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2007年，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，省政府法制辦進(jìn)一步增強(qiáng)政治責(zé)任感和歷史使命感，以全面推進(jìn)依法行政、努力建設(shè)法治政府為己任，深入推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，高效履行職責(zé)，機(jī)關(guān)精神面貌煥然一新，政府法制事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，為促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出了新的貢獻(xiàn)。

一、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，深入推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)

（一）貫徹落實(shí)省直機(jī)關(guān)深入推進(jìn)效能建設(shè)大會(huì)精神

2006年度，省政府法制辦在省直機(jī)關(guān)效能建設(shè)年度考評(píng)中獲得較好位次。2007年4月3日下午，省委、省政府召開(kāi)省直機(jī)關(guān)深入推進(jìn)效能建設(shè)大會(huì)，通報(bào)表彰了效能建設(shè)考核前10名的單位，省政府法制辦名列其中。會(huì)議一結(jié)束，辦黨組立即召開(kāi)機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，迅速傳達(dá)會(huì)議精神，研究部署進(jìn)一步深入推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作。辦黨組要求全辦上下要以省委、省政府的鼓勵(lì)為工作的巨大動(dòng)力，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作，以推進(jìn)跨越式發(fā)展、構(gòu)建和諧安徽、加快實(shí)現(xiàn)崛起為主題，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，繼續(xù)發(fā)力奮起，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，在推進(jìn)政府科學(xué)決策、民主決策、依法決策，提高制度建設(shè)質(zhì)量，夯實(shí)又好又快發(fā)展的制度基礎(chǔ)上發(fā)揮職能作用；在深化行政執(zhí)法體制改革，創(chuàng)新行政執(zhí)法工作機(jī)制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，營(yíng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的法制環(huán)境上發(fā)揮職能作用；在進(jìn)一步深化行政審批制度改革，深入貫徹行政許可法，加大對(duì)行政許可實(shí)施行為的監(jiān)督和檢查，推進(jìn)行政許可的便民、高效和公開(kāi)運(yùn)作上發(fā)揮職能作用。以?xún)?yōu)質(zhì)高效的工作業(yè)績(jī)，為促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。

2007年4月26日，省政府法制辦召開(kāi)機(jī)關(guān)效能建設(shè)再動(dòng)員大會(huì)，會(huì)議對(duì)2007年度機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作作出總體部署和安排，一是要求以能力建設(shè)為核心，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，全面提升機(jī)關(guān)隊(duì)伍特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素質(zhì)、思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。二是要求以推動(dòng)依法行政和法治政府建設(shè)為主題，緊緊圍繞省委、省政府的中心工作，認(rèn)真落實(shí)省直機(jī)關(guān)深入推進(jìn)效能建設(shè)大會(huì)和省政府2007年度推進(jìn)依法行政工作安排的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作。三是要求以群眾滿(mǎn)意為標(biāo)準(zhǔn)，著眼社會(huì)和諧，高度關(guān)注民生，積極化解社會(huì)矛盾，依法維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。2007年5月21日，省政府法制辦印發(fā)了《2007年度推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作安排意見(jiàn)》，明確了機(jī)關(guān)效能建設(shè)的具體任務(wù)和負(fù)責(zé)落實(shí)的責(zé)任處室，包括：扎實(shí)開(kāi)展落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀大討論活動(dòng)；精心落實(shí)年度立法計(jì)劃；加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，組織實(shí)施《安徽省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》、《安徽省行政執(zhí)法責(zé)任追究暫行辦法》，進(jìn)一步健全和完善規(guī)范性文件前置審查制度；深入推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)，創(chuàng)新城市管理體制；加強(qiáng)行政復(fù)議工作，貫徹落實(shí)《行政復(fù)議法實(shí)施條例》和中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議健全行政爭(zhēng)議解決機(jī)制的意見(jiàn)》，充分發(fā)揮行政復(fù)議制度在化解行政爭(zhēng)議、促進(jìn)法治政府建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用；加強(qiáng)機(jī)關(guān)工作人員能力建設(shè)，按照“高級(jí)參謀、得力助手、合格顧問(wèn)”的標(biāo)準(zhǔn)歷練干部職工，努力營(yíng)造生動(dòng)活潑、和諧共處、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的良好工作環(huán)境；落實(shí)省政府2007年推進(jìn)依法行政工作目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)基層政府依法行政工作的指導(dǎo)；繼續(xù)開(kāi)展行政許可和行政審批項(xiàng)目清理工作，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)的管理行為更有效、發(fā)展環(huán)境更優(yōu)化；加強(qiáng)機(jī)關(guān)工作規(guī)范化建設(shè)，整合資源、科學(xué)界定機(jī)關(guān)內(nèi)部崗位職責(zé)，完善機(jī)關(guān)運(yùn)行機(jī)制、工作責(zé)任機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。

（二）機(jī)關(guān)效能建設(shè)常態(tài)化管理，各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)

機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，省政府法制辦充分發(fā)揮自身在制度建設(shè)方面的優(yōu)勢(shì)，狠練內(nèi)功，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和工作水平，逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的常態(tài)化管理。

一是加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體系健全，領(lǐng)導(dǎo)小組由辦黨組主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，諸位辦領(lǐng)導(dǎo)和各處室負(fù)責(zé)人參加領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)傳達(dá)貫徹省委、省政府的各項(xiàng)工作部署，研究改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、推進(jìn)效能建設(shè)的工作措施，根據(jù)實(shí)際確定機(jī)關(guān)效能建設(shè)各階段的具體安排。機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在機(jī)關(guān)黨委，主要是按照省直效能辦和辦黨組的要求，認(rèn)真擬定工作計(jì)劃并督促執(zhí)行。本考核年度，機(jī)關(guān)效能辦向省直效能辦報(bào)告效能建設(shè)半年工作總結(jié)一次，報(bào)送行政審批“回頭看”督查報(bào)告一次，報(bào)送省直效能建設(shè)督查報(bào)告一次，報(bào)送機(jī)關(guān)效能建設(shè)簡(jiǎn)報(bào)25期，其中省直效能建設(shè)工作簡(jiǎn)報(bào)刊登省政府法制辦工作簡(jiǎn)報(bào)信息3條。

