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同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是：傳達(dá)全國(guó)安全評(píng)價(jià)工作座談會(huì)精神；深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)國(guó)家安全監(jiān)管局《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》精神；對(duì)一個(gè)時(shí)期來(lái)的全省安全評(píng)價(jià)工作進(jìn)行總結(jié)回顧，交流經(jīng)驗(yàn)，深入探討新形勢(shì)下安全評(píng)價(jià)工作的規(guī)律特點(diǎn)，查找不足，研究對(duì)策；安排、部署當(dāng)前及今后一段時(shí)期的安全評(píng)價(jià)工作，推動(dòng)安全評(píng)價(jià)工作的健康發(fā)展，為安全生產(chǎn)工作提供強(qiáng)有力的基礎(chǔ)保障，促進(jìn)全省安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

一、認(rèn)清全省安全生產(chǎn)形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)搞好安全評(píng)價(jià)工作的責(zé)任感和緊迫感

今年以來(lái)，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)的工作部署，在強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管措施，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制、深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，組織開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，督促企業(yè)加強(qiáng)安全管理等方面，做了大量的工作，促使全省安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。1-9月，全省安全生產(chǎn)控制指標(biāo)落實(shí)情況較好，各類事故總量同比下降，高危行業(yè)安全狀況有所好轉(zhuǎn)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1-9月，全省共發(fā)生各類事故12839起，同比減少561起、下降4.19%；死亡2338人，同比減少93人，下降3.83%。

全省安全生產(chǎn)形勢(shì)總體表現(xiàn)為事故總量下降，重特大事故下降，部分行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)好轉(zhuǎn)。

進(jìn)入10月份以后，重大事故連續(xù)發(fā)生，10月發(fā)生9起，11月已發(fā)生3起。從這可以看出，當(dāng)前我省安全生產(chǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，要做的工作很多，特別是在預(yù)防上要功夫。安全評(píng)價(jià)工作正是我們要做的一項(xiàng)十分重要的工作。

開(kāi)展安全評(píng)價(jià)工作，是貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主”方針的重要手段，是企業(yè)實(shí)施科學(xué)化、規(guī)范化安全管理的工作基礎(chǔ)?？茖W(xué)、系統(tǒng)地開(kāi)展安全評(píng)價(jià)工作，是消除危險(xiǎn)有害因素、減少事故發(fā)生，全面提高企業(yè)的安全管理水平的有力措施。

兩年來(lái)我省的評(píng)價(jià)工作雖然得到了較快發(fā)展，對(duì)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作起到了一定作用，但是與其他省市相比，與安全生產(chǎn)的形勢(shì)任務(wù)需要相比，還有一定差距。目前，我省有安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)41家，其中，國(guó)家資質(zhì)11家（9家是綜合，2家是單項(xiàng)），省級(jí)資質(zhì)30家（23家綜合，7家單項(xiàng)）。安全評(píng)價(jià)人員350名（其中國(guó)家發(fā)證人員100人，省上發(fā)證250人），極不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)和任務(wù)的要求。存在的主要問(wèn)題：

一是安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)較少。*地區(qū)安評(píng)機(jī)構(gòu)已經(jīng)初具規(guī)模。但是，陜南陜北地區(qū)工作起步較晚，安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和人員較少，不能適應(yīng)安全評(píng)價(jià)工作的需要。

二是一些安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)水平不高。一些地方雖然建起了機(jī)構(gòu)，組織了一批評(píng)價(jià)人員，工作也開(kāi)展起來(lái)了，但是評(píng)價(jià)工作的質(zhì)量普遍不高，不能起到應(yīng)有的作用。造成安全評(píng)價(jià)質(zhì)量低的原因，一方面，由于我們開(kāi)展這項(xiàng)工作的時(shí)間較短，還缺乏科學(xué)成熟的安全評(píng)價(jià)方法，缺乏必要的經(jīng)驗(yàn)積累。另一方面，也要看到個(gè)別評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和單位工作指導(dǎo)思想存在偏差，缺乏行業(yè)自律意識(shí)。由于目前評(píng)價(jià)工作需求量較大，一些評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)片面追求評(píng)價(jià)項(xiàng)目數(shù)量和經(jīng)濟(jì)效益，把主要精力放在了找項(xiàng)目、拉關(guān)系上，忽視評(píng)價(jià)質(zhì)量的提高；一些機(jī)構(gòu)和單位從業(yè)人員素質(zhì)低，專業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)不合理，安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量保障體系不健全，成為影響安全評(píng)價(jià)質(zhì)量全面提升的障礙。

