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同志們：

為認真貫徹落實黨的*屆六中全會精神，進一步加強國稅系統(tǒng)作風建設(shè)和制度建設(shè)，增強干部的公仆意識，提高辦事效率，把實踐為人民服務(wù)的宗旨落實到具體工作中，促進全市國稅系統(tǒng)效能的提高和作風的轉(zhuǎn)變，保證全年各項國稅工作任務(wù)的圓滿完成，市局黨組研究決定，*年度在全市國稅系統(tǒng)開展“效能建設(shè)年”活動。今天，我們在這里召開全市國稅系統(tǒng)“效能建設(shè)年”活動動員大會，標志著全市國稅系統(tǒng)“效能建設(shè)年”活動已正式拉開了帷幕。這次大會的主要任務(wù)是，動員全市國稅系統(tǒng)廣大國稅干部，以高昂的斗志、嶄新的面貌、積極的姿態(tài)、務(wù)實的作風，廣泛深入地開展“效能建設(shè)年”活動，并以此為載體，創(chuàng)造性地開展國稅工作，保證依法治稅、以人為本“兩大工程”的順利實施，把市委、市政府部署開展的“投資者滿意在鹽城”活動落到實處，推動和促進全市國稅工作再創(chuàng)新水平、再登新臺階、實現(xiàn)新跨越。下面，我代表市局黨組講幾點意見：

一、從國稅事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認識開展“效能建設(shè)年”活動的重大意義

在全市國稅系統(tǒng)深入開展“效能建設(shè)年”活動，是市局黨組審時度勢，在深入開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合全市國稅工作實際的，并于*年12月—*年2月在*縣國稅局、*縣國稅局、市局第二管理分局等三個單位進行了效能建設(shè)試點，三個單位的試點工作已初步探索了一些成功的做法，為在面上推開此項活動提供了值得學習和借鑒的經(jīng)驗，也使我們更加深刻認識到開展“效能建設(shè)年”活動的重大意義：

1、從貫徹落實黨的*屆六中全會精神和開展“投資者滿意在鹽城”活動的高度，看開展“效能建設(shè)年”活動的重要性?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強和改進黨的作風建設(shè)的決定》：“黨的作風建設(shè)既是一項長期而艱巨的任務(wù)，又是一項現(xiàn)實而緊迫的工作。必須把總體要求同階段性目標結(jié)合起來。當前和今后一個時期，要抓住重點，集中解決黨的思想作風、學風、工作作風、領(lǐng)導作風和干部生活作風方面的突出問題?！必瀼攸h的*屆六中全會精神是我們開展“效能建設(shè)年”活動的出發(fā)點和落腳點。最近，鹽城市委、市政府決定，在全市范圍內(nèi)開展“投資者滿意在鹽城”活動，這一活動是市委、市政府主動迎接入世挑戰(zhàn)、促進各級黨委、政府加快自身建設(shè)的戰(zhàn)略部署，是優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境、發(fā)展鹽城經(jīng)濟、實現(xiàn)“富民強市、跨越發(fā)展”宏偉目標的重大決策，是以全球化的眼光加快對外開放的關(guān)鍵舉措，是著力解決全市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不優(yōu)、合力不強等突出問題的有效手段，這與我們開展的“效能建設(shè)年”活動與“投資者滿意在鹽城”活動的宗旨是完全吻合的。投資者絕大部分都是納稅人，“投資者滿意在鹽城”活動對我們廣大國稅干部而言，就是“投資者滿意在國稅”，而投資者對國稅工作是否真正滿意，關(guān)鍵是看我們服務(wù)經(jīng)濟的各項措施是否真正到位、關(guān)鍵是看我們的工作效率是否真正提高、關(guān)鍵是看我們的工作作風是否真正轉(zhuǎn)變。為此，要開創(chuàng)鹽城國稅工作新局面、實現(xiàn)新跨越，不僅要求各級領(lǐng)導班子和全體國稅干部具有較高的政治理論素養(yǎng)、業(yè)務(wù)知識水平和解決復雜問題的能力，而且要具有強烈的效能意識和扎實的工作作風。特別是在當前改革開放的新形勢下，最大限度地發(fā)揮國稅系統(tǒng)的整體效能，將極大地調(diào)動全體國稅干部的工作積極性，將有效地強化國稅干部的作風建設(shè)，將充分地展示國稅系統(tǒng)的團隊精神，將有力地促進依法治稅的進程和地方經(jīng)濟的發(fā)展。我們要通過開展“效能建設(shè)年”活動，找準國稅工作中的薄弱環(huán)節(jié)，改進工作作風，提高工作效率，優(yōu)化稅收環(huán)境，樹立國稅形象，堅持依法治稅，堅持從經(jīng)濟到稅收和“稅收工作必須以經(jīng)濟建設(shè)為中心、以三個有利于為標準、以為納稅人服務(wù)為己任”的思想。因此，開展“效能建設(shè)年”活動，對于我們廣大國稅干部而言，意義十分重大，這一活動是檢驗國稅工作是否讓黨和政府肯定、是否讓社會各界稱道、是否讓人民群眾滿意的“試金石”。為此，我們要把開展“效能建設(shè)年”活動與開展“投資者滿意在鹽城”活動有機結(jié)合起來，進一步增強使命感和責任感，使這兩項活動的開展都能取得實實在在的效果，力爭使全市國稅系統(tǒng)的整體效能有一個明顯的改觀。

