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EventInformation

OnApril12thand13th,theBrookingsInstitution''''sJohnL.ThorntonChinaCenterwillhostaconferencetoaddressChinesepoliticaldevelopmentsinthecontextofthe17thPartyCongress.ThislandmarkpoliticaleventwillselectthenextgenerationofChineseleadersanddefinethepolicyvisionthatwillguideChinaintheyearstocome.Theparticipantswillseektoprovideanswerstosuchquestionsas"WhattransformationsarelikelytooccurinChina''''spoliticalsysteminthenext10-15years?"and"IsitpossiblethatChinesedemocracywillemergefromincrementalpoliticalchange?"

Theconferencewilladdressawiderangeoftopics,includingthechangingdynamicsbetweenleadersandinstitutions;newdevelopmentsintheinteractionbetweensocialforcesandpoliticalelites;newtensionsingovernanceandone-partyrule;risingdemandfortheruleoflaw;shiftingpatternsofcivil-militaryrelations;andchangesincenter-localrelations.

SidneyRittenberg,authorofTheManWhoStayedBehind,andaformerinterpreterforMaoZedongwithmorethansixtyyearsofexperienceobservingChinesepoliticsfirsthand,willgiveakeynoteaddressonthefirstdayoftheconference.

April12,2007|April13,2007

9:00-9:15a.m.OpeningRemarks:

CarlosPASCUAL,VicePresidentandDirector,ForeignPolicyStudies,TheBrookingsInstitution

9:15-11:00a.m.PanelOne:WhatShouldWeExpectfromthe17thPartyCongress?(Register)

Panelists:

ChengLI,TheBrookingsInstitution

AliceL.MILLER,StanfordUniversity

BarryNAUGHTON,UniversityofCaliforniaatSanDiego

Moderator:

CHUShulong,TheBrookingsInstitutionandTsinghuaUniversity

11:15-1:00p.m.PanelTwo:AgentsofChangeinChinesePoliticsandPolicy(Register)

Panelists:

RichardBAUM,UniversityofCaliforniaatLosAngeles

JacquesDELISLE,UniversityofPennsylvania

EricaS.DOWNS,TheBrookingsInstitution

Moderator:

XIAOGeng,TheBrookings-TsinghuaCenter

1:00-2:00p.m.Lunch

2:00-3:00p.m.KeynoteAddress(Register)

KeynoteSpeaker:

SidneyRITTENBERG,authorofTheManWhoStayedBehindandformerinterpreterforMaoZedong

Moderator:

JohnL.THORNTON,ChairmanoftheBoard,TheBrookingsInstitution

3:15-5:00p.m.PanelThree:ChineseDiscourseAboutDemocracy(Register)

Panelists:

AndrewNATHAN,ColumbiaUniversity

DavidSHAMBAUGH,TheGeorgeWashingtonUniversity

YUKeping,TranslationBureauofCCPCentralCommittee

Moderator:

JeffreyA.BADER,TheBrookingsInstitution

TheJohnL.ThorntonChinaCenter

ChangesinChina''''sPoliticalLandscape:The17thPartyCongressandBeyond

ConferenceDayOne

Thursday,April12,2007

9:00a.m.to5:00p.m.

TheBrookingsInstitution

EventInformation

UNCORRECTEDTRANSCRIPT

CARLOSPASCUAL:Today,wearegoingtofocusonthequestionofChina''''schangingpoliticallandscapeandtheupcoming17thCongressoftheChineseCommunistParty.ThePartycongressisheldeveryfiveyears.ItselectsmembersoftheCentralCommittee,thePolitburoandthePolitburoStandingCommittee.ItisalsousedtolayoutapoliticalvisionwherethetopleadershopetoguideChina''''sdevelopmentoverthenexthalfdecade.