二是突出規(guī)制，以制度規(guī)范工作運(yùn)作。省政府法制辦長(zhǎng)期堅(jiān)持處室負(fù)責(zé)人周一例會(huì)制度，每周一上午由各處室主要負(fù)責(zé)人報(bào)告上一周各項(xiàng)工作落實(shí)情況，集體研究解決困難、復(fù)雜問(wèn)題的措施，提出新的一周工作和活動(dòng)安排，并印發(fā)各處室執(zhí)行，以此滾動(dòng)運(yùn)作，不僅保證了機(jī)關(guān)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的有序推進(jìn)，也便于辦領(lǐng)導(dǎo)和各處室綜合掌握機(jī)關(guān)工作的進(jìn)展情況，做到步調(diào)一致，協(xié)作落實(shí)。開(kāi)展效能建設(shè)以來(lái)，省政府法制辦陸續(xù)制定了《建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)實(shí)施意見(jiàn)》、《建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)意見(jiàn)》、《加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作實(shí)施辦法》、《辦文辦事限時(shí)制度》、《首問(wèn)責(zé)任制度》、《督辦工作暫行制度》、《違反行政效能建設(shè)規(guī)定責(zé)任追究辦法》等，重新修訂了機(jī)關(guān)日常文明用語(yǔ)，匯編了《機(jī)關(guān)效能建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制文件匯編》。在省直機(jī)關(guān)中，省政府法制辦是一個(gè)規(guī)模相對(duì)較小的單位，工作人員不多，工作場(chǎng)所集中，總體上說(shuō)，機(jī)關(guān)工作人員宗旨意識(shí)較強(qiáng)，能夠做到依法履行職責(zé)，全心全意為人民服務(wù)，特別是在依法維護(hù)人民群眾合法權(quán)益問(wèn)題、維護(hù)法律的尊嚴(yán)、維護(hù)政府形象和權(quán)威上發(fā)揮了應(yīng)有的作用。在辦文辦會(huì)方面，省政府法制辦牢固樹(shù)立節(jié)約和效能的觀念，工作基本上都是低成本運(yùn)作，能夠通過(guò)文件辦理的，決不開(kāi)會(huì)，能夠通過(guò)電話(huà)說(shuō)清楚的，決不發(fā)文，能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳遞的，盡量實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化辦公要求。為了加強(qiáng)機(jī)關(guān)資源節(jié)約工作，我辦還專(zhuān)門(mén)印發(fā)了《關(guān)于建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)的意見(jiàn)》，在全機(jī)關(guān)大力開(kāi)展資源節(jié)約工作。此外，機(jī)關(guān)黨務(wù)、行政、后勤、財(cái)務(wù)、組織、人事、會(huì)務(wù)、信息等均有較完善的制度規(guī)范，各項(xiàng)工作有章可循、有據(jù)可依，籍此營(yíng)造管理科學(xué)、秩序優(yōu)良、團(tuán)結(jié)向上、文明健康的機(jī)關(guān)政務(wù)環(huán)境。

三是全力以赴，認(rèn)真落實(shí)效能建設(shè)重點(diǎn)工作和省直效能辦交辦的事項(xiàng)。

1、根據(jù)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和省政府加強(qiáng)效能建設(shè)的要求，經(jīng)省政府法制辦起草和審查，2007年1月11日，省政府第49次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)了《安徽省行政執(zhí)法責(zé)任追究暫行辦法》，3月1日起正式施行?！掇k法》共5章30條，明確了行政執(zhí)法責(zé)任追究的范圍、責(zé)任追究的方式與適用、責(zé)任追究的權(quán)限與程序，進(jìn)一步健全和完善了我省行政執(zhí)法責(zé)任追究制度。這是省政府加強(qiáng)自身建設(shè)，規(guī)范和監(jiān)督自身權(quán)力，推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的重要舉措，也是預(yù)防和減少行政機(jī)關(guān)及其工作人員“亂作為”、“不作為”，加快建設(shè)負(fù)責(zé)任的法治政府，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力與行政責(zé)任相掛鉤的治本之策。

2、繼續(xù)在城市管理領(lǐng)域開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，深入推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，是省委、省政府2007年確定的省直機(jī)關(guān)效能建設(shè)八項(xiàng)重點(diǎn)工作之一。6月21日，為落實(shí)王金山同志指示，進(jìn)一步推進(jìn)我省相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，省政府法制辦召開(kāi)了部分市縣法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人會(huì)議，要求各地要采取有效措施，繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。具體工作中，省政府法制辦注重加強(qiáng)協(xié)調(diào)，積極解決相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作推進(jìn)中的難點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題。召開(kāi)了全省城市管理行政執(zhí)法工作研討會(huì)，積極探索城管綜合執(zhí)法工作新思路和新舉措，力爭(zhēng)建立起權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。2007年是開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作以來(lái)推進(jìn)速度最快的一年。在做好推動(dòng)和促進(jìn)工作的基礎(chǔ)上，對(duì)有關(guān)市縣報(bào)送的相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作方案認(rèn)真組織論證，省政府先后批準(zhǔn)了全椒、定遠(yuǎn)等14個(gè)縣的工作方案。截至年底，全省共有15個(gè)省轄市和27個(gè)縣（市）開(kāi)展了相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。根據(jù)省直效能辦的要求，此外,省政府法制辦還根據(jù)省直效能辦的要求,安排專(zhuān)門(mén)人員參與《安徽省省直機(jī)關(guān)效能建設(shè)暫行規(guī)定（草案）》的起草工作，通過(guò)認(rèn)真查閱效能建設(shè)相關(guān)文件、講話(huà)，依照有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)草案進(jìn)行了較大的調(diào)整修改，并于5月下旬及時(shí)反饋省直工委，受到省效能辦負(fù)責(zé)同志的表?yè)P(yáng)與肯定。

3、認(rèn)真落實(shí)行政審批清理工作。2007年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳有關(guān)清理取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的通知下發(fā)后，省政府立即作出部署，在去年兩次取消和調(diào)整513項(xiàng)行政審批項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，組織對(duì)省政府部門(mén)和機(jī)構(gòu)現(xiàn)有行政審批項(xiàng)目進(jìn)行再清理。按照省政府的要求，省政府法制辦根據(jù)行政許可法和行政審批制度改革的原則，對(duì)省政府45個(gè)部門(mén)和機(jī)構(gòu)的行政審批項(xiàng)目進(jìn)行了全面集中清理。經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審核和科學(xué)論證，提出了第三批取消和調(diào)整107項(xiàng)行政審批項(xiàng)目的意見(jiàn)。清理結(jié)果經(jīng)省政府第58次常務(wù)會(huì)議審議并通過(guò)，省政府辦公廳皖政辦〔2007〕82號(hào)文件印發(fā)。

這次取消的行政審批項(xiàng)目共32項(xiàng)，主要涉及企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入、企業(yè)特定經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的審批等。取消這些審批項(xiàng)目，有利于理順政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、政府與社會(huì)、政府與公民的關(guān)系，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)管理創(chuàng)新；予以調(diào)整的行政審批項(xiàng)目共75項(xiàng)，主要有下放管理層級(jí)、改變實(shí)施部門(mén)、合并同類(lèi)事項(xiàng)三種形式。其中，下放管理層級(jí)的56項(xiàng)，這些審批項(xiàng)目原來(lái)由省政府部門(mén)和機(jī)構(gòu)實(shí)施，為提高審批效能、方便申請(qǐng)人，下放至設(shè)區(qū)的市政府及其部門(mén)和機(jī)構(gòu)及省政府決定開(kāi)展擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限試點(diǎn)的12個(gè)縣（市）（下稱(chēng)12個(gè)試點(diǎn)縣、市）或者其他縣（市、區(qū)）政府及其部門(mén)和機(jī)構(gòu)實(shí)施；改變實(shí)施部門(mén)的1項(xiàng)；合并同類(lèi)事項(xiàng)的6項(xiàng)。此外，還涉及調(diào)整項(xiàng)目名稱(chēng)的5項(xiàng)，重新調(diào)整下放層級(jí)的6項(xiàng)，恢復(fù)實(shí)施的1項(xiàng)。這是繼前兩批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目后，我省行政審批制度改革取得的又一重要成果。