2、從完成全年各項國稅工作任務(wù)和大力實施依法治稅、以人為本“兩大工程”的高度，看開展“效能建設(shè)年”活動的緊迫性。同志：“財稅干部的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)如何，直接關(guān)系到國家財稅工作的質(zhì)量和財稅政策的落實，也關(guān)系到黨和國家其他政策措施的落實，因此必須不斷加強隊伍建設(shè)”，精辟地闡述了加強干部隊伍建設(shè)的重要意義。今年全市國稅工作會議實施依法治稅、以人為本“兩大工程”。我們要大力實施依法治稅工程，不斷優(yōu)化依法治稅的內(nèi)外部環(huán)境。依法治稅是國稅工作的靈魂和核心，我們要始終不渝地堅持依法治稅“內(nèi)外并舉、重在治內(nèi)、以內(nèi)促外、綜合治理”*字方針，要充分認識到依法治稅是依法治國的必然要求，是國稅事業(yè)發(fā)展的必由之路，是推動當前國稅工作的迫切需要。依法治稅要求我們國稅機關(guān)和國稅干部必須依法從事執(zhí)法、管理活動，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。我們要以“風采國稅人”為主題，大力實施以人為本工程，全面提高隊伍素質(zhì)，建立健全教育體系、激勵體系、服務(wù)體系和“兩權(quán)”監(jiān)督體系，充分調(diào)動全體國稅干部工作的積極性和主動性，增強團隊精神和集體榮譽感，以建設(shè)一流的隊伍爭創(chuàng)一流的工作業(yè)績。要使“兩大工程”取得預期成果，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在我們的隊伍，關(guān)鍵在我們的各級干部。開展“效能建設(shè)年”活動，正是抓住了人這個根本，通過活動的開展，充分發(fā)揮每個國稅干部的最大潛能，使每個國稅干部都能全身心地投入國稅事業(yè)，保證稅收各項執(zhí)法管理活動的合法、合理、高效，從而推動“兩大工程”的實施。開展“效能建設(shè)年”活動，也為全市廣大國稅干部提供了施展才華的空間和舞臺，使一批優(yōu)秀國稅干部能夠通過活動的開展得以脫穎而出，成為國稅事業(yè)發(fā)展的“生力軍”。