Whyisthisimportant?Now,letmegiveyouasense.IfwethinkaboutChinain2050,itwillhavethelargestGDPintheworld;itwillbethelargestemitterofcarbondioxideintheworld;itwillhavethelargestactivedutymilitaryintheworld;anditwillhave,afterIndia,thesecondlargestpopulation.WithoutChina,itwillbeimpossibletoaddresstheworld''''skeychallenges,whethertheybeeconomicgrowthandprosperity,poverty,environmentalsustainability,energysecurity,orpeaceandsecurityontheplanet.

Whateverthoseprincipleissuesare,unlesstheUnitedStatesandChinaarecentrallyinvolvedintacklingthosequestions,itwillbesimplyimpossibletoaddressthoseissueswithanydegreeofsuccess,andhence,thisconferencewillseektohelpusunderstandChina,itsgoals,itsdecision-makers,thestructuresforhowthosedecisionsaremadeandhowtheymightimpactonpolicy.

Readthefulltranscript-Dayone(PDF—378kb)

Readthefulltranscript-Daytwo(PDF—178kb)

2007年4月13號(hào)華盛頓

第四組：中國(guó)民主的動(dòng)力和阻力

參與人：

約瑟夫.菲爾史密斯(JOSEPHFEWSMITH)波士頓大學(xué)

裴敏欣(MINXINPEI)卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)

蘇黛瑞(DOROTHYSOLINGER)美國(guó)加州大學(xué)歐文分校

主持人：

胡永泰布魯金斯研究所

第五組：中國(guó)黨國(guó)軍體制的挑戰(zhàn)：與臺(tái)灣類似？

參與人：

朱云漢臺(tái)灣國(guó)立大學(xué)

黃靖布魯金斯研究所

毛文杰(JAMESMULVENON)情報(bào)研究分析中心

主持人：

杰夫里·貝德(JEFFREYA.BADER)布魯金斯研究所

約瑟夫.菲爾史密斯:

中國(guó)共產(chǎn)黨要想維持其統(tǒng)治，首先要保持經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。中央黨校對(duì)年輕干部的調(diào)查顯示，有接近70%的人認(rèn)為高速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)是維持社會(huì)穩(wěn)定的條件。而就實(shí)際情況而言，對(duì)普通群眾的調(diào)查顯示高達(dá)64%的人認(rèn)為過去五年其生活水平在穩(wěn)步提高，如果加上認(rèn)為沒有顯著變化的人，則這一比例高達(dá)84%。由此可見大部分民眾對(duì)目前的狀況還是很滿意的。而對(duì)于中國(guó)目前所面對(duì)的社會(huì)問題是否只是暫時(shí)的這一問題，大約80%的人表示“非常同意”或“比較同意”。但這一調(diào)查是官方的公開調(diào)查而不是內(nèi)部調(diào)查，其準(zhǔn)確性和可靠性值得商榷。根據(jù)這一調(diào)查，民眾對(duì)政府的信任度也因政府的層級(jí)不同而不同，城市和農(nóng)村也有所不同。

通過這個(gè)調(diào)查，我們可以得出以下結(jié)論。對(duì)于地方政府，民眾不太信任，在基層沖入也較為突出。而對(duì)于政府管理水平，民眾也表現(xiàn)得較不信任，特別是在醫(yī)療等行業(yè)。對(duì)某一制度的看法取決于你在這個(gè)制度中所處的位置，全中國(guó)13億民眾難以全都從改革中收益，特別是處于底層的民眾。

有鑒于此，一些北京的學(xué)者們提出了政府創(chuàng)新，以下的社會(huì)現(xiàn)實(shí)反映了這一問題。首先是商會(huì)的不斷涌現(xiàn)，特別是在溫州。溫州具有其獨(dú)特的商業(yè)傳統(tǒng)，當(dāng)?shù)孛癖姺浅Ｖ匾暟l(fā)展私有經(jīng)濟(jì)，二十世紀(jì)八十年代，溫州模式獲得了巨大成功。溫州發(fā)展商會(huì)的最初目的是為了提高行業(yè)商品質(zhì)量，但隨著發(fā)展，商會(huì)漸漸扮演起政府行業(yè)政策制定咨詢者以及利益代言人的角色。溫州的商會(huì)和中國(guó)北方的商會(huì)不相同，中國(guó)北方的商會(huì)由政府組織成立，扮演著政府機(jī)構(gòu)的角色，而溫州的商會(huì)則具有很大的獨(dú)立性，特別是在資金和人員構(gòu)成上。

