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同志們：

這次市紀委四次全會是一次很重要的會議。會前，市委專門召開了會議，學習了中央紀委五次全會、省紀委七次全會精神，結合我市實際研究了貫徹意見。剛才，勇建同志的工作報告做得很好，我完全贊成。希望大家回去以后認真抓好落實。

在過去的一年，全市紀檢監(jiān)察組織和紀檢監(jiān)察干部勤勤懇懇，兢兢業(yè)業(yè)，推動我市黨風廉政建設和反腐敗工作取得了新的成效，為我市的改革開放和現(xiàn)代化建設提供了有力保證。借此機會，我代表市委、市政府向全市紀檢監(jiān)察戰(zhàn)線的同志們表示衷心的感謝！下面，我就如何做好20*年我市的反腐倡廉工作講三點意見。

一、正確把握我市當前的反腐敗工作形勢，進一步認識做好反腐倡廉工作的極端重要性

總書記，如何正確看待反腐倡廉工作的形勢，是一個很嚴肅的政治問題。我們身為黨員、領導干部，必須在認識反腐倡廉工作形勢這樣的問題上有清醒客觀的認識，不但要正確看待全黨的反腐敗工作形勢，還要正確認識我市的具體情況。最近我在看一份資料，透明國際了20*年度清廉指數(shù)（CPI），我國的得分是3.4，和前些年相比有所上升，但還屬于腐敗比較嚴重的國家。雖然這個指數(shù)有其局限性，但是仍有一定的借鑒意義。從我市的情況看，近些年市委、市政府高度重視黨風廉政建設和反腐敗斗爭，市紀委為抓好反腐倡廉工作采取了一系列行之有效的措施，取得了明顯的階段性成效。市紀委還因工作出色被評為全國紀檢監(jiān)察系統(tǒng)先進集體。從總體上看，這幾年黨政機關和干部隊伍中腐敗現(xiàn)象蔓延的勢頭正在逐步得到遏制，一些誘發(fā)腐敗的深層次問題正在得到解決，反腐敗斗爭一直保持著平穩(wěn)健康、不斷向縱深發(fā)展的良好態(tài)勢。全市黨員干部的主流是好的，大部分同志都能潔身自好，干凈干事。當然，我們也必須看到，腐敗現(xiàn)象依然存在，甚至在少數(shù)領域少數(shù)群體中依舊多發(fā)易發(fā)。

從近幾年揭露出來的案件情況看，以下四個特點值得引起我們的注意：一是經濟類案件涉案金額越來越大。最近幾年查處的經濟類案件總量有所下降，但是涉案金額卻在不斷上升。一些違紀違法人員利用權力貪污受賄、損公肥私，設立“小金庫”、濫發(fā)獎金等等。據(jù)統(tǒng)計，從*年到20*年，我市查處的5萬元以上案件增加了25.7％。二是窩案串案居高不下。有的違紀違法人員相互勾結、相互利用，一榮俱榮、一損俱損。有極個別單位主要領導以權謀私，上行下效，不僅敗壞黨風，而且毀掉一批干部。因此在查處其中關鍵性人物時往往“拔出蘿卜帶出泥”，牽涉到一批人。近5年來我市查處涉及人員最多的一起案件總人數(shù)達到了18人。三是腐敗分子“傍大款”、“親大款”現(xiàn)象比較突出。少數(shù)黨員領導干部熱衷于和一些老板稱兄道弟，甚至視為人生知己，進行赤裸裸的權錢交易。這部分人的腐敗還往往牽涉到生活腐敗，嚴重敗壞了黨和政府的形象。四是作案手段日趨隱蔽。一些違紀違法人員為規(guī)避調查和懲處，有的利用法紀空白點，打“插邊球”；有的制作假帳，掩人耳目；有的企圖以投資為名，將非法收入合法化。他們案前精心策劃，案發(fā)后轉移贓物，訂立攻守同盟。

