前言：本站為你精心整理了民政廳長加快發(fā)展講話范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

同志們：

這次全省市州地民政局長會議的主要任務(wù)是，貫徹落實全國民政工作年中分析會議精神，分析總結(jié)上半年全省民政工作，安排部署下半年工作，討論貴州省民政事業(yè)發(fā)展“*”規(guī)劃和社會救助體系建設(shè)“*”規(guī)劃征求意見稿。

下面，我講三個問題。

一、對上半年全省民政工作的基本估價

今年上半年，全省各級民政部門在省委、省政府和各級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，在民政部指導(dǎo)下，堅持以“*”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全省民政工作，圍繞年初部署，從解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益和維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局出發(fā)，狠抓各項工作推進(jìn)和落實，取得了重點落實、難點突破、整體推進(jìn)的良好成效。

第一，突出“為民解困、保障民生”這個重點，各項為民解困措施進(jìn)一步落實。全省各級民政部門堅持把為民解困作為第一要務(wù)，扎實開展救災(zāi)救濟(jì)、城市低保、農(nóng)村特困群眾救助和五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、“明天計劃”、城市生活無著流浪乞討人員救助、慈善以及重點優(yōu)撫對象“解三難”等工作。全省共支出城市低保金2.04億元，50.34萬人享受低保，月人均補差81.78元，動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保和分類施保進(jìn)一步鞏固。農(nóng)村特困群眾救助第一、二季度救助金按期發(fā)放到戶，全省共支出農(nóng)村特困救助金和農(nóng)村低保金近1億元，救助農(nóng)村困難群眾100萬余人。認(rèn)真貫徹落實新的農(nóng)村五保供養(yǎng)條例，落實了10.4萬人的供養(yǎng)待遇。農(nóng)村醫(yī)療救助進(jìn)一步落實，城市醫(yī)療救助試點穩(wěn)步推進(jìn)，累計救助35.8萬人。救災(zāi)救濟(jì)工作，上半年全省有84個縣市區(qū)不同程度遭受低溫冷凍、干旱、風(fēng)雹、洪澇、滑坡泥石流等自然災(zāi)害，特別是進(jìn)入6月以來局部地方洪澇災(zāi)害嚴(yán)重，給人民群眾生命財產(chǎn)帶來嚴(yán)重?fù)p失，全省因災(zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失21.03億元，其中農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失13.1億元，全省共投入救災(zāi)救濟(jì)資金1.09億元，緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民32.62萬人，發(fā)放救災(zāi)糧2.64萬噸、口糧救濟(jì)款2522萬元、衣被13.02萬件（床）、建房1.04萬間，累計救助災(zāi)民222.3萬人次，保證了災(zāi)民基本生活，維護(hù)了災(zāi)區(qū)穩(wěn)定。救助城市生活無著流浪乞討人員5952人次，其中，未成年人1002人次，對流浪未成年人的救助和危重病人精神病人的救治得到加強(qiáng)，掛牌成立“流浪未成年人救助保護(hù)中心”的地縣增加到6個。“明天計劃”，為298名孤殘兒童實施手術(shù)康復(fù)治療。實施“微笑列車”等慈善助醫(yī)、助學(xué)、扶貧濟(jì)困項目，累計受益三萬多人。深入開展“愛心獻(xiàn)功臣行動”，幫助一批重點優(yōu)撫對象緩解了“三難”問題。通過狠抓各項為民解困措施落實，保障了困難群眾基本生活，為維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧發(fā)揮了積極作用。

第二，突出“加快發(fā)展、提升效能”這個主題，推動了全省民政工作的改革與發(fā)展。全省各級民政部門牢牢把握落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會給民政工作帶來的機(jī)遇，積極加大向黨委政府匯報爭取和與有關(guān)部門協(xié)調(diào)的力度，努力加強(qiáng)薄弱、破解難題，各項民政工作取得新進(jìn)展。社會救助體系基本框架進(jìn)一步充實，初步形成省和大多數(shù)地縣上下銜接、多個部門橫向聯(lián)系的組織網(wǎng)絡(luò)，資金投入進(jìn)一步加大，救助能力逐步增強(qiáng)。慈善工作平臺搭建進(jìn)展迅速，除已有慈善協(xié)會的貴陽市外，銅仁地區(qū)于6月份成立了慈善協(xié)會，其余市州地普遍開展慈善協(xié)會籌備工作，尤其是遵義市、六盤水市、安順市、黔東南州籌備進(jìn)展迅速。福利彩票發(fā)行工作力度加大，不少地縣民政局把彩票發(fā)行工作列為“一把手”工程，并狠抓投注站建設(shè)，全省電腦福利彩票投注站由年初1200個迅速增加到1430多個，通過采取“3D加獎”等促銷措施，促進(jìn)了銷量大幅提升，上半年，全省累計發(fā)行各類福利彩票2.84億元，與去年同期相比，增幅達(dá)82.23%，6個市州地銷量增長超過1000萬元，3個市州地實現(xiàn)了銷量翻番。社區(qū)建設(shè)、村民自治逐步深入，社會福利、老齡工作繼續(xù)發(fā)展，各地多渠道籌集資金改善當(dāng)?shù)厣鐣＠麨槔戏?wù)設(shè)施、救助管理站、殯葬服務(wù)、社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施條件。貴陽市以“三優(yōu)精品社區(qū)”創(chuàng)建、遵義市以“四民社區(qū)”建設(shè)、安順市和六盤水市以社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)為抓手，推動社區(qū)建設(shè)深入開展。黔南州按“八個一”的思路開展敬老院和社區(qū)服務(wù)示范建設(shè)，遵義市開展星級敬老院創(chuàng)建活動，南明區(qū)等地開展養(yǎng)老服務(wù)社會化示范活動，進(jìn)一步促進(jìn)了為老服務(wù)工作水平的提高。年度退役士兵安置工作有序進(jìn)行，目前已進(jìn)入實施階段，城鎮(zhèn)退役士兵安置改革力度進(jìn)一步加大，全省確定全面推行安置改革的試點縣增加到40個。優(yōu)撫工作機(jī)制進(jìn)一步健全，70個縣市區(qū)已建立重點優(yōu)撫對象撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制。民間組織管理堅持“培育發(fā)展和監(jiān)督管理并重”方針，重大活動報告得到加強(qiáng)，年檢工作基本完成，民辦非企業(yè)單位自律與誠信建設(shè)活動深入開展，農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會和社區(qū)公益性民間組織培育發(fā)展工作逐步深入。地名公共服務(wù)工程建設(shè)圍繞地名規(guī)劃、地名標(biāo)志、數(shù)字地名三個專項逐步展開，貴陽市的“數(shù)字地名”系統(tǒng)建設(shè)已啟動，省內(nèi)縣界邊界聯(lián)檢正抓緊進(jìn)行。殯葬改革步伐加快，殯葬管理進(jìn)一步加強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施和執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)取得新進(jìn)展，婚姻登記和收養(yǎng)登記服務(wù)進(jìn)一步規(guī)范。上半年，全省共火化遺體1.84萬具，火化率14.75%，辦理婚姻登記11.7萬對，涉外送養(yǎng)75件。民政自身建設(shè)力度加大，基層基礎(chǔ)建設(shè)取得一定進(jìn)展，全省已有近三百個鄉(xiāng)鎮(zhèn)重新設(shè)立民政辦或加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政規(guī)范化建設(shè)。民政工作信息化繼續(xù)推進(jìn)，啟動救災(zāi)視頻系統(tǒng)建設(shè)工程，為提高救災(zāi)救濟(jì)工作科技水平、推進(jìn)民政信息化建設(shè)注入了新鮮活力，低保信息系統(tǒng)在一些地方實現(xiàn)了數(shù)據(jù)由網(wǎng)絡(luò)上傳，完成了全省優(yōu)撫對象數(shù)據(jù)庫更新，實現(xiàn)了涉外涉僑涉臺涉港澳婚姻“網(wǎng)上在線登記”和部分縣鄉(xiāng)婚姻登記微機(jī)出證，開通福利彩票資金銀行實時繳款系統(tǒng)，加快了彩票資金歸集。通過搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展，全省民政工作呈現(xiàn)出發(fā)展不斷加快、改革不斷深入、效能不斷提升的良好態(tài)勢。

