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同志們：

本次會議的主要內(nèi)容，一是學(xué)習(xí)推廣漢中市煙花爆竹老企業(yè)改造經(jīng)驗，理清工作思路，明確工作任務(wù)，強化主體責(zé)任，進一步加大對煙花爆竹老企業(yè)的改造力度，提升本質(zhì)安全生產(chǎn)水平；二是學(xué)習(xí)貫徹《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》和《*省煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化考評辦法》，加快全省煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營安全標(biāo)準(zhǔn)化工作步伐。

會議安排大家參觀西鄉(xiāng)縣銀豐花炮廠、洋縣紙坊花炮公司，這兩個企業(yè)都是老企業(yè)，是我省實施許可制度以后第一批頒發(fā)《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》的企業(yè)。在改造之前，這兩個企業(yè)的安全生產(chǎn)條件比較差，通過改造，企業(yè)的硬件設(shè)施得到了較大改善，安全生產(chǎn)能力得到了提高，如果全省老企業(yè)都能像參觀的這兩家企業(yè)這樣進行安全生產(chǎn)改造，就基本可以防止群死群傷大事故的發(fā)生。會議安排專家系統(tǒng)講解了《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》和《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化考評辦法》。煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化是一項新的工作，新的要求，通過講解，大家對企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化是什么、怎樣進行安全標(biāo)準(zhǔn)化考評應(yīng)該有所了解。會上，漢中市安監(jiān)局介紹他們在監(jiān)督指導(dǎo)煙花爆竹老企業(yè)改造方面的做法和經(jīng)驗，安康市安監(jiān)局介紹他們在煙花爆竹安全培訓(xùn)方面的做法和經(jīng)驗，三家煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)介紹他們在工廠改造方面的做法和經(jīng)驗，值得大家學(xué)習(xí)借鑒。下面我就煙花爆竹老企業(yè)改造和生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，講幾點意見：

一、明確目標(biāo)，強化責(zé)任，切實抓好煙花爆竹老企業(yè)改造工作

20*年煙花爆竹生產(chǎn)實行安全行政許可制度以來，大部分企業(yè)能按照要求，積極投資改造工房、庫房，加強人員培訓(xùn)，進一步規(guī)范了安全生產(chǎn)行為，強化了安全管理；各級公安、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等部門加強督查檢查，促進了企業(yè)的安全生產(chǎn)，使安全生產(chǎn)條件得到了較大改善，生產(chǎn)事故呈逐年下降趨勢。比如去年上半年，在我省已經(jīng)領(lǐng)取煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)當(dāng)中，就發(fā)生了兩起安全生產(chǎn)事故，死亡5人，今年以來，領(lǐng)證企業(yè)還尚未發(fā)生安全生產(chǎn)事故。但是，我省煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，還存在諸多問題，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。深入分析主要有以下問題：一是硬件設(shè)施與新規(guī)范還有較大差距。我省現(xiàn)有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)大部分是從家庭作坊基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，并不是按照國家煙花爆竹工廠設(shè)計規(guī)范建造的，普遍存在占地面積小，工藝流程不合理、工房、庫房不能滿足生產(chǎn)需要，安全設(shè)施不配套等先天不足；二是企業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)品以爆竹為主，品種比較單一，沒有形成自己的品牌。據(jù)去年統(tǒng)計資料顯示，我省48家（不包括吊銷企業(yè)一家和黑火藥生產(chǎn)企業(yè)一家）煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，20*年總銷售額才1.2億元，還不抵湖南、廣西、江西等省份一個大企業(yè)的銷售額。湖南年銷售額超億元的企業(yè)有6家、年銷售額超過千萬元的企業(yè)有600多家；江西李渡煙花有限公司年銷售額達2個億，廣西強盛集團一年的銷售額達5個億。三是安全設(shè)施不配套，管理不嚴(yán)格。超范圍、超能力、超定員、超藥量和擅自改變工房用途即“四超”、“一改”現(xiàn)象比較普遍，是導(dǎo)致事故發(fā)生的主要原因：去年6月26日，富平秦宏花炮公司，在半成品中轉(zhuǎn)庫里裝內(nèi)筒，大量的半成品堆在旁邊，引起爆炸，當(dāng)場炸死2人，現(xiàn)場殘不忍睹；去年1月19日，洋縣小江花炮廠，車間主任馬洪乾違章指揮，讓操作工用鐵棍在工房外的空地上墩瀑布藥，造成燃爆，致一人當(dāng)場死亡，兩人送醫(yī)院30天后死亡。四是非法生產(chǎn)煙花爆竹活動依然猖獗。由于受利益驅(qū)動，加之煙花爆竹生產(chǎn)技術(shù)含量低，一些地區(qū)專項治理工作力度不大，非法生產(chǎn)煙花爆竹活動依然猖獗。今年以來，已經(jīng)發(fā)生非法生產(chǎn)事故五起，死亡11人，其中榆林市榆陽區(qū)古塔鄉(xiāng)馮家溝村村民馮生宏，在自家私造煙花爆竹發(fā)生爆炸，一次就死亡4人，重傷一人。五是從業(yè)人員文化素質(zhì)和安全意識不能滿足安全生產(chǎn)需要。作為勞動密集型產(chǎn)業(yè)，煙花爆竹加工設(shè)備落后，技術(shù)含量低，簡單重復(fù)手工作業(yè)（目前我省煙花爆竹機械化生產(chǎn)能力還占不到總產(chǎn)量的10%），絕大多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)的從業(yè)人員主要以女工為主，受教育程度普遍偏低，安全意識較差，給企業(yè)安全管理和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步帶來很大難度。六是監(jiān)管體制不健全，監(jiān)管力量不足。安全監(jiān)管部門接管煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營安全監(jiān)管職能后，各地對煙花爆竹安全監(jiān)管職能調(diào)整工作進展不夠平衡，有個別市、縣至今還沒有完成職能轉(zhuǎn)換，各級專職監(jiān)管隊伍和監(jiān)管機構(gòu)還不健全，安全專、兼職管理人員專業(yè)素質(zhì)不高。