接下來是溫嶺的民主咨詢會(huì)議，又叫做民主懇談會(huì)。這種會(huì)議類似于聽證會(huì)，大多在鄉(xiāng)村召開，偶爾也會(huì)用于城市，而會(huì)議的內(nèi)容則大多是關(guān)于基礎(chǔ)建設(shè)，這是因?yàn)樨?cái)政問題是地方政權(quán)沖突的焦點(diǎn)。但這種會(huì)議存在于體制之外，其立法權(quán)限并不穩(wěn)定，目前正試圖把這種會(huì)議與人民代表大會(huì)制度進(jìn)行整合。而在溫嶺市新河鎮(zhèn)，民主懇談會(huì)就財(cái)政事宜進(jìn)行了討論，這增加了政府財(cái)政的透明性，無疑是一個(gè)突破。

而在四川和最近的江蘇，公推公選制度正在?；旧蟻碚f，這一制度是組建一個(gè)類似選舉團(tuán)的組織，然后投票選舉黨推舉的候選人。這個(gè)選舉團(tuán)一般多達(dá)兩三百人，這與以前的兩三人決定當(dāng)選者來說是一個(gè)進(jìn)步。

我個(gè)人認(rèn)為這些創(chuàng)新可以延長(zhǎng)中國(guó)共產(chǎn)黨的政治生命。我個(gè)人更關(guān)注于地方治理，而這些創(chuàng)新對(duì)此能否有所貢獻(xiàn)則還有待進(jìn)一步的觀察。人們的預(yù)測(cè)往往與現(xiàn)實(shí)有一定的差距。

裴敏欣

我的演講主要集中于四個(gè)方面。第一，如何測(cè)量中國(guó)的腐??；第二，目前中國(guó)腐敗的特征；第三，中國(guó)共產(chǎn)黨如何應(yīng)對(duì)腐敗；第四，結(jié)果如何。

對(duì)于如何測(cè)量腐敗，我認(rèn)為可以從以下四個(gè)方面著手。首先，我們應(yīng)關(guān)注執(zhí)法數(shù)據(jù)，但更多的人被捕是意味著執(zhí)法力度的加強(qiáng)還是腐敗更加嚴(yán)重呢？其次，關(guān)注調(diào)查數(shù)據(jù)；第三，關(guān)注于案例，但案例的分布不具有隨機(jī)性，通過研究大量的案例可以彌補(bǔ)這一點(diǎn)；第四，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)估，通過案例估算出總量。

接下來我們就來具體估算一下?；A(chǔ)建設(shè)是中國(guó)腐敗最嚴(yán)重的五個(gè)領(lǐng)域之一。中國(guó)把其GDP的13-15%用于基礎(chǔ)建設(shè)，其中回扣通常占10%，甚至20%，這樣就可以得出腐敗占GDP的1.5-2.3%。接下來是信貸回扣，研究表明銀行官員一般要求名義利息的7-9%作為回扣，考慮到中國(guó)龐大的信貸規(guī)模，這里我們估算腐敗占GDP的1.5%。公共部門人員消費(fèi)占GDP的4%，其中十分之一是公款私用。土地收入占GDP的3%，其中三分之一中飽私囊。這樣，我們最后算出腐敗占GDP的4.5%。

對(duì)于執(zhí)法數(shù)據(jù)，我們有兩組歷史數(shù)據(jù)可供參考，其一是中紀(jì)委，另一個(gè)是由最高檢察院辦公廳。首先呈現(xiàn)在我們面前的是一個(gè)關(guān)于被捕人數(shù)的倒U字型，但我并不認(rèn)為現(xiàn)在腐敗的人數(shù)少了，而只是起訴率降低了。在所有被處罰的人中，被起訴率總的來說很低，除了2005年有一個(gè)短暫的升高，隨后其又恢復(fù)了正常。