第三，凸顯“黨政重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)”的良好局面，民政工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。省委、省政府和各級黨委政府高度重視加強(qiáng)民政工作，在組織領(lǐng)導(dǎo)、難點協(xié)調(diào)、資金投入、機(jī)構(gòu)編制、規(guī)劃部署等方面加大支持力度。省主要領(lǐng)導(dǎo)多次就民政工作熱點和重難點問題作出重要指示批示，省里設(shè)立省減災(zāi)委，成立全省城鄉(xiāng)特殊困難群眾社會救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組、地名公共服務(wù)工程領(lǐng)導(dǎo)小組、行政區(qū)域界線管理工作協(xié)調(diào)小組，調(diào)整充實雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組和村務(wù)公開協(xié)調(diào)小組，加強(qiáng)了對防災(zāi)減災(zāi)、社會救助體系建設(shè)、地名公共服務(wù)工程、邊界管理和雙擁工作、村民自治工作的領(lǐng)導(dǎo)，追加城市低保、農(nóng)村敬老院和救助管理站建設(shè)、安置改革補助經(jīng)費，省級救助資金預(yù)算比上年增加10.2%，達(dá)2.8億元，城市低保投入增加到8000萬元，安置改革補助經(jīng)費增加到1000萬元，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金首次列入省級財政預(yù)算。社會救助體系建設(shè)以及各項具體救助工作、農(nóng)村敬老院和救助管理站建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)、社區(qū)建設(shè)和村民自治、社會慈善、社會福利和老齡工作等民政事業(yè)納入了全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃。各地黨委政府關(guān)心支持民政工作，許多地方把民政工作納入黨委政府工作要點和“十件實事”。在殯葬改革方面，銅仁地委行署、遵義市委市政府高度重視，統(tǒng)一部署全市全區(qū)火化設(shè)施建設(shè)，要求各縣市區(qū)都設(shè)置殯葬執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)，形成了黨委政府統(tǒng)一部署、全面強(qiáng)勢推進(jìn)殯葬改革的良好局面。在社會救助方面，貴陽市委市政府進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立低保中心，黔南州、黔西南州委州政府加強(qiáng)減災(zāi)工作，設(shè)立當(dāng)?shù)販p災(zāi)機(jī)構(gòu)；遵義市委市政府把農(nóng)村特困群眾危房改造納入“十件實事”和“*”規(guī)劃。銅仁萬山特區(qū)黨委政府批準(zhǔn)成立社會救助局。在慈善、福利和彩票發(fā)行方面，銅仁地區(qū)、黔東南州、遵義市、六盤水市以及去年成立慈善協(xié)會的貴陽市，在慈善機(jī)構(gòu)編制和開辦經(jīng)費上得到當(dāng)?shù)攸h委政府支持。思南縣委決定設(shè)立當(dāng)?shù)馗＠势卑l(fā)行辦公室和慈善機(jī)構(gòu)，在全省福利彩票發(fā)行管理和慈善機(jī)構(gòu)向縣級延伸上開了一個好頭。在社區(qū)建設(shè)和村民自治方面，遵義市加大“城中城”體制改革和“村改居”探索力度，所轄各縣市區(qū)普遍提高居干待遇，黔南州結(jié)合實際把村務(wù)公開納入“三級聯(lián)創(chuàng)”，都勻、玉屏等一批縣市安排資金解決社區(qū)辦公用房、改造村務(wù)公開欄。在優(yōu)撫安置方面，六盤水、畢節(jié)、黔南、黔西南州等地安置工作方案由黨委政府親自審定通過，并以政府文件下發(fā)實施，黃平、織金等40多個縣市區(qū)建立退役士兵自謀職業(yè)補助金長效保障機(jī)制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，各地借鑒黔西南州重新設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦的做法，結(jié)合實際加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作機(jī)構(gòu)建設(shè)。畢節(jié)市等地黨委政府下發(fā)文件，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備等作出明確規(guī)定。各地黨委政府對民政工作的重視，幾乎涵蓋了民政工作的方方面面。

上半年，我省民政工作進(jìn)一步得到民政部有力支持，共下?lián)芪沂∶裾聵I(yè)經(jīng)費3.12億元，占省級民政事業(yè)經(jīng)費的49.2%。省委、省政府和各地黨委政府的高度重視，民政部的有力指導(dǎo)和支持，為我省民政工作提供了有力的組織保障和更為有利的條件。

第四，堅持工作重心向基層傾斜的思路，采取了一系列富有成效的新舉措。省廳把工作重心向基層傾斜，主要采取了“10項措施”。一是調(diào)整福利彩票公益金分配比例，從省級留成中拿出兩個點向地縣傾斜，明確縣級公益金留成比例，解決過去縣級公益金留成不明確的問題，支持各地發(fā)展，調(diào)動各地積極性。二是加強(qiáng)對社會救助體系建設(shè)的指導(dǎo)和督查，及時協(xié)調(diào)落實各項救助經(jīng)費，推動救助工作在基層落實；指導(dǎo)各地以縣為單位編制敬老院建設(shè)規(guī)劃，組織開展農(nóng)村五保對象一次性普查，提出合格農(nóng)村敬老院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；開展監(jiān)獄系統(tǒng)困難職工生活情況調(diào)研，及時將符合條件對象納入救助范圍；設(shè)計制作并組織換發(fā)低保新證。三是強(qiáng)化災(zāi)害應(yīng)急救助管理，多次派出工作組指導(dǎo)各地開展抗災(zāi)救災(zāi)工作，針對望謨、三都等縣發(fā)生的特大自然災(zāi)害，分別啟動了三級和二級響應(yīng)，24小時內(nèi)及時下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金、安排救災(zāi)物資，調(diào)撥救災(zāi)帳篷等物資充實九個代儲點，安排建設(shè)21個災(zāi)民新村示范點，協(xié)調(diào)省財政從救災(zāi)基金中安排資金支持各地救災(zāi)視頻系統(tǒng)建設(shè)；統(tǒng)一編制應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急救助、春荒冬令救助工作流程圖表，在縣以上民政部門上墻，促進(jìn)工作規(guī)范。四是下?lián)芄娼鹳Y助各地實施社會福利、救助站建設(shè)、殯葬和醫(yī)療救助、明天計劃等項目，開展“愛心夕陽·紅色之旅”活動，推動“溫暖貴州”公益行動深入。五是加強(qiáng)對社區(qū)建設(shè)和村務(wù)公開民主管理工作的指導(dǎo)，召開聯(lián)席會議，印發(fā)工作要點，研究提出“和諧社區(qū)”基本標(biāo)準(zhǔn)和部門責(zé)任分解方案；六是加強(qiáng)上下聯(lián)系，妥善處理一批復(fù)員退伍軍人突出信訪問題，對五個市州地建立自然增長機(jī)制進(jìn)行督查，召開會議部署雙擁安置工作，協(xié)調(diào)省財政、勞動和社會保障部門安排對各地的安置改革補助經(jīng)費，改革軍休干部交接審核辦法，由各地審核改為省廳集中審核，加快進(jìn)度，規(guī)范工作。七是加強(qiáng)對民間組織培育發(fā)展和監(jiān)督管理工作指導(dǎo)，結(jié)合當(dāng)前形勢及時下發(fā)3個文件，加強(qiáng)民間組織重大活動報告，對重大活動報告內(nèi)容、程序、要求作出明確規(guī)定，對社區(qū)民間組織培育發(fā)展措施及登記條件、程序等提出具體意見，對深入開展民辦非企業(yè)單位自律與誠信建設(shè)活動作出具體安排。八是召開全省地名公共服務(wù)工程培訓(xùn)會議，采取會議與培訓(xùn)方式，請民政部有關(guān)同志到我省，就開展此項工作對各地進(jìn)行專項培訓(xùn)；召開地名公共服務(wù)工程領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議，對我省實施地名公共服務(wù)工程作出具體安排，并明確各部門職責(zé)，以便于各地在實際工作中與有關(guān)部門協(xié)調(diào)；將開發(fā)的地名信息管理系統(tǒng)無償與各地共享，支持各地數(shù)據(jù)庫建設(shè)。九是加強(qiáng)對面上工作和重點業(yè)務(wù)的指導(dǎo)，深入基層開展工作督導(dǎo)和調(diào)研，研究制訂救災(zāi)救濟(jì)資金、社會救助資金、福利彩票公益金資助項目、軍休安置經(jīng)費、優(yōu)撫事業(yè)費6個專項資金管理辦法，進(jìn)一步健全資金管理長效機(jī)制；加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織民政干部赴京學(xué)習(xí)，組織赴省外學(xué)習(xí)社會救助、養(yǎng)老服務(wù)社會化等工作經(jīng)驗。十是積極幫助反映和呼吁基層的實際困難，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)、婚姻登記員配備等問題向省編委作了專門報告。調(diào)整婚姻登記機(jī)構(gòu)，將涉港澳婚姻登記集中委托貴陽市民政局辦理。