作為這次清理工作的牽頭單位，省政府法制辦深刻認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作的重要性和必要性，在省政府的重視和領(lǐng)導(dǎo)下，采取得力措施、認(rèn)真抓好落實(shí)。法制辦主要負(fù)責(zé)同志親自抓，并明確分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、指定有關(guān)處室承擔(dān)清理任務(wù)，確保了各階段工作按期限、高質(zhì)量地完成。一方面，嚴(yán)格遵循省政府既定的清理原則和標(biāo)準(zhǔn)，采取承辦人初核、處室負(fù)責(zé)人把關(guān)、辦領(lǐng)導(dǎo)審定的辦法，對(duì)部門(mén)提出的擬取消或調(diào)整意見(jiàn)進(jìn)行了嚴(yán)格、認(rèn)真地審核論證，提出初步的處理意見(jiàn)，并與各相關(guān)部門(mén)充分溝通，對(duì)存在分歧意見(jiàn)的項(xiàng)目，耐心做好政策解釋工作，在取得一致意見(jiàn)的基礎(chǔ)上審慎穩(wěn)妥地作出處理；同時(shí)做好國(guó)務(wù)院第四批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的落實(shí)和銜接工作。認(rèn)真對(duì)照國(guó)務(wù)院決定取消和調(diào)整的審批項(xiàng)目，從審批部門(mén)、審批依據(jù)、審批內(nèi)容等方面進(jìn)行全面核對(duì)，根據(jù)不同情況對(duì)前期提出的項(xiàng)目審核處理意見(jiàn)重新進(jìn)行了調(diào)整，并交由實(shí)施部門(mén)予以確認(rèn)。在此基礎(chǔ)上，向省政府提出取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的意見(jiàn)；另一方面，緊緊圍繞全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加速安徽奮力崛起的主題，將減少和規(guī)范行政審批項(xiàng)目與正在開(kāi)展的省直機(jī)關(guān)效能建設(shè)，與12個(gè)縣（市）開(kāi)展擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限試點(diǎn)工作緊密結(jié)合起來(lái)，不斷增強(qiáng)改革的整體效能。根據(jù)省委省政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于推進(jìn)省直機(jī)關(guān)效能建設(shè)的指示精神，研究提出了“減少審批環(huán)節(jié)、簡(jiǎn)化審批程序、精簡(jiǎn)下放審批事項(xiàng)”的清理原則，同時(shí)根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于擴(kuò)大寧國(guó)等12個(gè)試點(diǎn)縣（市）經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限的實(shí)施意見(jiàn)》(皖政辦〔2007〕28號(hào))精神，還研究提出了各部門(mén)可以依法將審批事項(xiàng)下放12個(gè)試點(diǎn)縣（市）的具體清理標(biāo)準(zhǔn)，在本次清理中，予以調(diào)整的審批項(xiàng)目中有49個(gè)項(xiàng)目下放至12個(gè)試點(diǎn)縣（市）（部分項(xiàng)目下放至所有的縣級(jí)）政府部門(mén)和機(jī)構(gòu)審批。

在整個(gè)清理過(guò)程中，省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，加強(qiáng)指導(dǎo)，親自把關(guān)，有力推動(dòng)了這項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。11月9日，王金山省長(zhǎng)主持召開(kāi)省政府第58次常務(wù)會(huì)議，專(zhuān)題研究行政審批項(xiàng)目清理工作，研究決定取消調(diào)整107項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。常務(wù)會(huì)議明確要求，盡快公布清理結(jié)果，全力抓好組織落實(shí)，真正把審批項(xiàng)目削減到位，把審批環(huán)節(jié)壓縮到位。實(shí)踐證明，省委、省政府的決策是正確的，清理工作取得了預(yù)期的效果。

行政審批制度改革是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求，是建設(shè)法治政府的內(nèi)在要求，關(guān)系我省改革發(fā)展的大局。下一步，省政府法制辦將在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步深入推進(jìn)我省的行政審批制度改革，按照省政府常務(wù)會(huì)議提出的要求，會(huì)同省政府各有關(guān)部門(mén)，扎實(shí)做好國(guó)務(wù)院和省政府取消調(diào)整行政審批項(xiàng)目的落實(shí)和銜接工作，切實(shí)加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，依法對(duì)行政審批項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)對(duì)行政審批權(quán)的監(jiān)督制約，努力在規(guī)范審批行為、創(chuàng)新審批方式、完善配套制度，建立長(zhǎng)效機(jī)制等方面取得新的進(jìn)展。

4、結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)工作。根據(jù)省委、省政府的部署，安排專(zhuān)職干部赴江淮分水嶺扶貧點(diǎn)六安市石板沖鄉(xiāng)、新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)蚌埠市曹老集鎮(zhèn)、蒙洼行蓄洪區(qū)阜南縣等地掛職鍛煉。充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，幫助石板沖鄉(xiāng)在退耕還林、旅游開(kāi)發(fā)方面爭(zhēng)取50多萬(wàn)元幫扶項(xiàng)目資金，幫助曹老集鎮(zhèn)爭(zhēng)取新型墻體材料生產(chǎn)項(xiàng)目、污水處理項(xiàng)目等60萬(wàn)元幫扶資金，取得較好的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。2007年，省政府法制辦繼2005年獲得“安徽省江淮分水嶺綜合治理開(kāi)發(fā)先進(jìn)集體”后，又榮獲江淮分水嶺綜合治理開(kāi)發(fā)（1997－2007）先進(jìn)集體榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

（三）加強(qiáng)對(duì)省直機(jī)關(guān)效能建設(shè)的督促檢查

根據(jù)《2007年省直機(jī)關(guān)深入推進(jìn)效能建設(shè)工作意見(jiàn)》的要求，2007年6月，省政府法制辦按照省直效能辦的要求，對(duì)省直部門(mén)行政審批改革和落實(shí)情況進(jìn)行“回頭看”督查，并在四個(gè)督查組中承擔(dān)了兩個(gè)組的領(lǐng)隊(duì)職責(zé)，對(duì)建設(shè)、財(cái)政、科技等20個(gè)部門(mén)進(jìn)行了細(xì)致的檢查。

6月25日，省政府張俊秘書(shū)長(zhǎng)、鄭為文副秘書(shū)長(zhǎng)在省政府督查室李長(zhǎng)華主任及省政府辦公廳有關(guān)處室負(fù)責(zé)人的陪同下，來(lái)到省政府法制辦檢查指導(dǎo)機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作。省政府法制辦李星巡視員代表辦黨組，向張俊秘書(shū)長(zhǎng)和鄭為文副秘書(shū)長(zhǎng)匯報(bào)了今年以來(lái)機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作，著重匯報(bào)了已經(jīng)列入省委、省政府年度效能建設(shè)8項(xiàng)重點(diǎn)工作的法規(guī)規(guī)章清理工作、行政許可和審批再清理工作、相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的進(jìn)展和落實(shí)情況。根據(jù)省直效能辦8月3日通知要求，自8月20日起，派員參加省直機(jī)關(guān)效能建設(shè)第六督查組的督查活動(dòng)，先后對(duì)省政府研究室、省信訪局、省委研究室、中國(guó)聯(lián)通安徽分公司、省勞動(dòng)保障廳、省人口計(jì)生委、省行管局、省煙草專(zhuān)賣(mài)局、省環(huán)保局和省發(fā)展改革委等10個(gè)省直單位2007年以來(lái)的效能建設(shè)工作進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)督查。8月24日，省發(fā)改委紀(jì)檢組長(zhǎng)胡文森率省直機(jī)關(guān)效能建設(shè)第五督查組來(lái)我辦檢查指導(dǎo)工作。李星巡視員代表省政府法制辦黨組向督查組匯報(bào)了今年以來(lái)機(jī)關(guān)效能建設(shè)情況，特別是落實(shí)省委、省政府年度效能建設(shè)重點(diǎn)工作情況和機(jī)關(guān)效能建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)情況。胡文森組長(zhǎng)代表督查組對(duì)我辦的效能建設(shè)給與了較高的評(píng)價(jià)，認(rèn)為我辦在原有基礎(chǔ)上，效能建設(shè)各項(xiàng)工作又有新的進(jìn)展和提高，并在完善效能建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制上作出了新的積極探索。

