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同志們：

這次會議的主題是，貫徹落實省委十屆二次全會、市委四屆八次全會以及市政府四屆七次全體（擴大）會議精神，總結*工作，全面部署*年工作。

一、*工作回顧

*是我局的“質量安全年”，也是推進“建設支柱產(chǎn)業(yè)、打造建筑之都”的關鍵一年。一年來，在市委、市政府的正確領導下，在省建設廳的有力指導下，我局按照建設“和諧*效益*和國際化城市、國家創(chuàng)新型城市”的戰(zhàn)略部署，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以質量安全為主線，求真務實，開拓創(chuàng)新，“建柱造都”和八大工程順利推進，十件大事和129項重點工作基本完成，建筑業(yè)、燃氣業(yè)、建設科技、建筑節(jié)能和預拌混凝土等5個“*”發(fā)展規(guī)劃已實施，我局的職能作用和優(yōu)勢進一步得到發(fā)揮，工程質量安全形勢明顯好轉，節(jié)能減排工作繼續(xù)領先全國，建筑市場競爭逐步趨于理性，建筑業(yè)總產(chǎn)值穩(wěn)步提升，干部隊伍精神面貌煥然一新。全年建筑業(yè)總產(chǎn)值776.49億元，比去年同期增長8.96%（增加值174.69億元，比去年同期增長7.23%）；建筑施工面積6578.47萬平方米，比去年同期增長27.4%，其中本年新開工面積2413.62萬平方米，竣工面積1450.66萬平方米；全員人均勞動生產(chǎn)率17.76萬元。

（一）狠抓工程質量安全，打造平安精品工程。

*，我局按照“質量安全年”實施方案的要求，重拳出擊，嚴抓嚴管，狠抓狠管，工程質量安全處于嚴控狀態(tài)。2項工程獲國家魯班獎，3項工程獲國家優(yōu)質工程獎，16項工程獲省優(yōu)良樣板工程，10項工程獲金牛獎，42項工程獲市優(yōu)質工程獎，25項工程通過了省安全與文明施工“雙優(yōu)”樣板工地檢查，63項工程獲得了市安全與文明施工“雙優(yōu)”樣板工程稱號。

工程質量安全監(jiān)管力度進一步增強。一是組織開展全市季度結構工程檢查和其它專項質量檢查活動，實施商品住宅建筑逐套檢驗制度，開展住宅質量通病整治工作。全市結構工程合格率達到100%，政府工程竣工驗收一次通過率達到100%，質量投訴下降14%。二是加強檢測工作，檢測中心全年完成建筑材料檢驗11.4萬組，基樁檢測2.3萬根，工程結構檢測258項，工程質量鑒定（含司法鑒定）205項，完成監(jiān)督抽檢6384樣次，同比增長近一倍，并對全市26家檢測機構進行了專項檢查。三是與各區(qū)建設局、市安監(jiān)站簽訂安全生產(chǎn)責任狀，深入開展安全生產(chǎn)大檢查和各類專項檢查活動，對重點工程、地下工程、低價中標工程，以及其他危險性較大的工程，實施重點監(jiān)督。全年共發(fā)生傷亡事故11宗，死亡14人，事故宗數(shù)下降35.2%，人數(shù)下降22.2%，控制在省建設廳和市安委會下達的指標之內。四是開展全市范圍的建筑工地文明施工大檢查，共檢查建筑工地799項，發(fā)出14份停工通知書，64份整改通知書。五是加大處罰力度，公布施工安全檢查結果排序，按照《*市建筑市場嚴重違法行為特別處理規(guī)定》,對發(fā)生質量安全事故，或存在重大質量安全隱患拒不整改的企業(yè)，依法給予停止承接工程的處罰。在碧水龍庭二期工程“11•3”事故中，對涉嫌犯罪的5名嫌疑人，移交司法機關依法處理。

工程質量安全管理體系進一步完善。完成《既有大型公共建筑質量安全管理辦法》、《房屋鑒定管理辦法》送審稿，探索建立全過程全壽命周期的質量安全管理體系。建設工程質量評價體系初步建立，并推進了項目、企業(yè)、行業(yè)三個層次的建筑安全評價體系建設。3項工程被評為安全質量標準化示范工程。《*市建設工程應急預案》等三個應急預案，并開展了應急演練。

工程質量安全管理理念進一步提升。成功舉辦第二屆中國建設工程質量論壇，得到了建設部的高度評價，并決定今后將論壇固定在*舉辦。深入學習嶺澳核電項目質量安全管理先進經(jīng)驗，并向全市建設行業(yè)大力推廣。召開全市振興建設工程質量暨優(yōu)質工程表彰大會，制定《關于進一步解放思想全面提升建設工程質量水平的指導意見》，講了提高質量水平的40條創(chuàng)新意見。

