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同志們：

市政府高度重視農(nóng)村敬老院建設(shè)和五保戶供養(yǎng)工作，今年的第一次政府常務(wù)會議，研究確定的市委市政府*年擬辦好的十大實事中，就有這一項工作。為抓好工作落實，市政府常務(wù)會議就此項工作進行了專題研究，提出了具體工作意見，要求召開專門會議進行安排部署。今天召開這個會議，主要任務(wù)就是進一步統(tǒng)一思想，提高認識，對*年農(nóng)村敬老院建設(shè)工作進行安排部署，研究采取切實有效措施，確保*年全市農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率達到45%。

*年，全市89個農(nóng)村敬老院建設(shè)項目全部按期完工，組織新入住五保老人3454人，五保集中供養(yǎng)率已達到30.1%，圓滿完成了省政府下達的工作任務(wù)。*年，希望經(jīng)過各縣（市、區(qū)）的共同努力，同樣圓滿地完成任務(wù)。剛才，市民政局李仁發(fā)局長傳達了《許昌市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)許昌市*年農(nóng)村敬老院建設(shè)工作方案的通知》，這個方案是經(jīng)市政府研究通過的，對*年農(nóng)村敬老院建設(shè)工作提出了明確的要求，各縣（市、區(qū)）一定要認真學(xué)習(xí)，并不折不扣地落實。下面，我就切實做好全市敬老院建設(shè)工作再強調(diào)以下五點意見。

一、充分認識加強農(nóng)村敬老院建設(shè)的重要意義

黨的*大提出要切實加強以民生為重點的社會事業(yè)建設(shè)，更加體現(xiàn)了黨中央以人為本、民生為重的執(zhí)政理念。農(nóng)村五保供養(yǎng)對象作為當(dāng)前農(nóng)村居民中最特殊、最困難、最弱勢的群體，保障好他們的生活既是中華民族尊老愛老傳統(tǒng)美德的體現(xiàn)，也是各級黨委和政府義不容辭的責(zé)任。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)村五保供養(yǎng)工作得到了不斷完善和提高。*年以來，國務(wù)院新修訂的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》和省政府頒布的《河南省實施〈農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例〉辦法》陸續(xù)實施。做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作不但是義不容辭的責(zé)任，更是法律法規(guī)賦予我們的職責(zé)。如果政府做不好這件事，就是政府缺位，不依法辦事。新的條例和辦法適應(yīng)我國農(nóng)村經(jīng)濟社會改革發(fā)展的新形勢，對傳統(tǒng)農(nóng)村五保供養(yǎng)制度進行了全面改革，將農(nóng)村五保供養(yǎng)對象納入了公共財政的保障范圍。省委、省政府連續(xù)三年把提高五保集中供養(yǎng)率列入擬辦好的關(guān)系人民群眾切身利益的十大實事；市委、市政府也把這項工作列入了*年擬辦好的關(guān)系人民群眾切身利益的十大實事，并根據(jù)我市實際，提出：今年我市五保集中供養(yǎng)率在07年達到30%的基礎(chǔ)上再提高15%，達到45%；爭取“*”末使全市農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率達到75%以上。可以說，省市兩級政府對農(nóng)村敬老院建設(shè)工作高度重視，嚴格要求。因此，各級各有關(guān)部門要充分認識加快農(nóng)村敬老院建設(shè)的重要性和必要性，采取切實有效措施，扎扎實實做好這項工作，確保*年全市農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率達到45%，為實現(xiàn)老有所養(yǎng)的目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。

