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根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的通知》(國(guó)發(fā)〔2004〕10號(hào),以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施綱要》)的精神,按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求,為建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的政府,全面推進(jìn)依法行政,促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)沿著法制軌道健康發(fā)展,特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)和基本要求

(一)推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持執(zhí)政為民,忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé),保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,緊緊圍繞“解放思想,走在前列,實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展”的總體要求和引領(lǐng)“和諧創(chuàng)業(yè)”、推進(jìn)“五大戰(zhàn)略”、破解“七大問(wèn)題”、打造“平安杭州”,提高行政效能,降低管理成本,創(chuàng)新管理方式,增強(qiáng)管理透明度,促進(jìn)我市社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)推進(jìn)依法行政的目標(biāo)和基本要求。

目標(biāo):各級(jí)政府及其工作部門牢固樹(shù)立依法行政的觀念,行政機(jī)關(guān)工作人員的法律知識(shí)水平和依法行政能力不斷提高,政府法治化管理水平全面提高;科學(xué)民主決策、運(yùn)行機(jī)制和制度初步形成,政府信息公開(kāi)基本規(guī)范;行政管理體制改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能基本到位,政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件和風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng);政府立法工作進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn),制度建設(shè)質(zhì)量明顯提高;權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本形成,行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等執(zhí)法行為明顯改善;行政監(jiān)督制度和機(jī)制逐步健全,行政監(jiān)督效能顯著提高。通過(guò)全市各級(jí)政府機(jī)關(guān)共同努力,到2008年,為基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

基本要求:推進(jìn)依法行政,必須堅(jiān)持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀,把尊重和保障人民群眾的權(quán)利和利益作為依法行政的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn);做到合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一;切實(shí)轉(zhuǎn)變管理理念和工作作風(fēng),強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)和服務(wù)職能,提高辦事效率和服務(wù)水平;強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),自覺(jué)接受人民的監(jiān)督,做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。

二、工作任務(wù)和措施

(一)轉(zhuǎn)變政府職能,著力推進(jìn)行政管理體制改革。

1、加快政府職能轉(zhuǎn)變,完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管職能,強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到制定規(guī)則、強(qiáng)化管理、加強(qiáng)監(jiān)管和主要為市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)以及創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái),重點(diǎn)抓好五個(gè)方面的工作。

(1)充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置過(guò)程中的基礎(chǔ)性作用。一是深化公共資源交易中心建設(shè),建立工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、排污權(quán)交易、政府采購(gòu)、醫(yī)藥用品采購(gòu)招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái),建立健全公共資源交易管理有關(guān)制度。二是健全建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度。完善建設(shè)工程施工招投標(biāo)管理辦法,保證招標(biāo)投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性和公開(kāi)性。三是完善土地儲(chǔ)備制度,規(guī)范土地儲(chǔ)備中心市場(chǎng)化運(yùn)作。四是完善國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)公開(kāi)交易制度,積極探索建立國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易信息監(jiān)測(cè)體系。五是貫徹落實(shí)政府采購(gòu)法,健全政府采購(gòu)制度,明確政府采購(gòu)管理和運(yùn)作的職責(zé),擴(kuò)大采購(gòu)覆蓋面和集中采購(gòu)規(guī)模。六是完善藥品醫(yī)用材料集中招標(biāo)采購(gòu)管理辦法,規(guī)范藥品醫(yī)用材料集中招標(biāo)采購(gòu)的相關(guān)程序,加大招標(biāo)采購(gòu)后執(zhí)行情況的監(jiān)管力度。

(2)充分運(yùn)用間接管理、動(dòng)態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等手段對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)實(shí)施管理。運(yùn)用行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政合同等履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,積極探索政府與企業(yè)合作提供社會(huì)服務(wù)、政府與社會(huì)合作進(jìn)行社會(huì)管理的運(yùn)作方式。按照市場(chǎng)化原則發(fā)展和規(guī)范各類行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu),加快其與政府脫鉤,逐步將政府部門承擔(dān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂、資質(zhì)認(rèn)定審查、行業(yè)信息披露等方面的職能移交行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu),發(fā)揮其行業(yè)管理與行業(yè)自律作用,落實(shí)和強(qiáng)化投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任。政府切實(shí)履行對(duì)行業(yè)組織和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職責(zé),研究并制訂相應(yīng)措施支持和引導(dǎo)其健康發(fā)展。

