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今天，縣委、縣政府召開關于厲行節(jié)約和效能建設的大會。厲行節(jié)約和效能建設離不開機關作風建設，離不開公務員隊伍建設。借此機會，就效能和節(jié)約話題，談談如何打造一支勤政、廉潔、務實、高效的公務員隊伍建設的問題。

一、目前縣鄉(xiāng)公務員隊伍的現(xiàn)狀、存在問題及根源

我們國家的機關公務員的形成，具有它特殊的歷史背景和原因。過去，在二元經(jīng)濟社會結構里，對它的職能定位，有著錯位的一面。因為我們國家剛從半封建半殖民地的社會中解放出來，經(jīng)濟水平還處在農(nóng)耕文明時代，在向現(xiàn)代化邁進的過程中，只能靠犧牲大量的農(nóng)民利益來支持城市化建設，以廣大農(nóng)村和農(nóng)民去支持城市。特別縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級干部，為此付出了一代人的代價。在二元社會經(jīng)濟結構時代，對這樣一支隊伍的要求，更多的是一種執(zhí)行命令型，即執(zhí)行上面的政策和決定。這是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物。到了市場經(jīng)濟的今天，我們農(nóng)業(yè)地區(qū)的經(jīng)濟為什么這么落后，我們經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的干群關系為什么這么緊張，諸多的問題，當然一方面是由于二元社會經(jīng)濟結構導致的，更多的是基層的國家公務員職能“錯位”的原因。

公務員隊伍是國家各項管理工作的決策者、執(zhí)行者和實施者，在十屆人大十五次會議上，已對公務員的職能有了一個明確的界定。隨著市場經(jīng)濟的日趨成熟，公務員在國家機器整個運行當中，應該顯得特別重要，也就是說公務員隊伍的狀況和運行效能直接影響著社會經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量，甚至決定著黨和國家的命運。從事公務員的職業(yè)，從國際上看，都是一個具有崇高使命感、責任感的職業(yè)在社會的公民當中，對公務員這個職業(yè)是肅然起敬的。現(xiàn)在要考入公務員隊伍是很難的，幾十名甚至上百名爭一個公務員位置。面對這樣一個嚴格的要求，和公務員今天所處特殊的地位的作用，應該引起我們在座的公務員們作出思考：我們應該以一個什么樣的形象、什么樣的素質(zhì)、什么樣的奉獻和責任，來展示你今天的職業(yè)形象，來履行我們的職能，發(fā)揮我們應有的社會功能。

當然，作為過去一個特殊的歷史階段，過去的公務員屬于機械性的，要求去執(zhí)行一些任務，所以準入的條件很松，部隊轉業(yè)的可以進公務員，學校畢業(yè)的可以進公務員，人數(shù)不足就降低門坎，招干的公務員，轉崗的公務員，五花八門。但是，我們應該看到，這支公務員隊伍是在特殊歷史背景下形成的，有它優(yōu)秀的一面，善良、純樸、服從是其明顯的特征，在二元社會結構下，這支公務員隊伍作出了巨大的貢獻。同時，也應該看到，在市場經(jīng)濟條件下，在現(xiàn)代文明的嚴格要求下，這支公務員隊伍存在著體制僵化、機制不活、個人素質(zhì)跟不上等諸多問題，這在農(nóng)業(yè)地區(qū)、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)尤為明顯。因此，解決公務員隊伍建設中出現(xiàn)的這些體制上、機制上的問題，已成當務之急。

當前，我們的縣域經(jīng)濟落后，一個重要原因就是長期存在著二元社會經(jīng)濟結構。因為對你這個農(nóng)業(yè)地區(qū)，主要是給國家做貢獻，導致經(jīng)濟結構上工、農(nóng)業(yè)結構本身就不合理；給你的定位就是農(nóng)業(yè)，搞超小規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營是路越走越窄，它與社會化大生產(chǎn)、與分工協(xié)作的工業(yè)化生產(chǎn)方式格格不入，同時它帶來的是農(nóng)業(yè)社會思想觀念和行為方式，存在著諸多的小農(nóng)社會的弱點。所有這些，從現(xiàn)代文明理性的開發(fā)以及科學管理來看，在這支公務員隊伍里還存在著農(nóng)業(yè)社會的一些思想理念、行為方式，這與市場經(jīng)濟是格格不入的。