總之，我省煙花爆竹生產(chǎn)歷史悠久，企業(yè)起步比較早，但基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展緩慢，與“工廠化、標(biāo)準(zhǔn)化、機械化、科技化、集約化”要求還相差甚遠(yuǎn)。其中，硬件設(shè)施不配套、不規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)不高，是制約煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展的瓶頸，同時也是導(dǎo)致事故發(fā)生的主要因素。因此，加強煙花爆竹老企業(yè)改造，提升安全生產(chǎn)能力，擴大生產(chǎn)規(guī)模，是當(dāng)前煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)面臨的緊迫任務(wù)，也是企業(yè)義不容辭的責(zé)任。

我省現(xiàn)有50家煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)取得了《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》，其中富平縣1家領(lǐng)證企業(yè)，去年因為違規(guī)作業(yè)發(fā)生事故，被吊銷了安全生產(chǎn)許可證，目前，只有49家合法生產(chǎn)企業(yè)。這49家生產(chǎn)企業(yè)分布在8個地市，其中：漢中市8家，安康市10家，渭南市22家，西安、咸陽、寶雞、榆林四個市各2家，商洛市1家，延安、銅川、楊陵三個市（區(qū)）沒有生產(chǎn)企業(yè)。在49家生產(chǎn)企業(yè)中，有45家是省公安廳審查定點的老企業(yè)，有4家是20*年以后新建的企業(yè)，其中有一家是專門生產(chǎn)黑火藥的。在45家老企業(yè)中，安全生產(chǎn)條件比較好的有5家，占11%，已經(jīng)進行規(guī)范化改造的有13家，占29%，提出改造申請的有3家，占7%，未改造、也未提出改造申請的有23家，占51%。從統(tǒng)計的情況來看，目前我省還有一多半的老企業(yè)需要進行規(guī)范化改造。