(3)不斷深化投資體制改革。積極落實(shí)和完善政府公共管理職能和國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開(kāi)的辦法,大力推進(jìn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)。建立政府投資工程項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù),健全國(guó)有資本投資決策和項(xiàng)目法人約束機(jī)制,完善重大投資項(xiàng)目聽(tīng)證制度和專家論證制度,提高政府投資項(xiàng)目的規(guī)劃性和決策科學(xué)性;完善政府投資管理有關(guān)制度,推行重大政府投資項(xiàng)目公示制和公開(kāi)招投標(biāo)制度。嚴(yán)格實(shí)施政府投資項(xiàng)目評(píng)估論證、專家評(píng)議和財(cái)務(wù)決算制度,建立重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目會(huì)計(jì)委派制度,強(qiáng)化財(cái)政對(duì)政府性投資項(xiàng)目的造價(jià)管理。加強(qiáng)和改進(jìn)投資的監(jiān)督管理,建立政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度和投資責(zé)任追究制度,完善招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督和重大項(xiàng)目稽查制度。建立企業(yè)投資信用制度。建立履行出資人職責(zé),享有所有者權(quán)益,權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一,建立管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制;建立與產(chǎn)權(quán)交易相配套的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓制度、企業(yè)改制重組制度,規(guī)范改制行為,維護(hù)企業(yè)職工合法權(quán)益,防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。

(4)建立健全全市公共安全應(yīng)急管理體制和機(jī)制。加強(qiáng)生產(chǎn)安全、公共安全、衛(wèi)生安全、動(dòng)植物疫情災(zāi)害預(yù)防、食品安全工作組織機(jī)構(gòu)建設(shè),提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力;完善預(yù)警、指揮、信息、救援系統(tǒng)的建設(shè),制訂和修訂市本級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案、重點(diǎn)專項(xiàng)預(yù)案和區(qū)縣(市)預(yù)案、重點(diǎn)企業(yè)預(yù)案,探索建立農(nóng)村自然災(zāi)害、環(huán)境污染、公共衛(wèi)生等突發(fā)公共事件的應(yīng)急機(jī)制;建立統(tǒng)一的公共安全應(yīng)急綜合管理機(jī)制(包括危機(jī)處理決策、管理與決策監(jiān)督機(jī)制,資金保證和社會(huì)動(dòng)員機(jī)制,危機(jī)預(yù)防機(jī)制,信息應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)),妥善處理各類突發(fā)公共事件,維持正常的社會(huì)秩序,保護(hù)國(guó)家、集體和個(gè)人利益不受侵犯。

(5)進(jìn)一步完善勞動(dòng)、就業(yè)和社會(huì)保障制度。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》和《杭州市勞動(dòng)合同條例》等勞動(dòng)保障法律法規(guī),規(guī)范用工管理和工資支付行為,健全以勞動(dòng)合同制度和集體協(xié)商集體合同制度為主要形式的勞動(dòng)關(guān)系自主協(xié)調(diào)機(jī)制,完善勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解、仲裁體系,加大勞動(dòng)保障監(jiān)察力度,促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。把擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置,堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策,不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè),千方百計(jì)增加就業(yè)崗位,積極實(shí)行對(duì)就業(yè)困難人員的就業(yè)援助。健全就業(yè)服務(wù)體系,大力開(kāi)展就業(yè)服務(wù)制度化、專業(yè)化、社會(huì)化建設(shè),組織開(kāi)展有針對(duì)性的再就業(yè)培訓(xùn)。建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)保障體系,進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)政策,改革、完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,全面落實(shí)征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會(huì)保障政策,積極穩(wěn)妥實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療。進(jìn)一步加大社會(huì)救助力度,完善最低生活保障、農(nóng)村五保對(duì)象和城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員集中供養(yǎng)、教育、住房等救助制度。

2、加快實(shí)現(xiàn)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制的法定化,構(gòu)建科學(xué)合理的行政組織結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格執(zhí)行《杭州市行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理辦法》,按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能和權(quán)責(zé)一致的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求,理順各級(jí)政府機(jī)構(gòu)的職能分工,合理核定編制,建立健全政府所屬部門職能爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)、編制的法定化。

3、進(jìn)一步完善集中統(tǒng)一的公共財(cái)政體制和依法行政財(cái)政保障機(jī)制。完善集中統(tǒng)一的公共財(cái)政體制,合理界定地方財(cái)政支出范圍,調(diào)整公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu),完善轉(zhuǎn)移支付制度,加大對(duì)基礎(chǔ)教育、社會(huì)保障、疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督等方面的公共投入。建立專項(xiàng)資金預(yù)算編制的科學(xué)評(píng)審機(jī)制。建立財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系和跟蹤監(jiān)督、審計(jì)制度,形成財(cái)政資金規(guī)范、安全、有效運(yùn)行的機(jī)制。推行財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度,建立較完善的國(guó)庫(kù)集中收付制度,增強(qiáng)公共財(cái)政的調(diào)控功能。完善依法行政財(cái)政保障機(jī)制,健全行政經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一由財(cái)政納入預(yù)算管理制度,行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法、辦公、裝備以及基礎(chǔ)設(shè)施和政府法制等經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算并保證撥付。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度,不得將年度預(yù)算安排與行政機(jī)關(guān)的行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入掛鉤,嚴(yán)禁以各種形式返還。任何單位和個(gè)人不得向執(zhí)法人員下達(dá)或變相下達(dá)罰款指標(biāo)和收費(fèi)指標(biāo)。

