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同志們：

最近，省、*市相繼召開了機(jī)關(guān)效能工作推進(jìn)會(huì)，對(duì)下一步工作提出了要求。剛才，我們一起觀看了市工商局關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)情況的錄像片，會(huì)上還下發(fā)了《*市機(jī)關(guān)效能建設(shè)推進(jìn)會(huì)經(jīng)驗(yàn)交流材料》，這些典型經(jīng)驗(yàn)都很好，值得大家學(xué)習(xí)借鑒。下面，我簡(jiǎn)要總結(jié)一下全市機(jī)關(guān)效能建設(shè)進(jìn)入組織實(shí)施階段以來(lái)的工作，并就深入推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)講兩點(diǎn)意見(jiàn)：

一、我市機(jī)關(guān)效能建設(shè)進(jìn)入組織實(shí)施階段以來(lái)的基本情況

自4月26日召開組織實(shí)施階段工作部署會(huì)以來(lái)，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、市機(jī)關(guān)各部門按照市委“圍繞發(fā)展抓效能、敢動(dòng)真格抓效能、著眼長(zhǎng)效抓效能”的總體要求，以提高素質(zhì)、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、問(wèn)題整改、建章立制為著力點(diǎn)，切實(shí)解決行政效率不高、行政行為不規(guī)范、四風(fēng)不正、機(jī)關(guān)干部浮澡渙散、基層反映的實(shí)際問(wèn)題等四個(gè)共性問(wèn)題，思路清晰，步驟明確，措施有力，效果顯現(xiàn)。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，認(rèn)真履行職責(zé)。市委市政府把機(jī)關(guān)效能建設(shè)作為抓東陽(yáng)發(fā)展的一件大事，作為黨建工作的一件大事來(lái)抓，把機(jī)關(guān)效能建設(shè)列為全年二十項(xiàng)重點(diǎn)工作之一。同時(shí)對(duì)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、機(jī)關(guān)部門的考核進(jìn)行改革，制定的《東陽(yáng)市20*年考核評(píng)比工作的實(shí)施意見(jiàn)》中，效能建設(shè)列入各單位年度工作考核三大內(nèi)容之一，這在*市還屬首創(chuàng)。市委率先出臺(tái)了《關(guān)于市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭執(zhí)行“六嚴(yán)格、六不準(zhǔn)”的規(guī)定》，自覺(jué)帶頭執(zhí)行這一規(guī)定，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。對(duì)全體機(jī)關(guān)干部明確“四個(gè)禁令”“三個(gè)一律”，下達(dá)了禁酒令、上班時(shí)間不準(zhǔn)上外網(wǎng)、打紅五等禁令，得到干部和群眾的歡迎。下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步精減會(huì)議文件和領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)酬活動(dòng)的通知》，對(duì)大力精減會(huì)議、切實(shí)精減文件等提出了具體的要求。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、部門高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把機(jī)關(guān)效能建設(shè)擺上了重要議事日程。全市形成了“領(lǐng)導(dǎo)抓效能、人人講效能、事事創(chuàng)效能”的良好氛圍。

2、加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，營(yíng)造輿論氛圍。各單位認(rèn)真組織學(xué)習(xí)兩個(gè)《條例》、《行政許可法》以及吳順海等先進(jìn)人物事跡，通過(guò)舉辦專題講座，演講比賽，優(yōu)秀論文評(píng)選等多種形式加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳。效能辦、團(tuán)市委開展了“*杯”“我與機(jī)關(guān)效能建設(shè)”演講比賽；市委宣傳部開展“江北杯”效能建設(shè)理論文章評(píng)選，《八面風(fēng)論壇》就機(jī)關(guān)效能建設(shè)舉行了專題理論探討；市機(jī)關(guān)部門開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)活動(dòng)。東陽(yáng)日?qǐng)?bào)專門開辟了“機(jī)關(guān)效能建設(shè)專欄”，東陽(yáng)電視臺(tái)、東陽(yáng)廣播電臺(tái)等新聞媒體主動(dòng)配合、積極參與，以開辟專欄、跟蹤報(bào)道和言論引導(dǎo)等形式，加大輿論宣傳和輿論監(jiān)督的力度，全市在新聞媒體上共發(fā)表了100多篇報(bào)道，做到了“電視有圖片、廣播有聲音、報(bào)紙有版面”，營(yíng)造了機(jī)關(guān)效能建設(shè)的濃厚氛圍。

