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編者按：本文主要從提高立法質(zhì)量,做好政府法制工作,有啟發(fā)、有幫助；關(guān)于貫徹立法法；關(guān)于“依法行政年”活動；關(guān)于行政復(fù)議工作；關(guān)于城市管理綜合執(zhí)法；關(guān)于市、縣政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)；；進(jìn)行講述。其中包括：要全面貫徹好國務(wù)院法制辦召開的立法法座談會精神、要在全市政府法制機(jī)構(gòu)掀起一個學(xué)習(xí)、貫徹立法法的高潮、通過貫徹立法法努力提高政府規(guī)范性文件的水平、政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、規(guī)模大效果好、法制機(jī)構(gòu)積極主動、要按照省政府《關(guān)于在全市開展“依法行政年”活動的通知》的要求,檢查貫徹落實(shí)的情況、要有嚴(yán)格的工作計劃和要求、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),充實(shí)力量、要依法受理案件、要嚴(yán)格按照《行政復(fù)議法》規(guī)范復(fù)議的全過程、城市管理綜合執(zhí)法是社會關(guān)注的一個新事物、城市管理綜合執(zhí)法已顯示了強(qiáng)大的生命力、充分認(rèn)識國務(wù)院和省政府在機(jī)構(gòu)改革中加強(qiáng)政府法制工作的意義、要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、要加強(qiáng)管理等，具體材料詳見：

同志們:

我們這次會議的主要任務(wù)是,傳達(dá)國務(wù)院法制辦最近召開的立法法座談會精神,結(jié)合我省政府立法實(shí)際,研究部署貫徹實(shí)施立法法的辦法和措施,探討當(dāng)前政府法制工作需進(jìn)一步加強(qiáng)的問題。提高立法質(zhì)量,做好政府法制工作,有啟發(fā)、有幫助,會議達(dá)到了預(yù)期的目的。下面,結(jié)合大家在討論中提出的問題,談幾點(diǎn)意見:

一、關(guān)于貫徹立法法

立法法即將在今年7月1日起施行,這是我國社會主義民主和法制建設(shè)的一件大事,對于立法主體比較多的我省來說,保證立法法的全面實(shí)施,意義重大,貫徹好立法法:

第一,要全面貫徹好國務(wù)院法制辦召開的立法法座談會精神。保證立法法全面、正確貫徹實(shí)施,是地方人民政府和國務(wù)院各部門的一項(xiàng)主要職責(zé),也是政府法制建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。政府法制工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí),帶頭宣傳,認(rèn)真貫徹,保證全面實(shí)施。二是深刻領(lǐng)會立法法應(yīng)當(dāng)遵循的原則。就是遵循憲法的基本原則;維護(hù)法制統(tǒng)一和尊嚴(yán)的原則;全心全意為人民服務(wù)宗旨的原則;堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)的原則。把握好四大原則,就掌握了立法法的立法宗旨。三是政府立法要符合立法法規(guī)定的權(quán)限。全國人大及其常委會專屬立法權(quán)的事項(xiàng)、以及貨幣的發(fā)行、準(zhǔn)利率的確定、匯率的調(diào)節(jié)和主要稅種稅率的調(diào)整、統(tǒng)一的市場活動規(guī)則、對外貿(mào)易和外商投資的法律制度,由中央統(tǒng)一規(guī)定,地方不得規(guī)定。對不屬于全國人大及其常委會專屬立法權(quán)事項(xiàng)和中央統(tǒng)一規(guī)定的其他事項(xiàng),在國家未制定法律或者行政法規(guī)前,有關(guān)地方可以先作規(guī)定,但在國家制定法律或者行政法規(guī)后,有關(guān)地方的相應(yīng)規(guī)定同法律、行政法規(guī)相抵觸的無效,應(yīng)當(dāng)及時予以修改或廢止。有關(guān)地方政府除可以為執(zhí)行法律、法規(guī)而制定規(guī)章外,還可以就本行政區(qū)域內(nèi)的具體行政管理事項(xiàng)制定規(guī)章。四是政府立法工作要遵循立法法規(guī)定的程序。規(guī)章應(yīng)當(dāng)由有規(guī)章制定權(quán)的地方人民政府或者國務(wù)院部門組織起草。起草規(guī)章可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式,廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民尤其是基層組織、基層群眾的意見。起草規(guī)章工作完成后,起草單位應(yīng)當(dāng)將草案及其說明、各方面對草案主要問題的不同意見和其他有關(guān)資料送本級政府法制機(jī)構(gòu)或者本部門法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一審查,由法制機(jī)構(gòu)直接向本級地方政府或者本部門提出審查報告和草案修改稿。五是加強(qiáng)法規(guī)規(guī)章備案審查工作力度。地方人民政府和國務(wù)院各部門都要依照立法法和《法規(guī)規(guī)章備案規(guī)定》的規(guī)定,嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章備案制度。國務(wù)院法制辦要加大法規(guī)規(guī)章備案審查力度。各地方、各部門也要依法建立健全規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查制度,切實(shí)解決“依法打架”問題。國務(wù)院法制辦正在研究規(guī)章的制定程序。立法法7月1日生效后,法規(guī)、規(guī)章不備案審查的,視為立法程序沒有完成。地方政府要在今年7月1日前將刊登規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)文本的公報建立起來,作為刊登的法定載體。六是貫徹實(shí)施立法法必須有一支政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)都比較高的政府法制工作隊(duì)伍。各地方、各部門都要按照《國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》的要求,充分發(fā)揮法制工作機(jī)構(gòu)在政府法制建設(shè)、依法行政中的參謀助手作用,進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè),努力培養(yǎng)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的政府法制工作隊(duì)伍,使政府法制機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備同本地方、本部門的任務(wù)相適應(yīng)。同時,還要在經(jīng)費(fèi)和工作條件上予以保證。