與此同時，高度重視統(tǒng)籌規(guī)劃新時期民政工作的改革發(fā)展，草擬了貴州省民政事業(yè)發(fā)展“*”規(guī)劃和社會救助體系建設(shè)“*”專項規(guī)劃初稿，以及*—2015年減災(zāi)規(guī)劃、老齡事業(yè)發(fā)展“*”規(guī)劃，會同發(fā)改部門研究提出社區(qū)服務(wù)“*”規(guī)劃。擬制《關(guān)于加快建立城鄉(xiāng)特殊困難群眾社會救助體系建設(shè)的意見》并征求了有關(guān)部門意見。

二、立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，全面完成全年民政工作任務(wù)

今年是“*”規(guī)劃的開局之年，民政工作任務(wù)繁重而艱巨，做好下半年民政工作，全面完成全年民政工作任務(wù)，確?！?”民政事業(yè)的加快發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)，具有極為重要的意義。做好“*”開局之年的工作，各級民政部門要圍繞“以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)民政工作全局，促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)”這個主題，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，精心規(guī)劃，理清發(fā)展思路，贏取發(fā)展先機(jī)；要開拓進(jìn)取，真抓實干，突出重點，統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)薄弱，破解難題，全面完成各項民政工作任務(wù)。

（一）要很好地應(yīng)對多災(zāi)貧困省情，就必須注重傳統(tǒng)救災(zāi)救濟(jì)工作的拓展創(chuàng)新。

當(dāng)前，正值汛期，洪澇災(zāi)害嚴(yán)重，局部地方同時還出現(xiàn)旱情，各級民政部門要以高度的責(zé)任心和緊迫感，切實抓好救災(zāi)救濟(jì)工作。要在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，落實分級責(zé)任制，把緊急救援和災(zāi)民救助放到首位，全力以赴地抓緊抓好，切實保證災(zāi)民基本生活，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定，確保不發(fā)生非正常情況。對自然災(zāi)害頻發(fā)地段，特別是較為嚴(yán)重的災(zāi)害隱患點，要加強(qiáng)監(jiān)控，必要時組織緊急轉(zhuǎn)移，確保安全。災(zāi)情重的地方，除向上級請款外，當(dāng)?shù)氐木葹?zāi)救濟(jì)資金投入也要及時加大，并采取開倉借糧借銷和動員群眾互幫互助等措施，保證災(zāi)民有飯吃、有住處、有衣穿，不受凍、不挨餓。要協(xié)調(diào)配合衛(wèi)生防疫部門做好災(zāi)區(qū)防疫工作，確保災(zāi)后無大疫。

我省自然災(zāi)害頻繁，這些年來，通過扎實有效地開展救災(zāi)救濟(jì)工作，保障了大量災(zāi)民基本生活，維護(hù)了災(zāi)區(qū)穩(wěn)定。但很大程度上屬被動應(yīng)對突發(fā)性自然災(zāi)害。要著眼于提高應(yīng)對突發(fā)性自然災(zāi)害的效能和水平，認(rèn)真思考和研究這個問題，努力推動傳統(tǒng)救災(zāi)救濟(jì)工作的拓展創(chuàng)新。一要強(qiáng)化“災(zāi)害管理”新理念，實施更加積極的災(zāi)害管理策略，加強(qiáng)減災(zāi)防災(zāi)，推動機(jī)制創(chuàng)新，逐步形成“減、防、抗、救”并重的工作機(jī)制。要對應(yīng)省減災(zāi)委的設(shè)置，盡快成立當(dāng)?shù)販p災(zāi)委，并抓好減災(zāi)規(guī)劃編制，從長遠(yuǎn)來考慮減災(zāi)防災(zāi)問題。繼續(xù)完善各地救災(zāi)預(yù)案和災(zāi)情會商機(jī)制，力爭9月底前完成多災(zāi)和重災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)案編制工作。以深入推進(jìn)社區(qū)減災(zāi)平安行活動為切入點，面向社會開展減災(zāi)防災(zāi)宣傳，抓好城市災(zāi)害管理試點。二要按照省委省政府關(guān)于建設(shè)創(chuàng)新型社會部署，大力推動災(zāi)害管理的科技進(jìn)步和創(chuàng)新。省委、省政府在全省科技大會上明確提出，建設(shè)創(chuàng)新型社會，要“提高應(yīng)對突發(fā)性自然災(zāi)害的科技水平”。民政部“*”規(guī)劃考慮建設(shè)覆蓋到縣的地面應(yīng)急指揮系統(tǒng)，運用現(xiàn)代科技手段提高應(yīng)對自然災(zāi)害的水平。落實省委、省政府部署，銜接民政部“*”規(guī)劃，當(dāng)前，要突出抓好救災(zāi)視頻系統(tǒng)建設(shè)這個基礎(chǔ)工程。沒有落實方案的要抓緊，方案已經(jīng)省廳審定的要抓好當(dāng)?shù)嘏涮捉ㄔO(shè)，認(rèn)真組織實施。三要總結(jié)推廣災(zāi)民新村建設(shè)的新鮮經(jīng)驗，推動傳統(tǒng)建房工作實踐創(chuàng)新。去年以來，通過實施災(zāi)民建房示范工程，探索形成了很好的工作思路，圍繞新農(nóng)村建設(shè)，以有利于減少減輕自然災(zāi)害、促進(jìn)災(zāi)民群眾自我發(fā)展為著眼點，統(tǒng)一規(guī)劃選點，各部門通力合作，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施分由不同部門出資，整合資源，省廳每個點適當(dāng)給予補助，就解決了三、四十戶災(zāi)民連片住房，效果不錯。今年省廳資助的21個新村點，繼續(xù)按這個思路抓好建房工作，確保災(zāi)民10月底前入住。各地也應(yīng)結(jié)合實際，積極探索建房工作新模式新路子。

（二）要建設(shè)好社會救助體系，就必須注重體系建設(shè)的整體推進(jìn)。

我們所要建設(shè)的救助體系，是為保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活，幫助他們解決特殊困難而建立的一系列法規(guī)制度和保證制度實施的體制、機(jī)制、組織網(wǎng)絡(luò)、物質(zhì)技術(shù)條件等組成的有機(jī)整體，是一項系統(tǒng)工程。推進(jìn)這項系統(tǒng)工程，要有整體的安排和推進(jìn)措施。