3、加大整改力度，著力解決突出問(wèn)題。各單位圍繞四大共性問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際，制定整改方案，狠抓整改落實(shí)，全市共提出整改措施163條，解決問(wèn)題64個(gè)。各單位以貫徹實(shí)施《行政許可法》為契機(jī)，加大行政許可清理工作力度。面對(duì)國(guó)家宏觀調(diào)控帶來(lái)的新情況、新挑戰(zhàn)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部振奮精神，積極尋求對(duì)策，克服多種困難，全市扎實(shí)開展“工業(yè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)月”活動(dòng)，深入企業(yè)了解困難、解決問(wèn)題80多個(gè)。開展信訪問(wèn)題集中排查調(diào)處活動(dòng)，對(duì)重點(diǎn)疑難信訪問(wèn)題實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案，對(duì)全市43件重點(diǎn)人和事及鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、機(jī)關(guān)部門69件重點(diǎn)信訪問(wèn)題落實(shí)化解措施，6月中旬全國(guó)綜治會(huì)議在杭州召開期間我市無(wú)人上訪。市效能辦開展建立統(tǒng)一投訴平臺(tái)、陽(yáng)光稽查、政務(wù)公開三個(gè)課題的調(diào)研。市交通局開通了公交行政專線，方便群眾辦事；市效能辦、機(jī)關(guān)效能監(jiān)察投訴中心暢通群眾投訴渠道，及時(shí)受理群眾投訴，加大對(duì)投訴件的交辦督辦力度，到7月底止，共受理效能投訴141件，辦結(jié)132件，辦結(jié)率為93%，推動(dòng)了一大批群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的解決。

4、堅(jiān)持務(wù)實(shí)創(chuàng)新，優(yōu)化機(jī)關(guān)服務(wù)。市委以實(shí)施《行政許可法》為契機(jī)，開展行政服務(wù)中心擴(kuò)容授權(quán)活動(dòng)，5月份專門組織部門領(lǐng)導(dǎo)前往義烏市考察365便民服務(wù)中心，擬就了行政服務(wù)中心擴(kuò)容實(shí)施方案。市政府加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，從7月1日起全市機(jī)關(guān)公文實(shí)行專網(wǎng)電子傳輸，降低了發(fā)文成本，提高了機(jī)關(guān)部門工作效率。市行政服務(wù)中心進(jìn)一步健全運(yùn)行機(jī)制，對(duì)進(jìn)入中心的行政許可、審批、審核、核準(zhǔn)、服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行“565制”。市工商局窗口實(shí)行一審一核制，國(guó)稅、財(cái)政地稅系統(tǒng)全面推行網(wǎng)上申報(bào)和“一窗式”服務(wù)，市人事勞動(dòng)保障局建立人事勞動(dòng)服務(wù)大廳，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。巍山鎮(zhèn)為解決區(qū)域調(diào)整后群眾辦事不便的問(wèn)題，構(gòu)建了鎮(zhèn)、村、片三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以十個(gè)抓手延伸365便民服務(wù)?；⒙规?zhèn)深化周三服務(wù)日制度，服務(wù)基層群眾。