三是監(jiān)管和規(guī)范不夠，不利于安全評(píng)價(jià)工作的健康發(fā)展。面對(duì)眾多的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，目前的監(jiān)管力度不夠，迫切需要進(jìn)一步從制度上加以規(guī)范。一些地方監(jiān)管部門執(zhí)法不堅(jiān)決、不徹底，造成相當(dāng)部分按規(guī)定需要評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，在沒(méi)有得到正規(guī)評(píng)價(jià)的情況下就開(kāi)工建設(shè)，使有些建設(shè)項(xiàng)目埋下了重大事故隱患；對(duì)安全評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，評(píng)審隨意性大，有的流于形式；沒(méi)有及時(shí)糾正安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的不正當(dāng)行為，甚至包庇袒護(hù)。所有這些，在下一步工作中都必須得到糾正和改進(jìn)。

二、認(rèn)真貫徹落實(shí)《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》精神，切實(shí)做好安全評(píng)價(jià)工作

最近國(guó)家局以局長(zhǎng)令形式下發(fā)了《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》?！兑?guī)定》以《安全生產(chǎn)法》、《行政許可法》和《安全生產(chǎn)許可證條例》為依據(jù)，對(duì)取得資質(zhì)證書的條件和程序，安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的行為，以及監(jiān)督管理等，作出了明確規(guī)定?！兑?guī)定》的出臺(tái)，使安評(píng)工作有了明確的法律依據(jù)，標(biāo)志著評(píng)價(jià)工作規(guī)范化、制度化，為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《規(guī)定》，我們要做好以下六項(xiàng)工作：

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)，采取有效措施，落實(shí)《規(guī)定》

1、各級(jí)安全監(jiān)管部門要組織有關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《規(guī)定》，因?yàn)樗侵笇?dǎo)整個(gè)安評(píng)工作的規(guī)范性部門規(guī)章，是安評(píng)工作的綱領(lǐng)性文件，貫徹落實(shí)好《規(guī)定》將對(duì)我省安評(píng)工作健康有序發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。

2、安評(píng)機(jī)構(gòu)要結(jié)合自身的工作特點(diǎn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)《規(guī)定》，它是安評(píng)機(jī)構(gòu)的工作指南，也是安評(píng)機(jī)構(gòu)的行業(yè)規(guī)范，所以要不折不扣地貫徹執(zhí)行。

3、要加大宣傳力度。要利用各種宣傳媒體，采用各種形式大張旗鼓地宣傳《規(guī)定》，讓所有安評(píng)人員都深入了解《規(guī)定》的精神實(shí)質(zhì)和內(nèi)容，為《規(guī)定》的實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）安評(píng)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格自律建立質(zhì)量保障體系

安全評(píng)價(jià)報(bào)告是每個(gè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的最終產(chǎn)品，它的質(zhì)量高低直接反映評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的技術(shù)水平和內(nèi)部管理水平，更重要的是其評(píng)價(jià)結(jié)果是委托評(píng)價(jià)人進(jìn)行決策的依據(jù)，也是安全監(jiān)管、監(jiān)察部門依法進(jìn)行監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的重要依據(jù)。因此，各評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格自律，建立內(nèi)部安全評(píng)價(jià)質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)，從評(píng)價(jià)準(zhǔn)備階段開(kāi)始到評(píng)價(jià)現(xiàn)場(chǎng)材料證據(jù)的收集、檢測(cè)數(shù)據(jù)的獲取、報(bào)告的編制和內(nèi)部評(píng)審等等，都要建立自我檢查、自我約束機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范評(píng)價(jià)人員行為，堅(jiān)持“誰(shuí)評(píng)價(jià)、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，從程序上、制度上為安全評(píng)價(jià)報(bào)告的質(zhì)量把好關(guān)。其次是在編制安全評(píng)價(jià)報(bào)告時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照評(píng)價(jià)導(dǎo)則的要求編制，不得簡(jiǎn)化程序、步驟。

（三）制定安評(píng)機(jī)構(gòu)考核辦法

隨著《規(guī)定》的實(shí)施，我們將逐步建立一套評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，評(píng)價(jià)人員和安全評(píng)價(jià)項(xiàng)目的考核體系，這包括，安評(píng)機(jī)構(gòu)的審核、審核程序和技術(shù)規(guī)范、安評(píng)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督審查程序以及安評(píng)人員的考試管理辦法等。嚴(yán)格按照法律法規(guī)對(duì)安評(píng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審批和監(jiān)督審查，對(duì)安評(píng)人員進(jìn)行業(yè)績(jī)考核，使我省的安評(píng)機(jī)構(gòu)管理逐步規(guī)范化、科學(xué)化。

（四）加強(qiáng)安評(píng)工作監(jiān)管工作

1、按照《規(guī)定》對(duì)申請(qǐng)安評(píng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格程序，嚴(yán)格條件，嚴(yán)格審查，加強(qiáng)準(zhǔn)入管理。