二、切實做好敬老院建設(shè)項目規(guī)劃

按照農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率達到45%的目標(biāo)要求測算，*年，全市還需新增集中供養(yǎng)五保對象3707人、新建房屋2181間、新增床位3707張（其中，禹州市需新增房屋7*間新增床位1204張，長葛市需新增房屋328間新增床位557張，許昌縣需新增房屋292間新增床位495張，鄢陵縣需新增房屋363間新增床位619張，襄城縣需新增房屋452間新增床位768張，魏都區(qū)需新增房屋6間新增床位10張，開發(fā)區(qū)需新增房屋21間新增床位37張，東城區(qū)需新增房屋11間新增床位17張）。要完成這一建設(shè)任務(wù)，搞好項目規(guī)劃是前提。市民政局負責(zé)制定全市敬老院建設(shè)總體規(guī)劃，并按照“爭取‘*’末全市農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率達到75%以上”的目標(biāo)，制定分年度建設(shè)計劃。各縣（市、區(qū)）要在對轄區(qū)農(nóng)村五保集中供養(yǎng)狀況調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，本著實事求是、因地制宜、資源有效利用、科學(xué)規(guī)劃、合理布局的原則，制定出切實可行的總體規(guī)劃和建設(shè)方案。具體建設(shè)項目要按照以鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改建和擴建為主、有條件的地方要建設(shè)適度規(guī)模的中心敬老院為輔、以在邊遠山區(qū)有計劃地建設(shè)敬老院分院為補充的要求，在環(huán)境較好、交通方便的地方合理選址，并將需新增的房間數(shù)和床位數(shù)落實到各個具體建設(shè)項目上。近年來的實踐表明，村級敬老院由于規(guī)模小、供養(yǎng)對象少、基礎(chǔ)設(shè)施差，管理服務(wù)水平低，已經(jīng)對農(nóng)村五保集中供養(yǎng)工作產(chǎn)生了不良的影響。為提高服務(wù)管理水平，推動敬老院實現(xiàn)規(guī)模化、集中化，從現(xiàn)在起，要限制村級敬老院發(fā)展，提倡有條件的縣（市）建設(shè)中心敬老院。為確保實現(xiàn)45%的集中供養(yǎng)率，要充分利用原有的資源，*年底前要確保07年前建成的敬老院入住率達到100%；同時，*年新建的敬老院要確保按期入住完畢。關(guān)于農(nóng)村敬老院建設(shè)用地問題，省民政廳、財政廳《關(guān)于加強農(nóng)村敬老院建設(shè)、提高五保對象集中供養(yǎng)率的通知》（〔*〕110號文件）已有明確規(guī)定，縣、鄉(xiāng)政府可以對現(xiàn)有閑置房產(chǎn)，采取無償劃撥等方式來解決敬老院建設(shè)的用地問題，也可與空心村整理、村莊改造結(jié)合起來，解決用地指標(biāo)。

三、積極籌措落實敬老院建設(shè)資金

籌措落實敬老院建設(shè)資金，是搞好農(nóng)村敬老院建設(shè)，完成提高農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)率目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵。敬老院建設(shè)資金的投入問題，省民政廳、財政廳〔*〕110號文件也有明確規(guī)定，總的原則是“以縣級財政投入為主，省轄市按一定比例予以補助，省財政根據(jù)各地敬老院建設(shè)完成情況給予適當(dāng)補助”。各縣（市、區(qū)）要及早規(guī)劃，積極申請建設(shè)資金。結(jié)合我市實際，我市的敬老院建設(shè)資金主要從5個方面解決：一是縣（市、區(qū)）自籌，各縣（市、區(qū)）要將敬老院建設(shè)資金列入財政預(yù)算。同時，各縣（市、區(qū)）要積極向上級申請立項，積極爭取國家資金，建設(shè)一個中心敬老院，有條件的再建設(shè)若干個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院。有集體經(jīng)營企業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以從集體經(jīng)營企業(yè)收入中列支一部分資金。二是市財政、民政部門要積極向省里爭取項目建設(shè)資金支持，減輕縣（市、區(qū)）敬老院建設(shè)資金不足的壓力。三是市本級財政安排一定的資金，用于以獎代補。今年市里已經(jīng)決定籌措300萬元資金用于以獎代補。四是充分發(fā)動社會力量積極投資和興建敬老院，引導(dǎo)民營企業(yè)和個人向敬老院投資；可以考慮用冠名等方式吸引社會投資。五是各地要充分挖掘整合各類資源，合理利用閑置的辦公場地、學(xué)校、衛(wèi)生院以及破產(chǎn)倒閉的企業(yè)房產(chǎn)等資源，通過維修改造，作為敬老院使用，從而降低成本，解決建設(shè)資金不足的問題。

要加強資金使用管理。各縣（市、區(qū)）、有建設(shè)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要設(shè)立敬老院項目建設(shè)資金專用賬戶，嚴格資金管理，確保專款專用、封閉運行。在下?lián)芙ㄔ嚎顣r，要根據(jù)工程進度分批撥付。財政、民政等部門要對資金使用情況進行全程監(jiān)督檢查，杜絕貪污、挪用等違法違紀現(xiàn)象發(fā)生。