5、加大督查力度，嚴(yán)厲查處人和事。建立了連帶責(zé)任追究制度，對(duì)上班時(shí)間玩電腦游戲現(xiàn)象制訂了嚴(yán)厲的處置措施：第一次查到的給予行政警告處分，第二次查到的給予行政記過(guò)處分，單位領(lǐng)導(dǎo)作出檢查，第三次查到的待崗，單位領(lǐng)導(dǎo)警告處分。在各鎮(zhèn)鄉(xiāng)全面實(shí)施中層干部競(jìng)聘上崗、一般干部雙向選擇和干部末位管理制，35名末位干部受到待聘處理。先后開展7次機(jī)關(guān)效能建設(shè)明察暗訪活動(dòng)，分別對(duì)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道和市機(jī)關(guān)各部門的上下班紀(jì)律、工作紀(jì)律、中午禁酒令、服務(wù)態(tài)度及夜晚值班等情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，處理人員39人，其中已解聘1人，調(diào)離工作崗位1人，行政警告處分8人，通報(bào)批評(píng)或扣除獎(jiǎng)金8人，6個(gè)單位和21名工作人員寫出了書面檢查。近日，有關(guān)部門正抓緊對(duì)*市效能辦對(duì)我市督查中存在的問(wèn)題進(jìn)行核實(shí)，對(duì)有關(guān)人員作出嚴(yán)肅處理。

6、加強(qiáng)制度建設(shè)，著眼長(zhǎng)效管理。建立健全了一系列效能建設(shè)的制度和實(shí)施方案，除“六嚴(yán)格六不準(zhǔn)”、“四條禁令”、“三個(gè)不準(zhǔn)”和“考核辦法”外，還包括東陽(yáng)市黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核細(xì)則、開展部門政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議工作意見(jiàn)、貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)行政許可法》工作方案、關(guān)于進(jìn)一步精減會(huì)議文件和領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)酬活動(dòng)的通知、開展“建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)”活動(dòng)實(shí)施方案、“共筑誠(chéng)信東陽(yáng)”活動(dòng)計(jì)劃方案、建立健全崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)報(bào)結(jié)制、首問(wèn)責(zé)任制、AB崗工作制等優(yōu)化服務(wù)措施的意見(jiàn)等；各單位針對(duì)實(shí)際也制定了機(jī)關(guān)效能建設(shè)考核辦法，設(shè)立了機(jī)關(guān)效能建設(shè)相關(guān)“禁令”，以及加強(qiáng)內(nèi)部管理、規(guī)范辦事程序、優(yōu)化機(jī)關(guān)服務(wù)、效能責(zé)任追究等方面的制度、意見(jiàn)，從制度層面進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)。市水利局制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的暫行規(guī)定》，市衛(wèi)生局出臺(tái)《機(jī)關(guān)效能建設(shè)考勤制度》，吳寧街道推行了效能建設(shè)“五制度兩辦法”。

二、求真務(wù)實(shí)，注重實(shí)效，扎實(shí)推進(jìn)我市機(jī)關(guān)效能建設(shè)

根據(jù)省、*市機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)的要求，結(jié)合我市實(shí)際，深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)要在四個(gè)“再”上下功夫：

（一）思想認(rèn)識(shí)再提高，進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的緊迫感和責(zé)任意識(shí)。