2、進(jìn)一步規(guī)范安評(píng)市場(chǎng)秩序，省局將根據(jù)安評(píng)工作實(shí)際需要，適當(dāng)調(diào)控安評(píng)機(jī)構(gòu)的發(fā)展速度，并對(duì)那些評(píng)價(jià)水平低，質(zhì)量差，考核不合格的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，按《規(guī)定》注銷其資質(zhì)。各市區(qū)也要積極關(guān)注安評(píng)質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)向省局反映。

3、加強(qiáng)執(zhí)法，依法處罰。《規(guī)定》中對(duì)于處罰作了進(jìn)一步的要求，我們將據(jù)此加大執(zhí)法力度，規(guī)范安評(píng)行為，使我省安評(píng)工作健康發(fā)展。

4、根據(jù)有關(guān)規(guī)定，安全監(jiān)管部門的工作人員不準(zhǔn)在安評(píng)機(jī)構(gòu)中任職或兼職，各市不得實(shí)行地區(qū)保護(hù)，不得干預(yù)安評(píng)機(jī)構(gòu)的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（五）加強(qiáng)安評(píng)隊(duì)伍建設(shè)

隨著安評(píng)業(yè)務(wù)的深入開(kāi)展，安評(píng)內(nèi)容不斷增加，雖然我省各地已建立了不少安評(píng)機(jī)構(gòu)，但仍不完善，權(quán)威性也不夠，一些同志對(duì)安評(píng)法律、法規(guī)和政策規(guī)定還不太了解。工作路數(shù)不熟悉。為此，各安監(jiān)局，各評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)要在完善隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，盡快提高水平，以適應(yīng)安評(píng)工作的需要。

三、關(guān)于當(dāng)前安全生產(chǎn)許可證發(fā)放中安評(píng)工作應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

在當(dāng)前安全生產(chǎn)許可證發(fā)放中安評(píng)工作應(yīng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題：

（一）開(kāi)展安全評(píng)價(jià)工作要量力而行?！叭速F有自知之明”，自己有多少能力，自己最清楚。安評(píng)人員自己不懂專業(yè)知識(shí)，搞不清重大危險(xiǎn)源，如何能做好安評(píng)？必須要結(jié)合自身?xiàng)l件來(lái)做評(píng)價(jià)，不能貪大求多，做自己干不了，也干不好的事情。

（二）要確保評(píng)價(jià)質(zhì)量。依據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定，煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹等相關(guān)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的發(fā)放，安評(píng)是其前置條件，要在短時(shí)間內(nèi)完成7000個(gè)生產(chǎn)企業(yè)的安評(píng)工作難度是極大的，我們不僅要有高效率的工作，更要有嚴(yán)格的質(zhì)量保證，切實(shí)有效地推動(dòng)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。在當(dāng)前的情況下，要保證質(zhì)量，堅(jiān)決堵絕“克隆”安評(píng)報(bào)告，堅(jiān)決堵絕安評(píng)人員不到企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)僅靠企業(yè)提供的資料寫評(píng)價(jià)報(bào)告的情況，堅(jiān)決堵絕不實(shí)報(bào)告，堅(jiān)決堵絕安評(píng)人員到企業(yè)吃拿卡要。

（三）避免相互壓價(jià)，惡性競(jìng)爭(zhēng)。

（四）關(guān)于安評(píng)工作如何收費(fèi)問(wèn)題，這是一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題，目前國(guó)家局和我省都沒(méi)有制訂安全評(píng)價(jià)工作的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。安全評(píng)價(jià)工作收費(fèi)，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，如果法律法規(guī)沒(méi)有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照行業(yè)自律標(biāo)準(zhǔn)或指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。簽于國(guó)家六部委頒發(fā)的《中介服務(wù)收費(fèi)管理辦法》（計(jì)價(jià)格[1999]2255號(hào)文件）中對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)作出了明確的規(guī)定，另有外省市也出臺(tái)了一些安評(píng)收費(fèi)辦法，我省安評(píng)收費(fèi)可以此作為參考。

（五）評(píng)價(jià)報(bào)告一定要規(guī)范。評(píng)價(jià)必須按照國(guó)家局幾個(gè)文件的要求，得出明確的結(jié)論，不能出現(xiàn)定義不明確的語(yǔ)言。

（六）我局要從各中介機(jī)構(gòu)已評(píng)價(jià)的報(bào)告中隨機(jī)抽出一部分進(jìn)行審查、剖析，看其是否具備國(guó)家局導(dǎo)則規(guī)定的事項(xiàng)，工作做的好的單位要通報(bào)表?yè)P(yáng)，質(zhì)量差的單位要通報(bào)批評(píng)，達(dá)不到質(zhì)量的要堅(jiān)決退回重做。