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同志們：

人防工作很重要，國(guó)務(wù)院、省政府十分重視，每年都要召開專門會(huì)議安排部署。我市同樣如此，把人防工作放在同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作一樣重要位置，并納入檢查考核體系。剛才，市人防辦楊建民主任的報(bào)告、省人防辦紀(jì)檢組朱雪生組長(zhǎng)的講話、許昌軍分區(qū)黑占俊參謀長(zhǎng)的講話，從不同層面對(duì)我市人防工作取得的成績(jī)給予了充分肯定，對(duì)今年的工作提出了具體的要求，政策性、針對(duì)性、指導(dǎo)性都很強(qiáng)，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，抓好貫徹落實(shí)。下面，我就做好2009年的全市人防工作講三點(diǎn)意見。

一、要強(qiáng)化三種意識(shí)

*年，全市人防系統(tǒng)廣大干部職工圍繞中心，全面推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了人防工作的持續(xù)、健康發(fā)展，取得了較好的成績(jī)。從省政府下達(dá)我市的3項(xiàng)人防建設(shè)責(zé)任目標(biāo)任務(wù)完成情況來看，一是我市人防指揮所建設(shè)順利完成主體工程；二是我市人防工程建設(shè)超額完成省定3萬平方米結(jié)建任務(wù)，全市共審批結(jié)建工程21處，面積72000平方米；三是地面應(yīng)急指揮中心信息化建設(shè)已經(jīng)完成前期準(zhǔn)備工作；在全省人防工作會(huì)議上，我市是被通報(bào)表彰的完成省政府下達(dá)目標(biāo)先進(jìn)單位之一。從省政府安排的人防工程三年清查工作完成情況來看，全市共追建人防工程1萬多平方米，追繳人防結(jié)建費(fèi)近1000萬元，同時(shí)收費(fèi)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制初步建立，可以說取得了不小的實(shí)效。從市政府下達(dá)各縣（市）的人防建設(shè)責(zé)任目標(biāo)完成情況來看，一是縣級(jí)人防指揮所建設(shè)順利推進(jìn)，禹州市已完成主體工程，長(zhǎng)葛市正在審批用地規(guī)劃，其它3個(gè)縣也都在積極向前推；二是縣（市）人防工程結(jié)建、易地建設(shè)收費(fèi)上了一個(gè)新臺(tái)階，禹州市、長(zhǎng)葛市、許昌縣人防工程結(jié)建審批均突破1萬平方米，襄城縣審批4400平方米。

但是，我市的人防工作與國(guó)務(wù)院、中央軍委，省委、省政府、省軍區(qū)的要求還有很大差距，還存在著人防建設(shè)工作發(fā)展不平衡、人防工程建設(shè)面積小、欠賬多、人防工程易地建設(shè)費(fèi)歸集難等問題。主要原因是個(gè)別地方主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人防工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，或者抱有偏見，因而重視不夠、支持不夠，即是干了一些事情，也是處于被動(dòng)應(yīng)付。因此，各縣（市）政府、各有關(guān)部門，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，很有必要對(duì)人防建設(shè)面臨的形勢(shì)和任務(wù)進(jìn)行再認(rèn)識(shí)、再學(xué)習(xí)、再提高。具體講，就是要強(qiáng)化“三種意識(shí)”。

第一，要強(qiáng)化憂患意識(shí)。人民防空作為國(guó)防的重要組成部分，是為打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)所做的一項(xiàng)重要準(zhǔn)備。未來戰(zhàn)爭(zhēng)的突出特點(diǎn)，就是遠(yuǎn)戰(zhàn)、空戰(zhàn)、導(dǎo)彈戰(zhàn)，首先被摧毀是具有象征意義的政治目標(biāo)，典型的軍事目標(biāo)，能源、交通、電力、水利等國(guó)計(jì)民生具有戰(zhàn)爭(zhēng)潛力目標(biāo)，有生命線意義的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。在這種戰(zhàn)爭(zhēng)條件下，人員防護(hù)和重要目標(biāo)防護(hù)成為重中之重，這樣的戰(zhàn)爭(zhēng)特點(diǎn)，使得人防建設(shè)意義更加重大、位置更加突出。人防工程是戰(zhàn)時(shí)城市穩(wěn)定的重要依托，有了比較牢靠的、堅(jiān)固的、足量的人防工程，人員才能有地方隱蔽，重要目標(biāo)才能得到保護(hù)，因此，人防建設(shè)在應(yīng)對(duì)未來戰(zhàn)爭(zhēng)中有著其他措施所起不到的作用。當(dāng)前，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心這個(gè)指導(dǎo)思想不能動(dòng)搖，同時(shí)還要居安思危，增強(qiáng)憂患意識(shí)，從維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的高度，充分認(rèn)識(shí)做好新時(shí)期人防工作的重要性。