在老企業(yè)改造問題上，絕大部分廠長、經(jīng)理認(rèn)識是明確的，態(tài)度是積極的。比如西鄉(xiāng)縣銀豐花炮廠胡勝銀廠長，他認(rèn)為煙花爆竹生產(chǎn)，安全是第一位的，寧愿把錢花在安全生產(chǎn)上，也不能把錢花在處理事故上，在這個思想指導(dǎo)下，企業(yè)克服重重困難，多方籌集資金430萬元，將原廠整體搬遷到現(xiàn)在的地方，既改變了安全生產(chǎn)條件，又?jǐn)U大了生產(chǎn)規(guī)模，原廠只能生產(chǎn)爆竹，年產(chǎn)值200萬元，新廠既能生產(chǎn)爆竹也能生產(chǎn)煙花，年設(shè)計生產(chǎn)能力提升到1200萬元，生產(chǎn)能力翻了6倍。經(jīng)測算，如果煙花爆竹生產(chǎn)和銷售情況都很好，用3到5年就可以收回投資成本；又如安康市嵐皋珠峰花炮有限公司，20*年針對鞭炮生產(chǎn)線安全距離不夠、布局不合理、安全設(shè)施不配套等問題，董事會統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定整改方案，征地50余畝，籌集資金200萬元，整體搬遷了爆竹生產(chǎn)線，使爆竹安全生產(chǎn)條件得到徹底改善。但是，在老企業(yè)改造問題上，相反的示例也有，例如洋縣小江花炮廠，去年事故造成一人死亡，兩人嚴(yán)重?zé)齻?，用于處理事故的開支就達90多萬元，工廠被責(zé)令停產(chǎn)近一年，后來他們根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管部門的要求，又花了近40萬元，對工房進行了規(guī)范化改造，才恢復(fù)生產(chǎn)。正反兩方面的事實充分說明，煙花爆竹生產(chǎn)行業(yè)是高危行業(yè)，風(fēng)險很大，必須把安全工作放在第一位，否則，不但賺不了錢，還有可能造成人財兩空。因此，各煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)廠長、經(jīng)理要高度重視老廠改造工作，要本著對自己、對員工高度負(fù)責(zé)的精神，切實抓好老廠改造工作，這是硬任務(wù)，凡是在規(guī)定的時間不按規(guī)范進行改造的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，省局將不予換發(fā)《安全生產(chǎn)許可證》。有個別老企業(yè)近兩年雖然對部分設(shè)施進行了更新改造，但是改造的力度不大，改造的并不徹底，還不能完全符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，如富平縣家豐花炮公司、洋縣小江花炮廠等，這一類的企業(yè)還要進一步按照《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》加以改造。在煙花爆竹老企業(yè)改造工作中，漢中市走在了全省的前頭，帶了個好頭，據(jù)漢中市安全監(jiān)管局統(tǒng)計，去年漢中市8家煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，共投入近1000萬元改造資金。各市、縣安監(jiān)部門和生產(chǎn)企業(yè)，要積極學(xué)習(xí)他們的經(jīng)驗和做法，切實把轄區(qū)內(nèi)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營老企業(yè)的安全改造工作抓緊、抓實、抓出成效。

當(dāng)前，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)要重點從以下幾個方面抓好改造工作：一是科學(xué)制定整改方案。要本著上檔次上規(guī)模、做大做強的目標(biāo)，擬制整改規(guī)劃，爆竹生產(chǎn)企業(yè)年產(chǎn)值要力爭達到200萬元以上，煙花生產(chǎn)企業(yè)年產(chǎn)值要力爭達到500萬元以上。長遠(yuǎn)目標(biāo)，省局?jǐn)M對煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入條件設(shè)定為占地100畝以上、投資規(guī)模500萬元以上，達不到這個硬條件的企業(yè)將不予審批。二是對改造項目進行正規(guī)設(shè)計。要請有設(shè)計資質(zhì)的單位按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對改造項目進行規(guī)范設(shè)計，按照1：500的比例繪制正規(guī)圖紙，將生產(chǎn)區(qū)、儲存區(qū)、生活辦公區(qū)三個功能區(qū)劃分清楚，相對獨立，避免交叉，并附設(shè)計說明。三是對A級危險場所按規(guī)定增設(shè)防爆墻。煙花爆竹工廠設(shè)計規(guī)范和許可證實施辦法規(guī)定，煙花爆竹A級危險場所必須設(shè)置防爆墻，確因地形等原因不能設(shè)防爆墻的，需經(jīng)安全評價機構(gòu)提出改進措施，并報當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門批準(zhǔn)。四是要加強對從業(yè)人員培訓(xùn)。各單位要學(xué)習(xí)安康市的經(jīng)驗，對全體從業(yè)人員進行煙花爆竹安全知識培訓(xùn)，經(jīng)過培訓(xùn)達標(biāo)后持證上崗。

