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同志們：

這次住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)廉政建設(shè)工作會議是在全黨開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的形勢下，也是在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組建以后召開的一次重要會議。這次會議的主要任務(wù)是貫徹落實*屆中央紀(jì)委二次全會精神，貫徹落實國務(wù)院第一次廉政工作會議精神，貫徹落實中央紀(jì)委書記賀國強、中央紀(jì)委副書記何勇同志的重要批示精神，總結(jié)近年來住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，分析當(dāng)前廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的形勢，研究部署下一步的工作。中央紀(jì)委、監(jiān)察部對這次會議非常重視，專門派人參加了這次會議。剛才，*省*市規(guī)劃局、湖南省建設(shè)廳、上海市建設(shè)和交通委員會三個單位分別作了發(fā)言，從不同的角度總結(jié)了廉政建設(shè)和反腐敗工作，既有好的經(jīng)驗和做法，又有令人深省的教訓(xùn)，對于我們做好下一步反腐倡廉工作有著深刻的啟發(fā)和教育意義。下面，我就加強新形勢下住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗工作講四個問題。

一、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新的進展

近年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照中央紀(jì)委、監(jiān)察部的工作部署，在駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局的具體指導(dǎo)和大力協(xié)助下，緊緊圍繞住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)工作開展了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，取得了一些成效。

一是開展了監(jiān)督檢查，中央重大決策得到較好的落實。二是注意加強教育引導(dǎo)，干部勤政廉政意識有所增強。三是加強制度建設(shè)，推進了懲防體系的構(gòu)建。四是加強信訪和案件查辦工作，懲治腐敗的威懾力有一定的增強。五是開展了商業(yè)賄賂專項治理工作，逐步規(guī)范權(quán)力的運行。六是加強了行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，解決了部分損害群眾利益的突出問題。

二、充分認識住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)當(dāng)前反腐倡廉工作的嚴(yán)重性

總書記在*屆中央紀(jì)委二次全會上指出，“必須看到，廣大黨員、干部并不是生活在真空里，在腐敗問題上沒有天然免疫力。在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的條件下，社會上形形色色的腐朽落后思想同樣會侵蝕一些黨員、干部，如果思想防線不牢、意志不堅定，就很容易受到腐敗病毒的感染，甚至跌入腐敗的泥坑。因此，反腐倡廉建設(shè)必須常抓不懈，一刻也不能放松?！?/p>

從住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)的情況看，我們的反腐倡廉形勢不僅同樣嚴(yán)峻，而且是腐敗現(xiàn)象的多發(fā)區(qū)、高發(fā)區(qū)。一是近年來住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)重大腐敗案件增多，且性質(zhì)惡劣。比較突出的是重慶市規(guī)劃局、*省*市規(guī)劃局、湖南*市住房公積金管理中心等，相繼發(fā)生比較重大的腐敗案件，涉及金額相當(dāng)驚人。*市規(guī)劃局前局長許西茂涉案金額4000多萬元。湖南*市住房公積金管理中心原主任李樹彪挪用公積金1.15億元，轉(zhuǎn)到澳門去賭博，十分惡劣。按照中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)同志的批示精神，我們會同監(jiān)察部組織了調(diào)研組到*和重慶，下一步還要到湖南，就有關(guān)問題進行專項調(diào)研和調(diào)查，摸清情況，提出意見和下一步的建議。二是單位主要負責(zé)人違紀(jì)違法案件突出。一些單位主要負責(zé)人把個人凌駕于組織之上，利用職權(quán)為個人謀取利益。據(jù)初步統(tǒng)計，*年至*年三年間，地方住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政單位正職和副職違紀(jì)違法人數(shù)達117人，占系統(tǒng)內(nèi)行政機關(guān)違紀(jì)違法人數(shù)的39.5%。所以說，我們是高發(fā)多發(fā)領(lǐng)域一點不為過，并且是有一定級別的領(lǐng)導(dǎo)干部。三是“集體腐敗”、串案窩案和連續(xù)發(fā)案現(xiàn)象突出。領(lǐng)導(dǎo)班子之間、領(lǐng)導(dǎo)與財務(wù)等人員之間合謀的“集體腐敗”，與家屬親友串聯(lián)的“家庭腐敗”占有相當(dāng)大的比重。如新疆烏魯木齊市城市房屋拆遷處集體侵吞拆遷補償費案，從原處長董金生到一般辦事員，共涉及20多人。再如云南省昆明市規(guī)劃局原三任局長，都紛紛地相繼落馬。四是案件涉及面比以前擴大很多。以前被認為是“清水衙門”的部門，比如說公園的管理，現(xiàn)在也發(fā)生了一些違紀(jì)違法案件。江蘇省南通市文峰公園原主任唐俊平，在游藝項目場地招租中受賄。湖北省建設(shè)廳原總工程師彭東安，違規(guī)擅自與一家理財公司簽訂協(xié)議，將1億多元住房公積金委托給理財公司購買國債，而理財公司則將該資金投入股市，造成了巨大經(jīng)濟損失。