二、如何打造一流的公務員隊伍

節(jié)約和效能以及不斷學習新知識、注入新理念是對公務員最基本的要求。

長期以來，由于受“官本位”的影響，在現(xiàn)有公務員隊伍中存在一些問題，諸如做不到“官”就不努力，做不到“官”就不作為，任何人拿我沒辦法，這樣就把國家對公務員這樣一個“白領”的要求丟在一邊，做“事”與做“官”嚴重錯位。我覺得對公務員的要求，應該首先立足于做人和做事，否則你就不是一個合格的公務員。在國外，作為一個最普通的公務員，它的要求非常高，因為在整個社會群體當中，它的法律素質(zhì)、個體素質(zhì)必須是第一流的，否則你就是一個不稱職的公務員。一個不稱職的公務員，一是進不了這個隊伍，二是即使進去了也會被淘汰出局。反觀我們的公務員隊伍，在長期的農(nóng)業(yè)社會體制的運行中，確實存在著諸多問題。從**整個公務員隊伍來看，應該說總體上還是可以的，從今年幾項大的工作，我有切身的感受。一個是政府幾項中心工作，如拆違、垃圾堆放場、企業(yè)改制、招商引資這幾項工作，體現(xiàn)出**的公務員素質(zhì)總體上不錯的，這個地域有它的先進性。還有就是這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，也體現(xiàn)出了我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員較好的素質(zhì)。但是體制上、機制上的障礙，在效能、環(huán)境、節(jié)約等方面的差距在很大的層面上仍存在問題。剛才，丁縣長的報告中羅列的現(xiàn)象是存在的，提出的要求也是中肯的，而這些問題的解決也直接影響我們下一輪的經(jīng)濟社會的運行質(zhì)量，直接影響著我們這個地域經(jīng)濟發(fā)展的速度?，F(xiàn)在競爭的態(tài)勢確實比較激烈，我們**是120萬人，現(xiàn)在的財力只有2點幾個億，而寧國是三十幾萬人,現(xiàn)在的財政收入是6.9個億,浙江的浦江縣在浙江只是個中等縣,它也是三十幾萬人,它的財政收入也是6到7個億，這樣算來，他們正好是我們的7倍。

從微觀來看，作為一個國家的公務員，自身應該具備兩種心態(tài)。一要有感恩之心。前不久，縣里召開了一次女干部座談會，其中人事局的一位同志談到，她在搞公務員招考時，面對那么多的英才，幾十個人爭一個位置，就感到什么叫公務員，什么叫“榮譽感”，公務員的“含金量”有多重？由此她聯(lián)想到我們今天這支公務員隊伍應該如何勤奮地工作。我聽后特別感動，由此我想到，作為一個機關公務員，對這個社會應該充滿著一個感恩之心，如果沒有這個感恩之心，你就不會思考到你每一天的效能如何，你每一天的節(jié)約如何，你每一天的學習如何？你沒有這顆感恩之心，你就糊里糊涂地過著每一天，你不會慎重地對待每一天，對待你的職能。更深一層地思考，作為一個機關公務員，你肩負的是一種責任、一種使命，你的一言一行代表著政府。不要認為你只是一名普通公務員，又不是領導，不是科、局長，但是，一旦你面向社會的時候，你就是政府官員，就是政府工作人員，代表的是政府形象。如果政府形象不好，老百姓對政府沒有敬畏感的話，他就會懷疑你，不服從你，不跟你合作，甚至和你對抗。我們怎么去化解這些矛盾？你應該要維護這樣一種榮譽和責任。所以具備這種感恩之心，我覺得非常重要。二要有敬畏之心。對待你的職位，對待老百姓的期待，你要有一種敬畏之心。一旦失去了這種敬畏心理，你的內(nèi)心就沒有一種約束力，你做的每一件事在理性上可能就過不了關；當你放棄了這道最后的屏障的時候，你將直接面對的是老百姓的失望，或?qū)⑹屈h紀國法的懲處。我覺得這一道屏障，對于一個國家公務員來說，應該遠離它，而更多的是道德的約束，是對職業(yè)的敬畏，正如郭金龍書記所說的對人民沒感情不是一個好干部，有了這樣一個前提，我覺得，你在你整個履政生涯中就能當好一個公仆，一個真正的公務員。因此，我覺得凡事從我想起，換個角度思考，心態(tài)就平衡了；你的感恩之心和敬畏之心一旦能夠支配你這個人的時候，我看很多事情就平衡了。所以，在遇到困難和挑戰(zhàn)的時候，也是需要人人自我約束、甘于奉獻的時候，而不是互相指責。