（四）工作目標(biāo)管理和評(píng)估考核制度化

省政府法制辦自1996年起，就建立了機(jī)關(guān)工作目標(biāo)管理和評(píng)估考核制度。每年年初，根據(jù)機(jī)關(guān)年度工作要點(diǎn)，各處室在充分醞釀的基礎(chǔ)上，形成年度工作目標(biāo)和具體評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，以辦文件形式印發(fā)執(zhí)行。年中，機(jī)關(guān)每季度召開(kāi)一次工作總結(jié)會(huì)議，對(duì)各項(xiàng)工作推進(jìn)情況作出跟蹤督查。年底，由秘書(shū)行政處牽頭，人事處和機(jī)關(guān)黨委參加，對(duì)照年初制定的工作目標(biāo)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，在各處室自評(píng)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真核對(duì)工作落實(shí)情況，提出各處室完成工作目標(biāo)任務(wù)的審核意見(jiàn)、公務(wù)員考核的等次意見(jiàn)、先進(jìn)處室的提名意見(jiàn)、優(yōu)秀公務(wù)員的提名意見(jiàn)等，報(bào)辦主任辦公會(huì)議審定。根據(jù)主任辦公會(huì)議最終審定結(jié)果，在機(jī)關(guān)年度工作總結(jié)表彰大會(huì)上兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。今年以來(lái)，我辦修改了處室工作目標(biāo)評(píng)估辦法，在合理分配任務(wù)的基礎(chǔ)上，建立處長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，突出責(zé)任追究制，并講廉政建設(shè)、制度執(zhí)行、公開(kāi)辦事、工作效能等評(píng)議情況與處室目標(biāo)管理和公務(wù)員年度考核相結(jié)合，作為處室評(píng)先、公務(wù)員考核等次評(píng)定干部選拔任用的重要依據(jù)。同時(shí)，狠抓機(jī)關(guān)考勤工作，將機(jī)關(guān)工作人員的出勤情況與出勤獎(jiǎng)的發(fā)放相掛鉤，以此解決考勤“軟肋”，促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。

二、切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)

（一）認(rèn)真組織開(kāi)展十七大精神學(xué)習(xí)、科學(xué)發(fā)展觀大討論和機(jī)關(guān)作風(fēng)教育活動(dòng)

1、黨的十七大于2007年10月中旬勝利召開(kāi)，這是全黨政治生活的一件大事。認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹黨的十七大會(huì)議精神，是機(jī)關(guān)黨委年度工作重點(diǎn)之一，為此，在辦黨組和省直工委的領(lǐng)導(dǎo)下，辦機(jī)關(guān)黨委采取一系列措施，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保證學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹工作落到實(shí)處。一是及時(shí)印發(fā)文件，對(duì)學(xué)習(xí)、宣傳工作作出統(tǒng)一部署。為了配合做好宣傳工作，機(jī)關(guān)黨委還認(rèn)真總結(jié)回顧黨的十六大以來(lái)政府法制建設(shè)發(fā)展歷程，在機(jī)關(guān)網(wǎng)站上登載系列宣傳報(bào)道材料。二是組織全體黨員收聽(tīng)收看十七大會(huì)議的重要直播現(xiàn)場(chǎng)，跟蹤關(guān)注大會(huì)進(jìn)程。三是邀請(qǐng)省直講師團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)劉登富同志為機(jī)關(guān)全體黨員學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神輔導(dǎo)報(bào)告會(huì)。五是舉辦專(zhuān)題黨課，辦黨組書(shū)記張武揚(yáng)為機(jī)關(guān)全體黨員作黨的十七大精神學(xué)習(xí)報(bào)告。根據(jù)省直工委的要求，派員參加省直工委舉辦的學(xué)習(xí)十七大精神骨干培訓(xùn)班。六是購(gòu)買(mǎi)十七大學(xué)習(xí)資料，并在機(jī)關(guān)網(wǎng)站上登載“學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大宣傳集錦”，為機(jī)關(guān)各黨支部的學(xué)習(xí)提供方便。我辦學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹黨的十七大精神的各項(xiàng)活動(dòng)，行動(dòng)迅速，措施有力，受到省直工委的肯定。

2007年11月1日下午，省政府法制辦召開(kāi)全省政府法制系統(tǒng)學(xué)習(xí)十七大精神座談會(huì)，來(lái)自省政府有關(guān)部門(mén)法制工作機(jī)構(gòu)，合肥市政府法制辦、城市管理行政執(zhí)法局、仲裁委以及省政府法律顧問(wèn)、省政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員、立法咨詢(xún)員等暢談學(xué)習(xí)十七大報(bào)告的感受和體會(huì)。大家在發(fā)言中認(rèn)為，總書(shū)記所作的報(bào)告，是在新的歷史起點(diǎn)上繼續(xù)發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)，為黨和國(guó)家的各項(xiàng)工作指明了前進(jìn)的方向，對(duì)“全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”作出了總體部署，提出了一系列新論點(diǎn)、新任務(wù)和新舉措，具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略性、理論性和實(shí)踐性，對(duì)今后進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的進(jìn)程，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府具有重大而深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義，從事政府法制工作的同志一定要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)十七大精神，把十七大精神切實(shí)轉(zhuǎn)化為進(jìn)一步做好各項(xiàng)工作的強(qiáng)大動(dòng)力，圍繞黨的十七大確定的總?cè)蝿?wù)、總目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)、以社會(huì)主義法治理念為引領(lǐng)，緊密結(jié)合我國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的實(shí)際，找準(zhǔn)推進(jìn)依法治國(guó)基本方略全面實(shí)施的切入點(diǎn)，積極投身全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大實(shí)踐，投身加快推進(jìn)依法行政，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的實(shí)踐。

2007年11月28日，省政府法制辦召開(kāi)工作務(wù)虛會(huì)，研究如何更好地貫徹十七大精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步梳理明年工作思路，增強(qiáng)扎實(shí)做好政府法制工作的使命感，推動(dòng)法制工作再上新臺(tái)階。張武揚(yáng)主任主持會(huì)議，辦領(lǐng)導(dǎo)和各處及法制研究中心負(fù)責(zé)人參加會(huì)議。大家準(zhǔn)備充分，發(fā)言踴躍，圍繞新的歷史時(shí)期法制工作的新目標(biāo)、新任務(wù)、新要求、新部署進(jìn)行了探討。