4、嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》,深化行政審批制度改革。按照《行政許可法》、《浙江省行政許可監(jiān)督檢查辦法》和《杭州市實(shí)施行政許可工作制度》的要求,嚴(yán)格行政許可的設(shè)定規(guī)則和實(shí)施主體、程序、收費(fèi)、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等各項(xiàng)規(guī)定,規(guī)范行政許可行為。進(jìn)一步深化行政審批制度改革,依法做好行政許可清理工作,減少不必要的行政許可(審批)事項(xiàng),簡(jiǎn)化行政審批環(huán)節(jié),改革行政管理方式和手段,完善行政許可(審批)首問(wèn)責(zé)任制。

5、規(guī)范政務(wù)信息公開(kāi),促進(jìn)政府管理的公正、廉潔。各級(jí)政府及其工作部門要嚴(yán)格執(zhí)行《杭州市政府信息公開(kāi)規(guī)定》。建立健全政府信息公開(kāi)、預(yù)公開(kāi)、依申請(qǐng)公開(kāi)、受理、年度報(bào)告、責(zé)任追究等相關(guān)制度,編制和公開(kāi)屬于本級(jí)政府或本部門主動(dòng)公開(kāi)的信息目錄和信息公開(kāi)指南。對(duì)公開(kāi)的政府信息,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為公眾查閱提供便利條件。完善新聞發(fā)言人制度。完善和整合媒體、網(wǎng)站、社區(qū)服務(wù)、電信服務(wù)等信息公開(kāi)和獲取渠道。

6、全面推進(jìn)電子政務(wù),建立高效、便民政府。各區(qū)、縣(市)和各部門要遵循全市電子政務(wù)規(guī)劃和信息交換、共享規(guī)則,充分利用現(xiàn)有信息資源、信息系統(tǒng)和設(shè)施,采取措施逐步解決公眾“數(shù)字鴻溝”問(wèn)題;加快政府綜合門戶網(wǎng)站建設(shè),整合電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),使網(wǎng)上辦公成為公眾辦事的重要手段。通過(guò)電子政務(wù)將法定事項(xiàng)和主體、權(quán)限和責(zé)任、程序和條件進(jìn)行公開(kāi),實(shí)現(xiàn)便民和高效;創(chuàng)新政府管理和服務(wù),不斷深化政府電子政務(wù)建設(shè)。

7、推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè),營(yíng)造守法誠(chéng)信的良好氛圍。加快“信用杭州”建設(shè),堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則,推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。建立信用建設(shè)制度體系,健全信用制衡、信用懲戒和信用激勵(lì)機(jī)制,使全市社會(huì)信用狀況得到明顯改善,政府公信力大幅提升,企業(yè)信用基本建成,公民信用意識(shí)明顯增強(qiáng)。

(二)進(jìn)一步完善行政決策機(jī)制,實(shí)現(xiàn)依法、科學(xué)和民主決策。

1、完善行政決策機(jī)制、健全行政決策程序。完善政府內(nèi)部決策規(guī)則,依法科學(xué)、合理界定各級(jí)政府、政府各部門的行政決策權(quán),建立分級(jí)自主決策的行政決策體制,明確決策權(quán)限、決策程序、決策責(zé)任,逐步健全事權(quán)、決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一的工作制度。建立公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的決策機(jī)制,堅(jiān)持重大決策的法律論證和合法性審查制度、重大決策集體討論制度和決策依法公開(kāi)制度。貫徹落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院及省委、省政府的重要指示和決定,全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政收支預(yù)決算方案、宏觀調(diào)控和改革開(kāi)放的政策措施、社會(huì)管理事務(wù)、地方性法規(guī)草案和市政府規(guī)章、重大建設(shè)項(xiàng)目以及其他需要由市政府決策的重大事項(xiàng),由政府全體會(huì)議或政府常務(wù)會(huì)議討論決定。嚴(yán)格執(zhí)行重大決策程序規(guī)定,政府在作出重大決策前,根據(jù)需要,可通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)等形式,直接聽(tīng)取派、群眾團(tuán)體、專家學(xué)者等方面的意見(jiàn)和建議;政府工作部門提請(qǐng)政府討論決定的重大決策建議,必須以基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性研究或發(fā)展規(guī)劃為依據(jù),經(jīng)過(guò)專家或研究、咨詢、中介機(jī)構(gòu)的論證評(píng)估。涉及人民群眾切身利益的,一般應(yīng)通過(guò)社會(huì)公示或聽(tīng)證會(huì)等形式聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。嚴(yán)格執(zhí)行重大決策向同級(jí)人大及其常委會(huì)報(bào)告的制度。