問題嚴(yán)重性還在于，這些問題有的是長期存在的，但一直沒有引起足夠的重視。比如，剛才湖南省建設(shè)廳在發(fā)言中講到的湖南省*市住房公積金管理中心原主任李樹彪，從*年就開始挪用住房公積金，到*年才被發(fā)現(xiàn)，足見我們管理問題上的嚴(yán)重，所以我們感覺到這些問題足以引起我們大家的重視，要深刻認識住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)當(dāng)前違紀(jì)違法行為的嚴(yán)重情況，充分認識到住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)的重要性和緊迫性。

三、狠抓五項措施，大力推進住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗工作

我們要按照黨的*大和*屆中央紀(jì)委二次全會精神，按照改革創(chuàng)新、懲防并舉、統(tǒng)籌推進、重在建設(shè)的基本要求，通過有針對性地抓好五項措施，也就是“學(xué)習(xí)教育、制度建設(shè)、監(jiān)督管理、改革創(chuàng)新、嚴(yán)肅懲處”，來做好住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)廉政建設(shè)工作。

（一）抓好學(xué)習(xí)教育，切實筑牢拒腐防變的思想道德防線?！拔锉刈愿笙x生。”一些干部滑向腐化墮落的泥坑，從根本上講，是放松改造主觀世界的惡果。所以，我們要不斷強化反腐倡廉教育，著力提高干部職工拒腐防變的能力。這個方面主要有兩點，一是繼續(xù)加強深化對黨紀(jì)和國家法律法規(guī)教育。要加強國家法律法規(guī)、黨紀(jì)黨規(guī)以及中央《實施綱要》等反腐倡廉建設(shè)各項規(guī)章制度的學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)干部遵紀(jì)守法，這是最基本的東西。二是要典型引路，案件警示。以案說紀(jì)、以案明法，給犯錯誤的人打一針“清醒劑”，給沒犯錯誤的人打一劑“預(yù)防針”，做到警鐘長鳴。在當(dāng)前我國向社會主義市場經(jīng)濟過渡和完善的過程中，我們住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域產(chǎn)生一些腐敗現(xiàn)象，在一定的意義上說這也是不可避免的。我們必須既要典型引路，又要加強警示教育。最近駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局按照部黨組的要求，正在搜集整理住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)的案例選編，準(zhǔn)備下發(fā)，給大家提供一些借鑒。

（二）要抓制度建設(shè)，逐步完善從源頭上防治腐敗的體制機制建設(shè)。制度建設(shè)更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，賀國強同志的兩次批示中都強調(diào)了這個問題。我們下一步將要繼續(xù)加強這方面的制度建設(shè)，部機關(guān)以及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)今后都要特別加強這方面的制度建設(shè)。特別需要重點抓好以下五個方面的制度建設(shè)：一是完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理制度。加快制定《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》配套法規(guī)，盡快出臺規(guī)劃執(zhí)行當(dāng)中的具體制度和辦法，尤其要注意制定和完善調(diào)整用地性質(zhì)和容積率、修改規(guī)劃的條件、程序和決定的過程等方面的規(guī)章制度，把過程在程序上明確予以制定和完善。從這兩年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)發(fā)生的腐敗案件來看，利用城鄉(xiāng)規(guī)劃進行犯罪、牟取私利的案件呈多發(fā)趨勢，因此我們從部里到各個省、市、縣都要在城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理方面進一步加強制度建設(shè)。二是完善住房公積金的監(jiān)督和管理。從這兩年的情況看，公積金的管理方面的問題也是比較多的，首先要完善城市住房公積金管理的集體決策制度。前面講到的幾起案件，都是由于集體決策制度沒有很好的建立和執(zhí)行。第二要加強內(nèi)控機制建設(shè)，內(nèi)部也要有一個制約機制。第三要對公積金各級管理中心負責(zé)人的資格、政績都要進行考核，同時要建立責(zé)任追究制度。第四是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要和地方一起建立和完善住房公積金監(jiān)管的信息系統(tǒng)。三是進一步完善工程招投標(biāo)制度。四是專門制定針對利用職權(quán)之便謀私的制度。特別是針對主要領(lǐng)導(dǎo)干部，建立以防止主要領(lǐng)導(dǎo)利用職務(wù)謀私的制度。上海市建設(shè)和交通系統(tǒng)之所以這些年在反腐倡廉建設(shè)工作方面做得比較好，重要的一點就是對各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部有一套制約機制。主要領(lǐng)導(dǎo)一方面要賦予他權(quán)力，同時也要對他監(jiān)督。五是針對住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)管理的面多、機構(gòu)多的情況，注重建立協(xié)調(diào)機制。我們系統(tǒng)涉及的方面比較多，要加強溝通，加強協(xié)調(diào)。今后特別是地級市要加強各個部門之間的協(xié)調(diào)的機制。