省委書記習(xí)在省直機(jī)關(guān)效能建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上指出，推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，不僅僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的提高工作效率、優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量的問(wèn)題，更重要的是一個(gè)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政地位的問(wèn)題。這一講話，為深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)指明了方向。加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就在于通過(guò)解決與黨的執(zhí)政能力不適應(yīng)、不吻合的問(wèn)題，改善機(jī)關(guān)管理與服務(wù)，推進(jìn)行政行為的規(guī)范化，提高機(jī)關(guān)干部履行職責(zé)的能力，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)管理資源要素的優(yōu)化整合，努力使各級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)一步理順職能、規(guī)范程序、提高效率、優(yōu)化隊(duì)伍、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，不斷增強(qiáng)人民群眾的滿意度。它是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的題中應(yīng)有之義，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)立黨為公、執(zhí)政為民的具體行動(dòng)，是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要。從前段時(shí)間來(lái)看，我市機(jī)關(guān)效能建設(shè)進(jìn)展不夠平衡；有的整改力度不夠大，對(duì)一些深層次問(wèn)題缺乏對(duì)策。之所以存在這些問(wèn)題，關(guān)鍵是認(rèn)識(shí)還不是很到位，有的認(rèn)為機(jī)關(guān)效能建設(shè)“難”抓，一般抓難以奏效，認(rèn)真抓許多問(wèn)題涉及體制；有的感到“煩”，認(rèn)為機(jī)關(guān)效能建設(shè)已抓了半年，沒(méi)有必要再繼續(xù)抓下去了，工作積極性和主動(dòng)性不強(qiáng)；有的在等待觀望，上面推一推，下面動(dòng)一動(dòng)，簡(jiǎn)單應(yīng)付，沒(méi)有根據(jù)變化了的新形勢(shì)、新情況、新問(wèn)題，以及各自的工作職能和工作特點(diǎn)，積極探索，大膽創(chuàng)新。這些思想認(rèn)識(shí)嚴(yán)重影響了機(jī)關(guān)效能建設(shè)的深入開展，直接影響了機(jī)關(guān)效能建設(shè)的成效。為此，各單位必須要從講政治、講黨性、講大局、講紀(jì)律的高度，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的自覺(jué)性和責(zé)任感。特別是黨政“一把手”要以自己的模范行動(dòng)，立好標(biāo)桿，做好表率，一級(jí)做給一級(jí)看，一級(jí)帶著一級(jí)干，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)。

（二）工作措施再落實(shí)，進(jìn)一步在解決突出問(wèn)題、提高干部素質(zhì)、建立長(zhǎng)效機(jī)制上取得扎實(shí)成效。

解決突出問(wèn)題、提高干部素質(zhì)、建立長(zhǎng)效機(jī)制，這是機(jī)關(guān)效能的重要任務(wù)。要達(dá)到這三個(gè)目的，就必須進(jìn)一步落實(shí)工作措施。

1、下決心、動(dòng)真格、講方法，切實(shí)解決機(jī)關(guān)效能建設(shè)中存在的突出問(wèn)題。機(jī)關(guān)效能建設(shè)進(jìn)入組織實(shí)施階段以來(lái)，各單位通過(guò)廣泛征求意見(jiàn)和認(rèn)真查擺問(wèn)題，已經(jīng)查找和解決了一些突出問(wèn)題。市效能辦也通過(guò)各種途徑向社會(huì)征集了一批問(wèn)題，將反饋到各單位。對(duì)這些問(wèn)題要采取有力措施，明確責(zé)任，一項(xiàng)一項(xiàng)地抓好落實(shí)；要把問(wèn)題、措施、責(zé)任人、完成期限向社會(huì)公開；要敢于動(dòng)真，不怕得罪人，不管是垂直管理的部門還是市管部門，對(duì)確實(shí)違紀(jì)違規(guī)的人和事，要堅(jiān)決予以處理。對(duì)涉及到幾個(gè)行業(yè)、多個(gè)部門的問(wèn)題，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，講究方法，合力破解。各單位要繼續(xù)開展全方位、多角度、多層次、多形式的監(jiān)督，充分發(fā)揮好法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、組織監(jiān)督的有效作用。要加大對(duì)各類群眾投訴件的查辦、督辦、聯(lián)辦力度，完善“歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、聯(lián)動(dòng)高效、有訴必理、有理必是”的效能投訴工作機(jī)制，充分發(fā)揮投訴中心的作用。要充分發(fā)揮效能監(jiān)督員的工作主動(dòng)性和積極性，把統(tǒng)一組織監(jiān)督與鼓勵(lì)自主開展監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，支持他們依法按規(guī)行使監(jiān)督職能。要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量、新聞單位參與監(jiān)督，形成監(jiān)督合力。