2、建立健全決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度。完善行政決策的監(jiān)督制度和機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)決策活動(dòng)的全過(guò)程監(jiān)督。各級(jí)政府要建立重大決策評(píng)估制度,定期對(duì)重大決策的執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)查、評(píng)估,將決策評(píng)估結(jié)果納入工作考核。建立健全行政決策責(zé)任追究制度,明確行政決策的監(jiān)督主體、監(jiān)督程序、監(jiān)督方式,責(zé)任追究程序、責(zé)任追究范圍、責(zé)任追究形式,實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一,使行政決策監(jiān)督權(quán)限明確,程序規(guī)范,責(zé)任落實(shí)。

3、各級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)列席本級(jí)政府的常務(wù)會(huì)議,政府工作部門法制機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)列席部門的辦公會(huì)議,對(duì)會(huì)議議題的有關(guān)法律方面的問(wèn)題提出意見(jiàn)。

(三)加強(qiáng)立法和規(guī)范性文件制定工作,提高制度建設(shè)質(zhì)量。

1、制度建設(shè)的基本要求。政府立法和制定規(guī)范性文件要按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、群眾關(guān)注的需要,突出重點(diǎn),統(tǒng)籌兼顧,統(tǒng)一安排。在繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、城市管理制度建設(shè)的同時(shí),更加重視社會(huì)管理、公共服務(wù)方面的制度建設(shè)。要處理好制度建設(shè)及時(shí)“跟進(jìn)”社會(huì)實(shí)踐和適當(dāng)“超前”的關(guān)系,將解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題作為制度建設(shè)項(xiàng)目加以考慮,使制度建設(shè)充分體現(xiàn)民意、反映民愿。要堅(jiān)持實(shí)體與程序并重、目標(biāo)要求與措施辦法配套的原則,加強(qiáng)制度建設(shè)的可行性研究,增強(qiáng)法律規(guī)范的可操作性。要把握制度建設(shè)規(guī)律和時(shí)機(jī),正確處理好制度建設(shè)與改革的關(guān)系,做到制度決策與改革決策相統(tǒng)一,制度建設(shè)進(jìn)程與改革進(jìn)程相適應(yīng),充分發(fā)揮制度建設(shè)對(duì)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的推動(dòng)、引導(dǎo)和保障作用。

2、嚴(yán)格政府規(guī)章和規(guī)范性文件制定程序,擴(kuò)大社會(huì)公眾參與程度。各級(jí)人民政府及其工作部門要按照《杭州市人民政府規(guī)章制定辦法》的要求,嚴(yán)格執(zhí)行制定程序規(guī)定。要在深入調(diào)查研究和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,通過(guò)書面征求意見(jiàn)和召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式,廣泛聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人的意見(jiàn),建立健全公眾參與機(jī)制。積極探索政府規(guī)章起草機(jī)制,嘗試建立立法工作者、實(shí)際工作者、專家學(xué)者包括律師等參與的多元化的規(guī)章起草制度。

各級(jí)政府及其部門和單位制定、的規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)遵循法制統(tǒng)一的原則,不得與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸,不得設(shè)定行政處罰、行政許可和行政事業(yè)性收費(fèi),對(duì)法律、法規(guī)已規(guī)定的行政處罰、行政許可和行政事業(yè)性收費(fèi),不得改變適用條件和范圍。制定規(guī)范性文件應(yīng)按照調(diào)研起草、征求意見(jiàn)、協(xié)調(diào)分歧、法律審查、討論決定、簽發(fā)公布的程序進(jìn)行。區(qū)、縣(市)政府制定的規(guī)范性文件,應(yīng)按規(guī)定時(shí)間向市政府法制機(jī)構(gòu)備案。市政府各部門、各直屬單位制定的規(guī)范性文件應(yīng)報(bào)經(jīng)市政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行法律審查通過(guò)后行文實(shí)施,并在《杭州政報(bào)》和市政府網(wǎng)站上公布。

3、加強(qiáng)對(duì)規(guī)章和規(guī)范性文件的清理、解釋工作。要適應(yīng)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和社會(huì)全面進(jìn)步的需要,適時(shí)對(duì)政府規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行修改和廢止,切實(shí)解決法律規(guī)范之間的矛盾和沖突。建立健全規(guī)章、規(guī)范性文件實(shí)施情況評(píng)估制度和社會(huì)公眾對(duì)規(guī)范性文件提出意見(jiàn)、建議的受理制度。