第二,要在全市政府法制機(jī)構(gòu)掀起一個學(xué)習(xí)、貫徹立法法的高潮。當(dāng)前要重點(diǎn)做好兩項(xiàng)準(zhǔn)備工作。首先,要做好學(xué)習(xí)培訓(xùn)。立法法是關(guān)于國家立法制度的重要法律,依照立法法的規(guī)定,嚴(yán)肅認(rèn)真地提高地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章和規(guī)范性文件的質(zhì)量,是自覺維護(hù)社會主義法制統(tǒng)一,全面推進(jìn)依法行政,率先建立文明法治社會環(huán)境的基本要求。貫徹實(shí)施立法法不是以是否有立法權(quán)為標(biāo)準(zhǔn),而是要善于用立法法確定的原則指導(dǎo)政府法制工作實(shí)踐。政府法制機(jī)構(gòu),要把立法法的制定與施行,提高到是從制度上保證政府立法工作質(zhì)量的高度來認(rèn)識,要帶頭學(xué)習(xí)立法法,深刻領(lǐng)會它的精神實(shí)質(zhì),熟悉自己應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé),保證思想認(rèn)識到位,組織工作到位,同時要結(jié)合自己的實(shí)際,研究貫徹意見和辦法,及時向政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報,爭取領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。要通過媒體,向社會公眾宣講立法法,使人民群眾了解立法法,為動員公民參與立法活動打下基礎(chǔ)。政府法制工作人員要努力學(xué)習(xí)。省府法制辦已在本月中旬舉辦了一期立法法培訓(xùn)班,希望各地借此東風(fēng),在全市法制機(jī)構(gòu)掀起學(xué)習(xí)立法法的高潮。其次,要做好配套準(zhǔn)備。要遵循立法法確定的原則、權(quán)限、程序,備案審查的規(guī)定,全面總結(jié)檢查一下我們過去在立法或制訂規(guī)范性文件方面的情況,看有否存在與法律、法規(guī)和規(guī)章相矛盾的地方;有否違反上位法規(guī)定、超越權(quán)限、違反法定程序或不適當(dāng)情形,有上述情形的,要及時進(jìn)行清理,該修改的修改,該廢止的廢止。同時,各地要重視對規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查制度,切實(shí)解決“依法打架”的問題。

第三,通過貫徹立法法努力提高政府規(guī)范性文件的水平。立法法沒有將政府規(guī)范性文件列入調(diào)整的范圍,但由于政府規(guī)范性文件是市、縣政府在其職權(quán)范圍內(nèi)制定的普遍適用的行為規(guī)則,是指導(dǎo)社會政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。因此,立法法確定的原則,同樣適用對規(guī)范性文件的要求。規(guī)范性文件不得與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件相抵觸;不得在規(guī)范性文件中設(shè)定行政處罰、收費(fèi)、審批、許可、強(qiáng)制措施等。同時,沒有立法權(quán)的市在制作規(guī)范性文件時,切忌創(chuàng)設(shè)新規(guī)范的做法。為了切實(shí)提高規(guī)范性文件的質(zhì)量,**市政府規(guī)定的“凡出臺的規(guī)范性文件合法性審查,交政府法制機(jī)構(gòu)”的做法值得各地借鑒。