要建立健全各級黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、各有關(guān)部門聯(lián)動互動的組織網(wǎng)絡(luò)和工作機(jī)制。省里和大多數(shù)地縣的救助體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組都已建立，沒有建立的要抓緊。領(lǐng)導(dǎo)小組建起來了，要真正發(fā)揮作用，還需要進(jìn)一步健全完善日常工作機(jī)制和具體工作方案，民政部門在其中要當(dāng)好參謀，搞好協(xié)調(diào)，依靠領(lǐng)導(dǎo)小組，更加主動爭取部門支持和加強(qiáng)部門協(xié)作。各個部門從不同層面解決救助對象突出的困難和問題，出臺相應(yīng)優(yōu)惠政策措施，就能形成更為廣泛密織的為民解困網(wǎng)絡(luò)，形成為民解困長效綜合機(jī)制。

要抓好各項救助制度建設(shè)，突出農(nóng)村救助這個重點。我省農(nóng)村貧困面大，貧困程度深，農(nóng)村救助較為薄弱。對農(nóng)村特困救助，省委、省政府高度重視，納入新階段扶貧攻堅、新農(nóng)村建設(shè)來部署。全省各級民政部門要認(rèn)真落實省委、省政府的部署，下大力抓好農(nóng)村救助工作。農(nóng)村五保供養(yǎng)，要按新條例進(jìn)一步核實供養(yǎng)對象底數(shù)，10月底前完成審核發(fā)證，新審批對象12月底前兌現(xiàn)供養(yǎng)待遇，切實做到應(yīng)保盡保，按標(biāo)施保。農(nóng)村特困群眾救助，要在逐步提高救助標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大救助范圍基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥向農(nóng)村低保過渡，每個市州地選擇1個縣市區(qū)開展試點。要多渠道做大農(nóng)村醫(yī)療救助基金總量，規(guī)范制度實施，確保真正落到實處。城市救助工作，城市低保要繼續(xù)鞏固落實動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保和分類施保，認(rèn)真落實《民政部財政部關(guān)于切實做好適當(dāng)提高城市居民最低生活保障補助水平工作有關(guān)問題的通知》（民發(fā)〔*〕99號）文件要求，切實做好有關(guān)工作。開展戶籍制度改革試點的銅仁市等地，要認(rèn)真研究救助制度銜接實施問題。結(jié)合整臟治亂，進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活無著流浪乞討人員救助，對近年出現(xiàn)的“職業(yè)跑站”等現(xiàn)象，結(jié)合實際積極探索解決辦法。城市醫(yī)療救助，按照國務(wù)院文件，明年起將進(jìn)入推開階段。目前19個試點縣市進(jìn)展情況不一，要加強(qiáng)指導(dǎo)，加快進(jìn)程。對主動開展城市醫(yī)療救助的非試點縣，要加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)范。

要下大力推進(jìn)救助工作體系建設(shè)，特別是基層管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。隨著社會救助體系建設(shè)深入和救助工作拓展，我省經(jīng)常性救助對象已達(dá)到一百七十多萬人而且還在增加，實行的是動態(tài)管理、按月或按季救助，任務(wù)激增了，基層管理和服務(wù)力量條件沒有跟上。各項工作落實，最終都離不開基層?；鶎舆^于薄弱、基層基礎(chǔ)欠扎實，不僅救助工作難做深入，民政工作整體也會受影響。機(jī)構(gòu)編制是分級管理，黔西南州通過重新設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦，貴陽市和六盤水市通過社會招聘充實基層救助工作力量，萬山特區(qū)建立社會救助二級機(jī)構(gòu)，都是很好的辦法，其他地方也要真正重視，努力加強(qiáng)救助能力建設(shè)，扭轉(zhuǎn)基層救助工作力量過于薄弱狀況。同時，要以實施低保信息系統(tǒng)建設(shè)為切入點，改進(jìn)工作方式，緩解人力壓力，提高工作效率，促進(jìn)工作規(guī)范。

要努力加大救助資金投入，以支持體系建設(shè)推進(jìn)和救助工作落實。目前，我省年需救助資金約十多個億，籌集到的只有六億多。要解決這么大資金量、這么大的缺口，只有靠各級共同努力，在中央和省級不斷加大投入同時，地方投入也應(yīng)加大，堅決克服“等、靠、要”思想。隨著城市低保提標(biāo)和對象增加，今年上半年，個別地方出現(xiàn)資金告急，要爭取當(dāng)?shù)乇M快追加，市州地沒有按省委、省政府規(guī)定比例落實低保金的，要抓緊落實。農(nóng)村特困救助，省委省政府將“三季度前提出逐步提高救助標(biāo)準(zhǔn)的具體方案和措施”列為督辦要求，在省財政已負(fù)擔(dān)1.89億資金并剛追加低保等資金投入的情況下，落實省委省政府的要求，關(guān)鍵是各地要安排相應(yīng)投入，與省級補助捆綁使用。農(nóng)村五保供養(yǎng)金，要按新條例切實納入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算，確保不低于當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏健Ｒ訌?qiáng)對各類救助資金的管理，對資金使用情況，多下去檢查了解，及時分析和解決存在問題。當(dāng)前，城市低保金的使用，個別地方要注意，不能亂開政策口子，不能搞不符合國家低保條例規(guī)定的所謂“土政策”；農(nóng)村特困救助金，要按規(guī)定對象和不低于每人每年200元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，不允許做人情搞平均分配、“一戶一?！?、“輪流坐莊”。救助對象，個別地方提出，過去存在思想顧慮，人數(shù)報少了。省廳組織各地進(jìn)行過多次復(fù)查，確實報少了，可按逐步向農(nóng)低保過渡的要求增加人數(shù)，經(jīng)費由當(dāng)?shù)亟鉀Q。

（三）要加強(qiáng)民政基礎(chǔ)設(shè)施這個薄弱環(huán)節(jié)，就必須注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃。