(四)健全和完善行政執(zhí)法體制和運(yùn)作機(jī)制,規(guī)范行政執(zhí)法行為。

1、深化行政執(zhí)法體制改革。按照權(quán)力與責(zé)任掛鉤、權(quán)力與利益脫鉤的要求,加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制,積極開(kāi)展縣(市)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作,積極研究文化、交通、農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的行政執(zhí)法體制改革。探索相對(duì)集中行政許可權(quán)制度和綜合行政執(zhí)法體制改革。

2、建立健全行政執(zhí)法主體資格制度。行政執(zhí)法由行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施,非行政機(jī)關(guān)的組織未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或者行政機(jī)關(guān)的合法委托,不得行使行政執(zhí)法權(quán)。要清理、確認(rèn)并向社會(huì)公告行政執(zhí)法主體;實(shí)行行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證、證件管理和培訓(xùn)考核制度。

3、完善行政執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制,探索行政執(zhí)法協(xié)調(diào)和公務(wù)協(xié)助制度。以整合行政管理資源、降低行政成本、提高行政效率為目的,有效解決行政執(zhí)法爭(zhēng)議,保證政令暢通與統(tǒng)一。認(rèn)真探索行政執(zhí)法協(xié)調(diào)、公務(wù)協(xié)助的概念、適用范圍、適用條件、適用程序和具體方式、行政執(zhí)法協(xié)調(diào)和公務(wù)協(xié)助的檢查與監(jiān)督等方面的問(wèn)題,逐步實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)和公務(wù)協(xié)助的制度化、規(guī)范化。

4、進(jìn)一步建立健全行政執(zhí)法程序,嚴(yán)格按照法定程序執(zhí)法。健全行政處罰、行政許可、行政檢查、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等主要行政行為的程序性制度,把保證公民的陳述申辯、聽(tīng)證、申請(qǐng)復(fù)議和提起行政訴訟等一系列權(quán)利以及約束行政機(jī)關(guān)行政裁量權(quán)作為健全行政執(zhí)法程序工作的重點(diǎn),減少執(zhí)法的隨意性。法律、法規(guī)和規(guī)章賦予行政機(jī)關(guān)行政裁量權(quán)的,實(shí)施機(jī)關(guān)有條件的逐步要制訂具體規(guī)定,規(guī)范行政裁量權(quán)的行使。

5、健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立有關(guān)行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法的案卷。對(duì)公民、法人和其他組織的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)立卷歸檔。健全行政處罰案卷評(píng)查制度,制定并施行行政處罰案卷質(zhì)量規(guī)范、行政處罰格式文書和行政處罰案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn),開(kāi)展評(píng)選優(yōu)秀案卷活動(dòng)。探索建立行政許可案卷評(píng)查制度。

6、進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制,探索和創(chuàng)新評(píng)議考核新機(jī)制。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》,繼續(xù)推行和完善執(zhí)法責(zé)任制和行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)、錯(cuò)案追究制,依法界定執(zhí)法職責(zé),逐步加大行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核在政府目標(biāo)考核中所占比分,不斷增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)依法行政意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)區(qū)、縣(市)行政執(zhí)法責(zé)任制工作的指導(dǎo),通過(guò)落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制提高基層依法行政水平。積極探索公眾參與行政執(zhí)法評(píng)議、行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估和獎(jiǎng)懲辦法,增強(qiáng)行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核的科學(xué)性、針對(duì)性和實(shí)效性,使行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核真正成為全面推進(jìn)依法行政的有力抓手。

(五)探索建立高效便捷的防范和化解社會(huì)矛盾機(jī)制,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

1、切實(shí)解決人民群眾通過(guò)信訪舉報(bào)反映的問(wèn)題。積極開(kāi)展《信訪條例》的宣傳教育工作,正確引導(dǎo)信訪人依法信訪。建立信訪工作制度,完善信訪處理規(guī)則,確保信訪渠道暢通,切實(shí)保護(hù)信訪人的合法權(quán)益。整合化解社會(huì)矛盾資源,完善維護(hù)正當(dāng)權(quán)益、懲治違法行為、追究引發(fā)責(zé)任相結(jié)合的化解群體性事件的工作機(jī)制。對(duì)可以通過(guò)復(fù)議、訴訟等法律程序解決的信訪事項(xiàng),行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)法律途徑解決。建立信訪督查制度,加強(qiáng)督促檢查,嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任制,確保工作措施落實(shí)。各級(jí)各部門要采取得力措施,加強(qiáng)信訪案件排查調(diào)處工作的督促檢查。