表二表明大部分人被處罰得力度較輕，幾乎三分之二的人只是受到了警告和嚴(yán)重警告，開除黨籍的占到了20%。而最近處罰力度已經(jīng)降到了歷史的最低點(diǎn)，而中紀(jì)委的數(shù)據(jù)表明被處罰者中47%犯罪情節(jié)較為嚴(yán)重。

接下來我們來看看最高檢察院辦公廳所提供的數(shù)據(jù)。從最高檢察院辦公廳所提供的數(shù)據(jù)中，我們很驚奇地發(fā)現(xiàn)，法院所受理的案件中，最后只有一半被起訴。而且檢察院只關(guān)注于大案要案。另外，我們通過對(duì)這3000多起腐敗案件的研究可以發(fā)現(xiàn)，大部分案件集中于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，金融（特別是信貸），土地審批，政府采購(gòu)以及國(guó)企私有化。我認(rèn)為這主要是由于這些領(lǐng)域的政治經(jīng)濟(jì)壟斷因素以及巨大的經(jīng)濟(jì)利益。

另外，腐敗具有以下三個(gè)特點(diǎn)：首先，國(guó)家關(guān)鍵機(jī)構(gòu)（司法和執(zhí)法）受到了威脅；第二，買官賣官猖獗；第三，中國(guó)政府對(duì)此的應(yīng)對(duì)是從上由下。了1200余條法律法規(guī)以及數(shù)次反腐運(yùn)動(dòng)。但中國(guó)政府并不愿意采用國(guó)際通用的反腐的措施：自由的媒體，經(jīng)濟(jì)自由化，獨(dú)立的司法和立法改革，NGO的監(jiān)督，民主改革。

腐敗會(huì)給中國(guó)造成什么影響呢？第一，每年4-5%的GDP被轉(zhuǎn)移到了一小部分精英手中，加劇了社會(huì)的不平等性；第二，基層建筑項(xiàng)目的失真和土地審批的浪費(fèi)；第三，系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，腐敗對(duì)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域都有影響，一旦系統(tǒng)受到?jīng)_擊，這一風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)顯現(xiàn)出來；第四，政府合法性的喪失。

蘇黛瑞

我演講的題目是“中國(guó)的社會(huì)失敗及其政治含義：自滿，傲慢和被遺棄者”。首先，我為大家講兩個(gè)故事。在潘愛文(JohnPomfret)的著作《中國(guó)的教訓(xùn)》中，講述了一個(gè)區(qū)長(zhǎng)駕車撞到一位老者后的傲慢和漠不關(guān)心。而在新華社最近的報(bào)道中，也報(bào)到了上海廣場(chǎng)富人們的奢侈消費(fèi)與貧困者在垃圾堆中尋食的強(qiáng)烈對(duì)比。

從中國(guó)現(xiàn)在的新聞報(bào)道中我們可以看出，掌握大筆財(cái)富的富有者面對(duì)生活窘迫的貧困者所表現(xiàn)出來的冷漠與傲慢。而與此同時(shí)，中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)者正在創(chuàng)建和諧社會(huì)。中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)者已經(jīng)意識(shí)到了問題的緊迫性與嚴(yán)峻性。

這些數(shù)據(jù)和現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)者的決定使得進(jìn)行預(yù)測(cè)變得困難，但我仍然試圖做出一個(gè)猜想。接下來，我將提到中國(guó)社會(huì)的五大趨勢(shì)及與之相對(duì)應(yīng)的社會(huì)群體：老年化與老人，性別比失調(diào)與單身漢，城市化和移民，貧困化以及城市底層階級(jí)的出現(xiàn)，財(cái)富的增加與中產(chǎn)階級(jí)和私營(yíng)企業(yè)主。