（二）推進重大項目建設，創(chuàng)新項目管理模式。

積極推進重大項目建設管理。開展軌道交通5號線BT建設模式調研，得到市領導和有關部門的充分肯定；開展政府工程項目管理模式研究，探索代建制、BOT等多種項目建設管理模式；繼續(xù)探索重大項目審批制度改革，講了減少審批環(huán)節(jié)、縮短審批時限、優(yōu)化審批流程等建設性意見；開展大運會場館和BRT項目建設調研，所提意義和建議被市政府采納。積極參與軌道交通初步設計審查等前期工作，充分發(fā)揮了建設主管部門的職能作用和優(yōu)勢。

順利開展地鐵5號線BT模式建設。市政府成立了地鐵5號線建設管理領導小組，并將管理辦公室設在我局。5號辦成立以來，開展了5號線發(fā)包方式研究，積極主導了BT模式建設合同的談判進程，參與了初步設計審查工作，制定了《5號線建設管理辦法》，基本完成了地鐵5號線BT模式建設的承發(fā)包與合同談判工作。積極探索設計施工一體化，起草了《關于我市軌道交通工程實施設計施工總承包模式改革的試點方案》。

（三）深入開展建筑節(jié)能減排工作，全力推進綠色建筑項目示范。

加強建筑節(jié)能全過程監(jiān)管。組織在建項目建筑節(jié)能大檢查，共檢查民用建筑在建項目429項，并在媒體公布檢查結果，對執(zhí)行建筑節(jié)能標準較好的45個項目進行了表揚，對較差的93個項目進行了批評;開展建筑節(jié)能施工圖設計文件抽查，全年抽查40項工程，其中39項被責令整改；對241個項目進行建筑節(jié)能專項驗收，初步建立*市建筑節(jié)能專項驗收監(jiān)管體系；組織全市公共建筑空調溫度控制標準執(zhí)行情況檢查，被抽查的153棟公共建筑的空調溫度達標率為88％。在全國建設領域節(jié)能減排工作檢查中，我市建筑節(jié)能和綠色建筑工作處于領先地位。

全力抓好建筑節(jié)能和綠色建筑試點。組織落實32個建筑節(jié)能和綠色建筑示范項目，總建筑面積達430萬平方米，投資額130億元，其中國家級示范有11個，涉及總建筑面積97萬平方米。我市和北京市、天津市一起被建設部、財政部確定為全國首批國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)測示范城市，并完成了1139棟公共建筑的基本信息統(tǒng)計，開展30棟公共建筑的能耗統(tǒng)計并進行了公示。中央電視臺、美國新聞周刊等媒體對我市大力發(fā)展綠色建筑的做法進行了報道并給予高度評價。

積極開展建筑垃圾綜合利用和推廣預拌砂漿工作。組織制定《*市建筑垃圾綜合利用管理規(guī)定》。積極開展塘朗山填埋場、深惠路、地鐵3號線建筑垃圾綜合利用試點工作。目前塘朗山建筑垃圾綜合利用項目已投入建設，今年春節(jié)前將可投入使用。逐步在全市建設工程中禁止施工現(xiàn)場攪拌砂漿，并按規(guī)定使用預拌砂漿，啟動了8個示范項目，初步建立推廣預拌砂漿的政策、技術、標準和市場體系。

廣泛開展國內外交流與合作。組團參加第三屆北京國際綠色建筑大會，并獲大會優(yōu)秀組織獎。組織赴新加坡考察綠色建筑發(fā)展情況，撰寫的《新加坡綠色建筑考察報告》受到了市領導的表揚。舉辦中法、中德建筑節(jié)能研討會。建設部與聯(lián)合國開發(fā)署、美國能源基金會以及荷蘭等國家和組織在*實施的三個國際合作項目進展順利。此外，通過舉辦綠色建筑示范項目現(xiàn)場會等形式，提高了廣大從業(yè)人員和市民建筑節(jié)能環(huán)保意識。

（四）加強建設科技教育工作，推進建設領域自主創(chuàng)新。

加強標準化體系建設。全面推進地方標準編制工作,加快重大關鍵問題標準的編制，指導企業(yè)標準的制定，加強企業(yè)QC小組和新“工法”標準的制定和推廣工作。組織編制和修訂《建筑基樁檢測規(guī)程》等13個涉及建筑節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和保障工程質量的地方技術規(guī)范，基本形成了適合我市需要的建設技術標準體系。

加強科研和“四新”技術推廣。籌備成立建設科技委員會。完成《*市建設科技促進辦法》的起草?！?市建筑節(jié)能產(chǎn)品目錄》。組織申報建設部“*”可再生能源建筑應用技術9項、廣東省建設廳成果推廣項目1項，辦理科技成果出深推廣轉化24項，*全市建設科技立項及成果推廣轉化指南項目31項，組織申報建設部“雙百”工程4項。