2、推行人民內(nèi)部矛盾排查調(diào)處工作制度,充分發(fā)揮人民調(diào)解組織在解決社會(huì)矛盾中的作用。積極探索和創(chuàng)新人民內(nèi)部矛盾排查調(diào)處運(yùn)作的新模式、新辦法,建立多元化的防范和化解社會(huì)矛盾的工作體系。要完善人民調(diào)解制度,進(jìn)一步完善組織網(wǎng)絡(luò),提高隊(duì)伍素質(zhì),擴(kuò)大工作領(lǐng)域,規(guī)范工作程序,加大保障力度。要鞏固和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))和企事業(yè)單位人民調(diào)解組織,積極穩(wěn)妥地發(fā)展行業(yè)性、區(qū)域性的自律性人民調(diào)解組織。要研究新形勢(shì)下社會(huì)矛盾糾紛發(fā)生、發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律,根據(jù)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的需要,及時(shí)緩解改革過(guò)程中比較突出的難點(diǎn)、熱點(diǎn)糾紛。要進(jìn)一步規(guī)范人民調(diào)解的工作方式、工作程序、工作紀(jì)律,增強(qiáng)人民調(diào)解程序的公正性,提高人民調(diào)解組織工作水平。要嚴(yán)格落實(shí)矛盾糾紛調(diào)處責(zé)任,按照“誰(shuí)主管,誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,切實(shí)做到“分級(jí)負(fù)責(zé),歸口管理”。

(六)完善行政監(jiān)督制度和機(jī)制,強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督。

1、自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。各級(jí)政府及其工作部門應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督,向其報(bào)告工作、接受質(zhì)詢;自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)對(duì)政府規(guī)章備案審查的立法監(jiān)督、行政執(zhí)法檢查的監(jiān)督和政府財(cái)政預(yù)算及其執(zhí)行情況的監(jiān)督。自覺(jué)接受政協(xié)的民主監(jiān)督,虛心聽(tīng)取其對(duì)政府工作的意見(jiàn)和建議;自覺(jué)接受政協(xié)對(duì)部門和行業(yè)的工作作風(fēng)、服務(wù)質(zhì)量的檢查和評(píng)議。

2、對(duì)人民法院受理的行政案件,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按時(shí)答辯,積極出庭應(yīng)訴。對(duì)人民法院依法作出的生效的行政裁決,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自覺(jué)履行。

3、加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督。市、區(qū)縣(市)政府和部門要嚴(yán)格執(zhí)行《浙江省行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》和《杭州市人民政府規(guī)章制定辦法》的要求,加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督審查。區(qū)、縣(市)政府應(yīng)逐步推行部門規(guī)范性文件前置審查。對(duì)報(bào)送審查和備案的規(guī)范性文件,政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)格審查,做到有錯(cuò)必糾。

4、認(rèn)真做好行政復(fù)議工作,強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督。完善行政復(fù)議工作制度,積極探索提高行政復(fù)議工作質(zhì)量的新方式、新舉措。對(duì)事實(shí)清楚、爭(zhēng)議不大的行政復(fù)議案件,要積極探索運(yùn)用簡(jiǎn)易程序解決行政爭(zhēng)議。加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),提高行政復(fù)議人員的素質(zhì),加快行政復(fù)議隊(duì)伍職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)。各區(qū)、縣(市)政府應(yīng)當(dāng)按照法定要求,配備行政復(fù)議專職人員。因復(fù)議工作機(jī)構(gòu)、復(fù)議工作專職人員不落實(shí)而發(fā)生行政訴訟敗訴的,以及引發(fā)群體性事件造成嚴(yán)重后果的,應(yīng)當(dāng)依法追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。落實(shí)行政復(fù)議責(zé)任追究制度,對(duì)依法應(yīng)當(dāng)受理而不受理行政復(fù)議申請(qǐng),應(yīng)當(dāng)撤銷、變更或者確認(rèn)具體行政行為違法,不在法定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定以及違反行政復(fù)議法的其他規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)依法追究其法律責(zé)任。建立健全抽象行政行為審查和錯(cuò)案追究制度,落實(shí)行政復(fù)議對(duì)行政自由裁量權(quán)的合理性審查,通過(guò)行政復(fù)議及時(shí)有效監(jiān)督所屬部門和下級(jí)政府嚴(yán)格依法行政。

5、嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償和補(bǔ)償制度。要按照《國(guó)家賠償法》、《國(guó)家賠償費(fèi)用管理辦法》和《浙江省行政賠償程序規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定,依法從財(cái)政支取賠償費(fèi)用,保障公民、法人和其他組織依法獲得賠償。探索在行政賠償程序中引入聽(tīng)證、協(xié)商及和解制度。研究并建立健全行政補(bǔ)償制度,重點(diǎn)規(guī)范土地征用、房屋拆遷、撤回或者變更行政許可決定等方面的補(bǔ)償事項(xiàng)。