四、規(guī)范提升敬老院管理服務(wù)水平

當(dāng)前，隨著農(nóng)村五保集中供養(yǎng)人員的增加，對敬老院管理服務(wù)的要求也越來越高。有些敬老院基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施不到位，服務(wù)水平跟不上，造成了不良影響。因此，要正確處理好建設(shè)與管理的關(guān)系。敬老院建設(shè)是提高五保集中供養(yǎng)率的基礎(chǔ)，為更多的五保老人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)是建設(shè)敬老院的宗旨和目的。要一手抓建設(shè)，一手抓管理，兩手都要硬。具體要做好四項工作：一是要落實敬老院管理經(jīng)費。按照《許昌市人民政府關(guān)于進一步落實農(nóng)村五保供養(yǎng)政策提高集中供養(yǎng)率的通知》（許政〔*〕42號）要求，管理服務(wù)人員的工資、福利待遇不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，并逐步建立自然增長機制，做到按月發(fā)放。五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)所需的管理資金，按當(dāng)年預(yù)算，由縣、鄉(xiāng)財政各承擔(dān)50%，按照用款進度，由縣、鄉(xiāng)財政撥入農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)；二是要選配好敬老院工作人員。按照集中供養(yǎng)對象的比例，選擇那些能夠吃苦耐勞、認真負責(zé)，有愛心、樂于奉獻、素質(zhì)較高的人員擔(dān)當(dāng)敬老院工作人員；三是要加強敬老院工作人員培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，切實提高敬老院工作人員管理水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)；四是要完善敬老院管理制度。以完整、規(guī)范、嚴格的制度，保障五保供養(yǎng)工作的有序開展。同時，還要通過統(tǒng)一考核認定，對敬老院實行等級管理，評選示范、甲級、乙級敬老院；逐步建立完善等級管理與服務(wù)人員工資掛鉤浮動制度，激發(fā)服務(wù)人員的積極性；不斷提高敬老院的管理服務(wù)水平，給五保老人提供一個溫馨、健康、和諧的居住環(huán)境。

五、狠抓工作落實

要按照《河南省實施〈農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例〉辦法》規(guī)定，農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)由縣級人民政府負責(zé)組織建設(shè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體負責(zé)組織本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)、管理工作。因此，各縣（市、區(qū)）、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實負起應(yīng)盡的職責(zé)，把敬老院建設(shè)工作變?yōu)樽杂X行為，政府主要領(lǐng)導(dǎo)要負總責(zé)，分管副職具體負責(zé)；縣、鄉(xiāng)、村三級要層層簽訂敬老院建設(shè)項目責(zé)任書，做到任務(wù)明確，責(zé)任到人。

政府各相關(guān)職能部門要認真履行職責(zé)，加強溝通協(xié)調(diào)，搞好協(xié)作配合。市民政部門作為農(nóng)村五保工作的業(yè)務(wù)主管部門，要切實擔(dān)負起敬老院建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、管理監(jiān)督的責(zé)任，周密部署，精心實施；財政部門要按照民政部門提出的資金用途和標(biāo)準(zhǔn)及時籌措、撥付敬老院建設(shè)資金；監(jiān)察、審計、建設(shè)等部門要積極搞好配合。

為抓好工作落實，根據(jù)第23次政府常務(wù)會議研究確定的意見，要對*年所有敬老院建設(shè)項目實行臺帳管理，3月底前完成規(guī)劃、選址、資金籌措和招標(biāo)工作；“五一”前要全部開工建設(shè)；10月底前全部竣工，各種設(shè)施配套到位，交付使用；11月底前全部入住，完成集中供養(yǎng)目標(biāo)任務(wù)，入住率達到100%。民政部門要按照總體時間要求，結(jié)合工程進度，搞好敬老院建設(shè)進度統(tǒng)計上報和項目觀摩工作。并分四個階段對各地工作進展情況進行排名，對先進的縣（市、區(qū)）進行表揚、對落后的縣（市、區(qū)）進行通報批評。市民政、財政、監(jiān)察、審計等有關(guān)部門要組成督查組，從5月份起，對各個敬老院建設(shè)項目的資金落實及使用、工程進度和質(zhì)量等情況，定期或不定期進行督查，督查結(jié)果向縣（市、區(qū)）政府函告，同時抄報市政府。對無正當(dāng)理由不能如期完成任務(wù)的，市監(jiān)察部門要按照效能責(zé)任追究相關(guān)規(guī)定對責(zé)任人實行責(zé)任追究。市政府將于*年12月上旬組織全面檢查驗收。

會議結(jié)束后，各縣（市、區(qū)）要按照市政府要求，結(jié)合自身實際，根據(jù)本地的建設(shè)任務(wù)，抓緊制訂*年農(nóng)村敬老院建設(shè)意見，落實建設(shè)資金，明確資金來源，并列入財政預(yù)算，于元月30日前以縣（市、區(qū)）政府正式文件形式，向市政府正式報告*年各縣（市、區(qū)）的農(nóng)村敬老院建設(shè)工作方案。

總之，今年的敬老院建設(shè)時間緊、任務(wù)重，各縣（市、區(qū)）要切實提高認識，采取得力措施，確保*年敬老院建設(shè)任務(wù)和五保集中供養(yǎng)率圓滿完成。