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同志們:
今天,市委、市政府在這里召開全市環(huán)境保護暨陸水湖環(huán)境綜合整治工作會議,主要目的是傳達貫徹省、*環(huán)委全會暨節(jié)能減排和環(huán)境保護工作會議精神,總結(jié)*年環(huán)境保護工作,安排部署2009年重點任務(wù),動員全市上下齊心協(xié)力、真抓實干,全面完成今年的環(huán)保目標任務(wù)。今天的會議是我市規(guī)模最大、規(guī)格最高的次會議。首先,我代表市委、市政府向受到表彰的*年度全市環(huán)境保護工作先進單位和先進個人表示熱烈的祝賀!向奮斗在全市環(huán)保工作第一線的同志們表示衷心的感謝!會上,大家觀看了環(huán)境保護專題片,市委常委、組織部長丁勝補同志宣讀市人民政府《關(guān)于*年度政府環(huán)保目標責(zé)任制考核情況的通報》;市委常委、常務(wù)副市長方木生同志宣讀市人民政府《關(guān)于表彰*年度環(huán)境保護工作先進單位和先進個人的決定》;市人大副主任應(yīng)培忠同志宣讀市人大常委會《關(guān)于加強陸水湖水資源環(huán)境保護的決定》(市人民政府《關(guān)于關(guān)閉赤壁市博海灣魚莊等十二家沿湖(內(nèi))餐館的決定》、《關(guān)于對山水緣度假村等四家賓館實行限期治理的決定》);副市長吳華金同志安排了今年的環(huán)保工作和重點任務(wù),措施很具體,請大家按要求抓好落實。下面,我再講三點意見。
一、認清形勢,提高認識,切實增強做好環(huán)保工作的緊迫感和責(zé)任感
當(dāng)前,黨和國家高度重視環(huán)境保護工作,對做好新形勢下的環(huán)保工作作出了重要部署。總書記在全黨深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動動員大會暨省部級領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班上,首次把生態(tài)文明建設(shè)作為建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)總體布局的重要組成部分,提升到與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)并列的戰(zhàn)略高度,為新時期的環(huán)保工作指明了方向。針對當(dāng)前國際金融危機對我國經(jīng)濟影響日益加劇的嚴峻形勢,總理在十一屆全國人大二次會議上指出,要堅持不懈地推動節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護,由中央財政安排資金423億元,支持十大重點節(jié)能工程和環(huán)保設(shè)施等項目建設(shè)。省、*也要把環(huán)境保護工作放在更加重要的戰(zhàn)略位置,要求各地強力推進節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境建設(shè),按照“硬標準、硬約束、硬檢驗”的規(guī)定,進一步強化監(jiān)督考核,切切實實抓好環(huán)境保護工作。所謂硬標準,就是硬性任務(wù)要完成;硬約束就是那個地方的環(huán)保任務(wù)沒完成好就要對新上項目進行緩批或停批;硬檢驗就是通過先進設(shè)備檢測,為檢驗是否完成環(huán)保任務(wù)提供科學(xué)依據(jù)。市委、市政府也確立了建設(shè)富裕赤壁、和諧赤壁、綠色赤壁、人文赤壁、效能赤壁的戰(zhàn)略目標。3月26日,環(huán)保部周生賢部長來我市考察調(diào)研,對我市排污費征收體制改革、農(nóng)村環(huán)境保護、綠色社區(qū)創(chuàng)建、華潤電力節(jié)能減排及其綠色電力調(diào)度等工作給予了充分肯定,并指出建設(shè)“兩型社會”的核心就是要探索中國特色的環(huán)保新道路、新機制,要大膽地試,大膽地闖。
近年來,我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以中央領(lǐng)導(dǎo)同志學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動聯(lián)系點和湖北省第二批試點單位為契機,圍繞建設(shè)科學(xué)發(fā)展新赤壁的總體要求,堅定不移實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。有幾項工作在全省率先開展,污水處理廠在全省縣市率先運行,華潤火電廠率先進行脫硫改造運行,切實解決危害群眾利益的突出環(huán)境問題;以強化環(huán)境基礎(chǔ)管理為重點,著力提高環(huán)境管理水平,環(huán)境保護工作取得顯著成效,在保持經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的前提下,主要污染物排放得到有效控制,主要環(huán)境指標水平明顯提高。*年完成化學(xué)需氧量、二氧化硫減排94噸和6136噸,較上年分別削減了1%和25.7%;全市環(huán)境治理投入3.5億元,占當(dāng)年GDP3.4%,高于全國、全省平均水平;城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)365天,優(yōu)良率100%;陸水湖水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn),全市飲用水源水質(zhì)達標率達98%。環(huán)境保護成果為實現(xiàn)我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了較大的空間和有力支撐。過去的一年,我市環(huán)保工作取得了喜人的成績,得到了國家環(huán)保部、省和*的充分肯定。