今天，我們坐在這里開這個會，在坐的是**的機關公務員，是**的精英，**的未來掌握在我們手里，你們將擔當大綱。現(xiàn)在有一句話，就是經(jīng)濟振興看工業(yè)，工業(yè)看項目，項目看招商，招商看環(huán)境，實際上環(huán)境就是看公務員。就環(huán)境而言，包括政務環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境，這些都離不開公務員。就是說有什么樣的公務員隊伍，就會有什么樣的環(huán)境。我們都說**振興，匹夫有責，這個“匹夫”第一個層面就是公務員。因此，我們大家應該把自己的職業(yè)定位與整個**的未來、與國家的要求、與人民的期望有機地結合在一起。在一個特殊的國體和政體中形成的二元社會結構下，我們是那樣履行自己的職能，那么，今年農(nóng)業(yè)稅免收以后，二元時代結束了，現(xiàn)在我們這一代公務員的責任就是要與時代的節(jié)拍共振，說到底，就是振興**的經(jīng)濟，把二元社會結構留下的鴻溝填補掉，讓經(jīng)濟發(fā)展的成果惠及千千萬萬的老百姓，滿足老百姓日益增長的物質(zhì)文化的需要。怎樣做到？一要靠我們的服務，二要靠我們的實力。處在這樣一個新的歷史時期，要求我們這一代公務員如何切實履行好自身職能，如何解決真正意義上的服務問題，已經(jīng)到了一個非常重要的時刻，所以今天提出了效能問題。

說到效能，大家不要小看自己的位置，當你作為一個人的時候，你是一個孤立的、獨立的人；當我們坐在一起，成為這樣一個群體的時候，就是一個團隊，這個團隊的質(zhì)量、素質(zhì)、效能，直接影響著整個**經(jīng)濟社會的發(fā)展。所以，大家坐在這個位置上，也不能不注意小節(jié)，實際上你的每個言行都在群眾眼里。群眾眼睛是雪亮的，你的口碑，平時不說，關鍵時候還是要說。每一個官員，他的官德、官品，他的所作所為，實際上大家都看得見。從你在那個位置上的第一天，直到你離開那個位置，大家都在做一個跟蹤和總體評價。這一塊我們也要進行改革，初步設想，未來一個局長作為一個部門的負責人，要向社會承諾它的職能、工作目標、服務成效，每年要向社會公開述職執(zhí)行情況，由整個社會對它進行測評，也是有限責任。如果服務質(zhì)量差，他作為這個部門的主要負責人，將受到誡免或免職。那么反過來，也要往下推，直至到每一個公務員。這里對個體要解決敬業(yè)的問題，對群體要解決團隊精神的問題。大家都很關注**未來的發(fā)展，關注宏觀決策，對于縣委、縣政府所有的決定、所有的人事安排、所有的活動流程，大家都很關注，這是好事，但我覺得首先要從我做起，從現(xiàn)在做起，從本職做起。宏觀是由微觀構成的，你只有把每個微觀的事做好，**整個宏觀的問題才能解決好。不要小看我們處理的每一件事，我們接待的每一個老百姓，正是這一件一件具體的事構成了一個大的事業(yè)。