在老企業(yè)改造過程中，有三個問題需要企業(yè)特別注意，一是改建、擴建或遷建項目，必須先履行報批手續(xù)，由設(shè)區(qū)市安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)審批，并進行“三同時”審查后方能開工建設(shè)。安全監(jiān)管部門要主動幫助企業(yè)及時為企業(yè)完善有關(guān)手續(xù)。二是絕不允許邊改造邊生產(chǎn)。因為邊改造邊生產(chǎn)，施工人員和生產(chǎn)人員同在危險場所，難以管理，火源也難以控制，容易發(fā)生事故。去年吉林省一花炮廠就是因為邊改造邊生產(chǎn)導(dǎo)致惡性事故發(fā)生，致17名施工和生產(chǎn)人員死亡，我們一定要從中吸取教訓(xùn)。三是各級安全監(jiān)管部門要加強對企業(yè)改造工作的監(jiān)督、指導(dǎo)和支持，防止企業(yè)改造走彎路，改造要立足長遠(yuǎn)，最好一步到位。

二、高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真開展煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作

《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》是20*年國家安全監(jiān)管總局在全國抽調(diào)專家制定的，20*年形成初稿，20*年在網(wǎng)上廣泛征求監(jiān)管部門和生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的意見，幾經(jīng)修改，又在湖南、廣西、江西、山東等?。▍^(qū)）部分企業(yè)進行試點后，才形成現(xiàn)在的版本。20*年4月總局以文件形式印發(fā)全國試行（安監(jiān)總危化[20*]81號），20*年5月中旬，總局在廣西專門召開了《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化》工作座談會。會上總局危化司領(lǐng)導(dǎo)就全國開展煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作進行了安排部署，要求全國煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在三年之內(nèi)要實現(xiàn)安全標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。試點省份在會上介紹了試點經(jīng)驗，我省也派人參加了這次會議?？梢哉f《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》是目前生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的技術(shù)規(guī)范，是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，更是安全生產(chǎn)和監(jiān)管的依據(jù)，是用血的代價換來的經(jīng)驗總結(jié)，也是對企業(yè)主體責(zé)任的強化。企業(yè)如果按照標(biāo)準(zhǔn)化要求辦了就安全，否則就不安全。所以，煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化不是可搞可不搞的問題，也不是愿不愿意搞的問題，而是必須搞，并且必須按要求搞好。

我省印發(fā)了《*省煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作實施方案》，計劃用三年時間，分三步在已領(lǐng)證的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)全面實行標(biāo)準(zhǔn)化：第一步是20*年選擇20%條件較好的生產(chǎn)企業(yè)進行試點（名額分配見省局《*省煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作實施方案》的通知）；第二步是2008年60%的生產(chǎn)企業(yè)要完成標(biāo)準(zhǔn)化改造；第三步是2009年力爭所有生產(chǎn)企業(yè)實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。各地市也可根據(jù)實際情況，不受比例限制，早日完成標(biāo)準(zhǔn)化改造任務(wù)。生產(chǎn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，根據(jù)考評得分高低分為兩個檔次，即安全標(biāo)準(zhǔn)化一級企業(yè)和安全標(biāo)準(zhǔn)化二級企業(yè)，90分以上為一級企業(yè)，70分以上為二級企業(yè)。等級不同審批的權(quán)限也不一樣，一級標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)由省局組織考評，報國家安全監(jiān)管總局備案，由總局通告全國；二級標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)由設(shè)區(qū)市級安全監(jiān)管局組織考評，報省局備案，由省局通告全省。企業(yè)一旦通過了標(biāo)準(zhǔn)化驗收，在許可證三年到期換證時，可免于做安全評價。因此，開展標(biāo)準(zhǔn)化工作，既是對企業(yè)主體責(zé)任的加強，也可使企業(yè)得到一定實惠。