2、根據(jù)省委常委會(huì)2007年工作要點(diǎn)的安排，經(jīng)辦黨組研究，決定在機(jī)關(guān)各黨支部開(kāi)展落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀大討論。二00七年二月十八日，機(jī)關(guān)黨委專(zhuān)門(mén)印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀大討論的通知》（皖府法黨[2007]3號(hào)），對(duì)機(jī)關(guān)開(kāi)展貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀大討論作出具體部署。一是要求各黨支部高度重視，迅速組織廣大黨員深入學(xué)書(shū)記關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀的重要論述和黨的十六屆六中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以及省第八次黨代會(huì)精神，緊扣“落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”這一主題，認(rèn)真查找思想、能力和工作方面存在的差距，圍饒“如何按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，正確把握和處理發(fā)展中遇到的問(wèn)題，做好各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展”，圍繞全省政府法制工作會(huì)議精神開(kāi)展“落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀大討論”。二是要求學(xué)習(xí)討論要聯(lián)系實(shí)際、解決問(wèn)題、注重實(shí)效，把依法治國(guó)方略和推進(jìn)依法行政的各項(xiàng)工作部署與政府法制工作實(shí)際相結(jié)合，按照高級(jí)參謀、得力助手、合格顧問(wèn)這樣的定位來(lái)引導(dǎo)全體黨員不斷提高思想政治素質(zhì)，圍繞省委、省政府中心工作，在提高認(rèn)識(shí)形勢(shì)、把握大局的水平上下功夫，在提高理解、貫徹黨和政府重大決策的水平上下功夫，在提高把原則性與靈活性結(jié)合起來(lái)，妥善處理各方面的關(guān)系，善于協(xié)調(diào)、解決矛盾的水平上下功夫。三是要求加強(qiáng)對(duì)開(kāi)展落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)討論的領(lǐng)導(dǎo)，把學(xué)習(xí)討論活動(dòng)擺上黨支部重要議事日程，精心組織，制定切實(shí)可行的學(xué)習(xí)計(jì)劃，使學(xué)習(xí)討論活動(dòng)真正落到實(shí)處。

2007年2月9日，省政府法制辦召開(kāi)全省政府法制工作會(huì)議，辦黨組書(shū)記、主任張武揚(yáng)在大會(huì)上作了《貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，為推進(jìn)安徽又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力的法制保障》的主題報(bào)告，對(duì)2006年的工作作出全面總結(jié)，對(duì)2007年的工作作出具體部署，提出明確要求，這也是省政府法制辦貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)?！捌咭弧钡絹?lái)之際，2007年6月21日，省政府法制辦機(jī)關(guān)黨委舉辦專(zhuān)題黨課，邀請(qǐng)省委黨校姜華友副教授主講落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀有關(guān)問(wèn)題，進(jìn)一步深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)。機(jī)關(guān)各黨支部根據(jù)機(jī)關(guān)黨委的部署，分別開(kāi)展落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀大討論活動(dòng)。

3、省政府法制辦是省委、省政府全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的參謀、助手和顧問(wèn)，是省委、省政府密切聯(lián)系基層、聯(lián)系群眾、聯(lián)系派的重要窗口、橋梁和紐帶，是省委、省政府科學(xué)決策、民主決策和依法決策的重要執(zhí)行機(jī)構(gòu)。新時(shí)期省政府法制辦能否擔(dān)當(dāng)重任，能否在履行職責(zé)中體現(xiàn)為人民服務(wù)的宗旨，能否充分展示便民、高效、廉潔、規(guī)范的省直機(jī)關(guān)形象，一個(gè)重要方面取決于全機(jī)關(guān)的精神面貌、工作水平、辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。二00七年五月十日，省政府法制辦印發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的通知》（皖府法黨[2007]5號(hào)），對(duì)貫徹落實(shí)省直工委和辦黨組有關(guān)加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的工作要求作出具體部署。要求機(jī)關(guān)各處室要進(jìn)一步增強(qiáng)加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)重大戰(zhàn)略思想，緊緊圍繞省委、省政府中心工作，以全面推進(jìn)依法行政為己任，以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)和三優(yōu)文明機(jī)關(guān)為載體，以改進(jìn)機(jī)關(guān)學(xué)風(fēng)、思想作風(fēng)、工作作風(fēng)為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)政府立法、執(zhí)法監(jiān)督、復(fù)議應(yīng)訴、法制宣傳等各項(xiàng)工作，努力開(kāi)創(chuàng)政府法制事業(yè)發(fā)展的新局面，為安徽的奮力崛起營(yíng)造良好的法制環(huán)境。

（二）積極拓展學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)的新路子

知識(shí)積累是有效提高機(jī)關(guān)工作質(zhì)量和服務(wù)能力的基礎(chǔ)。作為法律性、專(zhuān)業(yè)性都很強(qiáng)的政府法制工作，學(xué)習(xí)是機(jī)關(guān)工作人員履行職責(zé)的重要前提。面對(duì)法制建設(shè)快速發(fā)展、知識(shí)更新周期愈來(lái)愈短的新形勢(shì)，省政府法制辦以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)為切入點(diǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)學(xué)習(xí)能力建設(shè)。一是建立健全理論學(xué)習(xí)制度、法制業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部在職自學(xué)制度、學(xué)習(xí)檔案管理制度等，以制度規(guī)范各項(xiàng)學(xué)習(xí)活動(dòng)。其中，黨組中心組和機(jī)關(guān)各黨支部的理論學(xué)習(xí)確保年度有計(jì)劃，季度有安排，月月有集中。二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)陣地建設(shè)，創(chuàng)辦政府法制論壇，充分利用《政府法制建設(shè)》雜志、政府法制網(wǎng)站、《安徽日?qǐng)?bào)》“政府法制研究專(zhuān)版”等載體，及時(shí)交流機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)動(dòng)態(tài)，不斷增強(qiáng)學(xué)習(xí)的參與性、吸引性和實(shí)效性。其中，創(chuàng)辦于2002年初的法制論壇作為機(jī)關(guān)重要的學(xué)習(xí)平臺(tái)，辦主要領(lǐng)導(dǎo)確定選題率先開(kāi)講，鼓勵(lì)學(xué)有所獲的機(jī)關(guān)工作人員和外請(qǐng)專(zhuān)家擔(dān)任主講人，介紹法學(xué)及相關(guān)理論研究的心得和體會(huì)，交流法制前沿研究信息與成果，至今已舉辦35期。

三是采取輔導(dǎo)報(bào)告、短期培訓(xùn)、專(zhuān)題講座、參觀考察、讀書(shū)演講、知識(shí)競(jìng)賽、優(yōu)秀論文評(píng)選，以及組織經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)和理論研討會(huì)等形式，促進(jìn)干部職工自覺(jué)學(xué)習(xí)。四是嚴(yán)格學(xué)習(xí)考核，將機(jī)關(guān)干部的學(xué)習(xí)，包括學(xué)習(xí)出勤情況、學(xué)習(xí)任務(wù)完成情況等列入考評(píng)體系之中，納入個(gè)人檔案。五是支持和鼓勵(lì)工作人員在職攻讀學(xué)位，提高繼續(xù)教育的層次和水平。在人手少、任務(wù)重的情況下，機(jī)關(guān)仍努力創(chuàng)造條件，支持工作人員結(jié)合本職工作攻讀法學(xué)碩士、博士，不斷提高機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)能力與水平。目前，機(jī)關(guān)法學(xué)研究生比例已占全辦工作人員總數(shù)的63％。省政府法制辦還專(zhuān)門(mén)印發(fā)《關(guān)于建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的實(shí)施意見(jiàn)》，結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)載體等提出具體要求，引導(dǎo)和幫助干部職工確立終身學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)工作化、工作學(xué)習(xí)化的理念。