3、從解決國稅系統(tǒng)自身存在差距和不足的高度，看開展“效能建設(shè)年”活動的必要性。應該看到，自*年稅務(wù)機構(gòu)分設(shè)以來，我們的國稅工作在全體國稅干部的共同努力下，通過開展思想作風整頓、“三講”和“*”重要思想學習教育、“文明辦稅、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”、“稅收與服務(wù)同行”百日競賽等一系列活動，作風建設(shè)取得了明顯成效，全市國稅系統(tǒng)廣大黨員干部的整體素質(zhì)有了較大的提高，樹立了嶄新的國稅形象，也贏得了屬于全市國稅干部的光榮與驕傲，這是不容否認的事實。但是，我們在國稅事業(yè)發(fā)展的前進道路上，還存在著這樣或那樣的矛盾和問題，還存在著制約國稅事業(yè)更好更快發(fā)展的“瓶頸”，還存在著不少需要改進和完善的地方，有些單位和部門還不能完全做到以“*”的要求和“三個有利于”的標準開展國稅工作，爭創(chuàng)一流的意識不強，干部的整體素質(zhì)不高，作風建設(shè)還不夠扎實，服務(wù)意識不夠牢固，團隊的整體效能還未能充分發(fā)揮。具體表現(xiàn)在思想作風方面，存在思想不夠解放，開拓進取精神不強的現(xiàn)象；在學風上還存在學習不能持之以恒，不求甚解，知識面狹窄的現(xiàn)象；在生活作風上存在著少數(shù)國稅干部對己要求不嚴，以權(quán)謀私、貪圖享樂的現(xiàn)象；在工作作風方面，有“浮”、“散”、“阻”等現(xiàn)象；在領(lǐng)導作風上存在著調(diào)查研究不夠深入，工作指導性、針對性不強的現(xiàn)象，等等。這些問題的存在，已成為阻礙國稅事業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的“桎梏”，必須切實加以解決。我們由此得出這樣一個結(jié)論：當前全市國稅工作面臨的主要矛盾是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步對國稅工作的高要求和國稅干部不適應形勢發(fā)展要求之間的矛盾，如何解決好這一對矛盾，成為我們國稅事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性因素，而開展“效能建設(shè)年”活動正是解決這一主要矛盾的一把“金鑰匙”，也是在國稅工作中開拓創(chuàng)新的有益嘗試。在全市國稅系統(tǒng)開展“效能建設(shè)年”活動，正是解決作風建設(shè)問題、效能問題的治本措施。這就需要我們始終保持清醒的頭腦，正確對待取得的成績，正確對待存在的問題與不足，正確分析國稅工作面臨的新形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)?？床坏絿惞ぷ饕呀?jīng)取得的成績，就會看不到我們國稅事業(yè)發(fā)展的光明前景，就會喪失我們繼續(xù)努力奮斗的信心和動力，就會自甘落后、妄自菲薄，就會被時代所淘汰。同樣，看不到國稅工作中存在的矛盾和問題，我們就會自我陶醉、盲目樂觀，就會在不知不覺中使國稅工作中存在的問題和矛盾發(fā)生質(zhì)的變化，就會使我們的國稅工作迷失方向、誤入岐途。正確的方法是，本著一分為二、實事求是的精神，用辯證的、發(fā)展的觀點，不能因“主流”而忽視支流，因成就而忽視問題，因過去的輝煌而小視未來的艱險。只有這樣，才能使我們的國稅工作能夠與時俱進，才能使我們的國稅工作能夠協(xié)調(diào)發(fā)展，才能使我們的國稅工作朝氣蓬勃、永葆活力。而開展“效能建設(shè)年”活動，恰恰是國稅工作承前啟后、繼往開來的一個轉(zhuǎn)折點。

4、從加強國稅系統(tǒng)勤政廉政建設(shè)的高度，看開展“效能建設(shè)年”活動的現(xiàn)實性。為什么要在今年的國稅工作中開展“效能建設(shè)年”活動，既是一個理論問題，更是一個實踐問題。所謂效能，即事物在一定條件下所起的作用，效能建設(shè)是管理科學的重要組成部分，是高層次的管理形式和載體，具體來講，就是以效能為基本目標，把管理的諸要素有機結(jié)合在一起的管理活動。效能建設(shè)不同于勤政建設(shè)。勤政是一種基本要求，而效能是一種追求的目標，效能包含著勤政。效能建設(shè)不同于廉政建設(shè)。廉政建設(shè)要解決的是“權(quán)”和“利”方面的問題，主要是制約權(quán)力被濫用，效能建設(shè)要解決的是責任方面的問題，主要是制約官僚主義和違反職責的行為。效能建設(shè)不同于效能監(jiān)察。效能監(jiān)察是外制力，其主體是紀檢監(jiān)察機關(guān)，效能建設(shè)主要是內(nèi)制力的作用，其主體是各級機關(guān)自身，效能監(jiān)察是效能建設(shè)的有機組成部分?？梢哉f，一個不講效能的執(zhí)法機關(guān)是不稱職的機關(guān)，而且不講效能的執(zhí)法本身就不符合法治的基本要求。因此，開展“效能建設(shè)年”活動的核心是通過充分調(diào)動國稅干部的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)國稅干部為國稅事業(yè)增光添彩的工作熱情，從而進一步保障和促進國稅系統(tǒng)的勤政廉政建設(shè)。