開展標(biāo)準(zhǔn)化，關(guān)鍵是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，說到底是企業(yè)老板一要舍得投資，二要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化不可避免地要對部分硬件設(shè)施進行規(guī)范化改造，要花錢，但是也不會花很多錢。因為《煙花爆竹安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》與煙花爆竹工廠設(shè)計規(guī)范和《煙花爆竹安全生產(chǎn)評價導(dǎo)則》等標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范是一致的，是在原有基礎(chǔ)上的進一步提高和細(xì)化，二者并不矛盾。實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化更重要的是軟件建設(shè)方面，就是管理方面所占的內(nèi)容更多，比重更大。我們分解了一下，軟件分值占60%，硬件分值只占40%。因此，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，關(guān)鍵還是企業(yè)要高度重視，要加強管理，提高員工素質(zhì)，落實各項規(guī)章制度和操作規(guī)程。

我局還制定了《*省煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化考評辦法》，《辦法》規(guī)定了煙花爆竹安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)應(yīng)具備的條件，等級劃分標(biāo)準(zhǔn)和考評程序等內(nèi)容，統(tǒng)一了標(biāo)準(zhǔn)化考評申請表的樣式。為加強對考評工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，省局專門成立了考評工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省局主管副局長任組長，下設(shè)副組長和領(lǐng)導(dǎo)小組成員，辦公室設(shè)在省局危化處。為規(guī)范考評程序、統(tǒng)一考評標(biāo)準(zhǔn)，省局指定省安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)中心和*省煙花爆竹協(xié)會，負(fù)責(zé)安全標(biāo)準(zhǔn)化一級企業(yè)的現(xiàn)場考評工作。各地市也可參照省局的做法成立相應(yīng)機構(gòu)。標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)的評審工作要“堅持實事求是，標(biāo)準(zhǔn)第一，寧缺毋濫”的原則，嚴(yán)防弄虛作假，欺上瞞下，一旦發(fā)現(xiàn)存在循私舞弊行為，要嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任，并撤消評級資格。

對于取得《煙花爆竹安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)證書》的企業(yè)，必須每年進行標(biāo)準(zhǔn)化自評，并將自評報告報所在地縣級安全監(jiān)管部門。安全監(jiān)管部門每年應(yīng)對取得《標(biāo)準(zhǔn)化證書》的企業(yè)進行抽查，對不再具備相應(yīng)安全標(biāo)準(zhǔn)化條件的，提出予以降級或收回其安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)證書的建議。標(biāo)準(zhǔn)化一級、二級企業(yè)的證書和標(biāo)志牌樣式由國家安全監(jiān)管總局統(tǒng)一規(guī)定，各地自行制作，有效期為三年。

另外，我局已將《*省煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作實施方案》、《*省煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化考評辦法》和國家總局的《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》，匯編成冊，發(fā)到了各級安全監(jiān)管部門和各生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，請各單位要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)并遵照執(zhí)行。