二、關(guān)于“依法行政年”活動

開展“依法行政年”活動,全面推進(jìn)依法行政,是省政府進(jìn)一步貫徹落實(shí)總書記“增創(chuàng)新優(yōu)勢,更上一層樓,率先基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”,開展“兩思”教育活動,建設(shè)文明法治社會環(huán)境,推進(jìn)依法治省的重要措施。圍繞“依法行政年”活動,游寧豐副省長作了電視講話,省政府專門下發(fā)了《關(guān)于在全市開展“依法行政年”活動的通知》,在4月份**召開的全市依法行政工作會議上又作了再動員再部署。會后,各市狠抓會議的傳達(dá)貫徹,具體體現(xiàn)在:一是政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓。不僅提出貫徹意見,還結(jié)合本地實(shí)際,確定依法行政的辦法和措施。二是規(guī)模大效果好。有些以市委、市政府的名義召開;有些市五套班子一起出席會議,有些市將會議規(guī)模開到縣、區(qū)的所有政府領(lǐng)導(dǎo)成員,這是前所未有的。三是法制機(jī)構(gòu)積極主動。積極草擬匯報提綱,規(guī)劃依法行政年的具體計劃,及時總結(jié)了一批依法行政的好經(jīng)驗(yàn)好典型?？傊?貫徹**會議正深入進(jìn)行,開展“依法行政年”活動正在全市展開。但應(yīng)看到,工作發(fā)展不平衡,有些地方停留在一般號召上,有些地方工作缺乏熱情,不能大膽地提出工作設(shè)想,缺乏強(qiáng)有力的辦法和措施,個別政府法制機(jī)構(gòu)參謀助手作用沒有充分發(fā)揮。上述存在問題,直接影響“依法行政年”活動的健康發(fā)展,必須采取有力措施加以解決。第一,要按照省政府《關(guān)于在全市開展“依法行政年”活動的通知》的要求,檢查貫徹落實(shí)的情況。要采取缺什么補(bǔ)什么的精神,如思想認(rèn)識有問題的,就應(yīng)在統(tǒng)一認(rèn)識上再下功夫;若個別地方和部門存有工作死角,就要解剖麻雀,有的放矢解決;若組織領(lǐng)導(dǎo)力量薄弱的,就要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查。在座的各位局長,要經(jīng)常將轄區(qū)內(nèi)開展“依法行政年”活動的情況向市政府領(lǐng)導(dǎo)匯報,及時解決工作中的問題,同時,督促區(qū)、縣的法制局長抓好這項(xiàng)工作。第二,要有嚴(yán)格的工作計劃和要求。**市人民政府把開展“依法行政年”活動分為:“發(fā)動部署、學(xué)習(xí)提高、清理整頓、檢查總結(jié)”四個階段,每個階段有時間界定、目的要求、組織保證。這種求真務(wù)實(shí),防止工作走過場的辦法值得各地借鑒。第三,要注意總結(jié)推廣好的做法和經(jīng)驗(yàn)。各市、縣法制局要善于總結(jié)一些好的做法和經(jīng)驗(yàn),進(jìn)行推廣,注意抓住當(dāng)?shù)赜绊懸婪ㄐ姓囊?、二個突出問題,提出解決的辦法和意見。省人大常委會定于今年9月組織對《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》進(jìn)行執(zhí)法檢查,并作為依法行政的重點(diǎn),請各地做好準(zhǔn)備。同時,省政府法制辦將在7月份,由辦領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì),對地級以上市開展“依法行政年”活動情況進(jìn)行全面檢查。

