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建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

黨的十六屆五中全會(huì)指出“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”。通過在縣委黨校進(jìn)行為期一個(gè)月的培訓(xùn)，結(jié)合自身基層工作實(shí)際，就加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作一點(diǎn)探討。

一、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大意義

社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，被確定為國(guó)家“十一五”規(guī)劃中解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略方向。

（一）社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的重點(diǎn)和難點(diǎn)都是在農(nóng)村，沒有農(nóng)村的小康就沒有全民的小康，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化就談不上全面的現(xiàn)代化。開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)主要在于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展后勁，豐富農(nóng)民群的物質(zhì)文化生活，提高農(nóng)民素質(zhì)，改善農(nóng)村面貌，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是破解“三農(nóng)”難題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的探索和實(shí)踐。我國(guó)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的弊端不斷凸現(xiàn)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)從解決農(nóng)民最普通、最平常的生產(chǎn)生活等基本問題入手，建設(shè)新居民點(diǎn)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新農(nóng)民、組建新經(jīng)濟(jì)組織、塑造新風(fēng)貌、創(chuàng)建好班子，把堅(jiān)持以人位本和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展統(tǒng)一起來。通過對(duì)廣大農(nóng)民的教育和引導(dǎo)，提高農(nóng)民素質(zhì)，擯棄陳規(guī)陋習(xí)，養(yǎng)成文明新風(fēng)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這個(gè)戰(zhàn)略符合新的形勢(shì)和新的任務(wù)對(duì)農(nóng)村工作提出的新要求，符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本規(guī)律，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)所提出的五大目標(biāo)，瞄準(zhǔn)了我們當(dāng)前“三農(nóng)”問題的突出矛盾，抓住了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的環(huán)節(jié)，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作必然有很大的推進(jìn)。

（三）社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的有力措施。開展新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村面貌改善、農(nóng)民素質(zhì)提高以及農(nóng)民物質(zhì)文化生活水平的提高緊密結(jié)合起來，多管齊下，整體推進(jìn)，將更加充分地發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定中的戰(zhàn)斗堡壘作用。

二、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)面臨的問題

自改革開放以來，我縣農(nóng)村發(fā)生了歷史性的深刻變化，農(nóng)村改革不斷深入、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、農(nóng)民收入穩(wěn)步提高、農(nóng)村基層組織建設(shè)、精神文明建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步、農(nóng)民的思想觀念和生活方式發(fā)生了重大變化。但與實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)相比農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展還有較大差距，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)總體發(fā)展水不高。

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度偏低，農(nóng)民增收緩慢

由于收市場(chǎng)價(jià)格的影響，農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)過剩和運(yùn)輸成本高，加之農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)少，農(nóng)產(chǎn)品配套加工銜接不上，無法提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，僅僅靠賣農(nóng)產(chǎn)品原料等，致使農(nóng)民收入來源有限，增收緩慢。

（二）鄉(xiāng)村兩極資金薄弱，公益事業(yè)發(fā)展緩慢

近年來，中、市、縣高度重視“三農(nóng)”問題，全面推行了免收農(nóng)業(yè)稅政策，加大了農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付資金力度，但由于資金有限，加之鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)收入低，致使農(nóng)村公益事業(yè)舉步艱難。另外，當(dāng)前農(nóng)村由于大量勞動(dòng)力外出務(wù)工，農(nóng)民變得非常的“散”，平時(shí)難以組織，集體的事情就更難辦，在鄉(xiāng)村社會(huì)中，就面臨著一個(gè)公益事業(yè)難以達(dá)成的問題，同時(shí)阻礙了公益事業(yè)的進(jìn)展。

（三）農(nóng)村社會(huì)的各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展不相協(xié)調(diào)

我縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，經(jīng)過幾年的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化取得了很大的進(jìn)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)了快速的發(fā)展勢(shì)頭，但農(nóng)村社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展很不平衡，如農(nóng)村辦學(xué)條件較差，醫(yī)療衛(wèi)生條件落后，農(nóng)村新型合作醫(yī)療體系尚未建立，農(nóng)民的文化生活貧乏等，農(nóng)民看病難、行路難、上學(xué)難、通訊難的問題沒有得到根本解決。

（四）農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)缺乏科學(xué)規(guī)劃

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施缺乏合理的布局和規(guī)劃，村落、房屋、圈舍雜亂，部分農(nóng)民的生活陋習(xí)還未改變，垃圾隨處倒，柴草四處堆，農(nóng)村臟亂差的現(xiàn)象還普遍存在。

（五）農(nóng)民整體綜合素質(zhì)不高，影響和制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展。

三、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)策

(一）把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)納入我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略目標(biāo)中，統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進(jìn)。

我縣作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村既是我縣總體發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)中一個(gè)及其重要的組成部分，又是全面建設(shè)小康社會(huì)的主陣地和主戰(zhàn)場(chǎng)。統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進(jìn)，就要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，從根本上解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題。既要注重改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，又要注重在提高農(nóng)民生活質(zhì)量、改造農(nóng)民的主觀世界、提高農(nóng)民文化素質(zhì)和文明程度上下功夫，在促進(jìn)農(nóng)民更加自覺地參與村民自治和基層民主政治建設(shè)，依法有效行使自己的各項(xiàng)政治權(quán)利上下功夫，培養(yǎng)一代新型農(nóng)民。既要注重農(nóng)村硬件設(shè)施的改善，更要注重農(nóng)村整體文明程度的提高，做到“三個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展。通過社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，切實(shí)解決好農(nóng)民反映突出的上學(xué)、水、電、路、住房、電視、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施落后的問題，解決好農(nóng)村居住環(huán)境臟亂差的問題，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，給農(nóng)村帶了顯著的變化，以贏得民心。