當前抓好效能建設，我講兩個層面，即一個是鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一塊，一個是縣一塊；三個問題，我認為一要解決做官、做事與做人的問題，二要解決根根柱子得力的問題，三要解決人人有目標、人人有任務、人人有限責任的問題。

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一塊。我們這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)的組建，主要圍繞幾個經(jīng)濟板塊，每一個板塊怎么發(fā)展，應該要處處有規(guī)劃，處處有實招。五年后，我們的黨委書記們是否是英雄，要拿實績來說明、來量化。如何量化，首先要按有限責任管理的要求，根據(jù)你現(xiàn)有的條件，按照跳起來“摘桃子”的目標，量化指標，想一般化地干是完成不了，很顯然你是過不了關，完不成這個目標的?，F(xiàn)在的時代是競爭日趨激烈的時代，干不好，很顯然要被淘汰，你必須是激情燃燒，必須是盡心盡力、腳踏實地干，干得好就重獎，干不好就引咎辭職，這種風氣規(guī)則能在**大范圍得到認可并得以推開的話，我想它就是**的希望所在，**將來的發(fā)展前景不可估量。

對于縣直一塊，下一步要專門研究縣直的體制機制創(chuàng)新問題。體制創(chuàng)新的問題主要是干部人事制度改革，我們正在研究，怎么在未來的幾年里，把想干事、能干事、干成事、口碑好的同志推到主要舞臺上來，在機制上解決干好干壞不一樣和不干不行的問題。

我們這兩年的財力是比較緊張的，一方面要加快發(fā)展，一方面要加快改革，企業(yè)改制和事業(yè)單位改革是我們的歷史老帳，我們現(xiàn)在的債務可能有好幾個億，僅改革成本一項，我們用2-3年的財力可能都填補不了。但是，將來我們的財力會增加，我們公務員的待遇也會提高。這種提高我想絕不是一個人加多少錢的事，可能有的人一個月能拿到3000-4000元，有的人可能只能拿到幾百塊錢，在有限責任框架下真正形成干與不干絕對不一樣的格局。西方人的有限責任、獎懲兌現(xiàn)，三百年的進程創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟業(yè)績，創(chuàng)造了當代的文明，我們在無限責任條件下付出了巨大的代價。改革開放以來，在經(jīng)濟領域率先實行了有限責任、明晰產(chǎn)權，經(jīng)濟的問題解決了；小崗村的農(nóng)民率先寫血書分田到戶，實行有限責任了，激活農(nóng)村生產(chǎn)力的大發(fā)展；國有企業(yè)大面積地改制，民營企業(yè)的崛起，有限責任解決了，工業(yè)經(jīng)濟展現(xiàn)勃勃生機。那么政治領域的有限責任我想也要通過改革逐步解決，再也不能做太平官、舒服官，當“官老爺”了。

有限責任、獎懲分明，關鍵是獎誰罰誰的問題必須解決，如果在一個無限責任情況下，我只要不想當“官”，我就是個“老油條”；只要不犯錯誤，你哪個人也沒辦法動我。我講這樣的人，一個單位只要有一個，那就烏煙瘴氣，那還得了嗎？你不制裁他行嗎？制裁了這一個或者某幾個人，可能全**的風氣就好了。這個問題必須用制度去解決。我這里大量地是作心靈對話，用理性啟發(fā)，現(xiàn)在還是需要理性的交流，進行思想教育、引導。作為一個公務員，你應該有自己的理想、抱負，能夠做到嚴格要求自己，同時，要有機制約束，打破原先的利益格局，做到干與不干、干好干壞就是不一樣；對那些少數(shù)的弄權者、不作為者，要給予制裁?，F(xiàn)在的《公務員法》、《行政許可法》都出臺了，整個時代從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟，逐漸從過去的人治走向法治，從謀“人”到謀“事”，到這一輪的激烈的競爭，對公務員、對一個部門的要求非常高，不進則退，如果你還昏昏然、昭昭然，還在做著無限責任的美夢，還在按照“官本位”那一套，想做“太平官”、“舒服官”、“官老爺”的話，跟時代就脫節(jié)掉了，也必將被時代所淘汰。