在肯定成績的同時,我們還要清醒地看到,我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)偏重,污染物排放總量仍然較大。需要特別指出的是,上級下達的污染減排任務(wù),不僅僅是污染存量的削減,而且包括隨著人口增加和經(jīng)濟社會的發(fā)展新增污染的消化。而我市經(jīng)濟增長方式還沒有發(fā)生根本轉(zhuǎn)變,城鎮(zhèn)化步伐持續(xù)加快,農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染加劇,環(huán)境污染呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型、壓縮型的特性,主要污染物減排壓力仍然較大。水污染依然嚴重,陸水湖水污染還沒有從根本上解決,鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源也不同程度地存在安全隱患。我市的環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后,環(huán)保執(zhí)法能力建設(shè)相對薄弱,部分地方仍存在監(jiān)管漏洞,環(huán)境違法現(xiàn)象依然存在,主要環(huán)境問題并沒有從根本上得到解決,經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾仍然十分突出,環(huán)保工作離廣大人民群眾的期望和要求還有很大差距。特別是在當(dāng)前應(yīng)對國際金融危機這樣一個新的形勢下,我們節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)承擔(dān)著更艱巨的任務(wù)。
高度重視和切實解決好這些困難和問題,既是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和牢固樹立正確政績觀的具體體現(xiàn),又是確保全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的現(xiàn)實需要。各地各部門一定要在思想上重視,在方式上創(chuàng)新,在手段上突破,進一步提高認識,堅定信心,千方百計推進環(huán)保事業(yè)。要把抓好環(huán)境保護工作與學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動結(jié)合起來,下最大的決心、花最大的功夫、盡最大的努力落實好環(huán)境保護的各項目標責(zé)任,全面推進生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
二、突出重點,整體推進,努力開創(chuàng)環(huán)境保護工作新局面
今年是新中國成立60周年,也是貫徹中央、省“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”戰(zhàn)略部署,積極應(yīng)對國際金融危機,保持我市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵一年。各地各部門要在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下,緊緊圍繞當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展大局和環(huán)保目標任務(wù),強力推進生態(tài)文明建設(shè)、總量減排、水污染防治、農(nóng)村環(huán)境保護等重點工作,創(chuàng)造性地探索環(huán)境友好型社會建設(shè)的發(fā)展道路。當(dāng)前要在四個方面下功夫,加力氣。
(一)著力加強陸水湖環(huán)境整治和鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源保護。