（二）科學(xué)規(guī)劃、典型示范、分步實(shí)施、有序推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導(dǎo)、逐步到位”的原則，搞好各項(xiàng)建設(shè)的規(guī)劃，規(guī)劃中既要規(guī)劃好建設(shè)的內(nèi)容和模式，又要科學(xué)規(guī)劃建設(shè)周期，既要考慮基礎(chǔ)設(shè)施，更要考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既要考慮物質(zhì)文明建設(shè)，也要考慮精神文明建設(shè)。在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上始終堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，成熟一批，實(shí)施一批，不急于求成，不盲目跟風(fēng)，更不搞行政命令，不求大求快，要因鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）制宜，因村制宜，分類指導(dǎo)，以點(diǎn)帶面，典型示范。既要營(yíng)造整體推進(jìn)的濃厚氛圍，又要因地制宜，分步實(shí)施，正確處理好“點(diǎn)”與“面”的關(guān)系。各地情況千差萬別，條件不一，應(yīng)當(dāng)具體問題具體分析，注重掌握和運(yùn)用好工作中的辯證法。一方面，不能以困難多、基礎(chǔ)差、條件不具備為理由推諉扯皮、消極應(yīng)付；另一方面，又要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，注意從本地實(shí)際出發(fā)，分清情況、區(qū)別對(duì)待?；A(chǔ)好的地方，步子可以邁的快一點(diǎn)，基礎(chǔ)差的地方，可以先從群眾迫切要求解決的問題做起。同時(shí)，要凸顯個(gè)性，形成自己的風(fēng)格和特色，特別是規(guī)劃要因地制宜、順應(yīng)民心。

（三）明確工作目標(biāo)，突出建設(shè)重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

首先必須抓好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)和調(diào)控作用，嚴(yán)格按照規(guī)劃搞建設(shè)，做到規(guī)劃一步到位，建設(shè)分步實(shí)施；加快道路、水利、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和文化、體育、衛(wèi)生等基本設(shè)施建設(shè)以提高農(nóng)民生活質(zhì)量。二是圍繞現(xiàn)有支柱產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展板塊經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。三是培育新型農(nóng)民，通過發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，完善農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)制度等措施，使農(nóng)民具有較高科學(xué)文化素質(zhì)和較強(qiáng)就業(yè)及創(chuàng)業(yè)能力。四是樹立社會(huì)新風(fēng)尚，扎實(shí)開展“十星級(jí)”農(nóng)戶、“十星級(jí)”文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式，創(chuàng)造一個(gè)農(nóng)民群眾安居樂業(yè)、物質(zhì)文化生活豐富多彩、鄰里之間和睦相處的良好環(huán)境。五是建立新機(jī)制，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，建立農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，堅(jiān)持民主管理權(quán)和民主監(jiān)督權(quán)，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。

（四）加大政策和資金扶持力度，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供資金保障

一是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政在每年預(yù)算中安排一定比例的專項(xiàng)資金作為新農(nóng)村建設(shè)基金。二是積極向上爭(zhēng)取新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目資金，如可以爭(zhēng)取扶貧、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村道路建設(shè)、農(nóng)田水利設(shè)施等項(xiàng)目資金用于新農(nóng)村的建設(shè)。三是可實(shí)行規(guī)費(fèi)減免政策,為小城鎮(zhèn)、中心村編制或?qū)徍艘?guī)劃時(shí)，給予優(yōu)惠；四是加大政策扶持力度，加大對(duì)骨干產(chǎn)業(yè)、骨干農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的扶持力度，加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整步伐，提高產(chǎn)品科技含量，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

（五）形成政府引導(dǎo)、各部門負(fù)責(zé)、群眾積極參與的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)格局

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)突出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，各個(gè)方面相協(xié)調(diào)的特點(diǎn)。要求我們正確處理好新農(nóng)村建設(shè)中政府主導(dǎo)和農(nóng)民主體的關(guān)系。加快新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)，涉及面廣、內(nèi)容多、任務(wù)重，需要廣大干部群眾的積極響應(yīng)和參與。一方面，黨委、政府和農(nóng)村其他基層組織，是新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者、設(shè)計(jì)者、指揮者，要正確把握自己的角色定位和工作職責(zé)，黨委、政府應(yīng)該高度重視，廣泛動(dòng)員，精心部署，通過深入宣傳，層層發(fā)動(dòng)，使新農(nóng)村建設(shè)的目的意義、主要內(nèi)容、目標(biāo)要求以及具體措施家喻戶曉、深入人心。采取群眾所喜聞樂見的形式宣傳群眾、發(fā)動(dòng)群眾、教育群眾，引導(dǎo)和動(dòng)員廣大群眾自覺地投身到新農(nóng)村建設(shè)中。報(bào)紙、廣播、電視等新聞媒體要加大宣傳力度，及時(shí)報(bào)道工作進(jìn)展情況，營(yíng)造濃厚氛圍，并開辟專題專欄及時(shí)報(bào)道新農(nóng)村建設(shè)的好思路、好經(jīng)驗(yàn)、好典型；另一方面要注重發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與新農(nóng)村的積極性，以農(nóng)民為中心安排各項(xiàng)工作。要采取各種行之有效的方法，最廣泛地把群眾發(fā)動(dòng)起來，把群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性調(diào)動(dòng)起來，使廣告大農(nóng)民群眾由“旁觀者”成為“參與者”，成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主力軍。