2、抓教育、強(qiáng)本領(lǐng)、轉(zhuǎn)作風(fēng)，注重提高機(jī)關(guān)干部的素質(zhì)。抓教育就是要切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)學(xué)習(xí)制度，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，著力增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。要通過(guò)多種途徑深入開展“六觀一信”教育（開展宗旨觀、政績(jī)觀、改革觀、發(fā)展觀、民主觀、法制觀、誠(chéng)信教育），引導(dǎo)廣大干部牢固樹立“立黨為公、執(zhí)政為民”理念，切實(shí)增強(qiáng)宗旨觀念、公仆意識(shí)。要加強(qiáng)職業(yè)道德和紀(jì)律作風(fēng)教育，使機(jī)關(guān)干部的言行符合公務(wù)員行為準(zhǔn)則和職業(yè)要求。要深入開展學(xué)習(xí)吳順?；顒?dòng)，通過(guò)身邊典型的示范教育，激勵(lì)機(jī)關(guān)干部真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。

強(qiáng)本領(lǐng)就是要通過(guò)機(jī)關(guān)效能建設(shè)著力增強(qiáng)機(jī)關(guān)干部三方面的本領(lǐng)：一是依法行政的本領(lǐng)，帶頭嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，懂法知法，依法辦事。二是履行職責(zé)的本領(lǐng)，熟悉業(yè)務(wù)知識(shí)，掌握相關(guān)技能，精通本職工作。三是做群眾工作的本領(lǐng)，把建設(shè)平安東陽(yáng)的要求化為具體工作措施，積極探索調(diào)處人民內(nèi)部矛盾的途徑與方法，善于把矛盾化解在基層，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要結(jié)合“三樹一創(chuàng)”（樹立科學(xué)的發(fā)展觀、正確的政績(jī)觀、牢固的群眾觀，創(chuàng)為民、務(wù)實(shí)、清廉好班子）活動(dòng)，提高科學(xué)判斷形勢(shì)、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、依法執(zhí)政和總纜全局五種能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還要掌握一兩門農(nóng)村實(shí)用技術(shù)，及時(shí)有效地為農(nóng)民群眾和企業(yè)提供技術(shù)和信息等方面的服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民群眾增收致富。

轉(zhuǎn)作風(fēng)就是要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，深入基層、深入實(shí)際、深入群眾，知民情，解民憂。領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是“一把手”要帶頭抓調(diào)查研究，帶頭抓指導(dǎo)把關(guān)，帶頭抓督查落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)是最基層的政權(quán)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部更應(yīng)重視轉(zhuǎn)變作風(fēng)。特別是要不折不扣的落實(shí)農(nóng)村工作指導(dǎo)員“聯(lián)村訪戶”制度，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和農(nóng)村工作指導(dǎo)員要以行政村合并和村級(jí)組織換屆為載體，深入農(nóng)村、農(nóng)戶，知“三情”，知村情、民情、社情；創(chuàng)“三到”，服務(wù)到農(nóng)家、幫忙到企業(yè)、增收到村居；要推“三進(jìn)”，政策法規(guī)進(jìn)萬(wàn)家、文化活動(dòng)進(jìn)萬(wàn)家、科技衛(wèi)生進(jìn)萬(wàn)家。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每月至少在村住5夜。