二、突出重點，分步實施，扎扎實實地開展“效能建設(shè)年”活動

在全市國稅系統(tǒng)開展“效能建設(shè)年”活動，關(guān)系到全年國稅工作任務(wù)能否圓滿完成，關(guān)系到全年國稅工作能否實現(xiàn)新的跨越，關(guān)系到依法治稅、以人為本“兩大工程”能否順利實施。為此，全市各級國稅機關(guān)要迅速行動起來，按照市局黨組的統(tǒng)一部署，扎扎實實地開展“效能建設(shè)年”活動，以此推動全市國稅工作不斷取得新的成績。在開展“效能建設(shè)年”活動中，要圍繞和把握以下幾點：

（一）、開展“效能建設(shè)年”活動的指導思想

以鄧小平理論、江總書記“*”重要思想為指導，

緊緊圍繞全市國稅系統(tǒng)*年度工作部署，以開展“效能建設(shè)年”活動為有效載體，進一步規(guī)范工作行為，強化工作責任，提高工作效能，健全監(jiān)督約束機制，構(gòu)筑考核激勵體系，確保政令暢通，政務(wù)提速，作風轉(zhuǎn)變，達到干部素質(zhì)明顯提高、工作業(yè)績爭創(chuàng)一流的目的，確保依法治稅、以人為本“兩大工程”的順利實施，從而把全市國稅系統(tǒng)的兩個文明建設(shè)提高到一個新水平，為地方經(jīng)濟跨越發(fā)展提供一流的國稅服務(wù)環(huán)境。

（二）、開展“效能建設(shè)年”活動的總體目標

“效能建設(shè)年”活動是全面實施依法治稅、以人為本“兩大工程”的有效載體，也是全面推進今年全市國稅工作，爭創(chuàng)一流業(yè)績的內(nèi)在要求。應圍繞以下總體目標，以此衡量開展“效能建設(shè)年”活動是否取得明顯實效：

——出色完成全年各項國稅工作任務(wù)。對上級重大工作部署能夠不折不扣的抓落實，并取得了一流業(yè)績，在省、市國稅工作中名列前茅。

——服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)成效顯著，社會滿意度高。在“投資者滿意在鹽城”活動中有所建樹，能夠積極履行國稅為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的各項承諾，服務(wù)工作實現(xiàn)“零投訴”，使稅收服務(wù)環(huán)境、政策環(huán)境、法制環(huán)境、人文環(huán)境得到進一步優(yōu)化，受到地方黨委政府的和社會各界的高度肯定。

——精神文明建設(shè)取得豐碩成果。繼續(xù)保持全市國稅系統(tǒng)“江蘇省文明行業(yè)”的榮譽，以文明行業(yè)創(chuàng)建工作為總攬，涌現(xiàn)出一批先進集體和先進個人，使“鹽城國稅”成為在精神文明建設(shè)中知名度較高的優(yōu)秀品牌。

——國稅工作不斷有所創(chuàng)新。在提高工作效率的基礎(chǔ)上，各項國稅工作不斷創(chuàng)造新的舉措，不斷推出新鮮的、符合時代精神的經(jīng)驗，受到上級的充分肯定，并在省、市國稅工作中得到推廣和應用。

——國稅干部的綜合素質(zhì)得到顯著提高。體現(xiàn)在效能和勤政廉政兩個方面，使好學上進、勇于開拓的同志成為國稅干部隊伍的主流，并從中突出培養(yǎng)一批適應形勢發(fā)展的復合型人才，使國稅系統(tǒng)存在的問題得到迅速的解決。

（三）開展“效能建設(shè)年”活動的主要內(nèi)容及措施

具體應著重把握健全七項制度、突出六個重點、解決五個問題、實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變：