今年，我們充分利用了幾個契機。第一個是黨員先進性教育活動。利用這個契機抓了吃喝風的問題，解決加快發(fā)展思想意識問題。第二個是進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，這次綜合配套改革是一個政治機遇。一是班子重新“洗牌”，正職由于受崗位影響還不好說，特別是副職的配備，基本上是50%離開了領導崗位，基本上解決了“好中選優(yōu)”的問題。這一次“洗牌”的機會太好了，你說這么大面積的調(diào)配干部可行嗎？一改革，“牌”一洗，干部隊伍年輕化了，學歷層次也高了，解決了根根柱子得力的問題，這是一個政治機遇，加上我們的職能界定和下一步的有限責任管理，為**大發(fā)展提供了一個良好的基礎。這一點也希望我們縣直所有的公務員，也要思考這個問題，我們縣直沒有一個重新“洗牌”的政治機遇，但是要想**大發(fā)展，沒有機遇，該“洗牌”的也還得“洗”，能勝任的你就干，不能勝任的你就下，這方面必須要破題。不要講我沒犯錯誤你還沒辦法動我，將來還是以實績論英雄，該動的動，該免的堅決免。我想，有理性的同志、對**負責的同志會支持的。如果就這么終身制干下去，好事也辦壞了。在無限責任條件下，連勤快的人也變成了懶人。必須在游戲規(guī)則上建立一種理性的秩序，干好干壞就是不一樣。希望大家在未來的工作中為做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導、服務，形成支持系統(tǒng)，上下一致，形成發(fā)展的一盤棋。我來**的短短半年內(nèi)，我也是深刻地感受到**干部隊伍的素質(zhì)總體還是不錯的。

關于效能問題，剛才丁縣長說得比較全、比較到位，希望大家回去要思考一下，各個單位、每個人根據(jù)自身實際對接起來，從每個微觀的事做起，解決效能問題，務虛也好，務實也好，要有個說法，最終把這個問題搞透。當然，二元時代、農(nóng)業(yè)時代后遺癥是很多的，作為這一代公務員，不能因為后遺癥而感到畏首畏足，或者無可奈何，或者悲觀失望，我們的責任即這一代公務員的責任就是解決這些問題，就是來干事的，在做事的問題上要有只爭朝夕、寧可早做不能晚做，要做就做一件做成一件，不能拖泥帶水，一件事一件事做好了，就做成了大的事業(yè)。

關于節(jié)約問題，從今年年初以來，從先進性教育活動開始，其實我們一直在輿論上、做法上組織實施著。當時我就談到為什么要剎吃喝風的問題，這是文明的要求，浪費是最不文明的，如果一個公務員他都能夠自詡是不文明的人的話，那你還是一個合格的公務員嗎？在社會群體里面，你是最高層面的，節(jié)約是公務員素質(zhì)的最基本要求之一，在縣城也好、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)也好，我們直接是在老百姓的眼皮底下工作和生活，老百姓能夠直接感受到我們具體的形象。你別小看你說的一句話，你吃的一餐飯，大家都在盯著你。二元社會結構遺留下來那么多的矛盾需要化解，本來干群之間誤解就很多，加之社會轉型期各種潛在的矛盾就很多，你還在大吃大喝，你不是在授之以柄、制造矛盾嗎？曾經(jīng)阜陽的干部中流傳著這樣的話：你別講我窮，我天天喝得臉通紅；你別講我條件差，我還坐桑塔那。這太具諷刺味了，也令人沉思。那個白酒往死里喝的是不文明的人，那個大魚大肉猛吃，吃出了高血壓、糖尿病，這個只能說明他不懂得文明。我認為一個真正的公務員，首先應該做一個文明的人、一個節(jié)約的人。