陸水湖是我市城區(qū)居民生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的唯一地表水源。去年以來,我們把保護和整治陸水湖環(huán)境作為全市深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動邊學(xué)邊查邊改10個突出問題之一和2009年10件為民辦實事之一,采取了一系列措施,對陸水湖的環(huán)境進行綜合整治,取得了一定的成效。但是,由于多方面的原因,整治工作還不盡如人意,邊整治邊污染、邊打擊邊違法、邊保護邊破壞的現(xiàn)象仍然存在。由于沒有備用水源,陸水湖水質(zhì)一旦受到污染不能飲用,極有可能造成惡劣的社會影響,引發(fā)嚴重的社會問題。因此,必須喚起全體市民的共識,迅速行動起來,下大力氣開展全面的綜合整治,不管阻力有多大,觸犯誰的利益,我們都要堅定不移地整治下去,確保市民飲水安全。陸水湖環(huán)境綜合整治指揮部要按照市人大決定、市政府專題會議紀要以及《陸水湖環(huán)境綜合整治總體方案》的要求,采取過硬措施一項一項狠抓落實。各相關(guān)部門要高度重視、各司其職、密切配合。要堅決按要求取締陸水湖內(nèi)的攔汊養(yǎng)殖和網(wǎng)箱養(yǎng)殖,取締所有挖砂船只,嚴厲打擊湖內(nèi)霸王罾、電魚、炸魚、藥物釣魚等非法捕撈行為,實行嚴格的禁漁制度和持證規(guī)范捕魚制度。重點加強工業(yè)和餐飲業(yè)排污管理,取締沿湖餐館,賓館必須將污水凈化處理達標后排出湖外,嚴禁直接向湖內(nèi)排放污水。加強沿岸垃圾的清運和管理,實行定點定時投放、及時清運。及時打撈湖內(nèi)漂浮物,確保湖面清潔。今年要將蒲紡地區(qū)的生活污水全部接入市政排污管網(wǎng),納入污水處理廠統(tǒng)一處理。
要切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地保護,建立健全飲用水源保護目標責(zé)任制。各鎮(zhèn)(辦、場)要將飲用水源的保護納入黨委政府的年度工作目標內(nèi)容,嚴格考核措施。堅決取締水源保護區(qū)內(nèi)的直接排污口,嚴防養(yǎng)殖業(yè)污染水源,禁止有毒有害物質(zhì)進入水源保護區(qū)。要科學(xué)劃定和調(diào)整飲用水水源保護區(qū)和環(huán)境功能區(qū),加強對飲用水源管理,做好飲用水源地水質(zhì)的調(diào)查、監(jiān)測工作,定期監(jiān)測和公布水源地水質(zhì)狀況,嚴肅查處危害飲用水源的環(huán)境違法行為。對因失職、瀆職造成水質(zhì)嚴重污染,影響群眾飲用水安全的,紀檢、監(jiān)察部門要對當(dāng)事人及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)依法、依紀、依規(guī)及時嚴肅進行處理。
(二)著力加強污染減排,認真開展環(huán)保專項行動。
主要污染物減排指標是一條不可逾越的紅線。要加快形成黨委政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會共同推進的減排工作格局,采取更加堅決有效的措施,奮力攻堅破難,扎實推進工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排,確保完成我市污染減排目標任務(wù)。一是要按上級要求進一步淘汰落后產(chǎn)能,依法關(guān)閉一批污染重、能耗高、效益差、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)(生產(chǎn)線),杜絕“十五小”、“新五小”企業(yè)死灰復(fù)燃。二是要加強對已建成投運的污水處理廠和重點排污企業(yè)污染治理設(shè)施的監(jiān)管。污水處理廠是減排重點核查單位,根據(jù)國家“*”主要污染物總量減排核查辦法,環(huán)保部、省環(huán)保局每年對污水處理廠至少開展4次核查,核查(包括暗查)中發(fā)現(xiàn)不正常運行超過兩次,該污水處理廠的減排效果就不予認可。為此,要保證污水處理廠和重點排污企業(yè)污染治理設(shè)施的正常運行,督促發(fā)揮減排效能。對不按規(guī)定要求正常運行治理設(shè)施、超標排污而影響減排效能發(fā)揮的重點排污企業(yè),一律依法從嚴從重處理。三是要繼續(xù)加強對污染減排工作的調(diào)度。實施減排任務(wù)倒計時,定期公布年度減排重點項目實施計劃和進度,接受社會輿論監(jiān)督。
繼續(xù)深入開展環(huán)保專項行動。狠抓重點流域、重點區(qū)域和涉危企業(yè)等重點污染整治的督查。有計劃地對污染嚴重的企業(yè)實行限期治理,對逾期未完成治理任務(wù)的單位,要責(zé)令停產(chǎn)治理直至關(guān)閉。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)企業(yè)要盡快制訂減排和限治企業(yè)的實施方案,采取有效措施抓緊實施。環(huán)保部門要督促和幫助企業(yè)完善治理措施,加大投入,加快進度,狠抓落實。要高度重視環(huán)境信訪工作,對領(lǐng)導(dǎo)批示件、群眾反復(fù)投訴案件、*年環(huán)保專項行動掛牌督辦案件等整改情況進行“回頭看”,確保查處到位、整改到位。要積極穩(wěn)妥地逐步全面實施排污許可證制度,做好重點排污企業(yè)在線監(jiān)管,禁止無證和違法超標排污。對主觀惡意排污,嚴重損害人民群眾身體健康,嚴重破壞生態(tài)環(huán)境的犯罪行為,要依法從重處罰。
(三)著力加強項目環(huán)境保護管理和專項資金申報。