三、關(guān)于行政復(fù)議工作

我省行政復(fù)議工作做得比較好,得到國務(wù)院法制辦領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。但是,面臨的困難和問題不容忽視。《行政復(fù)議法》自去年10月1日施行以來,我省各級法制機(jī)構(gòu)受理的案件大幅增加,去年第四季度比第三季度增長1.5倍。今年一季度,受理案件繼續(xù)大幅增加,全市共受理830件,比去年同期增長85%。其中,要求省府法制辦行政復(fù)議的來訪來函亦大量增加,共有65宗,已作出處理58宗,相當(dāng)于往年同期工作量的3倍。復(fù)議案件不僅數(shù)量增加,而且涉及法律關(guān)系更加復(fù)雜。由過去比較集中于山林土地糾紛擴(kuò)大至行政處罰、社會勞動保險、行政許可、行政強(qiáng)制措施等方面。案件增加,辦案力量不足的矛盾更加突出?！缎姓?fù)議法》實(shí)施前,全市政府法制機(jī)構(gòu)的復(fù)議人員1420人,現(xiàn)在案件已成倍增加,但人員卻因種種原因出現(xiàn)不穩(wěn)定情況。在辦案中,期限緊迫,限時審結(jié)壓力大。不少涉及權(quán)屬爭議的復(fù)議案件需要現(xiàn)場核查、論證、鑒定、請示等,對這類案件的審查時限規(guī)定太緊。行政復(fù)議法的可操作性不強(qiáng),管轄交叉、一案多頭申請等具體問題,還須認(rèn)真研究解決。工作發(fā)展不平衡。**、**等一些地方的行政復(fù)議工作做得較好,但個別地方的工作未能正常開展,對依法應(yīng)受理的復(fù)議案件,認(rèn)為復(fù)議機(jī)關(guān)不要管,應(yīng)直接訴諸法院,或找借口推案,沒有發(fā)揮行政復(fù)議應(yīng)有的作用。辦案經(jīng)費(fèi)不足、普遍缺少辦公場所、交通工具及辦案器材。上述存在的問題,確實(shí)給復(fù)議工作帶來了困難和挑戰(zhàn),各級政府的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)該勇敢面對現(xiàn)實(shí),知難而進(jìn),將辦好行政復(fù)議案件當(dāng)作一項(xiàng)重要工作來抓。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),充實(shí)力量。辦理行政復(fù)議案件是《行政復(fù)議法》賦予政府法制機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)法定職責(zé)。按照行政權(quán)要主動履行的原則,案件增加了,領(lǐng)導(dǎo)力量就要加強(qiáng),就要配置與任務(wù)相適應(yīng)的力量。最近,**市法制局認(rèn)真分析了案件上升的原因,提出了對策。希各市法制局借鑒**市的做法,認(rèn)真分析、研究,及早采取對應(yīng)措施。二是要依法受理案件。按照行政復(fù)議法立法的指導(dǎo)原則,對公民、法人或者其他組織申請的行政復(fù)議,只要沒有發(fā)現(xiàn)不符合行政復(fù)議法規(guī)定的情形的,都屬于應(yīng)當(dāng)受理的范圍。受理行政復(fù)議案件要貫徹“為民、便民”的原則。對申請復(fù)議的案件,盡可能簡化手續(xù),提供方便,對那些申請本身符合法律規(guī)定,僅僅是找錯了行政復(fù)議機(jī)關(guān)的,要告訴申請人應(yīng)當(dāng)向哪一個行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出申請。受理行政復(fù)議案件,要把好審查關(guān)。具體來說有四方面,即:申請行政復(fù)議的事項(xiàng)是否屬于具體行政行為;申請人的合法權(quán)益與申請行政復(fù)議的具體行政行為是否存在法律上的利害關(guān)系;行政復(fù)議申請是否在法定申請期限內(nèi)提出;行政復(fù)議申請是否屬于本機(jī)關(guān)受理。三是要嚴(yán)格按照《行政復(fù)議法》規(guī)范復(fù)議的全過程。書面審查、現(xiàn)場勘驗(yàn)、調(diào)查取證、作出復(fù)議決定以及文書的送達(dá),均應(yīng)按法定的要求進(jìn)行,不能隨意所為,以免造成不良的后果。四是注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。**市法制局對勞動教養(yǎng)行政復(fù)議出現(xiàn)的新情況,與公安和勞教委共同研究對策,既加強(qiáng)了工作協(xié)調(diào),又理順了關(guān)系,又提出了定崗專人專理等新做法;**市在行政復(fù)議實(shí)踐中,創(chuàng)造“三定一包”的工作制度,即定案定人定時間包質(zhì)量。希望各地繼續(xù)創(chuàng)造好的做法和經(jīng)驗(yàn),推動這項(xiàng)工作不斷向前發(fā)展。

四、關(guān)于城市管理綜合執(zhí)法

城市管理綜合執(zhí)法是社會關(guān)注的一個新事物。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),我省的**、**兩市正在進(jìn)行試點(diǎn),**市和**羅湖區(qū)的綜合執(zhí)法已取得了初步成效,受到國務(wù)院法制辦的充分肯定。試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)證明,綜合執(zhí)法,體現(xiàn)了職能轉(zhuǎn)變,強(qiáng)化了監(jiān)督約束;精簡了執(zhí)法機(jī)構(gòu),減少了執(zhí)法人員;避免了交叉檢查,消除了重復(fù)處罰;形成了執(zhí)法合力,提高了行政效率;實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法重心下移,加強(qiáng)了基礎(chǔ)執(zhí)法力度;提高快速反應(yīng)能力,解決了不少老大難問題。**、**試點(diǎn)工作的基本經(jīng)驗(yàn)可以概括為確保人員、授權(quán)、責(zé)任、制度、工作、經(jīng)費(fèi)“六到位”。試點(diǎn)之所以取得初步成效,關(guān)鍵是黨政領(lǐng)導(dǎo)重視,部門支持配合,執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障,工作真抓實(shí)干,隊(duì)伍訓(xùn)練有素。