作為一個人，從社會大的層面上講，你的付出和得到要平衡，從微觀上講，索取和消耗也應該是平衡的，否則就有矛盾，要么是社會有矛盾，要么是我們的身體出問題。作為國家公務員，在現(xiàn)代文明的今天，我們應該有一個節(jié)約的觀念，至少在文明的進程中應該處在一個較高的層次。就個人這一局部和微觀而言，要有考慮，你干事情一個是事在人為，一個是財力支配，怎么解決既有效節(jié)約，又效能最大化呢？實際上是對人的文明程度的檢驗。節(jié)約型社會是一個文明的呼喚，也是這個時代的要求。我曾經(jīng)在《讀者》雜志上看到，我們很多的留學生到國外去，房子都租不到，為什么呢？房東發(fā)現(xiàn)我們國家的留學生一是浪費電，二是浪費水，水在流、燈在亮好象無所謂。外國人雖富裕，但是你把自來水關慢了一點、隨手不關燈，他就拿眼瞪著你，他說這是資源，你不能浪費啊，他特別反感、特別計較這些東西。你說他有錢，他認為那不是錢的問題，那是資源，節(jié)約資源是一個文明的人應該做到的事情。

當然，作為黨委、政府和廣大公務員隊伍而言，最大的節(jié)約是科學規(guī)劃，是前瞻性的科學規(guī)劃。你今天把這條路修成了，明天又要挖個洞，又換一條路，這種浪費你看得見嗎？過去缺乏科學精神只圖“形象”不圖回報的教訓很多，由于沒有前瞻性和系統(tǒng)性，張書記的“路”、李書記的“樹”、王書記的“橋”，五花八門，前人栽樹后人沒乘涼，像這樣的事在下面都可歷數(shù)一些，我們這么多年來，拆東墻補西墻，這個浪費算起來簡直是天文數(shù)字??！這樣的學費還是少交為好。

節(jié)約，當然第一個是錢，第二個是資源。社會的物質(zhì)資源是有限的，這就要求合理、有效配置。從宏觀上要有最好的規(guī)劃，縣城要有規(guī)劃，村鎮(zhèn)要有規(guī)劃，工業(yè)要有規(guī)劃，農(nóng)業(yè)要有規(guī)劃。一個理性的政府，一支高素質(zhì)的公務員隊伍，作為一個文明的國民群體，無論做什么事，都要有一個宏觀的、前瞻性的、理性的規(guī)劃；再從宏觀分解到每個微觀，那么在資源配置上就形成了一個最大的節(jié)約，在微觀上要為全體人民做節(jié)約的表率。剛才，丁縣長列舉了機關的種種小事是從微觀上講的，這種浪費算起來也是驚人的。還有我們的老百姓對去逝人的后事大操大辦，特別是在廬南地區(qū)，封建迷信的惡習盛行。我年初來工作的時候，一天跑7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個鄉(xiāng)沒人，都跑去救火去了，怎么搞的呢？那正是清明節(jié)燒紙的時候，到處在燒，吹拉彈唱一搞搞掉幾千甚至上萬元，浪費甚大。

節(jié)約這么一個大的課題，面對經(jīng)濟文化相對落后、資源相對緊缺的國情，全體公務員在現(xiàn)在這個時代要求非常高，責任也很大。今后節(jié)約的問題，年初招待費我們曾經(jīng)約定了，軍中無戲言，希望大家嚴格控制，慎重對待每一塊錢，每一個微觀的財和物，縣長的報告中列舉得非常詳盡，希望大家回去認真落實。