3、不斷總結(jié)、不斷完善、不斷創(chuàng)新，進(jìn)一步建立健全機(jī)關(guān)效能建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。各單位要繼續(xù)探索建立切實(shí)可行、便于操作的相關(guān)制度和意見(jiàn)，鞏固和擴(kuò)大機(jī)關(guān)效能建設(shè)的成果。一要認(rèn)真做好有關(guān)規(guī)章制度的修訂和完善。深入貫徹實(shí)施《行政許可法》，上下銜接，認(rèn)真抓好有關(guān)政策、規(guī)范性文件等的立、改、廢。加強(qiáng)行政行為監(jiān)管，深化和推進(jìn)政務(wù)公開，加強(qiáng)信用機(jī)關(guān)建設(shè)，使依法行政和誠(chéng)實(shí)守信成為機(jī)關(guān)干部的共同價(jià)值取向。二要建立完善機(jī)關(guān)管理的制度體系。全面推行各項(xiàng)優(yōu)化機(jī)關(guān)服務(wù)的措施和制度，進(jìn)一步提升機(jī)關(guān)形象。探索建立部門和個(gè)人績(jī)效考評(píng)辦法，逐步建立健全失職追究制、否定報(bào)備制等制度，實(shí)現(xiàn)以制度管人管事。三要建立為民辦實(shí)事的長(zhǎng)效機(jī)制。要把制度建設(shè)貫穿于為民服務(wù)、為民排憂解難的全過(guò)程，進(jìn)一步建立健全社情民意反映機(jī)制、矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制、民主決策機(jī)制、投入保障機(jī)制和督查考核機(jī)制等，形成為民辦實(shí)事的良好工作機(jī)制。四要抓好各項(xiàng)制度的貫徹落實(shí)工作。制度制定了，就應(yīng)落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)上，體現(xiàn)在具體工作中，決不能把制度當(dāng)擺設(shè)，當(dāng)成績(jī)炫耀?，F(xiàn)在一個(gè)突出問(wèn)題是執(zhí)行制度難。一些干部奉行你好我好大家好，不愿得罪人。說(shuō)到底，這是不講原則，不講黨性的表現(xiàn)。各單位要加強(qiáng)對(duì)制度貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保制度執(zhí)行到位，使制度成為機(jī)關(guān)干部自覺(jué)遵守的行為準(zhǔn)則。

（三）窗口建設(shè)再深化，進(jìn)一步改革和完善行政服務(wù)中心、辦事大廳和“365服務(wù)窗口”建設(shè)。

目前，我市各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道大多建立了365便民服務(wù)窗口，市級(jí)建立行政服務(wù)中心，部門也加強(qiáng)了專業(yè)辦事大廳建設(shè)，較好地整合了機(jī)關(guān)管理服務(wù)資源，有效提高了辦事效率。窗口單位直接為群眾服務(wù)，是機(jī)關(guān)效能建設(shè)的重點(diǎn)，窗口單位的效能建設(shè)如何，直接關(guān)系到機(jī)關(guān)效能建設(shè)的成效。特別是行政許可法的實(shí)施，對(duì)窗口單位提出了更高的要求。各單位要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善，在加強(qiáng)辦事窗口統(tǒng)一受理行政許可事項(xiàng)上取得新的成效。

1、要充分授權(quán)。行政服務(wù)中心存在集中審批事項(xiàng)進(jìn)駐率不高、窗口工作授權(quán)不到位、關(guān)聯(lián)度較高的審批事項(xiàng)脫節(jié)等問(wèn)題，有一部分單位的窗口很大程度上只起到了“收發(fā)室”、“傳達(dá)室”的作用，這些問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和《行政許可法》的要求還有距離，必須切實(shí)加以解決。一是要提高審批事項(xiàng)的進(jìn)駐率。市委、市政府要求各部門的審批項(xiàng)目全部進(jìn)入“中心”，不能進(jìn)的項(xiàng)目要說(shuō)明原因報(bào)市委、市府批準(zhǔn)。行政服務(wù)中心要按照《行政許可法》的要求，以審批事項(xiàng)清理為依據(jù)，對(duì)進(jìn)駐行政服務(wù)中心的部門及其辦理事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整。目前已在行政服務(wù)中心辦事大廳設(shè)立窗口的部門單位，要進(jìn)一步理順實(shí)施行政許可各種關(guān)系，審批事項(xiàng)能進(jìn)必進(jìn)，堅(jiān)持做到許可事項(xiàng)、實(shí)質(zhì)性程序與環(huán)節(jié)、權(quán)力人、網(wǎng)絡(luò)線、政務(wù)公開“五個(gè)進(jìn)駐”。不便進(jìn)入中心辦公的部門，除法律、法規(guī)規(guī)定授權(quán)或委托下屬機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)辦理的事項(xiàng)外，都要通過(guò)設(shè)立部門辦事窗口的形式，將所有面向公眾的許可事項(xiàng)集中到服務(wù)窗口，推行“一窗式”受理、“一站式”辦理、“一條龍”服務(wù)，并協(xié)調(diào)好內(nèi)部的各種關(guān)系，做到充分授權(quán)，提高效率。二是要加大集中許可的授權(quán)力度。進(jìn)駐市行政服務(wù)中心辦事大廳的各部門要對(duì)辦事窗口進(jìn)行書面授權(quán)，重點(diǎn)部門要派一名副局長(zhǎng)進(jìn)駐中心，全面負(fù)責(zé)窗口的審批事項(xiàng)，并在中心配備二號(hào)公章。三是要建立公共資源統(tǒng)一交易平臺(tái)。將建設(shè)工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易、土地交易、藥品集中招標(biāo)采購(gòu)等納入統(tǒng)一平臺(tái)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