雖然反腐倡廉工作成效顯著，但面臨新的形勢，新的挑戰(zhàn)，仍然任重而道遠，而且隨著改革的深入，越需要堅定不移地反對腐敗，提高拒腐防變和抵御風險的能力。首先，反腐倡廉是提高駕馭社會主義市場經濟能力的需要。社會主義市場經濟，就是要使市場這只“無形的手”和國家宏觀調控這只“有形的手”都發(fā)揮好作用。從當前情況看，黨和政府進行宏觀調控所采取的經濟的、法律的和必要的行政手段，肯定會受到社會經濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關系和分配方式多樣化的影響。如果我們都能確保廉潔勤政、務實高效，各種負面影響就可以降到最低。比如我們要吸引投資，如果辦事人員人人都要雁過拔毛，那些投資者不怕才怪，我們有再優(yōu)惠的政策措施又有何用？其次，反腐倡廉是提高建設社會主義民主政治能力的需要。腐敗問題不僅嚴重干擾社會主義經濟建設，還會嚴重動搖國家的民主根基，使群眾喪失對黨和政府的信任，也必然會使我們黨喪失賴以生存的群眾基礎。正所謂得民心者得天下，失民心者失天下。面向新世紀，我們更需要把反腐敗斗爭作為社會主義民主政治建設的一件大事，抓出成效，取信于民。再次，反腐倡廉是提高黨發(fā)展社會主義先進文化能力的需要?，F(xiàn)階段之所以存在腐敗問題，根本原因之一就是導致腐敗的思想根源依然存在。這些思想根源的實質，就是一些落后腐朽的文化。我國有幾千年的封建社會歷史，封建主義殘余的影響在黨內和社會生活中將是長期的。同時，西方資本主義的腐朽思想和生活方式乘隙而入，侵蝕一些干部的思想，這種腐蝕和滲透也是長期的。這說明，一方面，建設社會主義先進文化，必須堅決反對腐?。涣硪环矫?，堅決反對腐敗，能夠促進我們樹立正確的價值觀、利益觀、權力觀，從而以廉政文化推動全社會先進文化建設。最后，反腐倡廉是構建社會主義和諧社會的需要。黨風政風與社會風氣密切相關，相互影響，而在這種影響中，黨風起著主導作用。黨風不正，腐敗盛行。腐敗現(xiàn)象對社會風氣和人們精神世界的影響是全方位的，而且往往容易釀成甚至激化社會矛盾。如果不能堅持不懈地做好反腐倡廉工作，不能更加有效地懲治和預防腐敗，就會渙散黨心，失去民心，建設“平安東陽”也就無從談起。

二、嚴格堅持標本兼治、懲防并舉的方針，努力開創(chuàng)我市黨風廉政建設和反腐敗工作新局面

中央前不久頒發(fā)的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，是新形勢下反腐倡廉工作的重大戰(zhàn)略決策，是從源頭上防治腐敗的根本舉措。學習貫徹《實施綱要》，就是要把懲治和預防腐敗工作放到完善社會主義市場經濟體制、推進社會主義民主政治、發(fā)展社會主義先進文化、構建社會主義和諧社會大背景下，貫穿于經濟、政治、文化和社會發(fā)展之中，努力做到把促進市場發(fā)育與規(guī)范市場秩序結合起來，防止市場負面影響誘發(fā)各種腐敗發(fā)生；把規(guī)范行政行為與轉變政府職能結合起來，堅持依法行政，從源頭上減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生；把制度建設與思想建設結合起來，建立紀律防線和思想道德防線，以紀律來規(guī)范領導干部從政行為；把加強社會主義民主政治建設與完善防治腐敗的民主監(jiān)督體系結合起來，提高反腐敗的監(jiān)督制約成效；把職能部門主導作用與紀檢監(jiān)察組織協(xié)調作用結合起來，調動各部門積極性和主動性，形成反腐敗斗爭整體合力。結合我市當前的實際，要著力抓好以下三方面的工作：

（一）加強思想道德教育，增強廣大黨員干部廉潔自律的自覺性。

古人說,“志正則眾邪不生”。加強思想道德教育是反腐倡廉的固本之舉，是領導干部拒腐防變的思想保證。教育必須以領導干部為重點，以樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，以立黨為公、執(zhí)政為民為目標，使領導干部切實做到勤政為民、廉潔從政。教育要貫穿到對黨員干部培養(yǎng)、選拔、管理、獎懲的各個環(huán)節(jié)，作為黨課教育、黨校培訓以及黨委中心組理論學習的重要內容。教育要與時俱進，根據(jù)不同時期的工作重點有的放矢，提高教育的實際效果。比如我市選舉金華市黨代表、人大代表的工作即將開始，這是當前的一項中心工作。我們的教育工作也要圍繞這一中心，教育黨員干部樹立正確的榮譽觀，共同營造健康有序的選舉工作氛圍。我們東陽的選舉工作從以往的情況看，總體是好的。但是總有那么一些人，總是想著歪門邪道、投機取巧，企圖通過拉票賄選為自己增加“政治砝碼”。因此，我們一定要高度重視，嚴肅紀律，積極參與，精心組織，確保把那些能代表我市黨員和人民群眾利益的代表選舉出來。