要把環(huán)境準入管理作為調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的重要手段,認真落實建設(shè)項目環(huán)保第一審批,嚴格執(zhí)行“環(huán)境影響評價”制度和“三同時”制度,從源頭上防止新污染產(chǎn)生。繼續(xù)全力實施項目戰(zhàn)略,只要是符合國家產(chǎn)業(yè)政策,可以達到環(huán)保要求的項目要盡量簡化審批手續(xù),縮短審批時限,積極搞好服務(wù),推動項目盡快落地,盡快開工,盡快產(chǎn)生投資帶動作用。同時,也要堅決防止“兩高一資”等國家明令限制、淘汰類項目以刺激經(jīng)濟發(fā)展為名乘虛而入,防止招商引資變成“招商引污”。要大力支持發(fā)展科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的項目,走新型工業(yè)化道路,逐步解決結(jié)構(gòu)性污染問題。要加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,推動我市生產(chǎn)力合理布局、資源優(yōu)化配置及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,為重點行業(yè)及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展騰出更多的環(huán)境空間,盡快形成一個有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)體系,更好地促進經(jīng)濟社會環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
國際金融危機爆發(fā)以來,黨中央、國務(wù)院出臺了一系列拉動內(nèi)需的政策措施,加強生態(tài)環(huán)境建設(shè),成為擴大內(nèi)需、培育新的經(jīng)濟增長點以及保障和改善民生的重要舉措之一。中央新增的4萬億元投資中,生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占較大份額。同時,國家批準武漢城市圈“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè),也將在政策、項目和投資上給予傾斜和支持,我們要抓住中央、省加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)和武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)的良好機遇,提前謀劃環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)項目,建立和完善項目儲備庫,積極爭取中央、省項目資金支持,拉動赤壁經(jīng)濟社會發(fā)展。
(四)著力加強城市環(huán)境綜合整治和農(nóng)村環(huán)境保護。
按照省政府“武漢城市圈綜合配套改革試驗區(qū)所有城市到2012年達到環(huán)境保護模范城市”的要求,深入開展城市環(huán)境綜合整治定量考核,積極創(chuàng)造條件開展創(chuàng)?;顒?。認真搞好城市污水處理廠、垃圾處理廠、城市公廁、節(jié)堤樞紐、陸水河城區(qū)段改造等環(huán)境基礎(chǔ)工程建設(shè)和管理,在舊城改造和新區(qū)開發(fā)過程中,嚴格規(guī)范排污管網(wǎng)和處理設(shè)施建設(shè),逐步實行垃圾分類收集,大力推行污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化,確保城市污水處理率、垃圾無害化處理率到2010年底分別達到70%和60%。切實解決好油煙、噪聲、建筑施工揚塵污染等問題,依法取締群眾反映強烈的小塑料加工廠等城區(qū)違法排污企業(yè),逐步取締難降解的一次性塑料及發(fā)泡餐飲具。按照“2010年底前,所有機動車必須達標排放”的規(guī)定,啟動機動車排氣污染防治,規(guī)范機動車排氣檢測,逐步淘汰污染嚴重車輛,倡導(dǎo)使用節(jié)能環(huán)保型車輛和清潔能源,努力為市民營造一個清潔舒適的工作和生活環(huán)境。
當(dāng)前,隨著農(nóng)村環(huán)境保護形勢的日趨嚴峻和環(huán)境問題的日益突出,黨中央、國務(wù)院明確提出了“以獎促治”、“以獎代補”政策,積極推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。我們要以此為契機,大力推進農(nóng)村生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染治理、土壤污染修復(fù)試點、示范,防止工業(yè)污染和城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。要在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、自然村開展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)示范村的創(chuàng)建、申報工作,建設(shè)清潔家園和生態(tài)家園,優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量,逐步推進實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護一體化。先在車埠鎮(zhèn)試點,赤壁鎮(zhèn)、蒲圻辦事處跟進,然后在全市鋪開。
