié)合起來，對干警在執(zhí)法中出現(xiàn)的問題，要一查到底，堅決糾正；對少數(shù)害群之馬，要依法依紀嚴肅處理，決不姑息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委、政府要加強對平安建設(shè)、政法綜治工作的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常聽取工作匯報，及時給予指導(dǎo)。對工作的中的困難，要認真研究幫助解決；對群眾反映強烈的司法不公問題，要及時進行有效監(jiān)督。市委政法委要切實加強執(zhí)法監(jiān)督，支持、協(xié)調(diào)和監(jiān)督政法各部門的執(zhí)法活動，對執(zhí)法中存在的突出問題，要適時組織開展執(zhí)法檢查和專項治理。各級政法部門要堅持服從黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法獨立行使職權(quán)的統(tǒng)一，堅持執(zhí)行黨的政策與執(zhí)行法律的統(tǒng)一，自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)。

同志們，做好政法工作，關(guān)鍵是要狠抓落實。今年我市政法工作、爭創(chuàng)省級“平安縣市”的任務(wù)十分繁重。讓我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆四中全會精神，堅定信念，振奮精神，全面提高政法工作能力，為建設(shè)“平安*”，構(gòu)建社會主義和諧社會而努力奮斗。