選風代表著黨風、政風和社會風氣。全市黨員干部特別是領導干部要嚴于律己，以身作則，站在講黨性、講原則、講大局的高度，堅定不移地遵守黨的政治紀律，切實增強政治敏銳性和政治鑒別力，以對黨、對人民高度負責的態(tài)度，正確對待選舉工作。不得散布和傳播影響、干擾選舉工作的“小道消息”，不得在社會上發(fā)表有悖于組織意圖的言論。要嚴格遵守組織人事紀律，要從事關全市經濟社會長遠發(fā)展的高度出發(fā)，正確行使民主權利，慎重投好手中一票。決不允許任何人進行任何違背組織意圖，違法亂紀甚至拉票賄選的行為。要加強對選舉工作的監(jiān)督。要充分發(fā)揮黨內監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，形成監(jiān)督合力，把選舉工作的全過程置于有效的監(jiān)督之下。紀檢監(jiān)察機關、司法機關要認真履行職責，嚴肅查處選舉工作中的違紀違法問題，決不心慈手軟，決不姑息養(yǎng)奸。全市領導干部不但要管住管好自己，而且要管好自己主管的單位和部門，管好本單位的黨員干部。對于在選舉過程中發(fā)現(xiàn)的苗頭性問題，全市廣大黨員干部要及時向有關部門匯報，敢于抵制各種不良風氣。

（二）建立健全反腐倡廉制度體系，為反腐倡廉工作提供有效的制度保障。

堅持用改革的辦法解決導致腐敗現(xiàn)象發(fā)生的深層次問題，把反腐敗寓于各項重要的改革措施之中，形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的機制，這是做好反腐倡廉工作的重要保證。我們要按照上級的部署和要求，積極推進行政審批制度、干部人事制度等改革，完善工程建設招投標制度、土地使用權出讓制度、政府采購制度，健全政務、廠務、村務公開工作，加大從源頭上預防和治理腐敗的力度。

一要進一步完善科學決策制度。重點完善重大事項、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金使用決策機制，規(guī)范決策程序，建立健全決策失誤責任追究和糾錯改正機制。對涉及經濟社會發(fā)展全局的重大決策事項，要廣泛征詢黨內外同志的意見，充分進行協(xié)商和協(xié)調，在綜合分析各方面意見、建議的基礎上，進行集體決策。對同人民群眾利益密切相關的重大事項，如基礎設施建設、公用事業(yè)收費、行政處罰等，要實行決策前社會公示和聽證制度。對專業(yè)性、技術性較強的重大項目安排和大額度資金使用，要實行專家論證、技術咨詢和決策評估制度，以確保決策的及時性、科學性和正確性。同時，要健全決策反饋和監(jiān)督機制，落實黨政領導干部引咎辭職的規(guī)定，充分發(fā)揮引咎辭職制度對決策失誤的制約作用，進一步推進決策的科學化、民主化。

二要進一步完善黨內民主制度。要以保障黨員民主權利為基礎，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度。堅持民主集中制原則，認真執(zhí)行集體領導和個人分工負責相結合的制度。建立黨員民主權利保障機制，完善黨內選舉制度、情況通報制度、情況反映制度等，逐步推進黨務公開。認真辦理基層黨員和下級黨組織反映的重要情況和意見建議，嚴肅查處壓制批評和打擊報復等嚴重侵犯黨員民主權利的行為。要進一步深化紀委查處的案件公開審理的制度，保障受處分黨員的民主權利。

三要進一步完善干部人事制度。對已出臺的干部人事制度，要規(guī)范操作程序，完善具體措施，全面推開，長期堅持。落實領導干部任職回避制度，加大干部交流力度。研究建立體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部實績考核評價體系，全面、客觀、準確地評價領導班子和領導干部的實績，提高干部選拔任用工作的科學化、規(guī)范化水平。堅決糾正干部人事工作中的不正之風，對跑官要官、拉票賄選的，要嚴肅批評教育，堅決不能提拔重用，在重要崗位上的要予以調整，已經提拔的要堅決撤下來。