加快推進信息化建設。推進我市建設系統(tǒng)“金建工程”建設和立項申報工作，研究探索數(shù)字化工地建設,開展燃氣數(shù)字化管理，目前已通過項目建議書的評審，即將批準立項。

推行“平安卡”試點工作?！蛾P于加強建筑工人安全教育推行“平安卡”管理制度的通知》，并在寶安區(qū)和大型政府工程中開展“平安卡”試點工作。全年完成勞務工安全培訓7萬多人次，錄入勞務工安全教育信息7萬條，發(fā)放平安卡2萬多張。

（五）深化招標投標改革，完善有形建筑市場陽光創(chuàng)優(yōu)機制。

遏制惡性低價競爭和圍標串標。完成市政府67號文的修訂，并加快制定各項配套措施，編制資格后審程序及規(guī)則、商務標清標相關規(guī)則，修訂監(jiān)理招標文件文本和監(jiān)理合同示范文本，調整監(jiān)理招標投標辦法，制定重大項目招標投標政策。改進評標方法，全年進場交易項目中標價與標底價相比平均下浮16.53%，較往年有較大幅度提升，逐步接近合理造價范圍。市場集中度逐步提高，中標項目數(shù)量前10名的企業(yè)占26%、前30名占51%、前50名占64%。嚴肅查處*機場飛行區(qū)擴建工程等典型招標投標違規(guī)案件，保障了建筑市場的公平與正義。

進一步優(yōu)化評標專家結構和評標規(guī)則。引進91位香港專家進入我市評標專家?guī)?，建立了資深專家?guī)旌蛻睂＜規(guī)臁＞幹漆槍Σ煌こ痰恼袠送稑思夹g指導規(guī)則，規(guī)范專家評標標準，進一步提高了評標質量。

不斷拓展交易中心服務功能。交易中心的服務功能不斷拓展，地質災害整治、環(huán)境評估等多類特殊工程主動進場交易；工程交易范圍逐步從政府工程拓展到社會工程，從本市擴展到其它區(qū)域。全年共完成施工招標項目1205項，中標價339.57億元，非強制進場交易項目359項，中標價總計43.3億元，其中非強制進場交易項目數(shù)和中標價均比去年同期翻了一番。

強化工程造價管理。組織起草《*市建設工料測量條例》，出臺《關于建筑材料價格波動時調整工程造價的意見》，修編《*市人工費計價標準》。近300條綠色建筑相關產(chǎn)品材料價格信息，對全市106家造價咨詢企業(yè)成果文件進行抽查。全年完成審計工程項目61項，造價金額25億元，核減工程造價0.54億元,核減率為2.17%。

（六）規(guī)范建筑行業(yè)管理，努力促進行業(yè)和諧

進一步加強建筑隊伍管理。了*度政府工程監(jiān)理和第二批施工企業(yè)預選承包商名錄，共有477家施工企業(yè)、75家監(jiān)理企業(yè)入選。發(fā)展勞務分包，將實施勞務分包的工程范圍擴大到所有政府投資工程，市屬建筑勞務企業(yè)發(fā)展到45家，是全省勞務企業(yè)數(shù)量最多的城市。實行企業(yè)IC卡管理，對全市500多家外駐企業(yè)進行專項執(zhí)法檢查。

努力建設和諧行業(yè)。繼續(xù)開展清理拖欠工程款及建筑工人工資工作，共受理拖欠工程款案件297宗，清還工程款6.74億元，受理欠薪案件683宗，清還建筑工人工資500多萬元，涉及6300多人。加強制度建設，制定《*市建筑市場主體信用管理辦法》，起草《*市建設工程質量投訴處理辦法》。完成44件人大建議、政協(xié)提案辦理工作，協(xié)調處理各類來信來訪，參加兩期“民心橋”節(jié)目，著力解決民生問題。

此外，召開了全市建設統(tǒng)計工作會議，制定建筑行業(yè)統(tǒng)計報表制度和統(tǒng)計管理辦法，行業(yè)統(tǒng)計工作逐步規(guī)范和加強。

（七）加強燃氣行業(yè)監(jiān)管，全力保障燃氣安全。

強化燃氣安全管理。貫徹落實《*市燃氣條例》和*市燃氣行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實施《*市燃氣管道及設施安全保護辦法》，強化燃氣管道及設施的安全保護力度。開展燃氣安全檢查，對施工破壞燃氣管道的企業(yè)依法處罰，對燃氣用戶的入戶檢查率達到90%以上，杜絕了重特大燃氣安全事故。廣泛開展安全用氣宣傳，發(fā)放宣傳資料近200萬份，投入宣傳經(jīng)費120萬元，用戶燃氣火災爆炸事故和一氧化碳中毒事故同比分別下降32%和45%。