（三）進(jìn)一步完善政務(wù)公開(kāi)制度

2007年，根據(jù)《全國(guó)政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組2007全國(guó)政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)》和省政府第五次廉政會(huì)議、省直機(jī)關(guān)深入推進(jìn)效能建設(shè)大會(huì)的要求，省政府法制辦以建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，以保障公眾民主權(quán)力、維護(hù)人民群眾根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以提高行政機(jī)關(guān)工作透明度和辦事效率為重點(diǎn)，全面落實(shí)《政府信息公開(kāi)條例》，認(rèn)真貫徹《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)》精神，政務(wù)公開(kāi)工作按照“由點(diǎn)到面、整體聯(lián)動(dòng)”的總體要求，自上而下，穩(wěn)步發(fā)展，不斷深入，取得了明顯的成效。一是實(shí)行一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、職能處室專(zhuān)司其責(zé)的工作格局，層層落實(shí)責(zé)任。通過(guò)召開(kāi)各種形式的工作會(huì)議，研究制定政務(wù)公開(kāi)工作方案，安排部署工作，不斷豐富政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容和形式，保證這項(xiàng)工作有始有終、健康有序地發(fā)展。二是全面落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，以省政府法制辦內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及其職能配置為基礎(chǔ)，編制了《安徽省人民政府法制辦公開(kāi)辦事指南》，公布本單位的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，職能、職責(zé)、及服務(wù)事項(xiàng)、辦事依據(jù)、程序、辦理時(shí)限等各項(xiàng)工作程序和相關(guān)文件格式，供有關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界查閱使用。

三是落實(shí)載體，形式多樣，在全社會(huì)大力營(yíng)造政務(wù)公開(kāi)的濃厚氛圍。在開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)工作中，省政府法制辦將工作目標(biāo)及完成情況，政府立法項(xiàng)目，行政審批事項(xiàng)清理，行政執(zhí)法情況，通過(guò)多種途徑向社會(huì)公開(kāi)，并通過(guò)報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞媒體向公眾公開(kāi)政務(wù)工作情況，主動(dòng)接受社會(huì)的監(jiān)督；同時(shí)充分利用機(jī)關(guān)網(wǎng)站及時(shí)向公眾公布有關(guān)政策和法規(guī)；編制《政府法制建設(shè)》，定期向社會(huì)公布政府法制工作建設(shè)情況；編發(fā)《行政復(fù)議公開(kāi)手冊(cè)》，把行政復(fù)議各項(xiàng)管理規(guī)定、辦事程序、工作流程、辦公時(shí)限等全部公開(kāi)在明示板上，效果明顯。四是突出重點(diǎn)，科學(xué)運(yùn)作，促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的深入發(fā)展。省政府法制辦在加強(qiáng)政府法制工作公開(kāi)化、提高立法質(zhì)量、推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革、完善行政執(zhí)法監(jiān)督和行政復(fù)議制度等方面取得進(jìn)展。五是按照政務(wù)公開(kāi)的要求，積極吸納社會(huì)公眾參與政府重大立法項(xiàng)目的研究。2005年首次公開(kāi)向社會(huì)征集立法計(jì)劃項(xiàng)目，2006、2007年又采取有獎(jiǎng)方式向社會(huì)公開(kāi)征集立法計(jì)劃項(xiàng)目，通過(guò)機(jī)關(guān)網(wǎng)站和安徽商報(bào)等媒體公告，向社會(huì)公開(kāi)征集立法項(xiàng)目建議，受到社會(huì)的廣泛關(guān)注，取得了很好的社會(huì)效果。社會(huì)公眾共提出立法建議158條，共有152件涉及立法項(xiàng)目。對(duì)涉及社會(huì)熱點(diǎn)和公眾關(guān)心的政府規(guī)章、規(guī)范性文件出臺(tái)后，通過(guò)省政府新聞發(fā)言人及時(shí)向社會(huì)公布。六是圍繞省委、省政府關(guān)于轉(zhuǎn)變作風(fēng)、建設(shè)服務(wù)型政府、改善投資軟環(huán)境的總體要求，積極配合各行政執(zhí)法部門(mén)，規(guī)范執(zhí)法依據(jù)，分解執(zhí)法責(zé)任，進(jìn)一步建立完善行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法考核評(píng)議制度等一系列制度，并及時(shí)將法制監(jiān)督情況向社會(huì)通報(bào)，方便群眾辦事，接受群眾監(jiān)督。

（四）機(jī)關(guān)黨建工作穩(wěn)步開(kāi)展

辦黨組充分發(fā)揮黨員先進(jìn)性教育成果，堅(jiān)持民主集中制工作原則，堅(jiān)持黨的選拔和任用干部制度，堅(jiān)持黨組中心組集體學(xué)習(xí)制度，制定《加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作實(shí)施辦法》，對(duì)新時(shí)期機(jī)關(guān)政治理論教育、思想品德教育、黨紀(jì)黨規(guī)教育、勤政廉政教育以及思想政治工作考核方式等作出明確規(guī)定，進(jìn)一步正確引導(dǎo)機(jī)關(guān)思想政治工作。各黨支部堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”領(lǐng)導(dǎo)制度，堅(jiān)持“”制度，經(jīng)常組織開(kāi)展主題教育活動(dòng)，注意發(fā)揮黨的基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。機(jī)關(guān)各處室和全體干部職工凝心聚力，奮發(fā)進(jìn)取，心系政府法制建設(shè)，全力以赴投身于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)偉大事業(yè)之中，甘于清廉，樂(lè)于奉獻(xiàn)，嚴(yán)于律己，寬于待人，精神面貌和意志品質(zhì)俱佳。

根據(jù)省直工委和辦黨組的要求，機(jī)關(guān)黨委認(rèn)真安排和落實(shí)2007年機(jī)關(guān)黨的工作。注重黨的理論學(xué)習(xí)，認(rèn)真落實(shí)辦黨組中心組年度和季度學(xué)習(xí)計(jì)劃，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)網(wǎng)站的作用，先后登載“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)”、“落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”、“增強(qiáng)三個(gè)意識(shí)”、“黨的十六大以來(lái)理論綜述”、“認(rèn)真學(xué)書(shū)記在中央黨校的重要講話(huà)”等系列學(xué)習(xí)資料。在機(jī)關(guān)網(wǎng)站上開(kāi)展黨的知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)。組織各支部觀看反腐敗警示教育片。注重黨的組織建設(shè)，全年黨員發(fā)展工作又有新的進(jìn)展。根據(jù)省委組織部和省直工委的部署，認(rèn)真做好省直機(jī)關(guān)參加黨的十七大代表人選的推薦工作。