四要進一步推進建設工程項目招投標和經營性土地使用權出讓兩項制度的改革。近幾年來，利用建設工程項目招投標和經營性土地出讓以權謀私、牟取非法暴利的案件時有發(fā)生，必須把這兩個方面的制度建設作為當前源頭上防治腐敗的重點來抓。要充分發(fā)揮新建立的統(tǒng)一招投標平臺的作用，保證應納入統(tǒng)一招投標平臺的項目全部進場交易，嚴肅查處規(guī)避招標、暗箱操作和串標行為。完善經營性土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓制度，嚴格控制劃撥用地和協(xié)議出讓土地范圍。規(guī)范行業(yè)組織和社會中介機構，形成統(tǒng)一、開放、競爭有序的公開市場。

（三）完善權力運行監(jiān)控機制，形成反腐倡廉的監(jiān)督合力。

總理講過一句話：“有權就有責，用權要監(jiān)督”。加強對權力運行的制約和監(jiān)督，是有效預防腐敗的關鍵。要建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，進一步拓寬和健全監(jiān)督渠道，把權力運行置于有效的制約和監(jiān)督之下。

首先，要按照權力制約原則，對權力進行科學配置。要加強對領導機關、領導干部特別是各級領導班子主要負責人的監(jiān)督，加強對重點環(huán)節(jié)和重點部位權力行使的監(jiān)督。尤其是要對直接管理人、財、物的重要部門和權力過于集中的重要崗位進行適當分權，形成相互制衡、相互監(jiān)督的權力結構，并明確各權力層次、權力主體的職責和權限，形成嚴格依法行使權力的程序體系，保證權力沿著制度化、法制化的軌道運行。

其次，要創(chuàng)新監(jiān)督制約機制。一是黨內監(jiān)督要有力度，要認真落實《黨內監(jiān)督條例》的要求，建立健全重大事項報告制度、領導干部外出報告制度、經濟責任審計制度、述廉評廉制度、談話誡勉制度等。紀委要協(xié)助黨委組織協(xié)調黨內監(jiān)督工作，積極組織開展對黨內監(jiān)督工作的督促檢查，對黨員干部履行職責和行使權力情況進行有效監(jiān)督。二是群眾監(jiān)督要有廣度，進一步推行質詢聽證制度，大力完善政務公開、廠務公開、村務公開等辦事公開制度，細化公開內容，拓寬公開渠道；認真開展民主評議行風活動，做到觸角延伸、重心下移，擴大群眾參與面。三是輿論監(jiān)督要有深度，充分發(fā)揮新聞媒體優(yōu)勢。

再次，要積極探索實施黨內監(jiān)督的新路子。要努力做到“三個結合”，即堅持自上而下監(jiān)督與自下而上監(jiān)督相結合，切實保障各級黨組織和廣大黨員的民主監(jiān)督權力；堅持事前監(jiān)督與事后處理相結合，有效防止權力失控、決策失誤、行為失范，使黨員領導干部不犯或少犯錯誤；堅持黨內監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結合，努力使黨內監(jiān)督與國家專門機關監(jiān)督、派監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種形式的黨外監(jiān)督結合起來，形成監(jiān)督的整體合力。

深入開展反腐倡廉工作，必須標本兼治，懲防并舉。在加大預防腐敗力度的同時，要堅持懲治和預防腐敗相統(tǒng)一，堅定不移地懲治腐敗。懲治是反腐倡廉的一個重要方面。只有懲治有力，才能增強教育的說服力，增強制度的約束力，增強監(jiān)督的威懾力。我們一定要繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，嚴肅查處發(fā)生在領導機關和領導干部中濫用權力、謀取私利的違紀違法案件，對腐敗分子發(fā)現(xiàn)一個查處一個，努力做到查處一個案件，完善一項制度，堵塞一個漏洞，增強辦案的政治、經濟和社會效果。只有這樣，才能向廣大人民群眾表明我們黨加強黨風廉政建設和反腐敗的堅定決心，才能更好地教育廣大黨員干部，才能有效遏制腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。

三、切實加強對反腐倡廉工作的領導，努力提高紀檢監(jiān)察工作能力，為加強黨的執(zhí)政能力建設作出貢獻

前不久召開的市委十二屆六次會議，進一步統(tǒng)一了思想，了20*年及今后一段時期全市工作的主要目標。我們面臨的任務十分繁重，廣大黨員干部尤其是領導干部要按照市委、市政府的部署，切實增強責任感和緊迫感，踏踏實實干事業(yè)、千方百計促發(fā)展、自重自律用好權，把反腐倡廉各項工作真正落到實處。