城市管理綜合執(zhí)法已顯示了強(qiáng)大的生命力,得到了省、市、縣(區(qū))黨政領(lǐng)導(dǎo)的熱切關(guān)心,也受到了行政相對人以及其他社會各界的普遍認(rèn)同。省委、省政府在今年5月底召開的城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議上,**省長強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真總結(jié)城市綜合執(zhí)法的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),繼續(xù)做好這項(xiàng)工作。省委、省政府即將作出的《關(guān)于加快城鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)城市化進(jìn)程的決定》中,把積極開展城市管理綜合執(zhí)法作為依法加強(qiáng)管理,建設(shè)文明城市的一項(xiàng)重要措施。國務(wù)院法制辦擬在7月上旬,在**市召開全國城市管理綜合執(zhí)法工作會議,對我省進(jìn)一步開展這項(xiàng)工作是一個促進(jìn),我們要借會議的東風(fēng),認(rèn)真總結(jié)**、**的經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步探討在管理模式、管理體制、執(zhí)法領(lǐng)域、執(zhí)法程序、執(zhí)法監(jiān)督等方面的問題,在調(diào)查論證的基礎(chǔ)上,提出請求國務(wù)院一攬子授權(quán)省政府進(jìn)行城市管理綜合執(zhí)法的試點(diǎn)。國務(wù)院法制辦已明確,目前暫不審批城市管理綜合執(zhí)法試點(diǎn)。

五、關(guān)于市、縣政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)

政府法制機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備與工作任務(wù)相適應(yīng),是依法行政的需要,也是省府領(lǐng)導(dǎo)的一再要求。但目前上下機(jī)構(gòu)設(shè)置不一,業(yè)務(wù)開展參差不齊,力量與任務(wù)不相適應(yīng),掣肘著政府法制工作的正常開展,要在市、縣政府機(jī)構(gòu)改革中認(rèn)真加以解決。一是要充分認(rèn)識國務(wù)院和省政府在機(jī)構(gòu)改革中加強(qiáng)政府法制工作的意義。全面推進(jìn)依法行政,強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督,是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù),日常的工作由政府法制機(jī)構(gòu)去承擔(dān),只有健全的工作機(jī)構(gòu),才能推動工作不斷向前發(fā)展,因此,加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè),是依法行政的需要,不是一個,臨時措施,也不是權(quán)宜之計,國務(wù)院和省政府已為各地帶了好頭,各地要在機(jī)構(gòu)設(shè)置問題上將思想統(tǒng)一到國務(wù)院、省政府的要求上來。二是要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。全市政府法制機(jī)構(gòu)隊(duì)伍,年齡較輕且文化水平較高,這是我們的優(yōu)勢。但應(yīng)看到,政府法制工作牽涉面廣,專業(yè)性強(qiáng),任務(wù)繁重,這就要求我們必須加強(qiáng)馬列主義基礎(chǔ)理論學(xué)習(xí),加強(qiáng)法律知識、經(jīng)濟(jì)知識和社會發(fā)展等知識的學(xué)習(xí)。每個政府法制機(jī)構(gòu)工作人員都應(yīng)熟悉立法法、行政訴訟法、行政處罰法和行政復(fù)議法,既要領(lǐng)會條文精神,又要懂得如何具體操作,盡快成為政府法制工作的行家里手。三是要加強(qiáng)管理。尤其是對那些直接面對群眾的部門,一定要嚴(yán)肅紀(jì)律、嚴(yán)格管理、強(qiáng)化監(jiān)督。四是要努力改善工作條件。這方面存在的困難和問題較大,請各地結(jié)合貫徹立法法,根據(jù)工作需要和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展,就辦公用房、辦公現(xiàn)代化設(shè)備作出規(guī)劃,爭取政府領(lǐng)導(dǎo)給予支持解決。

同志們:今年已過一半,下半年的任務(wù)更加繁重和艱巨,會議結(jié)束后,請與會同志抓緊將會議精神向市長匯報,要通過會議的傳達(dá)貫徹,全面提高政府法制工作水平。