2、要提速提效。一是要大力推進(jìn)行政審批制度改革。要進(jìn)一步削減審批事項(xiàng)、減少審批環(huán)節(jié)、下放審批權(quán)限、規(guī)范審批行為。二是要推行行政許可聯(lián)合辦理。行政服務(wù)中心、各有關(guān)部門要改進(jìn)行政許可方式，拓展聯(lián)合辦理范圍，建立完善各項(xiàng)聯(lián)合辦理制度。對(duì)涉及到多個(gè)部門辦理的事項(xiàng)，具備聯(lián)辦條件的，都要實(shí)行聯(lián)合辦理。要制定聯(lián)合辦理、聯(lián)合年檢、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合驗(yàn)收的相關(guān)辦法，改進(jìn)聯(lián)辦形式，嚴(yán)肅聯(lián)辦紀(jì)律，加強(qiáng)對(duì)聯(lián)辦工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，進(jìn)一步提高聯(lián)合辦理行政許可效率。各行政許可聯(lián)辦牽頭責(zé)任部門要切實(shí)負(fù)起牽頭責(zé)任，做好聯(lián)合辦理的受理、抄告、催辦、匯總和咨詢工作。各協(xié)辦部門要負(fù)責(zé)做好所涉事項(xiàng)許可的上報(bào)、反饋工作。三是要加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，建設(shè)技術(shù)支撐平臺(tái)，積極實(shí)行網(wǎng)上審批的上下聯(lián)動(dòng)、信息互享，構(gòu)建透明、快捷的辦事平臺(tái)。