三、以良好的作風塑造公務員隊伍的形象

公務員隊伍的整體形象，離不開每個人的良好工作作風，構建服務型、法制型政府，拉近與群眾的距離，我看要靠我們嚴謹?shù)淖黠L和良好的服務。我曾在幾次會上談到，有一次我到福元鄉(xiāng)去，應該說那是個典型的農(nóng)業(yè)地區(qū)，也比較偏僻，但是他鄉(xiāng)政府門口掛著一個牌子，上面有幾句話：有事就辦、急事急辦、特事特辦。當時看了我心里就一熱，有一種源自于內(nèi)心的感動。我多么希望這樣一個牌子能有形或無形地掛在我們**所有部門的門頭、掛在全體機關公務員的心上，我想**的事就好辦多了。所以，我覺得振興**，是人人有責，不是哪幾個人的問題，不是領導層面的問題，我覺得應該是全體公務員的事。如果我們有一支非常好的公務員隊伍的話，我們相信能夠形成最好的戰(zhàn)斗力。然而我們的隊伍存在著知識老化、年齡老化、觀念陳舊、機制僵化、官多兵少等諸多問題，這些太多的問題我們都要敢于面對，不能因為這些問題而悲觀無望、怨天憂人。當你在譴責這個埋怨那個的時候，你應當反思一下自己到底做得怎樣、向社會奉獻了多少？

盡管我們所處的這個時代還存在很多不合理的東西，但改革和發(fā)展已成為時代的主旋律，尤其是中央提出，黨員先進性構筑和諧社會的總體目標為我們改革發(fā)展提供了廣闊空間。就我個人的體會，現(xiàn)在是我們廣大公務員施展抱負、建功立業(yè)最好的時期。因此公務員的言行、素質(zhì)和工作質(zhì)量至關重要，決定著整個社會運行的質(zhì)量和發(fā)展方向，希望大家在這個問題上認真考。我作為一名公務員，在下一輪的競爭格局當中，我應該怎么辦？我覺得微觀事情的處理就好辦了，你比如說隨手要關燈、擰水龍頭，應該把垃圾送到哪里去，這是一個現(xiàn)代人講文明的基本要求，這是每個公務員必須要做到的。

我們提出效能和節(jié)約問題，與正在開展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革是相互呼應的一個系統(tǒng)工程。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革我們撤掉11個鄉(xiāng)，新組建11個鎮(zhèn)，加上6個保留鎮(zhèn)，現(xiàn)在新的17個鎮(zhèn)的班子已經(jīng)組成，目前正在進行全員競爭上崗、雙向選擇。這一輪改革的意義標志著二元社會結構時代行將結束，基層政權的職能定位更加準確，能夠履行服務、法治的功能，為建立高效運行的服務型、法治型政府，打下基礎，同時建立新的考評機制，實行有限責任管理。在這次改革，我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部絕大多數(shù)不愿上來，包括一些副職也愿意留在那里干，他們覺得在這個平臺上更能夠施展個人的報負，能夠展示個人的生存價值和人生風采。應該說，經(jīng)過這一輪的改革，新班子激情非常高，發(fā)展的意識非常強，責任非常的明確，壓力也非常的大。**下一輪的經(jīng)濟發(fā)展如何？我認為縣域經(jīng)濟主要定位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，就是現(xiàn)在17個經(jīng)濟平臺。

這一輪改革以后，有些執(zhí)法、管理功能可能要收上來，那么具體的發(fā)展平臺在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，很多的服務、指導的功能在上面，這就需要召開這樣一次會與農(nóng)村綜合配套改革進行對接?？h直這一塊，怎么形成對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的支持系統(tǒng)？也就是如何以良好的工作作風來展示公務員形象問題。首先，如果你不能形成一個高效、節(jié)約型的、學習型的社會氛圍的話，對接不上；第二，效能問題不解決，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一塊就形不成一個支持系統(tǒng)，全縣發(fā)展一盤棋的格局就形不成合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的深化，必將推動縣直這一塊的改革。第三，要解決好我們的觀念問題和體制、機制的問題。觀念的問題，就是思想解放問題，今年已經(jīng)上上下下、方方面面來推進，來改革。只有改革才能夠形成最好的觀念、最好的游戲規(guī)則，在好的規(guī)則的引導下形成人們良好的行為規(guī)范、社會輿論和社會導向。所以大家都要適應改革發(fā)展的需要，做改革與發(fā)展的促進派。