基礎(chǔ)設(shè)施特別是敬老院、福利院、救助站、殯葬服務(wù)設(shè)施匱乏，是我省民政工作一個極為薄弱的環(huán)節(jié)。我省民政基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠帳多，要有大的轉(zhuǎn)變，要抓好這項長期建設(shè)，就一定要統(tǒng)籌規(guī)劃。當(dāng)前，民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨極好機(jī)遇，農(nóng)村敬老院建設(shè)，已列為國家“*”規(guī)劃公共服務(wù)重點工程，“力爭在全省縣級市和人口40萬以上的縣建救助站”、“新建和改造一批敬老院”已納入全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“*”規(guī)劃，兒童福利設(shè)施建設(shè)，民政部將啟動“藍(lán)天計劃”以加大建設(shè)力度，隨著規(guī)劃落實，各級投入將進(jìn)一步加大。同時，隨著公益金分配比例調(diào)整，各地將掌握更多的公益金。在這一形勢下，如何科學(xué)合理、充分有效地利用各種資源，發(fā)揮對當(dāng)?shù)孛裾A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持作用，要結(jié)合當(dāng)前編制“*”規(guī)劃，認(rèn)真研究。一要進(jìn)一步理清農(nóng)村敬老院建設(shè)思路，做好建設(shè)規(guī)劃。我省農(nóng)村五保集中供養(yǎng)比例和供養(yǎng)水平，無論是與其他省還是與全國平均水平比，都有很大差距，全國平均19%，湖北等省達(dá)70%以上，而我省只有5.84%。民政部提出到“*”期末90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有敬老院，五保集中供養(yǎng)率要達(dá)50%以上。結(jié)合我省實際，敬老院，不追求鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)都建，可以幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合建，必要的設(shè)備、管理資金和人員配備，按新條例規(guī)定由當(dāng)?shù)乜h鄉(xiāng)政府解決。要在“建、管”二字上下功夫，“建”要規(guī)模適度，設(shè)施完備，宜于五保對象安居頤養(yǎng)，達(dá)到“十有三無”標(biāo)準(zhǔn)，建成新農(nóng)村亮點；“管”要有章法有規(guī)范，提高入住率。省廳從今年起，對農(nóng)村敬老院資助項目，擬采取審批和下達(dá)敬老院數(shù)以及床位數(shù)，各地按“十有三無”標(biāo)準(zhǔn)先建，省廳驗收合格后，再按每張床位資助標(biāo)準(zhǔn)核撥資助經(jīng)費，具體項目管理由市州地負(fù)責(zé)。分散供養(yǎng)對象住房改造，結(jié)合實際探索建設(shè)“五保村”等相對集中居住點，解決安居問題。二要認(rèn)真做好當(dāng)?shù)鼐戎窘ㄔO(shè)與省和民政部有關(guān)規(guī)劃的銜接。要按照全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“*”規(guī)劃關(guān)于“在全省縣級市和人口40萬以上的縣建救助站”的要求，主動與當(dāng)?shù)匕l(fā)改、財政、編制等部門銜接協(xié)調(diào)，認(rèn)真研究提出具體方案，什么時候建，建什么樣的規(guī)模以及相應(yīng)的資金、用地、機(jī)構(gòu)、編制等配套問題，都要作好統(tǒng)籌規(guī)劃，分期分批進(jìn)行。對流浪未成年人救助保護(hù)設(shè)施，民政部正在研究方案，對其功能定位、結(jié)構(gòu)模式、布局和建設(shè)規(guī)模、資金投入等統(tǒng)一規(guī)劃并已列為發(fā)改投資計劃，各地要及時跟上民政部這一思路，爭取市州地流浪未成年人救助保護(hù)設(shè)施與救助站分設(shè)。三要做好城鎮(zhèn)福利設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，突出加強(qiáng)為老年人和為孤兒服務(wù)。應(yīng)對人口老齡化、解決社會化養(yǎng)老問題，解決孤兒養(yǎng)育救助問題，每個市州地至少要有一所示范性老年公寓，有一所標(biāo)準(zhǔn)的兒童福利院，縣一級也應(yīng)有相應(yīng)設(shè)施。應(yīng)對人口老齡化已明確寫進(jìn)中央和省的規(guī)劃綱要，孤兒養(yǎng)育救助，總書記去年以來多次作出重要批示和指示，要求健全救助制度，完善福利設(shè)施。各地要以此為契機(jī)，結(jié)合實施“藍(lán)天計劃”，努力加強(qiáng)當(dāng)?shù)馗＠?wù)設(shè)施建設(shè)。四要多渠道籌集資金，加強(qiáng)殯葬設(shè)施特別是火化設(shè)施建設(shè)。推行火化、推進(jìn)殯葬改革，離不開基礎(chǔ)設(shè)施這個載體。沒有火化設(shè)施，殯葬改革就難以推行，沒有規(guī)范治喪埋葬場所，要從根本上解決占道停尸治喪和亂埋亂葬就很難。近年遵義、銅仁等地黨委政府部署推進(jìn)殯葬改革的力度很大，其他滯后的地方，也要抓緊。殯葬設(shè)施，有些地方采取引資方式修建，對引資修建股份和責(zé)任要明確，價格服務(wù)體系要規(guī)范，火化場必須由民政來管理。

（四）要真正使民政工作形成更為有力的社會支撐，就必須注重社會參與的規(guī)模效應(yīng)和平臺建設(shè)。

民政工作離不開社會支持。福利彩票發(fā)行、慈善捐贈和救災(zāi)捐贈，是政府投入之外，民政事業(yè)發(fā)展的重要支撐。社會福利社會化，是緩解福利設(shè)施供需矛盾的根本途徑。近年我省福利彩票發(fā)行雖有大幅增長，但規(guī)模效應(yīng)還不夠明顯；慈善事業(yè)起步晚，平臺支撐脆弱，社會動員機(jī)制不健全；社會辦的福利機(jī)構(gòu)多年停留在僅有的十來家，形不成規(guī)模效應(yīng)。必須認(rèn)真研究，努力擴(kuò)大社會參與，以支持民政事業(yè)更好的發(fā)展。

要牢牢把握當(dāng)前福利彩票銷量持續(xù)提升的好形勢，乘勢做大彩票發(fā)行規(guī)模。在當(dāng)前彩民購彩熱情高漲、銷量持續(xù)攀升的好形勢下，抓銷量、促發(fā)行，做大彩票發(fā)行規(guī)模，省中心和市州地都要加強(qiáng)研究，過去抓得松散、基礎(chǔ)工作薄弱、經(jīng)驗積累較少的縣民政局更要加強(qiáng)研究。地縣民政局長要進(jìn)一步加強(qiáng)對彩票發(fā)行工作尤其是對基礎(chǔ)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。目前全省一千四百多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只有六百來個投注站。我省80%以上的地方是農(nóng)村，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一塊很大的市場，要下大力去拓展，年底，力爭50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有投注站，實現(xiàn)全省投注站增加到1600個的目標(biāo)。要堅持福利彩票正確宣傳導(dǎo)向，加強(qiáng)社會宣傳，做實市場營銷，特別是銷量貢獻(xiàn)率大的“雙色球”和“3D”，要切實抓好，并積極拓展中福在線、網(wǎng)點即開等發(fā)行品種，挖掘新的銷量增長點。加強(qiáng)對發(fā)行機(jī)構(gòu)和站點建設(shè)管理，理順關(guān)系，健全完善質(zhì)量管理體系和內(nèi)部管理制度，繼續(xù)抓好歷史遺留的投注站欠款清繳工作。

要深入落實中央和省委省政府關(guān)于發(fā)展慈善事業(yè)的部署，努力搭建慈善工作平臺。慈善協(xié)會，是宣傳慈善、組織動員社會力量參與慈善和開展慈善活動的平臺，是發(fā)展慈善事業(yè)必要的基礎(chǔ)載體，還沒有成立慈善協(xié)會的市州地要抓緊。慈善協(xié)會編制，已有5個市州地解決了，還沒有落實編制的4個市州地，要加大力度努力爭取。要擴(kuò)大慈善協(xié)會成員的社會覆蓋面，使慈善協(xié)會真正具有較強(qiáng)的社會影響力和號召力。對成立慈善協(xié)會的市州地，省慈善總會辦公室從去年各地上交的“一日捐”善款中如數(shù)返還并安排1萬元辦公設(shè)備予以支持。有條件的縣市區(qū)也要爭取建立當(dāng)?shù)氐拇壬茩C(jī)構(gòu)。救災(zāi)捐贈，要在抓好集中捐贈同時，進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)常性捐助站點的作用。要繼續(xù)推廣慈善超市和愛心超市。

要加強(qiáng)對社會互助、社會福利社會化的宣傳和引導(dǎo)。大力培育發(fā)展社會公益性互助性的民間組織，努力提升社會參與的組織化程度。社會福利社會化，無論是從緩解福利服務(wù)供需矛盾、應(yīng)對人口老齡化，還是從提供就業(yè)崗位以及社會養(yǎng)老服務(wù)潛在市場效益的角度，都有較大潛力可挖。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，多作一些必要的政策引導(dǎo)和建設(shè)推進(jìn)模式探索，加強(qiáng)社會宣傳，增強(qiáng)工作主動，加快推進(jìn)社會福利社會化。養(yǎng)老服務(wù)社會化示范單位以及市州地所在地的城區(qū)，在此方面要帶頭發(fā)揮示范作用。