1、健全七項制度

（1）辦稅公示制。凡是與納稅人直接相關(guān)的事項，只要不違反保密要求，原則上都要實行公示：一是干部職責公示。主要公示各個崗位人員姓名、職務(wù)、崗位職責，做到職責上墻，掛牌、佩卡上崗。二是辦公制度公示。股室分布、辦事程序、辦事要求、辦事時限、收費（罰款）項目及標準公布。三是政策公示。按照文明辦稅“八公開”的要求，通過政策公示欄、印發(fā)政策材料等形式，將稅收政策法規(guī)進行公示。四是“一次性”告知。納稅人到國稅機關(guān)辦理涉稅事宜，承辦人必須一次性書面或口頭告知辦事的有關(guān)依據(jù)、辦事程序和所需的全部書面材料要求。對符合規(guī)定、手續(xù)齊全的應即時辦理，按規(guī)定程序不能即時辦理的要說明原因和告知辦事時限。五是人員去向公示?！按翱凇眴挝换蚬桑ㄊ遥┮獙﹄x崗人員去向及聯(lián)絡(luò)方式通過一定的方式公示。經(jīng)辦人員出差或其他原因無法在崗履行工作職責的，要明確人員代為辦理。

（2）服務(wù)承諾制。在市局已向社會公開服務(wù)承諾的基礎(chǔ)上，進一步健全和完善有關(guān)制度，抓好承諾內(nèi)容的落實。一是健全完善承諾內(nèi)容要抓“三點”，即重點、熱點、難點。根據(jù)稅收業(yè)務(wù)工作重點、熱點和難點問題，充實服務(wù)承諾項目，細化服務(wù)承諾內(nèi)容。二是制定承諾標準要抓“三實”。即實際、實在、實用。對服務(wù)事項、內(nèi)容、標準、時限的承諾要簡潔明了，切實可行，量化管理。同時要完善限時服務(wù)的工作措施，確保承諾內(nèi)容落到實處。三是落實承諾責任要抓“三到位”。即建立制度到位，領(lǐng)導督查到位，落實獎懲到位。各單位要建立違諾責任追究制度，認真查糾群眾反映的違諾問題，做到有諾必踐，違諾必究。

（3）崗位責任制。對執(zhí)法行為和行政管理行為建立健全崗位責任制管理體系，科學設(shè)置崗位，明確崗位職能，強化崗位責任，嚴格跟蹤考評。抓管理促效能，抓制度促勤政。杜絕推諉扯皮，減少“中梗阻”現(xiàn)象。要強化責任追究，切實解決疏于管理、淡化責任的問題，促進單位和個人執(zhí)法作風、工作作風的轉(zhuǎn)變。

（4）首問負責制。辦事人咨詢或辦理有關(guān)涉稅事宜，被詢問的第一個工作人員即為首問負責人，承擔解答、引導、回復等責任。通過制定制度，明確首問人的具體責任、工作要求、違反制度追究措施等，確保事事有人辦，件件有著落、有結(jié)果。

（5）權(quán)力監(jiān)督制。切實結(jié)合本單位的工作實際，認真研究制定“兩權(quán)”監(jiān)督的具體措施，抓好落實。要建立和完善稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督制約機制。在稅款征收、稅收管理、稅務(wù)稽查的各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)上嚴格按照分權(quán)制約的原則，制訂崗責體系、工作規(guī)程。其次，全面推行文明辦稅“八公開”，確?！鞍斯_”落到實處。再次，健全和完善行政管理工作制度。圍繞“人、財、物”三項管理權(quán)，制定相關(guān)制度，合理界定權(quán)力和責任。在涉及重要稅收事項審批、經(jīng)費劃撥、人事任免、重大支出等大宗物品采購，嚴格執(zhí)行集體決策制度。要定期公開經(jīng)費收支情況。要建立集中采購制度，在基建工程上嚴格執(zhí)行公開招標制度，在服裝、票據(jù)、稅務(wù)設(shè)備配置以及大宗物品采購上進一步完善相應的管理制度和辦法。

（6）過錯追究制。工作人員由于不負責任、不履行或不正確履行自己的工作職責，在稅收執(zhí)法和行政管理方面存在過錯，致使國家、集體、人民利益遭受損失，對其追究行政和經(jīng)濟等責任，視過錯行為輕重，實施批評教育、扣獎、告誡、誡勉、待崗等處理，制度要明確過錯種類、細化責任追究，確保追究到位。

（7）績效考評制。堅持量化考核與評議考核相結(jié)合，靜態(tài)考核與動態(tài)考核相結(jié)合，日常考核與年終考核相結(jié)合，考核部門與考核個人相結(jié)合，從德、能、勤、績四個方面建立較為科學、合理的考評體系。要重點考評國稅干部工作實績，激勵和督促工作人員提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，認真履行職責。切實解決機關(guān)內(nèi)部工作任務(wù)輕重不均、工作待遇平均主義以及鐵飯碗、鐵交椅等阻礙效能提高的突出問題，努力構(gòu)建優(yōu)褒劣貶、勤獎懶罰，能上能下的效能考評激勵體系。