三、加強領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任,確保圓滿完成環(huán)保各項目標任務(wù)
加強環(huán)境保護工作,是一項事關(guān)我市全局和長遠發(fā)展的戰(zhàn)略舉措,是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,必須立足當(dāng)前,著眼長遠,切實加強領(lǐng)導(dǎo),完善機制,落實措施,凝聚各方力量,狠抓工作推進,堅持不懈地把各項目標任務(wù)落到實處。
一是要在強化責(zé)任上下功夫。在全省環(huán)保會議上,李鴻忠省長,各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志要樹立符合生態(tài)文明要求的政績觀、價值觀,強化保護就是發(fā)展的理念,以鐵的面孔、鐵的手腕、鐵的心腸,抓環(huán)保、抓節(jié)能減排。作為環(huán)保第一責(zé)任人的各級各部門主要負責(zé)人和企業(yè)法定代表人,要加強領(lǐng)導(dǎo),親自過問,大力推動。要進一步明確環(huán)境保護責(zé)任主體,實行嚴格的環(huán)保目標責(zé)任制,逐級簽訂責(zé)任書,對環(huán)境質(zhì)量、污染物減排、重點環(huán)保任務(wù)和工程等實行年度目標管理。充分發(fā)揮環(huán)委會的領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)職能,開展定期環(huán)保調(diào)度、督查,研究解決環(huán)境保護工作中的重大問題。環(huán)保部門作為環(huán)境保護的執(zhí)法主體,要充分發(fā)揮統(tǒng)一監(jiān)督管理職能,統(tǒng)一環(huán)境規(guī)劃、統(tǒng)一執(zhí)法監(jiān)督、統(tǒng)一環(huán)境信息。發(fā)改、財政、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生、工商、電力、監(jiān)察等部門,要各負其責(zé),形成上下聯(lián)動、齊抓共管的局面。
二是要在強化考核上下功夫。對不能完成減排任務(wù)的地方,省、*提出了誡勉談話、一票否決、區(qū)域限批三項措施,這是個硬杠杠,我們必須確保完成。要進一步完善推進減排的獎懲措施,通過獎優(yōu)罰劣,推進污染減排。對完成減排任務(wù)好的地方、單位和企業(yè),給予表彰獎勵;對沒有完成減排目標任務(wù)影響全市的,要從嚴追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任;對造成嚴重污染事件的要嚴肅追究黨紀、政紀甚至刑事責(zé)任。環(huán)保部門要加強督辦和聯(lián)系,掌握進度,及時報告和公布信息,確保今年的減排和其他各項環(huán)保目標任務(wù)圓滿完成。
三是要在提升能力上下功夫。要進一步加強作風(fēng)和能力建設(shè),造就一支覺悟高、素質(zhì)強的環(huán)保隊伍。按照國家、省要求和我市環(huán)保工作需要,加強環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測能力建設(shè),形成較為健全的環(huán)境監(jiān)控、監(jiān)測和預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。積極推進“全民環(huán)保行動”,弘揚環(huán)境文化,倡導(dǎo)生態(tài)文明。以形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式為內(nèi)涵,引導(dǎo)全市走可持續(xù)和諧發(fā)展道路。進一步拓展生態(tài)和環(huán)境教育的深度和廣度,利用各種媒體以及環(huán)保進企業(yè)、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進學(xué)校、進機關(guān)等多種有效形式,開展環(huán)境友好型企業(yè)、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色家庭和節(jié)能機關(guān)等創(chuàng)建活動,逐步提升廣大干部群眾的生態(tài)文明意識,努力營造保護環(huán)境人人有責(zé)的良好氛圍,全面提升科學(xué)發(fā)展新赤壁的層次和水平。
同志們,環(huán)保事業(yè)任重而道遠。我們一定要以對未來和子孫后代高度負責(zé)的精神和強烈的責(zé)任感、使命感,在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,繼續(xù)深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀,搶抓機遇,齊心協(xié)力,開拓創(chuàng)新,踏實工作,為全面完成“*”目標,為建設(shè)富裕赤壁、和諧赤壁、綠色赤壁、人文赤壁、效能赤壁作出新的更大的貢獻。
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