3、要加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。一是要深化“365服務(wù)窗口”建設(shè)。目前我市“365服務(wù)窗口”服務(wù)職能有所弱化。如婚姻登記、戶口遷移、申領(lǐng)居民身份證、勞務(wù)輸出證明等服務(wù)項(xiàng)目，都要到主管部門辦理。下一步“365服務(wù)窗口”建設(shè)只能加強(qiáng)，決不能弱化。在服務(wù)領(lǐng)域上，要從便民服務(wù)向致富服務(wù)延伸，從行政性服務(wù)向技術(shù)推廣指導(dǎo)服務(wù)和市場(chǎng)信息服務(wù)延伸，從辦證服務(wù)向創(chuàng)業(yè)服務(wù)延伸，從便民“365”向平安“365”延伸。在服務(wù)機(jī)制上，要在鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)“365服務(wù)窗口”基礎(chǔ)上，以中心鎮(zhèn)、中心村和示范街道、示范社區(qū)為重點(diǎn)，在條件具備的街道、社區(qū)、中心村或規(guī)模較大的行政村設(shè)立“365便民服務(wù)站”、“365便民服務(wù)代辦點(diǎn)”，形成市行政服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“365服務(wù)窗口”、村“365服務(wù)代辦點(diǎn)”三級(jí)橫向到邊、縱向到底、上下聯(lián)通的辦事服務(wù)體系。二是要加強(qiáng)內(nèi)部管理，要建立和完善窗口單位和工作人員的考核辦法，對(duì)進(jìn)駐的窗口單位和工作人員進(jìn)行科學(xué)考評(píng)，考核結(jié)果與先進(jìn)單位評(píng)比、工作人員晉級(jí)、晉升等掛鉤。要選好配強(qiáng)窗口工作人員，臨時(shí)工一律清退，派公務(wù)員或事業(yè)編制的工作人員進(jìn)駐中心。市行政服務(wù)中心要加強(qiáng)對(duì)各部門辦事窗口建設(shè)的指導(dǎo)、檢查、督促、協(xié)調(diào)。三是要完善工作制度。要切實(shí)落實(shí)“一門受理”制、“一次告知，二次辦結(jié)”制、AB崗工作制、首問(wèn)責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制等優(yōu)化窗口服務(wù)的工作制度，進(jìn)一步改進(jìn)辦事流程，縮短辦事周期，拓展和延伸服務(wù)內(nèi)涵。要建立完善統(tǒng)一收費(fèi)制、政務(wù)公開制、責(zé)任追究制等，進(jìn)一步規(guī)范政府權(quán)力運(yùn)行。

（四）工作載體再完善，以實(shí)際成效取信于民。

根據(jù)省機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作要求，學(xué)習(xí)借鑒兄弟市經(jīng)驗(yàn)，在機(jī)關(guān)效能建設(shè)中將對(duì)市機(jī)關(guān)部門進(jìn)行以機(jī)關(guān)效能建設(shè)為重點(diǎn)的績(jī)效民主評(píng)議，屆時(shí)將組織社會(huì)各界人士評(píng)出“群眾不滿意的科站所”和“群眾不滿意機(jī)關(guān)工作人員”，以及“十佳機(jī)關(guān)工作人員”，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)評(píng)選“十佳駐村指導(dǎo)員”。當(dāng)前重點(diǎn)要搞好“五看五查”：看機(jī)關(guān)效能建設(shè)與創(chuàng)建“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市”，建設(shè)“平安東陽(yáng)”貼得緊不緊，查工作的指導(dǎo)思想、總體思路、目標(biāo)措施是不是真正清晰；看領(lǐng)導(dǎo)班子是否認(rèn)真負(fù)責(zé)齊抓共管、機(jī)關(guān)干部是否積極參與，查組織領(lǐng)導(dǎo)是否堅(jiān)強(qiáng)有力、思想認(rèn)識(shí)是否真正到位；看是否真抓實(shí)干，查突出問(wèn)題有沒(méi)有找準(zhǔn)、是不是真正得到了解決；看是否注重建章立制、用制度管人管事，查機(jī)制制度是否科學(xué)、管用、有效；看人民群眾和服務(wù)對(duì)象的評(píng)價(jià)優(yōu)劣，查機(jī)關(guān)形象是否有新的改觀，機(jī)關(guān)干部服務(wù)水平、效能是否有新的提高。通過(guò)“回頭看”，找出差距不足，保持清醒頭腦，明確努力方向，保證機(jī)關(guān)效能建設(shè)質(zhì)量，以實(shí)際成效取信于民。

同志們，開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)是市委、市政府著眼于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、加快實(shí)現(xiàn)“雙建”目標(biāo)而采取的一項(xiàng)重要決策，時(shí)間緊，任務(wù)重。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、市機(jī)關(guān)各部門要以這次推進(jìn)會(huì)為新的起點(diǎn)，做到工作目標(biāo)不變、工作標(biāo)準(zhǔn)不降、工作力度不減，以更高的要求、更實(shí)的作風(fēng)、更有效的舉措，扎實(shí)推動(dòng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。