積極開(kāi)展黨的活動(dòng)，組織機(jī)關(guān)工作人員為洪澇災(zāi)區(qū)和江淮分水嶺貧困地區(qū)捐款捐物獻(xiàn)愛(ài)心。組織專(zhuān)題黨課紀(jì)念建黨86周年。關(guān)心掛職干部的生活、工作和學(xué)習(xí)，先后前往蚌埠市曹老集鎮(zhèn)、阜南縣和六安市石板沖鄉(xiāng)看望和慰問(wèn)機(jī)關(guān)掛職干部。深入開(kāi)展機(jī)關(guān)精神文明建設(shè)活動(dòng)。根據(jù)省文明委和省直文明辦的部署和要求，積極參加省級(jí)文明單位的申報(bào)工作。根據(jù)省文明委《關(guān)于開(kāi)展首屆安徽省文明城市、文明縣城、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)測(cè)評(píng)工作的通知》的要求，按照規(guī)定的工作程序和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，從市縣政府依法決策情況、推進(jìn)依法行政工作情況以及實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作情況等三個(gè)方面，對(duì)17個(gè)省轄市和22個(gè)縣（市）申報(bào)首屆文明城市和文明縣城的有關(guān)工作材料進(jìn)行認(rèn)真復(fù)核。按時(shí)完成全部復(fù)核工作。認(rèn)真總結(jié)回顧機(jī)關(guān)精神文明建設(shè)工作，在省直機(jī)關(guān)精神文明建設(shè)工作會(huì)議上被指定為大會(huì)4個(gè)發(fā)言單位之一，辦領(lǐng)導(dǎo)向與會(huì)省直單位介紹了我辦加強(qiáng)學(xué)習(xí)能力、服務(wù)能力、執(zhí)行能力和創(chuàng)新能力建設(shè)的有關(guān)情況，受到省直工委和與會(huì)省直單位的好評(píng)。

積極創(chuàng)造條件，豐富機(jī)關(guān)文化生活，成功舉辦第三屆機(jī)關(guān)工作人員攝影展，展出各類(lèi)攝影作品近60幅，為豐富機(jī)關(guān)文化生活增添了色彩。

“三八”婦女節(jié)組織機(jī)關(guān)女職工到南京市參觀學(xué)習(xí)。國(guó)慶節(jié)長(zhǎng)假期間，組織干部職工到江蘇揚(yáng)州和我省滁州市開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義教育。參加省體育局和省直工委組織的撲克牌比賽并獲得上佳成績(jī)。在2007年12月23日結(jié)束的中國(guó)升級(jí)撲克牌冠軍賽（合肥賽區(qū)）暨安徽省首屆撲克牌80分比賽中，我辦獲得團(tuán)體第八名的成績(jī)。

三、依法履行職責(zé)，全面完成年度各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)

（一）圍繞中心，切實(shí)提高制度建設(shè)的質(zhì)量

認(rèn)真部署，統(tǒng)籌安排，年度立法計(jì)劃全面完成。2007年，省政府向省人大常委會(huì)提交的7件實(shí)施類(lèi)立法項(xiàng)目全部辦結(jié)。審查省政府規(guī)章和規(guī)范性文件22件，辦理法律法規(guī)草案征求意見(jiàn)和其他請(qǐng)示件148件。完成了與行政審批制度改革相關(guān)聯(lián)的地方性法規(guī)和省政府規(guī)章的集中修改工作。共辦理人大代表建議4件，政協(xié)提案6件。

創(chuàng)新立法工作機(jī)制，立法質(zhì)量進(jìn)一步提高。堅(jiān)持公開(kāi)立法、民主立法。通過(guò)召開(kāi)立法協(xié)調(diào)會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)、新聞會(huì)及電話(huà)熱線接聽(tīng)等形式，不斷完善和創(chuàng)新科學(xué)立法、民主立法的機(jī)制。召開(kāi)省政府立法工作座談會(huì)，部署了2008年省政府立法計(jì)劃及2008年—2012年立法規(guī)劃編制工作，并向2007年立法項(xiàng)目公開(kāi)征集活動(dòng)中獲獎(jiǎng)的公民頒發(fā)了證書(shū)和獎(jiǎng)金。新華社安徽分社、省電視臺(tái)、安徽日?qǐng)?bào)、等媒體對(duì)這一活動(dòng)做了廣泛深入的報(bào)道，受到社會(huì)公眾的普遍關(guān)注。

積極參加政府涉法事務(wù)的處理及協(xié)調(diào)。先后參與了省政府兩淮煤礦采煤沉陷區(qū)、招投標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)督體制調(diào)研，做好中辦、國(guó)辦聯(lián)合督查組對(duì)我省環(huán)保工作的檢查準(zhǔn)備及積極參與我省林權(quán)制度改革等工作，參與處理各類(lèi)涉法事項(xiàng)近40多項(xiàng)先后組織法律顧問(wèn)組成員參與了10多部地方性法規(guī)和規(guī)章的立法咨詢(xún)。省政府法律顧問(wèn)對(duì)明珠學(xué)校與行政學(xué)院的糾紛、周集至六安高速公路投資建設(shè)經(jīng)營(yíng)管理合同糾紛案件提出的法律意見(jiàn)，為省政府領(lǐng)導(dǎo)決策提供了法律依據(jù)，有效發(fā)揮了政府法制機(jī)構(gòu)的參謀助手作用。

組織開(kāi)展行政法規(guī)規(guī)章的清理工作。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展行政法規(guī)規(guī)章清理工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)辦發(fā)[2007]12號(hào)）要求，對(duì)現(xiàn)行有效的655件行政法規(guī)集中開(kāi)展了清理工作，并提出了具體的清理意見(jiàn)上報(bào)國(guó)務(wù)院法制辦。同時(shí)，按照國(guó)務(wù)院的要求，組織開(kāi)展省政府規(guī)章全面清理工作，對(duì)截至2006年底現(xiàn)行有效的139件省政府規(guī)章逐項(xiàng)研究比對(duì)，決定對(duì)主要內(nèi)容與新法律、法規(guī)不相適應(yīng)的，以及內(nèi)容為新的法律、法規(guī)、規(guī)章覆蓋替代的14件省政府規(guī)章予以廢止；對(duì)27件部分內(nèi)容與上位法抵觸或與現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求嚴(yán)重不適應(yīng)的省政府規(guī)章予以修改。通過(guò)清理，地方法律體系進(jìn)一步完善，維護(hù)了法制統(tǒng)一，為保障政令暢通提供了良好的制度基礎(chǔ)。

（二）深化行政執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)政府自身建設(shè)

扎實(shí)做好省政府行政審批項(xiàng)目清理工作。依據(jù)國(guó)務(wù)院總體要求，結(jié)合我省行政審批制度改革工作的實(shí)際，研究并提請(qǐng)省政府辦公廳審核通過(guò)了《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步清理取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的通知》，本著堅(jiān)持“合法、合理、效能、責(zé)任和監(jiān)督”的原則，組織開(kāi)展省政府部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)現(xiàn)有行政審批項(xiàng)目的清理工作。經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審核和的科學(xué)論證，并在與國(guó)務(wù)院第四批決定和取消的審批項(xiàng)目認(rèn)真比對(duì)基礎(chǔ)上，提出了第三批取消和調(diào)整107項(xiàng)行政審批項(xiàng)目的清理意見(jiàn)，并經(jīng)省政府第58次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。并通過(guò)省政府新聞會(huì)向社會(huì)公布清理結(jié)果。