三、認(rèn)清形勢，加強監(jiān)管，嚴(yán)防煙花爆竹安全生產(chǎn)事故的發(fā)生

煙花爆竹雖然不是我省的支柱產(chǎn)業(yè)，但關(guān)系到廣大人民群眾生命和財產(chǎn)安全，始終是安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的重點和難點。由于它的高危險性，所以倍受各級領(lǐng)導(dǎo)和政府的高度關(guān)注。省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)在不同場合多次講到煙花爆竹安全問題，分管領(lǐng)導(dǎo)還專門到煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)檢查安全。各級安監(jiān)部門更是把煙花爆竹安全監(jiān)管作為重點工作之一，幾乎逢會必講煙花爆竹安全生產(chǎn)。20*年以來，全國大部分城市對煙花爆竹由禁放改為限放，刺激了煙花爆竹的生產(chǎn)和消費，而且，隨著人們生活水平的提高，對煙花爆竹的需求量還會進一步增加。我省煙花爆竹的生產(chǎn)量和需求量，自20*年以來也有較大幅度增長，據(jù)不完全統(tǒng)計，年產(chǎn)值由20*年的近5億元，增長到現(xiàn)在的近7億元（含傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)工區(qū)的產(chǎn)量），消費量也由20*年的2億元，提高到現(xiàn)在的4億元，領(lǐng)證企業(yè)的數(shù)量也增加了近一倍。下一步煙花爆竹傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)還將改造、新建一大批生產(chǎn)企業(yè)，企業(yè)數(shù)量的增加和生產(chǎn)規(guī)模的擴大，對行業(yè)規(guī)范和監(jiān)管提出了更高的要求。

（一）要認(rèn)真抓好煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)隱患排查治理工作。

為落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于在重點行業(yè)和領(lǐng)域開展隱患排查治理專項行動的通知》（國發(fā)明電[20*]16號）和省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在重點行業(yè)和領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動工作<方案>的通知》（陜政辦發(fā)[20*]66號）精神，省安委辦下發(fā)了《關(guān)于加強安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動信息報送工作的通知》（陜安委辦[20*]27號），我局制定了《*省非煤礦山危險化學(xué)品煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動實施方案》（陜安監(jiān)管第[20*]57號）。各級安全監(jiān)管部門和企業(yè)要高度重視此次隱患排查治理專項行動，立即開展安全生產(chǎn)隱患自查和督察檢查工作。在檢查中，對于安全管理滑坡、安全生產(chǎn)條件降低和存在重大安全隱患的煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，要督促落實隱患整改制度，對于出現(xiàn)重大隱患限期整改不合格或無法整改的企業(yè)，要依法暫扣或吊銷安全生產(chǎn)、經(jīng)營批發(fā)許可證，直至予以關(guān)閉。各生產(chǎn)企業(yè)的自查情況，要按時上報當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門，安全監(jiān)管部門要將企業(yè)的自查情況和督查檢查情況逐級匯總，上報省局。省局對此項工作近期將開始督查，希望各地要積極配合。

（二）要繼續(xù)深化煙花爆竹安全專項整治工作。

省局在今年年初印發(fā)了《20*至2008年*省進一步深化煙花爆竹安全專項整治工作方案》，要求各地要認(rèn)真查處和依法打擊違規(guī)、違法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為，加大對違規(guī)使用和經(jīng)營氯酸鉀單位和個人的打擊力度；督促和引導(dǎo)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)按照國家規(guī)范組織生產(chǎn)和隱患治理；加強傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)工區(qū)工廠化改造工作，確保今年底前完成改造任務(wù)。到目前為止，已有西安、咸陽、寶雞、漢中、安康、榆林市等上報了本地區(qū)20*至2008年煙花爆竹安全專項整治方案，渭南、延安、銅川、商洛、楊凌等市（區(qū)）還尚未報專項整治方案。希望各級安全監(jiān)管部門要抓緊制訂并實施專項整治方案，特別要加大對違規(guī)使用或經(jīng)營氯酸鉀行為的打擊力度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)堅決吊銷安全生產(chǎn)或經(jīng)營批發(fā)許可證，并倒查氯酸鉀的來源，追究有關(guān)人員的責(zé)任。這項工作三個傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)縣的任務(wù)最重。去年富平縣在安全檢查中收繳了500公斤氯酸鉀，但實際數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些，據(jù)說現(xiàn)在傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)還有偷著買賣氯酸鉀的。各級安全監(jiān)管部門要積極聯(lián)合公安、工商、質(zhì)監(jiān)等部門堅持經(jīng)常不斷地開展打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為，堅決遏制非法生產(chǎn)經(jīng)營事故上升的勢頭。