（五）要做好新形勢下的優(yōu)撫安置工作，就必須緊扣當(dāng)前熱點，認(rèn)真落實好各項政策性要求。

當(dāng)前，復(fù)員退伍軍人問題較為突出?！鞍艘弧本鸵搅?，不排除部分復(fù)員退伍軍人集中到省進(jìn)京上訪的可能，全省各級民政部門作為處理這個問題的專項協(xié)調(diào)小組牽頭部門，要在當(dāng)?shù)芈?lián)席會議統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅持小組協(xié)調(diào)、各負(fù)其責(zé)和屬地管理原則，認(rèn)真落實“五包”措施，扎實做好穩(wěn)控基礎(chǔ)工作，切實維護(hù)穩(wěn)定大局。要切實履行民政職能，做好優(yōu)撫安置工作。一要準(zhǔn)確把握和嚴(yán)格執(zhí)行各項政策規(guī)定。優(yōu)撫安置工作政策性強(qiáng)，無論是政策理解、政策宣傳解釋還是政策執(zhí)行，都一定要確保準(zhǔn)確無偏差。去年，國務(wù)院國發(fā)23號文件下發(fā)后，各地按照文件要求認(rèn)真抓了落實，但也有個別縣對文件理解出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致一些過去已經(jīng)安置的退役士兵、已經(jīng)自謀職業(yè)的退役士兵要求重新安置，造成工作被動，一定要加強(qiáng)對政策的學(xué)習(xí)理解。優(yōu)撫對象的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，各地要注意確保上報數(shù)據(jù)的嚴(yán)肅性和真實性。今年中央又決定提高重點優(yōu)撫對象撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)，各地要按政策要求確保及時、足額、準(zhǔn)確兌現(xiàn)到優(yōu)撫對象手中。二要進(jìn)一步健全優(yōu)撫機(jī)制，積極推進(jìn)安置改革，全面完成安置任務(wù)。按照去年省委常委會、省長辦公會的決定和省政府辦公廳下發(fā)文件，縣市區(qū)應(yīng)于去年底前建立重點優(yōu)撫對象撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，目前除黔南、六盤水、貴陽外，其余市州地都還有個別縣沒有建立，要抓緊落實。已建立這一機(jī)制的地方，要確保自然增長足額兌現(xiàn)。年度安置工作已進(jìn)入實施階段，要在當(dāng)?shù)攸h委政府領(lǐng)導(dǎo)下，積極主動抓好安置工作方案落實，確保10月底前全面完成退役士兵安置任務(wù)，力爭全省城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)率達(dá)50%以上。要圍繞這一目標(biāo)，加大工作力度，以國發(fā)〔*〕23號文件為依據(jù)，對長期不履行法定安置義務(wù)的部門和單位，下大力做好協(xié)調(diào)落實工作。要協(xié)調(diào)落實好自謀職業(yè)一次性補償經(jīng)費和相關(guān)優(yōu)惠政策，做好退役士兵觀念引導(dǎo)、技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)和“雙考”等配套基礎(chǔ)工作。特別是對新推行安置改革、全面推行安置改革的試點縣市區(qū)，要加強(qiáng)指導(dǎo)，避免因基礎(chǔ)工作不到位引起矛盾，真正使安置改革起到緩解安置難的效果。要做好軍休干部和無軍籍退休退職職工的年度接收安置工作，切實落實軍休干部“兩個待遇”。三是對優(yōu)撫安置對象要講政治，講感情，盡職責(zé)，多關(guān)心。繼續(xù)深入開展愛心獻(xiàn)功臣行動，依靠黨委政府并動員部門和社會力量，多渠道加大力度幫助重點優(yōu)撫對象“解三難”。圍繞宣傳、落實“八榮八恥”社會主義榮辱觀，結(jié)合中央提高優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)的決策，加強(qiáng)與優(yōu)撫安置對象思想溝通，為解決復(fù)員退伍軍人問題進(jìn)一步創(chuàng)造有利條件。

（六）要把社區(qū)建設(shè)和村民自治進(jìn)一步抓實抓深入，就必須適應(yīng)新的形勢，努力形成更加切實有效的抓手。

近年我省社區(qū)建設(shè)和村民自治發(fā)展很快，取得了良好成效。在構(gòu)建和諧社會不斷深入、加強(qiáng)基層社會建設(shè)管理要求越來越高的形勢下，如何把社區(qū)建設(shè)和村民自治進(jìn)一步抓實抓深入，更好地發(fā)揮民政在其中的作用，要加強(qiáng)研究，努力形成更加有效抓手。

要形成有效抓手，首先必須牢牢把握基層這個重心。社區(qū)建設(shè)和村民自治，直接面向城鄉(xiāng)基層廣大群眾，基層是聯(lián)系群眾的紐帶，是開展社區(qū)建設(shè)和村民自治的平臺。要花更多時間到基層去，到群眾中去，了解基層情況，聽取基層和群眾意見，總結(jié)基層實踐創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，豐富完善社區(qū)建設(shè)和村民自治的推進(jìn)思路及措施。要堅持依靠基層，充分調(diào)動和發(fā)揮基層的積極性、主動性、創(chuàng)造性。不深入基層，不依靠基層，不調(diào)動基層，不以基層為重心，社區(qū)建設(shè)和村民自治就抓不深、做不實。

要形成有效抓手，就必須準(zhǔn)確把握民政在其中的作用定位。社區(qū)建設(shè)和村民自治，涉及多個部門。民政在其中的作用定位，一是在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)；二是指導(dǎo)村居委會群眾性自治組織建設(shè)。在社區(qū)建設(shè)和村民自治這個大舞臺上，黨委政府是“總導(dǎo)演”，民政是“副導(dǎo)演”兼“策劃”，部門和社會是“演員”。同時，民政所承擔(dān)的村居委會建設(shè)指導(dǎo)，又是給社區(qū)建設(shè)和村民自治搭建平臺。要把握好這個定位，圍繞構(gòu)建和諧社區(qū)、和諧村寨的目標(biāo)，提出各部門在其中的職責(zé)分解方案，供黨委政府決策，當(dāng)好參謀，搞好策劃，做好協(xié)調(diào)，依靠領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會議的機(jī)制，通過納入“三級聯(lián)創(chuàng)”、部門服務(wù)進(jìn)社區(qū)、示范創(chuàng)建、考核評估等措施去推進(jìn)工作。在抓好城市社區(qū)建設(shè)同時，按照民政部部署積極啟動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點。要加強(qiáng)對村居委會建設(shè)的指導(dǎo)，搭建好村居這個平臺。緊緊圍繞國家有關(guān)法規(guī)政策以及黨的*以來中央和省關(guān)于基層民主建設(shè)的部署，努力推動“四個民主”深入落實。在農(nóng)村，繼續(xù)深入落實中辦發(fā)〔*〕17號文件精神，健全完善和落實村務(wù)公開民主管理制度；在城市，著力在理順社區(qū)關(guān)系、健全社區(qū)自治組織、強(qiáng)化社區(qū)自治功能、落實居民自治等方面下功夫。要擺正指導(dǎo)位置，依法行政，宣傳權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)，避免給村居硬性攤派任務(wù)。

要形成有效抓手，就必須圍繞解決突出問題而努力。目前，我省還有不少村委會和社區(qū)居委會沒有辦公用房，居民公益性服務(wù)設(shè)施匱乏。要搭建好村居工作的平臺，就必須下大力爭取當(dāng)?shù)攸h委政府重視和解決這個問題，切實落實好國務(wù)院有關(guān)部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好社區(qū)組織工作用房、居民公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)和管理工作的意見》。認(rèn)真落實國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見》，抓住社區(qū)服務(wù)這個龍頭，指導(dǎo)社區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作。社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費目前走的是發(fā)改渠道，要在認(rèn)真作好方案基礎(chǔ)上去主動爭取。認(rèn)真開展農(nóng)村圖書援建，為農(nóng)村村民送去“讀得懂、用得上”的圖書，爭取從現(xiàn)在起，五年之內(nèi)實現(xiàn)全省村村有圖書室。