第二，要強(qiáng)化使命意識(shí)。人民防空工作不僅與國(guó)家安全緊密相連，而且與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展息息相關(guān)，必須圍繞黨和政府的中心工作來思考、來謀劃，把人防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局有機(jī)結(jié)合起來。當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)仍在擴(kuò)散和蔓延，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化對(duì)我市經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響呈加重趨勢(shì)，表現(xiàn)在市場(chǎng)需求不足、部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難等，在當(dāng)前急需“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)”的形勢(shì)下，要充分發(fā)揮人防建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的“拉動(dòng)”作用，利用人防工程建設(shè)項(xiàng)目、人防平戰(zhàn)結(jié)合項(xiàng)目等優(yōu)勢(shì)，有效開發(fā)利用地下資源，為繁榮地方經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做出新貢獻(xiàn)。

第三，要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。目前，全國(guó)人防機(jī)關(guān)正在大力推進(jìn)由機(jī)械化戰(zhàn)爭(zhēng)條件下的防空襲作戰(zhàn)，向信息化戰(zhàn)爭(zhēng)條件下的防空襲作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變；由人防單一的戰(zhàn)備體制，向防空防災(zāi)一體化民防體制轉(zhuǎn)變；由以行政管理方式為主，向依法管理方式為主轉(zhuǎn)變；人防建設(shè)管理已進(jìn)入新的發(fā)展階段。因此，各級(jí)政府和人防部門一定要進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，積極探索人防建設(shè)的新途徑，特別要摒棄人防“小系統(tǒng)”、“特殊行業(yè)”的封閉思維，積極適應(yīng)世界民防發(fā)展的新趨勢(shì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)內(nèi)先進(jìn)省、市人防建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，不斷推進(jìn)人防建設(shè)的新跨越。

我把這三種意識(shí)概括為一句話：不重視人防工作，就不是講政治的領(lǐng)導(dǎo)；不完成人防建設(shè)任務(wù)，就會(huì)誤國(guó)誤民。

二、要增強(qiáng)人防實(shí)力

2009年全市人防工作要圍繞增強(qiáng)人防實(shí)力全面展開。要增強(qiáng)人防實(shí)力，就要做好三件事：

（一）科學(xué)謀劃，處理好人防建設(shè)中的重大關(guān)系。根據(jù)當(dāng)前我市人防建設(shè)發(fā)展實(shí)際，要實(shí)現(xiàn)人防的科學(xué)發(fā)展，必須處理好以下幾個(gè)關(guān)系：一是要處理好人防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。人民防空作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要方面，必須融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之中，納入經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，使人防建設(shè)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)人防與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，避免人防建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。二是要處理好人防建設(shè)與城市建設(shè)的關(guān)系。城市建設(shè)是人防建設(shè)的重要載體，人防建設(shè)必須與城市建設(shè)密切結(jié)合，做到同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步建設(shè)。在編制城市規(guī)劃時(shí)，要認(rèn)真編制地下空間總體規(guī)劃。在城市建設(shè)中，要堅(jiān)持地上與地下同步建設(shè)，做到地上地下統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，避免資源浪費(fèi)。要堅(jiān)決落實(shí)結(jié)合民用建筑修建防空地下室工程的要求，有效減低城市建設(shè)成本，減少土地占用，提高城市建設(shè)效益。三是要處理好當(dāng)前建設(shè)與長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的關(guān)系。長(zhǎng)期準(zhǔn)備，重點(diǎn)建設(shè)，平戰(zhàn)結(jié)合是我國(guó)人民防空建設(shè)的重要方針。人防建設(shè)既要立足現(xiàn)實(shí)，又要著眼未來，把長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與近期目標(biāo)結(jié)合起來，有計(jì)劃、有步驟地搞好人防建設(shè)，落實(shí)好當(dāng)前各項(xiàng)人防建設(shè)任務(wù)。

（二）抓住關(guān)鍵，確保人防建設(shè)目標(biāo)任務(wù)順利完成。省政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)和納入政府責(zé)任目標(biāo)的工作，就是今年人防工作的重中之重，必須不折不扣地完成。一是要加強(qiáng)指揮所建設(shè)。市人防指揮所工程和禹州市人防指揮所工程要加快進(jìn)度，確保2009年年底前完工并入?。黄渌?個(gè)縣（市）要積極籌措資金，確保年底前開工建設(shè)。二是要加強(qiáng)人防工程建設(shè)。要繼續(xù)深化改革，鞏固去年工程清查成果，建立完善人防工程建設(shè)與管理的長(zhǎng)效機(jī)制；要確保市區(qū)完成3萬平方米，各縣（市）完成2000平方米以上的工程建設(shè)目標(biāo)；要不斷提高人防工程結(jié)建率，做到應(yīng)建必建；要逐步提高公用工程、專業(yè)隊(duì)工程在工程總量中的比重。三是要加強(qiáng)人防信息化建設(shè)。市人防辦年底前要完成市級(jí)機(jī)動(dòng)指揮所建設(shè)任務(wù)；要完善人防部門與黨政機(jī)關(guān)及相關(guān)重要部門的信息網(wǎng)絡(luò)，建立健全互聯(lián)互通的信息傳遞機(jī)制。四是要加強(qiáng)人防隊(duì)伍建設(shè)。要把各級(jí)人防領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成決策能力強(qiáng)、執(zhí)行能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、表率能力強(qiáng)的堅(jiān)強(qiáng)集體，構(gòu)建一支高學(xué)歷、高素質(zhì)、高技能、懂專業(yè)、會(huì)管理的信息化人才隊(duì)伍。