（一）明確職責任務，全面落實黨風廉政建設責任制。黨風廉政建設責任制是加強黨風廉政建設的一項基礎性工作，也是重要的治本之策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和機關部門要按照黨風廉政建設責任制要求，加強對黨風廉政建設和反腐敗工作的領導，切實擔負起反腐倡廉的職責。黨政領導班子正職要負總責，班子成員要明確分工，部門要各負其責。領導干部要以身作則、清正廉潔，并且要對本地區(qū)本部門本單位的反腐倡廉工作敢抓敢管，真抓實干，堅決反對和克服好人主義。要認真落實責任制報告制度，將執(zhí)行責任制情況定期向市委、市紀委報告。要加強對工作落實情況的監(jiān)督檢查，認真查一查已部署的反腐倡廉工作哪些沒有落實，原因何在，應采取什么措施切實抓好落實；認真查一查工作中究竟存在哪些薄弱環(huán)節(jié)，問題的癥結是什么，有針對性地解決辦法；認真查一查在工作不落實的背后有無領導的責任問題，對工作不力、敷衍塞責的要進行嚴肅批評并督促其糾正。要嚴格責任追究制度，今后凡是因工作失職出現(xiàn)重大安全事故、造成重大損失的；腐敗問題嚴重，群眾反映強烈、長期得不到解決的；對子女、配偶、身邊工作人員教育不力，造成嚴重違法亂紀的；用人失察、造成惡劣影響以及弄虛作假、騙取榮譽的等等，不僅要追究當事人的責任，還必須按照職責分工，追究有關領導人的責任?，F(xiàn)在我們有的部門和單位，業(yè)務工作抓得不錯，但是思想政治工作比較薄弱，有些單位正氣得不到上升，有些班子內部不團結。所以，領導班子特別是一把手要一手抓好業(yè)務工作，一手抓好思想政治工作，抓思想作風建設，抓黨的建設。

（二）加強組織協(xié)調，形成反腐倡廉工作的整體合力。十六大通過的黨章賦予各級紀委協(xié)助黨委組織協(xié)調反腐敗工作的職責。全市紀檢監(jiān)察組織一定要不負重托，充分履行職能，緊緊圍繞反腐敗斗爭的領導體制和工作機制，整合多方力量，理順各種關系，為黨和人民盡好責、用好權。要把組織協(xié)調運用于查辦案件、糾風治亂、執(zhí)法監(jiān)察等各項工作之中，充分發(fā)揮作用；要制定相應的工作制度和規(guī)則，使組織協(xié)調工作規(guī)范化、制度化；要到位而不越位，既要敢于統(tǒng)攬大局，又要積極調動各職能部門的主觀能動性。黨委（黨組）要旗幟鮮明地支持紀委發(fā)揮組織協(xié)調作用，定期聽取紀委（紀檢組）的工作匯報，指導和支持紀委（紀檢組）開展工作，對在工作中遇到的重大問題和實際困難，要及時研究并認真加以解決。我在這里先代表市委、市政府表個態(tài)，市委、市政府必將一如既往并且不斷提高對反腐倡廉工作的重視，全力支持市紀委的工作，做紀委的堅強后盾。

（三）堅持精兵之路，加強紀檢監(jiān)察隊伍自身建設。這些年的工作實踐表明，我們的紀檢監(jiān)察干部隊伍是一支黨性堅定、屢創(chuàng)佳績，市委信任、群眾擁護的隊伍。勇建同志來的走精兵之路的措施是行之有效的，我十分贊同。面對新形勢新任務的要求，希望我們的紀檢監(jiān)察干部要堅持在思想觀念和思想方法，工作方式和工作方法，人員素質和工作作風三個方面與時俱進，加強學習，精通業(yè)務，不斷增強履行職責的底氣；勇于實踐，大膽探索，勤奮敬業(yè)，無私奉獻，不斷增強忘我工作的朝氣；秉公執(zhí)紀，依法辦事，堅持原則，敢抓敢管，不斷增強做黨的忠誠衛(wèi)士的正氣。同時，我們要多理解紀檢監(jiān)察工作，多給紀檢監(jiān)察干部關心和信任，政治上要嚴格要求，工作上要大力支持，生活上要熱情關心。

同志們，做好新形勢下的反腐倡廉工作，任務光榮而艱巨。我們要扎扎實做好實黨風廉政建設和反腐敗工作，為提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位，為我市提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化而努力奮斗。