（七）要進(jìn)一步提升社會行政事務(wù)管理的效能和水平，就必須在搞好常規(guī)工作同時，緊緊抓住工作的重點部位和突出環(huán)節(jié)。

民間組織日常登記管理、婚姻和收養(yǎng)登記服務(wù)、行政區(qū)劃調(diào)整和地名變更調(diào)研審核等社會行政事務(wù)管理工作，要嚴(yán)格依法辦事，規(guī)范管理，文明服務(wù)。要緊密結(jié)合當(dāng)前形勢，緊緊抓住突出的方面來做工作，從而更好地為改革發(fā)展穩(wěn)定大局服務(wù)。一要落實民間組織重大活動報告制度。對民間組織實施有效監(jiān)管，加強(qiáng)重大活動報告是基礎(chǔ)，各地一定要按省廳下發(fā)文件要求，高度重視，切實加強(qiáng)。要正確認(rèn)識和對待境外非政府組織在黔活動，民政部門所涉及的境外非政府組織主要是在扶貧濟(jì)困等方面的民間慈善組織，有些經(jīng)過長期聯(lián)系，效果是很好的，是一種外援資源。對善意的幫助，應(yīng)當(dāng)給予肯定和歡迎，熱情接待。同時要注意內(nèi)外有別，把握分寸，嚴(yán)格執(zhí)行國家外事和安全管理規(guī)定，認(rèn)真摸底排查，加強(qiáng)情況掌握和重大活動報告，以維護(hù)社會和政治穩(wěn)定。二要積極推進(jìn)社區(qū)公益性民間組織培育發(fā)展。培育發(fā)展社區(qū)公益性民間組織、推動公益服務(wù)社會化，是加強(qiáng)基層社會建設(shè)和管理的迫切要求，要繼續(xù)深化和加大探索力度，精心培育試點。繼續(xù)抓好行業(yè)協(xié)會、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會、慈善類民間組織培育發(fā)展工作，繼續(xù)深入開展民辦非企業(yè)單位自律與誠信建設(shè)活動。三要切實抓好地名公共服務(wù)工程建設(shè)。各地要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作進(jìn)度。要比照省地名公共服務(wù)工程領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)置模式，盡快成立當(dāng)?shù)氐念I(lǐng)導(dǎo)小組；要按照全省統(tǒng)一部署，繼續(xù)圍繞地名標(biāo)志、地名規(guī)劃、數(shù)字地名這三個專項穩(wěn)步推進(jìn)地名公共服務(wù)工程建設(shè)，工作進(jìn)度緩慢的地區(qū)要抓緊時間迎頭趕上，確保完成年度任務(wù)。要加強(qiáng)邊界管理，搞好界樁維護(hù)，妥善調(diào)處邊界糾紛，維護(hù)邊界地區(qū)穩(wěn)定。省內(nèi)縣界聯(lián)檢要抓緊在年內(nèi)完成。四要緊密結(jié)合“整臟治亂”加大殯葬管理工作力度。突出加強(qiáng)殯葬法規(guī)宣傳、喪俗引導(dǎo)、殯葬行政執(zhí)法和綜合治理整頓，對重點區(qū)域亂埋亂葬進(jìn)行全面調(diào)查清理，根據(jù)情況采取不同措施加以治理。要堅持標(biāo)本兼治、疏堵結(jié)合，大力推進(jìn)殯葬改革，努力擴(kuò)大火化區(qū)范圍，提高火化率，推進(jìn)集中規(guī)范治喪和集中規(guī)范埋葬。五要認(rèn)真研究加強(qiáng)社會行政事務(wù)管理力量。機(jī)構(gòu)不健全、執(zhí)法和服務(wù)力量薄弱，是目前我省社會行政事務(wù)管理工作的共性難題。民政部提出“*”要加強(qiáng)民間組織登記機(jī)關(guān)能力建設(shè)，縣鄉(xiāng)婚姻登記員編制和工作經(jīng)費，從全國其它省份來看不少地方解決得很好，殯葬執(zhí)法機(jī)構(gòu)，銅仁地區(qū)、遵義市黨委政府統(tǒng)一部署推進(jìn)的效果不錯。加強(qiáng)能力建設(shè)，加強(qiáng)行政執(zhí)法，推進(jìn)依法行政，搞好公共服務(wù)，力量薄弱狀況要扭轉(zhuǎn)，我省各級民政部門要共同努力，市州地能不能都像銅仁、遵義那樣，統(tǒng)一部署，整體推進(jìn)，希望各地去努力爭取。

（八）要持續(xù)推進(jìn)全省民政事業(yè)又好又快的發(fā)展，就必須利用好、保持好、發(fā)展好民政工作不斷加強(qiáng)的良好態(tài)勢。

民政事業(yè)作為不可或缺的社會事業(yè)，民政工作作為實踐“*”、落實科學(xué)發(fā)展觀和體現(xiàn)“執(zhí)政為民”的重要方面，作為社會和諧的基礎(chǔ)工程、社會穩(wěn)定的“減震器”，改革發(fā)展的“助推器”，在科學(xué)發(fā)展觀深入落實和全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會深入推進(jìn)中，職能突顯，地位和作用更顯重要，各級黨委政府越來越重視民政，民政工作呈現(xiàn)出不斷加強(qiáng)的良好態(tài)勢，整體形勢對民政的發(fā)展越來越有利，一定要很好地把握。

形勢對民政工作越有利，越要保持清醒的認(rèn)識。要緊緊圍繞落實“*”和科學(xué)發(fā)展觀的總體要求，圍繞全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的奮斗目標(biāo)，從維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局出發(fā)，認(rèn)真思考民政在其中的作用，圍繞中心來確定民政工作的方位，通過服務(wù)大局來謀求民政的發(fā)展。要牢牢把握民政為民主線，突出為民解困重點，切實做到用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)民政為民的實踐，用民政為民的實踐來落實科學(xué)發(fā)展觀。為民既是落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是民政工作的特點，抓住了為民，就能有力發(fā)揮民政的作用，提升民政的形象，擴(kuò)大民政的影響，促進(jìn)民政的發(fā)展；抓住了為民，民政工作就能更加受到各級黨委和政府的重視，更加受到社會的關(guān)心支持。

形勢對民政工作越有利，越要增強(qiáng)工作主動，把握有利條件。各級黨委政府越重視民政工作，越要主動加大匯報和爭取力度。特別是近年來黨中央、國務(wù)院和省委、省政府在民政方面作出一系列重要指示批示和重大決策，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H提出具體貫徹落實建議，主動向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報。對那些地方黨委政府重視民政工作的，上一級民政部門在業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作支持上，要及時跟進(jìn)。對工作不夠主動、抓不落實、“等、靠、要”思想嚴(yán)重的地方，要深入下去，多做溝通。要加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，爭取工作主動，提升民政工作的社會影響力。要圍繞中央和省以及民政部“*”規(guī)劃綱要，精心編制好當(dāng)?shù)孛裾聵I(yè)發(fā)展“*”規(guī)劃，努力增加民政事業(yè)在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃中的比重，做好與上級民政部門規(guī)劃的銜接。下半年，還有一項非常重的任務(wù)，就是貫徹下步要召開的全國第十二次民政會議精神，籌備召開全省第十二次民政會議，這是以省委、省政府名義部署全省民政工作的一次高規(guī)格會議，圍繞會議籌備和召開，做好民政工作部署與“*”規(guī)劃銜接，需要做好精心準(zhǔn)備。各級民政部門要共同努力，圍繞貫徹落實第十二次全國民政會議和籌備召開我省第十二次民政會議，認(rèn)真做好有關(guān)工作。要以貫徹落實會議精神為契機(jī)，力爭在加強(qiáng)薄弱、破解難題上有新突破。

形勢對民政工作越有利，越不能忽視加強(qiáng)自身建設(shè)。要加強(qiáng)對民政干部隊伍的形勢教育、宗旨教育、榮辱觀教育，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和人才隊伍培養(yǎng)，加強(qiáng)民政機(jī)關(guān)和直屬單位平臺建設(shè)，為民政工作創(chuàng)造更加良好環(huán)境。要著眼于民政事業(yè)健康發(fā)展，繼續(xù)加大民政系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)力度，加強(qiáng)對民政事業(yè)經(jīng)費管理。民政事業(yè)經(jīng)費，大多是使用范圍有嚴(yán)格規(guī)定的“高壓線”，不少是困難群眾的“保命錢”，必須慎重對待，?？顚Ｓ?。隨著民政工作在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中的地位和作用不斷提升，民政工作已成為各方關(guān)注的“焦點”，一個地方出問題，整個民政系統(tǒng)形象和聲譽都會受損。各地一定要嚴(yán)格按照國家民政部、財政部和省的有關(guān)文件要求，加強(qiáng)對民政專項資金的管理，尤其是對基層使用發(fā)放，要加強(qiáng)教育管理和監(jiān)督。要比照省廳制訂的6個專項資金管理辦法，健全完善當(dāng)?shù)孛裾ｍ椯Y金監(jiān)督管理制度，強(qiáng)化監(jiān)督管理措施，防止出現(xiàn)損害群眾切身利益、損害民政事業(yè)健康發(fā)展、損害民政系統(tǒng)形象聲譽的違法違紀(jì)行為。要大力推動民政系統(tǒng)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，加快市州地信息化建設(shè)，并抓緊向縣級民政部門延伸。要本著對事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，努力攻克基層基礎(chǔ)薄弱這個目前民政工作落實面臨的難題。最好能設(shè)民政辦，如單設(shè)民政辦有困難，也應(yīng)爭取在事務(wù)辦加掛民政辦牌子，相對固定至少兩到三名專職民政干部，以保證工作正常開展。認(rèn)真抓好民政系統(tǒng)“整臟治亂”。加強(qiáng)民政信訪、維穩(wěn)安全等工作。