（三）抓監(jiān)督管理，努力促進行政權(quán)力依法科學(xué)行使。監(jiān)督管理有三個方面當(dāng)前要特別注意。一是切實加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督。失去了監(jiān)督的權(quán)力肯定要導(dǎo)致腐敗。第一要把監(jiān)督工作貫穿于城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實施、修改的全過程；第二，建設(shè)部將進一步擴大派駐城市規(guī)劃監(jiān)督管理督察員的范圍，既可以去監(jiān)督、檢查、督察，也可以幫地方一起來科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)地實施規(guī)劃。很多地方開始不認識這一點，以為我們部派人來就是盯著他們，事實上不是這樣的；其實，我們一方面承擔(dān)著監(jiān)督的職能和任務(wù)，更多的是和地方政府一起把規(guī)劃編得更科學(xué)，更能夠嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的規(guī)劃去實施。二是開展住房公積金專項治理。請各地抓緊時間自查自糾，10月份我們還要會同監(jiān)察部對住房公積金管理的自查自糾情況進行檢查，必要的話還要專門召開會議。三是深入推進房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪魏蜕罨卫砩虡I(yè)賄賂。另外，在監(jiān)督管理這個問題上還有一個重要方面，就是要充分發(fā)揮群眾、社會和輿論的監(jiān)督，這也是防止腐敗的一個非常重要的方面。

（四）抓改革創(chuàng)新，不斷鏟除滋生腐敗的土壤和條件。重點是要推進政務(wù)公開和辦事公開。下一步，我們部里要研究這個問題，作為加強機關(guān)本身制度建設(shè)一個很重要的工作來抓。

（五）抓嚴(yán)肅懲處，嚴(yán)肅懲戒各種違紀(jì)違法行為。加大懲處力度，特別是對發(fā)現(xiàn)的大案要案要嚴(yán)肅查處，決不姑息。我們反復(fù)地敲警鐘，你自己卻貪欲心那么強，不顧法紀(jì)，出了問題，我們或者我們配合紀(jì)檢監(jiān)察部門一定要嚴(yán)肅處理。

總之要用上面這“五抓”來進一步抓好住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)的反腐倡廉工作。

四、三點要求

第一，要求各省建設(shè)廳黨組，建議各地黨委以及各地各有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)班子要重視這項工作。10月底以前，要專門召開一次反腐倡廉工作會議。為了開好這次系統(tǒng)反腐倡廉工作會議，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組也專門召開了黨組會，研究了有關(guān)問題。

第二，我們部機關(guān)的各司局、部屬單位、各省各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要迅速認真地貫徹這次會議的精神，要在11月10日以前制定出進一步加強反腐倡廉工作的工作方案。今年年底，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要對這次會議的貫徹落實情況，特別是“五個措施”的貫徹落實情況進行檢查。

第三，部黨組按照中央紀(jì)委的要求對反腐倡廉工作的五年規(guī)劃搞了一個實施意見，近期將要下發(fā)。請各地按照中央紀(jì)委的有關(guān)規(guī)定和我們部將要下發(fā)的反腐倡廉工作五年規(guī)劃《實施意見》，結(jié)合本地的實際情況，制定出一個中長期的反腐倡廉工作的實施意見。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)的反腐倡廉工作既是一個長期的、艱巨的任務(wù)，也是一個非?，F(xiàn)實的、重大的、緊迫的工作，我們一定要在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，按照中央紀(jì)委監(jiān)察部的要求，圍繞著住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，結(jié)合這次深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的活動，進一步搞好系統(tǒng)的反腐倡廉工作。首先我們要從部機關(guān)做起，下一步我們待三定工作完成之后，要研究部機關(guān)怎么加強反腐倡廉工作。這次會議主要是講系統(tǒng)，切實起到對系統(tǒng)行業(yè)指導(dǎo)的責(zé)任。

另外，我再講一個問題，就是安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量問題。在年初的南方冰凍冰雪災(zāi)害以后，又發(fā)生了汶川地震災(zāi)害，之后又連續(xù)發(fā)生了山西的垮壩、河北的三鹿奶粉、黑龍江的煤礦、深圳的大火、河南的煤礦等六起損失很大、影響很惡劣的事件，也給我們工程的質(zhì)量敲響了警鐘。我們的工程質(zhì)量問題沒有暴露出來，暴露出來問題也小不了，我們要居安思危。最近我們部發(fā)了一個通知，要求各地在國慶節(jié)前要加強工程質(zhì)量的檢查，千萬不要出問題。光發(fā)文還不行，部黨組還派了五六個組下去，主要是幫助、督促、指導(dǎo)地方加強工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，特別是一些重要工程要突出地抓一下這方面的問題。這次國務(wù)院定的部三定方案，在最后決定住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在工程質(zhì)量這個問題上的任務(wù)和職責(zé)的時候做了較大修改，任務(wù)和責(zé)任實際上是很大的，但是主要是一個監(jiān)督的責(zé)任，我們一定要特別注意這個問題。

最后，國慶節(jié)要到了，向大家提前給予節(jié)日的問候。希望大家做好住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)的反腐倡廉工作，做好工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查工作。