6、創(chuàng)新層級(jí)監(jiān)督新機(jī)制,強(qiáng)化上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。完善落實(shí)上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府、政府對(duì)所屬各部門、上級(jí)部門對(duì)下級(jí)部門的經(jīng)常性監(jiān)督制度,明確層級(jí)監(jiān)督的監(jiān)督主體、監(jiān)督范圍、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督程序以及監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用。全面貫徹落實(shí)《浙江省縣級(jí)以上人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督條例》的各項(xiàng)制度。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)按年度制定行政執(zhí)法監(jiān)督工作計(jì)劃,明確監(jiān)督重點(diǎn),解決依法行政中人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。

7、加強(qiáng)專門監(jiān)督。要加強(qiáng)行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督和財(cái)政監(jiān)督,形成強(qiáng)有力的監(jiān)督依法行政的合力。強(qiáng)化行政監(jiān)察職能。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察,對(duì)政府重大決策部署的貫徹落實(shí)、重大投資及建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)作和行政管理中的突出問(wèn)題開(kāi)展監(jiān)督檢查,促進(jìn)政府機(jī)關(guān)及公務(wù)員廉潔、高效行政;強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督職能。突出對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金、重大建設(shè)項(xiàng)目和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì),強(qiáng)化對(duì)各類專項(xiàng)基金、基金的審計(jì)監(jiān)督,維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序,規(guī)范財(cái)政財(cái)務(wù)行為;強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督職能。建立財(cái)政監(jiān)督檢查工作機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策、財(cái)政分配政策、財(cái)政預(yù)算收支及財(cái)政法規(guī)制度執(zhí)行情況等方面的監(jiān)督檢查,形成事前參與、事中監(jiān)控、事后檢查的全過(guò)程監(jiān)督工作格局。

8、強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。各級(jí)政府其及部門和單位要依法保護(hù)公民、法人和其他組織對(duì)行政行為實(shí)施監(jiān)督的權(quán)利,拓寬監(jiān)督渠道,完善監(jiān)督機(jī)制,為公民、法人和其他組織實(shí)施監(jiān)督創(chuàng)造條件。充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用,依法保障人民群眾對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員批評(píng)、建議、控告、檢舉等權(quán)利。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的監(jiān)督作用,擴(kuò)大群眾有序的政治參與,拓寬對(duì)行政行為的監(jiān)督渠道,增強(qiáng)涉及群眾切身利益的有關(guān)政策和工作的透明度。推行政府信息公告和政情制度,擴(kuò)大群眾知情權(quán)。拓寬群眾參與政府決策的渠道,健全聽(tīng)證制和重大決策群眾審議制,落實(shí)群眾參與權(quán),深化政務(wù)公開(kāi)工作,積極推行民主評(píng)議、質(zhì)詢聽(tīng)證等民主形式,保證權(quán)力公開(kāi)、公平、公正運(yùn)行。充分發(fā)揮新聞?shì)浾摫O(jiān)督作用,建立完善新聞會(huì)制度。重大政策出臺(tái)、重要活動(dòng)開(kāi)展和黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的重大事項(xiàng)、典型大案要案的情況要及時(shí)向社會(huì)和群眾通報(bào)。對(duì)群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,要加大新聞?shì)浾摫O(jiān)督力度,督促問(wèn)題的解決。加強(qiáng)對(duì)新聞?shì)浾摫O(jiān)督的組織領(lǐng)導(dǎo),保證新聞?shì)浾摍C(jī)構(gòu)有充分的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和批評(píng)權(quán),確保新聞?shì)浾摫O(jiān)督客觀、公正。

(七)加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè),不斷提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力。

1、提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力和水平。各級(jí)各部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)和掌握憲法、法律和法規(guī),樹(shù)立憲法和法律意識(shí),增強(qiáng)與構(gòu)筑大都市相適應(yīng)的法律素質(zhì),提高依法行政的能力和水平。繼續(xù)推行領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度,發(fā)揮各級(jí)行政院校的主渠道作用,把法律知識(shí)培訓(xùn)納入領(lǐng)導(dǎo)干部理論培訓(xùn)的總體計(jì)劃,定期或者不定期對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行依法行政知識(shí)培訓(xùn),并把行政法律制度和《實(shí)施綱要》納入培訓(xùn)考核內(nèi)容。按照分級(jí)推進(jìn)的原則,逐步建立對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前實(shí)行法律知識(shí)考試的制度。

2、加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的管理和依法行政知識(shí)的培訓(xùn)工作,切實(shí)增強(qiáng)公務(wù)員依法行政的意識(shí)和能力。一是加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍管理。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》,按照公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)和監(jiān)督約束與激勵(lì)保障并重的原則,著力建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍,促進(jìn)依法行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二是加強(qiáng)公務(wù)員依法行政的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作。堅(jiān)持學(xué)用一致、分級(jí)分類的原則,緊緊圍繞通用法律知識(shí)以及與本職工作有關(guān)的專門法律知識(shí),采取自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合的方式,充分利用現(xiàn)代化信息手段,繼續(xù)深入開(kāi)展公務(wù)員學(xué)法用法和依法行政的學(xué)習(xí)和培訓(xùn),創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制,建立有效的公務(wù)員培訓(xùn)激勵(lì)約束機(jī)制,把學(xué)習(xí)培訓(xùn)與公務(wù)員年度考核、職務(wù)晉升、選拔使用相結(jié)合。結(jié)合行政執(zhí)法人員資格管理,實(shí)施行政執(zhí)法人員的年度業(yè)務(wù)輪訓(xùn)。