下一輪**發(fā)展的總體格局，有喜有憂，憂的是我們的基礎較差，欠帳太多，壓力太大。喜的是今年以來我們的招商引資速度還可以，目前我們協(xié)議資金可能有10-20個億，下一步是重在落實；還有一個就是這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革以后，全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)拉開了十七個經(jīng)濟平臺，現(xiàn)在廣大干群的精神狀態(tài)、競爭意識、全局觀念、奮發(fā)精神，都非常好。這一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)的班子已經(jīng)確立了，各地都在摩拳擦掌，各個工業(yè)園張開熱情的懷抱，歡迎項目入住。年初我們與縣直單位也約定了招商引資的任務，希望大家在近幾個月還是要支持一下這項工作，能招到的要加快一下速度，因為我們今年搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革搶占了先機，而且我們現(xiàn)在基本上發(fā)展的責任明確了，發(fā)展的格局形成了，就是要搶抓機遇、加快發(fā)展。今天你不要小看這些項目入住，將來就是我們的稅源。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是我們的基本發(fā)展方向，而龍頭在工業(yè)化，工業(yè)化是個系統(tǒng)工程，是人類文明必須經(jīng)歷的歷史階段。現(xiàn)在的當務之急是要先形成一定的工業(yè)規(guī)模。我們就是通過厲行節(jié)約，通過效能建設，通過打造一支勤政、廉潔、務實、高效的公務員隊伍，更好做好服務，搞好法治，來推進我們的事業(yè)，加快**的發(fā)展，實現(xiàn)強大的財政，這是我們大家共同的責任。

今天借這樣一個會，我就效能問題、節(jié)約問題，引發(fā)性地談了一些體會。會后，各地、各部門一是有具體要求，對節(jié)約的問題，效能的問題有具體要求，回去希望所有的負責同志，所有的公務員，大家認真對待、思考。二是提出了一些問題，效能的問題到底怎么搞？要有具體的辦法，我們環(huán)境的質(zhì)量、發(fā)展的速度、機制怎么建立等一些問題，都亟待著要解題，要有可操作性的硬性規(guī)定和政策。節(jié)約問題對宏觀素質(zhì)提出了更高的要求，效能問題真正拉開了改革的序幕，干部人事制度的改革、公務員獎懲機制、考核評價體系的形成，對改革的問題進一步提出了更高的要求。應該說，這次會議是在這樣一個新的情況下召開的一次非常重要的會議，大家不要認為，開這個會只是要我們節(jié)約一下，吃喝要注意一點，自來水關一關，隨手關關燈，就把這次會理解成這么一個小的要求，這個層次就太低了，由節(jié)約首先應該想到一個公務員其他諸多的素質(zhì)要求。還有一個就是改革問題，改革的出發(fā)點就是帶來大發(fā)展，展現(xiàn)新時期公務員的風貌，為官一任、造福一方，我們?yōu)楣珓諉T一任，應該做到什么、已經(jīng)做了什么？這既是對每一個公務員的起碼要求，也是對由每一個公務員所組成的大的團隊精神提出的要求。我想這個大團隊形象如何，效能如何，將直接決定著五年后我們的業(yè)績。因為現(xiàn)在就縣級財政而言，從周邊地區(qū)看，我們在“鍋底”，那么未來五年我們是一個什么水準，處在什么一個平臺上，大家都拭目以待，我想這也是大家最關注的一個問題。所以在這樣一個大的主題面前，改革發(fā)展是主旋律、主基調(diào)，是最大的主題，也是最大的政治，我們大家要圍繞這個主旋律，把今天會議上提出的問題，認真加以思考，改進我們的工作，端正我們的行為，提高我們的效能，展示我們未來的新形象，一方面要填補二元社會結構的鴻溝，另一方面是要在未來的經(jīng)濟大潮中負重奮進、突出重圍、爭先進位、奮力崛起。

今天會議點出的主題、說出的問題，希望大家深入思考，認真加以落實。謝謝大家！