（三）要認(rèn)真執(zhí)行煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營行政許可制度。

新、改、擴建煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，要嚴(yán)格履行“三同時”審查手續(xù)，即選址定點、初步設(shè)計和竣工驗收審查規(guī)定，企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)不得新、改、擴建生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施和場所，監(jiān)管部門不得越權(quán)審批新、改、擴建項目，否則省局將不受理上報的行政許可申請。現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)別企業(yè)新、改、擴建項目未嚴(yán)格履行“三同時”手續(xù)，這些企業(yè)必須補辦“三同時”手續(xù)后方能申報行政許可。另外，各級安監(jiān)部門，要督促煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營企業(yè)加快許可申報。到目前為止，由省局發(fā)證的市級以上煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營企業(yè)只有一家，提出許可申請的只有3家，尚有幾十家經(jīng)營批發(fā)企業(yè)未提出許可申請，如果不加快進度，年底可能要引起銷售市場監(jiān)管的混亂。

（四）要進一步加快傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)煙花爆竹生產(chǎn)工區(qū)工廠化改造步伐。

渭南、寶雞兩市安全監(jiān)管部門要督促、指導(dǎo)蒲城、富平、鳳翔三縣政府，加強對工區(qū)改造工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取切實有效措施，確保改造任務(wù)的完成。三個傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)縣政府和有關(guān)部門，要逐步完善改造方案，積極引導(dǎo)工區(qū)向工廠轉(zhuǎn)化，對拒不改造又違規(guī)生產(chǎn)的工區(qū)一定要堅決予以取締，不能心慈手軟。國家安全監(jiān)管總局對我省傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)工區(qū)工廠化改造工作非常關(guān)心，專門發(fā)函指導(dǎo)改造工作，今年可能還要親自來*檢查工區(qū)改造情況。國家總局和省局已三令五申要求工區(qū)必須停產(chǎn)改造，大部分工區(qū)落實了停產(chǎn)改造規(guī)定，但是還有個別工區(qū)仍在偷著生產(chǎn)，與政府玩“貓捉老鼠”的游戲。今年以來，富平縣和蒲城縣各發(fā)生兩起工區(qū)違規(guī)生產(chǎn)而引發(fā)的事故，4月2日7時20分，富平縣老廟鎮(zhèn)上河村王斌斗工區(qū)在配藥時發(fā)生爆炸，至劉生祥、李亞民兩人當(dāng)場死亡；四月22日下午6時左右，富平縣薛鎮(zhèn)揚范村于長新工區(qū)發(fā)生爆炸，致伍滿信一人當(dāng)場死亡；4月30日零晨3時50分，蒲城縣興鎮(zhèn)九龍村趙建學(xué)工區(qū)發(fā)生爆炸，致黨進文、秦東社兩人當(dāng)場死亡；5月13日上午9時左右，蒲城縣坡頭鎮(zhèn)橋東村梁信善工區(qū)發(fā)生爆炸，致路彥軍、路武祥兩人當(dāng)場死亡。四起事故共造成7人死亡，為此，省安委辦專門給渭南市政府下發(fā)了停產(chǎn)整改和責(zé)任追究的督辦函。在工區(qū)改造方面鳳翔縣已經(jīng)取得了實質(zhì)性進展，他們把所有工區(qū)組建成十家公司，工廠設(shè)計已通過省局的“三同時”審查，目前正在組織施工。鳳翔縣當(dāng)?shù)卣诠^(qū)改造上給予了很大支援，鄉(xiāng)政府對凡是進行工廠化改造的工區(qū)，每個工區(qū)補貼經(jīng)費2000元。為推廣他們的經(jīng)驗和做法，省局計劃在今年下半年適當(dāng)時候，在鳳翔縣召開工區(qū)工廠化改造工作現(xiàn)場會。

同志們，煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化暨老企業(yè)改造工作，在本次會議之后就正式啟動了，希望各級監(jiān)管部門和生產(chǎn)企業(yè)齊心協(xié)力，利用當(dāng)前夏季高溫停產(chǎn)的有利時機，抓緊制定方案，盡快付諸實施，早日完成老企業(yè)改造任務(wù)，實現(xiàn)安全標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，確保煙花爆竹生產(chǎn)安全。