加快天然氣轉換進程。全年完成46萬戶居民用戶天然氣轉換任務，比原計劃提高了25%。目前，全市已有58萬戶市民用上了天然氣，占全市管道氣用戶的72.5%。預計*年上半年將全面完成天然氣轉換工作。

（八）完善建設法規(guī)體系，進一步強化執(zhí)法力度。

加快立法進程。出臺《*市建筑市場嚴重違法行為特別處理規(guī)定》，制定5個《*經(jīng)濟特區(qū)建筑節(jié)能條例》配套規(guī)定和6個《*市燃氣條例》配套文件。起草修訂法規(guī)、規(guī)范性文件36項。開展行政法規(guī)規(guī)章清理，基本完成規(guī)范性文件清理工作。開展非行政許可審批和登記事項的清理，保留非行政許可審批和登記事項5項，取消9項，作一般管理事務5項。

加強行政執(zhí)法。實施《*市建設局行政執(zhí)法規(guī)程（試行）》，促進依法行政。全年共發(fā)出《行政處罰決定書》58份，對5家企業(yè)暫停在本市承接工程。共記錄建筑市場主體不良行為2245條，并先后兩次在全市各大媒體，對受到紅色和黃色警示的企業(yè)和個人進行公示，共有28家企業(yè)和13名個人受到紅色警示，其中25家企業(yè)和10名個人被停止在本市承接工程或執(zhí)業(yè)三個月。組織應對5宗訴訟案，除2宗仍在審理外，其余3件案件均判決我局勝訴。進一步強化對各區(qū)建設局的層級監(jiān)督，同時加強了對光明新區(qū)、市地鐵公司等委托執(zhí)法單位的監(jiān)督指導。

（九）加強黨風和機關作風建設，提高行政管理效能。

深入推進“特區(qū)干部好作風”建設，干部作風、政風進一步改觀。交流、提拔46名處級、科級干部，全局精神面貌、工作狀態(tài)煥然一新。深化事業(yè)單位人事制度改革，對事業(yè)單位職工按規(guī)定全部實行了聘用制。繼續(xù)推進治理商業(yè)賄賂工作，通過了市治賄辦的檢查評估。建立局內部情況通報會和辦文質效統(tǒng)計、約談、通報制度。初步建立政府績效評估體系，在全市16個試點單位政府績效評估中，我局排名位居前列；在行政許可電子監(jiān)察績效測評中，我局業(yè)務辦理中心成績保持全市先進水平，并在重大投資項目績效測評中連續(xù)17個月全市排名第一，獲得了市行政服務大廳*度“先進窗口單位”稱號。工會工作獲得*度“工會先進單位”和“*市群眾體育先進單位”稱號，通過了計劃生育兼職單位的達標考核。建設行業(yè)各協(xié)會強化行業(yè)自律，提高服務水平，較好地發(fā)揮了政府與企業(yè)的橋梁、紐帶作用。

一年來，各區(qū)建設局堅持改革創(chuàng)新，狠抓落實，取得了顯著成效。羅湖區(qū)建設局積極打造精品工程、平安工程，實現(xiàn)了建筑工地零死亡、零重傷。鹽田區(qū)建設局創(chuàng)新工程質量監(jiān)管手段，實行問題工程約談等制度，使工程問題不留盲點。龍崗區(qū)建設局深入推進工程質量監(jiān)督改革，實施“加強交底、強化驗收、完善手段、過程控制”的監(jiān)管模式。南山區(qū)建設局強化全壽命周期建設管理，加強建設項目勘察設計管理工作，實現(xiàn)設計與施工無縫鏈接，順利完成了F1摩托艇賽場等工程項目的建設。福田區(qū)建設局穩(wěn)步推進舊城改造和城中村綜合整治工作，努力實現(xiàn)城市功能更新升級。寶安區(qū)建設局推行建設工程項目量化考核，進一步完善了建筑市場信用體系。

在肯定成績的同時，也要清醒地認識到，我們的工作還存在不少問題和困難，主要表現(xiàn)在：一是建設領域高耗能的狀況尚未得到根本改變，與世界一流城市相比，我市綠色建筑產(chǎn)品不多，建筑的標準化、工業(yè)化、信息化、智能化水平不高。二是工程質量安全、文明施工的科學管理與自我約束機制亟需建立和完善，提高質量安全及文明施工水平，仍是今后一段時期的重點任務。三是建筑產(chǎn)業(yè)結構亟須優(yōu)化，缺乏具有國際、國內競爭優(yōu)勢的現(xiàn)代化大型企業(yè)。四是市場秩序有待規(guī)范，招標投標制度有待完善。五是建設管理體制亟待理順，制約了我市城市建設的發(fā)展。