三、認(rèn)真討論好民政事業(yè)發(fā)展“*”規(guī)劃和救助體系建設(shè)專項規(guī)劃

編制民政事業(yè)發(fā)展“*”規(guī)劃，是當(dāng)前全省民政系統(tǒng)的一件大事。這次會議安排討論省廳草擬的貴州省民政事業(yè)發(fā)展“*”規(guī)劃和社會救助體系建設(shè)“*”規(guī)劃征求意見稿。在此，我先就兩個征求意見稿草擬的有關(guān)情況作個說明，供大家討論時參考。

（一）兩個規(guī)劃征求意見稿的形成過程。去年五、六月份，為爭取把民政事業(yè)擠進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“*”規(guī)劃的盤子，省廳就開始著手考慮規(guī)劃，與發(fā)改委等有關(guān)部門多次協(xié)調(diào)，形成了擬制規(guī)劃的一些初步思路。今年二月，民政部草擬的全國民政事業(yè)發(fā)展“*”規(guī)劃和社會救助體系建設(shè)“*”專項規(guī)劃征求意見稿下發(fā)后，省廳以民政部規(guī)劃征求意見稿為藍(lán)本，根據(jù)中央和省關(guān)于編制“*”規(guī)劃的有關(guān)要求，結(jié)合我省民政工作實際，啟動我省兩個規(guī)劃草擬工作，并在一定范圍進(jìn)行了調(diào)研。初稿形成后，召開廳務(wù)會議進(jìn)行了討論，進(jìn)一步修改，形成了目前這兩個規(guī)劃征求意見稿。兩個征求意見稿都還不是最終成熟的文件，有待于聽取大家的意見，有待于與會同志深入細(xì)致地研究，希望大家解放思想，精心思考，暢所欲言，積極提出修改意見和建議，集思廣益，使這兩個征求意見稿進(jìn)一步完善，使“*”民政工作規(guī)劃更為科學(xué)合理，更好地發(fā)揮服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的作用。

（二）對兩個規(guī)劃征求意見稿框架及內(nèi)容的考慮。在編制貴州省民政事業(yè)發(fā)展“*”規(guī)劃同時，編制社會救助體系建設(shè)“*”專項規(guī)劃，主要是與民政部規(guī)劃相銜接，使“以民為本、為民解困”這個宗旨更加突出，體現(xiàn)“重點安排事關(guān)困難群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實利益問題”這個指導(dǎo)思想。兩個規(guī)劃在寫法上保持一致性，即在總結(jié)“十五”成果、提煉發(fā)展經(jīng)驗、分析新的發(fā)展形勢基礎(chǔ)上，按照省委、省政府和民政部有關(guān)部署和要求，結(jié)合我省民政工作實際，提出后五年工作的奮斗目標(biāo)、重點任務(wù)和主要措施；在規(guī)劃體例上，采取定性和定量的方式進(jìn)行表述，力求清晰直觀；在規(guī)劃項目上，以重點工作為依托，依據(jù)確定的重點工作設(shè)立建設(shè)項目，建設(shè)資金在盤算“家底”的基礎(chǔ)上，量入為出，已列為國家和省發(fā)展投資計劃的，重點協(xié)調(diào)落實，其它的民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，需要各級民政部門按規(guī)劃要求，共同努力，分別協(xié)調(diào)，爭取各級發(fā)改部門能夠做出投資安排。對“十五”工作成果總結(jié)是否到位，經(jīng)驗提煉還需要怎樣進(jìn)一步升華提高，在新的歷史時期面臨的形勢和任務(wù)還需要如何進(jìn)一步把握，提出的發(fā)展目標(biāo)和措施是否通過各級努力能夠做得到、是否真正符合發(fā)展要求，等等，請大家認(rèn)真展開討論。

（三）規(guī)劃討論中應(yīng)注意把握的幾個問題。做規(guī)劃是一項系統(tǒng)、科學(xué)的工程，頭緒復(fù)雜，涉及方方面面，需要處理的關(guān)系較多。大家在討論過程中，應(yīng)注意把握以下幾點。一是應(yīng)注意與國家和省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃以及民政部“*”規(guī)劃相銜接。民政工作是黨和政府整體工作的組成部分，民政規(guī)劃是國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的專項規(guī)劃，必須服從于服務(wù)于國家和省全局發(fā)展戰(zhàn)略。因此，無論是全省民政事業(yè)發(fā)展“*”規(guī)劃，還是社會救助體系建設(shè)專項規(guī)劃，都必須堅持以國家和省的“*”規(guī)劃綱要為依據(jù)，放到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局中通盤考慮；要與民政部的“*”規(guī)劃綱要銜接，并與省情實際相結(jié)合，使各級民政部門在規(guī)劃考慮上心上一處想，勁往一處使，形成上下共同推動新時期民政事業(yè)改革發(fā)展的合力。二是應(yīng)緊緊圍繞“以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)”這個主題。民政工作是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)性工作，民政工作要很好地圍繞中心、服務(wù)大局，就必須圍繞構(gòu)建和諧社會的奮斗目標(biāo)、圍繞加強(qiáng)社會建設(shè)和管理的時代要求來規(guī)劃改革與發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全省民政工作全局，是科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃好民政事業(yè)發(fā)展的重要方法武器。民政部初步確定后五年民政事業(yè)發(fā)展的主題是“以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)”，大家在討論規(guī)劃過程中，應(yīng)圍繞這個主題來展開。應(yīng)堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，注重農(nóng)村與城市民政事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)我省實際，更多地注意扶持和加強(qiáng)農(nóng)村民政事業(yè)；應(yīng)堅持區(qū)域統(tǒng)籌，注重不同區(qū)域民政事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，分類指導(dǎo)，因地制宜，努力縮小地區(qū)差距；應(yīng)堅持重點與常規(guī)統(tǒng)籌，在注重面上鞏固提高的同時，集中力量發(fā)展黨和政府高度關(guān)注、社會普遍關(guān)心、與人民群眾切身利益息息相關(guān)的公共服務(wù)事業(yè)；應(yīng)堅持上下統(tǒng)籌，注重基層與上面的聯(lián)動，形成整體優(yōu)勢，夯實民政事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。三是應(yīng)立足省情，使民政事業(yè)改革發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。要圍繞省委、省政府和民政部對后五年民政工作的總體部署和要求，充分考慮我省民政工作的客觀實際，兼顧需要和可能，量力而行，盡力而為，對時機(jī)和條件都比較成熟的，要把握發(fā)展契機(jī)，乘勢大力推進(jìn)。精心謀劃后五年我省民政事業(yè)的發(fā)展，力求思路正確、目標(biāo)可行、措施有效，力求具有針對性、實效性、操作性和一定的前瞻性。

同志們，民政事業(yè)發(fā)展正處在新的歷史起點上，我們要在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，在民政部指導(dǎo)下，堅持以“*”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全省民政工作，立足當(dāng)前、全面完成開局之年的各項工作任務(wù)，著眼長遠(yuǎn)、精心謀劃后五年的發(fā)展，為把“*”全省民政工作推向前進(jìn)，為促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)而共同努力！