這幾組人群均在增多，我個(gè)人認(rèn)為，由于一些群體能夠施加影響，而其他的則難以施加，一些群體的政策建議能力將會(huì)增加，從而使其收益，而其他的群體則會(huì)被排除在影響體系之外。如果我們活得足夠長(zhǎng)，我們將會(huì)見證一個(gè)自滿，傲慢的政府，以及被遺棄者未得到改變的命運(yùn)。

首先，老年化和老人。最近的研究表明，到2015年左右，中國(guó)65歲以上人口所占比例將會(huì)由7-8%增加到15%，到2025年，這一比例將會(huì)進(jìn)一步增加到20%，并保持持續(xù)增長(zhǎng)。而勞動(dòng)力人口（15-64歲），特別是城市勞動(dòng)力將會(huì)將會(huì)減少。這部分是由于計(jì)劃生育政策所導(dǎo)致的低生育率，以及人口與其壽命的增加所造成的。60歲到69歲的人中，只有8%的人能夠自力更生，85歲到89歲的人中，有一半的人生活不能自理。而目前的經(jīng)濟(jì)改革將會(huì)使這一問題加劇，首先，單位福利制度消失，而相應(yīng)的社會(huì)保障制度遲遲得不到完善。另外，農(nóng)村集體醫(yī)療制度的取消。而2000年的調(diào)查顯示，目前中國(guó)的家庭規(guī)模正在縮小，城市甚至剛剛超過3個(gè)人每戶，這表明越來越多的老人獨(dú)立生活。以上種種表明老年人的生活狀況將會(huì)越加困難，而且他們的意見也難以為政府所采納。

第二，失調(diào)的性別比和單身漢。由于實(shí)施計(jì)劃生育政策以來，生育者對(duì)男性嬰兒的偏好，到2020年，在15歲到34歲的人群中將會(huì)有2900萬到3300萬的“剩余男性”，而且他們大多處于農(nóng)村，生活貧困，社會(huì)地位低下。在瓦萊麗.赫德森和安德里亞.M.鄧波爾(ValerieHudsonandAndreaM.denBoer)的書中，他們認(rèn)為這下沒有穩(wěn)定工作，缺乏教育的人將會(huì)傾向于沖突、暴力甚至叛亂。這樣的人是不會(huì)考慮民主，而只會(huì)想當(dāng)然地行事。

中國(guó)城鎮(zhèn)人口的所占比例由1978年的18%增加到2004年的42%，而研究表明，在二十世紀(jì)九十年代，這當(dāng)中的60%是來自于農(nóng)村到城市的移民。在中國(guó)東部沿海城市，三分之一的人是外來移民，在一些主要城市甚至高達(dá)90%。這些移民關(guān)注于勞動(dòng)全的保護(hù)，但是他們卻難以通過民主來表達(dá)自身的利益，因?yàn)樗麄冊(cè)诋?dāng)?shù)夭荒軈⒓舆x舉，也不能享有城市居民所想有的種種福利，如失業(yè)保險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)，子女教育等。而由于中國(guó)嚴(yán)格的戶籍制度，這些移民的家庭也受到了損害，很多子女缺乏父母的照顧而誤入歧途。研究表明，這一趨勢(shì)還將持續(xù)下去，未來的20年中還會(huì)有3000萬人從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市。

城市貧困和失業(yè)以及新的社會(huì)底層。根據(jù)中國(guó)官方的資料和世界銀行的報(bào)告，中國(guó)的貧困和失業(yè)狀況日趨嚴(yán)重，但這些弱勢(shì)群體卻難以影響政治進(jìn)程。盡管中國(guó)共產(chǎn)黨想把這些被排除在體制之外的人吸納進(jìn)來，但全國(guó)人民代表大會(huì)中工人和農(nóng)民所占比例卻由1994年的絕大多數(shù)下降到2003年的不到一半。