（三）推進(jìn)改革，加強(qiáng)防空防災(zāi)一體化建設(shè)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的迅猛推進(jìn)，單一的防空襲體制已經(jīng)越來越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城市建設(shè)發(fā)展的需要，實(shí)行防空防災(zāi)一體化，是人防工作深化改革和加快發(fā)展的必然要求，是人防發(fā)展的方向和必由之路。人防部門要注意把人防與民防結(jié)合起來，防空與防災(zāi)結(jié)合起來，緊緊圍繞人防職能任務(wù)，按照戰(zhàn)時(shí)能防空抗毀、平時(shí)能防災(zāi)救援的要求，將人防指揮體系與當(dāng)?shù)氐膽?yīng)急工作結(jié)合起來，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。今年，各級(jí)政府和人防部門要更加重視和加強(qiáng)人防工程、指揮體系、通信警報(bào)、專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)等方面的工作，進(jìn)行防空防災(zāi)一體化建設(shè)的研究和探討，逐步在全市建立起戰(zhàn)時(shí)能力強(qiáng)、平時(shí)作為大的防空防災(zāi)相結(jié)合的體制和機(jī)制。

三、要落實(shí)工作措施

一是強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要本著對(duì)黨和人民負(fù)責(zé)的精神，真正把思想統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委的戰(zhàn)略部署和要求上來，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起人防建設(shè)的主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，真正把人防建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃之中，做到同規(guī)劃、同建設(shè)。要進(jìn)一步完善管理和考評(píng)機(jī)制，主要領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常過問，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，及時(shí)協(xié)調(diào)解決人防建設(shè)中的重大問題。市政府已將人防重點(diǎn)工作列入年度對(duì)縣（市）目標(biāo)管理體系，各縣（市）也要把人防工作納入政府工作考核責(zé)任目標(biāo)體系。同時(shí)，市人防辦要切實(shí)履行督導(dǎo)、督查職責(zé)，抓好責(zé)任目標(biāo)的落實(shí)，該通報(bào)的通報(bào)，該批評(píng)的批評(píng)。

二是有關(guān)部門通力合作。市、縣兩級(jí)發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)政、消防、房管、通信、教育等部門，要認(rèn)真履行人防法所規(guī)定的法定職責(zé)，各司其職、各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。發(fā)改、建設(shè)、規(guī)劃、房管等部門，要在涉及人防工程建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批、驗(yàn)收時(shí)，主動(dòng)履行把關(guān)責(zé)任，沒有人防部門的審批手續(xù)不得受理報(bào)批事項(xiàng)；財(cái)政部門要積極落實(shí)有關(guān)政策，為人防發(fā)展提供資金保障。

三是加強(qiáng)依法行政。依法建設(shè)、依法管理，是實(shí)現(xiàn)人防建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保證。去年市人大組織對(duì)全市人防建設(shè)進(jìn)行了執(zhí)法調(diào)研，有力地促進(jìn)了各地的人防工作。今年還要邀請(qǐng)市人大，對(duì)人防工作再進(jìn)行監(jiān)督和檢查，確保今年重點(diǎn)工作落到實(shí)處。要切實(shí)加大執(zhí)法力度，積極利用法律手段解決人防建設(shè)的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，落實(shí)責(zé)任追究制度，對(duì)不履行人防義務(wù)、危害人防建設(shè)、破壞人防設(shè)施的違法行為，要堅(jiān)決依法查處。要結(jié)合貫徹實(shí)施行政許可法，進(jìn)一步規(guī)范人防執(zhí)法程序，改進(jìn)執(zhí)法方式，嚴(yán)格執(zhí)法紀(jì)律，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，切實(shí)做到準(zhǔn)確執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法。

四是強(qiáng)化人防宣傳工作。各級(jí)政府和人防部門要利用各種宣傳媒體，宣傳人防建設(shè)成就，宣傳人防法規(guī)政策，宣傳人防發(fā)展趨勢(shì)，使防空防災(zāi)一體化建設(shè)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)，達(dá)到家喻戶曉，人人明白，從而實(shí)現(xiàn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界真正關(guān)心人防、重視人防、支持人防，自覺主動(dòng)參與人防建設(shè)的大格局。

總之，人民防空工作要以提高思想認(rèn)識(shí)為原動(dòng)力，以應(yīng)急準(zhǔn)備為出發(fā)點(diǎn)，立足平戰(zhàn)結(jié)合，采取過硬措施，全面完成目標(biāo)任務(wù)，努力開創(chuàng)人防工作新局面！