繼續(xù)推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。根據(jù)省政府第十八次全體會(huì)議的要求，協(xié)同省政府督查室對(duì)尚未開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的四個(gè)市、八個(gè)試點(diǎn)縣進(jìn)行督辦。先后赴各地開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作調(diào)研和方案的論證。2007年，在各設(shè)區(qū)的市及績(jī)溪縣等13個(gè)縣（市）在城市管理領(lǐng)域開(kāi)展了相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。

（三）完善監(jiān)督制度和機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督

規(guī)范性文件備案工作扎實(shí)、有效。認(rèn)真貫徹《安徽省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案監(jiān)督辦法》，在加強(qiáng)備案管理和強(qiáng)化備案審查方面狠下功夫。同時(shí)，注重加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件備案審查示范單位的動(dòng)態(tài)指導(dǎo)和管理，規(guī)范性文件備案工作成效明顯。2007年，備案登記設(shè)區(qū)的市政府和省政府各部門(mén)報(bào)送規(guī)范性文件277件，對(duì)省政府部門(mén)報(bào)送的60件規(guī)范性文件進(jìn)行了前置審查，對(duì)其中48件提出了合法性審查意見(jiàn)；對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)組織和公民提出異議審查建議的規(guī)范性文件及時(shí)研究處理。同時(shí)，及時(shí)向國(guó)務(wù)院、省人大常委會(huì)報(bào)送省政府規(guī)章備案。

扎實(shí)做好行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作。根據(jù)年度行政處罰案卷評(píng)查工作的安排，為切實(shí)提高案卷評(píng)查工作的質(zhì)量，組織省政府部門(mén)案卷評(píng)查員考試，省政府近30個(gè)主要行政執(zhí)法部門(mén)部門(mén)推薦的40多位業(yè)務(wù)骨干參加了考試。11月份，由辦主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，對(duì)省直主要執(zhí)法部門(mén)的行政處罰案卷進(jìn)行了抽查。積極探索行政許可案卷評(píng)查工作，確定合肥市、黃山市政府法制辦為行政許可案卷評(píng)查試點(diǎn)聯(lián)系單位，先行開(kāi)展行政許可案卷評(píng)查工作。

規(guī)范行政執(zhí)法資格認(rèn)證和行政執(zhí)法證件管理工作。研究起草《安徽省行政執(zhí)法主體資格管理辦法》和《安徽省行政執(zhí)法人員資格管理辦法》，加大對(duì)行政執(zhí)法主體管理和規(guī)范力度。會(huì)同省審計(jì)廳、省建設(shè)廳、省國(guó)土廳、省計(jì)生委、省氣象局及省地震局等部門(mén)組織行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證考試。

切實(shí)做好與省政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員聯(lián)絡(luò)工作。通過(guò)召開(kāi)特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員新春座談會(huì)，走訪省委統(tǒng)戰(zhàn)部及省各派，認(rèn)真聽(tīng)取他們對(duì)政府法制工作的意見(jiàn)和建議；通過(guò)安排特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員參與省政府依法行政考核、行政執(zhí)法案卷評(píng)查、立法論證會(huì)聽(tīng)證會(huì)及政府法制系統(tǒng)先進(jìn)單位評(píng)選等活動(dòng)，充分發(fā)揮特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員在政府法制監(jiān)督中的積極作用。

不斷強(qiáng)化行政復(fù)議工作，充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的作用。2007年共收到行政復(fù)議申請(qǐng)160件。決定受理118件，辦結(jié)91件。另外，辦結(jié)2006年度受理的案件17件。維護(hù)了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用。代表省政府出庭行政應(yīng)訴案件4件，樹(shù)立了省政府依法行政良好形象。深入宣傳《行政復(fù)議法實(shí)施條例》，做好實(shí)施前準(zhǔn)備工作。通過(guò)《送閱材料》和《行政復(fù)議信息專(zhuān)報(bào)》，提請(qǐng)省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于貫徹〈中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例〉的通知》（皖政辦秘〔2007〕31號(hào)），宣傳條例精神并提出具體貫徹意見(jiàn)。舉辦全省《實(shí)施條例》培訓(xùn)班，組織開(kāi)展《實(shí)施條例》街頭宣傳咨詢(xún)活動(dòng)，起到較好的社會(huì)效果。完成安徽仲裁研究會(huì)換屆相關(guān)工作，做好2008年安徽仲裁研究工作安排。

《老百姓法定權(quán)利指南》的編輯出版，為百姓監(jiān)督政府依法行政提供了依據(jù)。在厘清行政機(jī)關(guān)“權(quán)力清單”的基礎(chǔ)上，我辦組織力量，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章的進(jìn)行仔細(xì)的研究分析，將其中老百姓的法定權(quán)利進(jìn)行歸類(lèi)，組織編寫(xiě)了8萬(wàn)多字的《老百姓法定權(quán)利指南》，并由安徽人民出版社出版。專(zhuān)門(mén)梳理老百姓“權(quán)利”清單公開(kāi)出版屬全國(guó)首創(chuàng)，受到社會(huì)的廣泛關(guān)注?！恫t望》雜志第40期發(fā)表了專(zhuān)題評(píng)論，中央廣播電臺(tái)、《安徽日?qǐng)?bào)》、人民網(wǎng)、新浪網(wǎng)、《報(bào)刊文摘》等中央及地方數(shù)百家新聞媒體進(jìn)行了宣傳報(bào)道?！吨改稀返某霭妫粌H讓廣大群眾從浩繁的法律規(guī)范中，以最簡(jiǎn)略、最便捷的方式了解和掌握自身的基本權(quán)利規(guī)范，而且也為老百姓監(jiān)督政府依法行政提供了有力的保障。

（四）加強(qiáng)對(duì)基層政府依法行政工作的指導(dǎo)

按照國(guó)務(wù)院法制辦和省政府的要求，2007年提請(qǐng)省政府印發(fā)了《關(guān)于2006年度全省依法行政工作情況的通報(bào)》，印發(fā)了《2007年度省政府推進(jìn)依法行政工作安排》，指導(dǎo)各地依法行政工作向縱深推進(jìn)。

為推動(dòng)市縣政府依法行政，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)市縣政府依法行政工作會(huì)議精神，10月份，以省政府名義召開(kāi)全省市縣政府依法行政工作會(huì)議，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)市縣政府依法行政工作做出整體部署。會(huì)前任海深副省長(zhǎng)親自赴霍山縣調(diào)研，辦領(lǐng)導(dǎo)班子成員也分別帶隊(duì)赴鳳陽(yáng)、肥東、懷寧、廬江等地調(diào)研基層政府依法行政工作，傳達(dá)貫徹全國(guó)會(huì)議精神。

開(kāi)展2007年度依法行政工作考核。根據(jù)省政府2007年依法行政工作安排，2007年12月起，由辦領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，各處室負(fù)責(zé)人及部分特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員參加，赴全省17個(gè)地市開(kāi)展依法行政工作考核。通過(guò)聽(tīng)取市政府依法行政工作情況匯報(bào)、召開(kāi)部分行政執(zhí)法單位座談會(huì)及查閱臺(tái)帳資料等形式，對(duì)17個(gè)地市依法行政工作進(jìn)行了全面細(xì)致的檢查。同時(shí)，要求省直部門(mén)報(bào)送書(shū)面依法行政工作報(bào)告，采取書(shū)面和抽查形式對(duì)其依法行政工作進(jìn)行考核。