最后是私營(yíng)企業(yè)主收入的增加。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局把中產(chǎn)階級(jí)界定為年收入在7500-75000美元之間的人群，并預(yù)計(jì)其所占比例將由2005年的5%增加到2030年的45%，其他研究也持類似的觀點(diǎn)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的報(bào)告還顯示，2002年底，有大約3400萬人工作于250萬個(gè)私人企業(yè)中，外加600萬的投資者，占工作者總數(shù)的4.6%。另外，工作者中，有6.5%屬于中產(chǎn)階級(jí)，包括企業(yè)家，商人，個(gè)體戶等。政府把這些人群定義為“新社會(huì)階層”，他們中的領(lǐng)袖被認(rèn)為對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)很大，并被稱作“中國(guó)社會(huì)未來的脊梁”，廣泛參與國(guó)家的政治事務(wù)。中國(guó)共產(chǎn)黨所構(gòu)建的多黨合作與政治協(xié)商制度便是與其展開的合作，并以此促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。

我認(rèn)為要想建設(shè)和諧社會(huì)，中國(guó)共產(chǎn)黨不僅要與社會(huì)上層展開合作，也要吸收社會(huì)底層的意見，而不是將其排除在外。因此，中國(guó)政治的未來并不是民主化，而是精英主義。

黃靖

我的演講將首先回顧中國(guó)自以來幾代領(lǐng)導(dǎo)人的交接過程。這一過程呈現(xiàn)出從非正式向正式轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)，促使了中國(guó)政治過程的制度化，這是中國(guó)政治過去幾十年中取得的最大進(jìn)步。

現(xiàn)有主流觀點(diǎn)認(rèn)為，前兩次權(quán)力交接最后決定的做出十分匆忙。但決定的匆忙并不意味著局面的失控，短時(shí)間內(nèi)對(duì)繼任者的改換正好反映出局勢(shì)仍在控制當(dāng)中。但這種領(lǐng)導(dǎo)人的更替往往會(huì)破壞政策的延續(xù)性，這主要是因?yàn)楫?dāng)時(shí)政治權(quán)威的高度人格化而不是制度化，政治決定往往受人際關(guān)系所左右，而不是制度。在這種情況下，意識(shí)形態(tài)的作用異常明顯。而與之間的交接卻有很大的不同。

我認(rèn)為這一現(xiàn)象的出現(xiàn)，是因?yàn)橹袊?guó)的政治體制發(fā)生了改變，特別是1992年的十四大以后。首先，沒有任何一個(gè)人能像以前那樣擁有絕對(duì)的政治權(quán)威；其次，老一輩的領(lǐng)導(dǎo)人之間往往通過二十余年的革命建立起了深厚的個(gè)人感情，而新一輩的領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)間缺乏這種牢固的人際關(guān)系，他們之間的聯(lián)系往往是依靠利益和政策偏好。最后，改革開放以來，中國(guó)社會(huì)變得更加多元化，而領(lǐng)導(dǎo)者的決策也在很大程度上取決于其背景和支持者。這樣一來，第一領(lǐng)導(dǎo)者由于沒有絕對(duì)的權(quán)威，他與其他領(lǐng)導(dǎo)者之間就必須相互妥協(xié)。這一局面始于鄧小平時(shí)期，并在時(shí)期得到進(jìn)一步發(fā)展。

集體領(lǐng)導(dǎo)意味著什么？首先，集體領(lǐng)導(dǎo)意味著決定需要通過討論、爭(zhēng)辯甚至投票來做出。其次，領(lǐng)導(dǎo)者之間有明確的分工，一定的程序和規(guī)則需要被遵守。這一制度的確立能夠更好的確保政府的穩(wěn)定性和政策的延續(xù)性。

綜上所述，我認(rèn)為，如果我們把民主定義為多黨制，那么中國(guó)很難在未來實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)。但如果我們把民主定義為權(quán)力的制度化，決策過程的制度化以及公眾參與的制度化，那么中國(guó)正在朝這個(gè)方向邁進(jìn)。目前在中國(guó)發(fā)生的改變雖然是一種漸進(jìn)的，但漸進(jìn)的改革同樣可以達(dá)到革命的效果，因此，我更愿意把發(fā)生在中國(guó)的改變視為革命