3、研究和建立科學(xué)合理的公務(wù)員依法行政考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。要把依法行政情況作為考核行政機(jī)關(guān)及其工作人員考核的重要內(nèi)容,完善考核制度。建立和完善公務(wù)員依法行政告誡制度和舉報(bào)投訴制度,對(duì)各種違法亂紀(jì)行為和辦事拖拉、影響工作效率的現(xiàn)象,按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

4、進(jìn)一步加大法制宣傳教育工作的力度,積極營(yíng)造全社會(huì)遵法守法、依法維權(quán)的良好環(huán)境。根據(jù)國(guó)家法制宣傳教育的總體部署,結(jié)合工作實(shí)際和特點(diǎn),研究和制定具體計(jì)劃,把法制宣傳納入重要議事日程,充分調(diào)動(dòng)各種社會(huì)力量的積極性,廣泛開(kāi)展形式多樣的法制宣傳教育活動(dòng),營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)注、參與和監(jiān)督依法行政工作的良好局面,努力創(chuàng)造與法治政府相適應(yīng)的社會(huì)基礎(chǔ)和氛圍。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制

(一)加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。建立杭州市推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由市長(zhǎng)任組長(zhǎng),由市政府辦公廳,市發(fā)改委、經(jīng)委、建委、監(jiān)察局、公安局、民政局、司法局、財(cái)政局、人事局、國(guó)土資源局、農(nóng)業(yè)局、文化廣電新聞出版局、審計(jì)局、環(huán)保局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)督局、法制辦、安監(jiān)局、物價(jià)局等有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市法制辦,負(fù)責(zé)組織開(kāi)展全市推進(jìn)依法行政工作的調(diào)查研究,制訂推進(jìn)依法行政工作的總體方案和年度實(shí)施意見(jiàn),協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)全市落實(shí)推進(jìn)依法行政的各項(xiàng)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要主動(dòng)配合,積極參與,完成好所承擔(dān)的任務(wù)。各區(qū)、縣(市)政府及其工作部門也應(yīng)建立健全推進(jìn)依法行政工作的組織機(jī)制,其行政首長(zhǎng)為推進(jìn)依法行政工作的第一責(zé)任人,形成一級(jí)抓一級(jí),逐級(jí)抓落實(shí)的工作局面。

(二)強(qiáng)化督查與評(píng)議考核。各級(jí)政府及其工作部門要結(jié)合實(shí)際,制定本級(jí)部門落實(shí)本實(shí)施方案的具體辦法和配套措施,并將依法行政具體任務(wù)分解落實(shí)。研究建立依法行政評(píng)價(jià)體系和評(píng)議考核辦法,將推進(jìn)依法行政列入政務(wù)考核。各級(jí)政府負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)政府工作部門和下一級(jí)政府依法行政情況的考評(píng)工作,對(duì)于落實(shí)推進(jìn)依法行政工作措施不力的,要追究有關(guān)人員的責(zé)任。

(三)堅(jiān)持依法行政工作的報(bào)告制度。各級(jí)政府每年要向上級(jí)政府、本級(jí)人大及其常委會(huì)報(bào)告推進(jìn)依法行政的情況;政府工作部門每年要對(duì)本部門推進(jìn)依法行政工作的情況進(jìn)行檢查和總結(jié),并向本級(jí)政府報(bào)告。

(四)切實(shí)加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。全面推進(jìn)依法行政,充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在政府法律事務(wù)中的參謀、助手和法律顧問(wèn)的作用。各區(qū)、縣(市)政府要根據(jù)《實(shí)施綱要》確定的工作任務(wù)和要求,嚴(yán)格按照省、市有關(guān)文件規(guī)定落實(shí)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備,切實(shí)加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)的建設(shè)與發(fā)展,加快法制機(jī)構(gòu)工作人員的職業(yè)化、專門化步伐,提高法制機(jī)構(gòu)工作人員的素質(zhì),使法制機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制與其責(zé)任、任務(wù)相適應(yīng),與依法行政的要求相適應(yīng)。行政管理與行政執(zhí)法任務(wù)繁重的工作部門要設(shè)立法制工作機(jī)構(gòu),配備專職工作人員。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府法制工作力量,配備必要的法制人員。