2、突出六個重點

一是監(jiān)督檢查貫徹落實省、市局重大決策情況；二是監(jiān)督檢查稅收法律法規(guī)執(zhí)行情況；三是監(jiān)督檢查各單位職能分工、職責到崗到人情況；四是監(jiān)督檢查稅務(wù)人員信守職業(yè)道德、遵守工作紀律情況；五是監(jiān)督檢查單位和個人工作效率、限時服務(wù)情況；六是監(jiān)督檢查單位制度建設(shè)及執(zhí)行情況。

3、解決五個問題

?。褐缸黠L飄浮，只注重形式，不講究實效。工作有布置無檢查；辦事拖拉，敷衍塞責，推諉、扯皮等行為。

散：指單位領(lǐng)導班子缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力，制度不健全，工作不規(guī)范；紀律不嚴，以及遲到、早退、管理松懈等行為。

阻：指陽奉陰違，搞上有政策，下有對策，對省、市局和縣（市）局黨組的重大決策置之不理、落實不到位的行為。

亂：指不依法辦事，置法律政策于不顧，稅收執(zhí)法中擅開口子或變通政策等失職、瀆職、越權(quán)行為。

腐：指“吃、拿、卡、要、報”，“門難進、臉難看、事難辦”，單位和個人以權(quán)謀私、以稅謀私，以及對下屬單位或人員的嚴重不良行為制止不力或姑息縱容的行為。

4、實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變

一是工作作風向公仆型轉(zhuǎn)變；二是辦事節(jié)奏向效能型轉(zhuǎn)變；三是稅收執(zhí)法及行政管理行為向公開化、規(guī)范化、法制化轉(zhuǎn)變；四是推動反腐糾風工作向有效治本轉(zhuǎn)變。通過四個轉(zhuǎn)變進一步樹立公正、廉潔、文明、高效的國稅形象。

（四）、開展“效能建設(shè)年”活動的方法步驟

1、思想發(fā)動、組織準備階段（4月底前）。搞好發(fā)動、統(tǒng)一認識，才能為“效能建設(shè)年”活動奠定堅實的思想基礎(chǔ)。市局于今天召開動員大會，就開展“效能建設(shè)年”活動進行動員和部署。各單位要按照市局的統(tǒng)一部署，采取多種形式層層進行思想發(fā)動。要緊密聯(lián)系國稅干部的思想實際，深入開展政治理論學習、黨紀政規(guī)學習、先進典型學習,要認真組織學習江總書記“*”重要思想、“七一”講話和黨的*屆六中全會文件精神；學局、省局、市局工作會議精神；學習市局、各縣（市）局統(tǒng)一下發(fā)的相關(guān)制度、規(guī)章；學習國家稅務(wù)總局關(guān)于《稅務(wù)人員涉稅違規(guī)違紀若干問題行政處分暫行規(guī)定》、中紀委《關(guān)于各級領(lǐng)導干部接受和贈送現(xiàn)金、有價證券和支付憑證的處分規(guī)定》、國家稅務(wù)總局《關(guān)于加強對稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)監(jiān)督制約的決定》、最高人民檢察院和國家稅務(wù)總局《關(guān)于在稅務(wù)系統(tǒng)中共同做好預防職務(wù)犯罪工作》的通知、國家稅務(wù)總局《關(guān)于加強稅務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導班子建設(shè)若干問題的意見》、市局《關(guān)于在全市國稅系統(tǒng)開展向蘇瑋同志學習活動的決定》等有關(guān)文件。要用勤政廉政標兵等先進人物的先進事跡教育干部，提高敬業(yè)奉獻意識和勤政廉政自覺性。要重點圍繞突出六個重點、解決五個問題、實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變，認真搞好專題教育討論，解決思想認識問題，努力使全體國稅干部在思想上達到“四個明確、一個提高”，即：明確效能建設(shè)的含義與范圍；明確效能建設(shè)的指導思想；明確加強效能建設(shè)的重要意義；明確自己提高工作效能的職責和任務(wù)；提高全體國稅干部參與效能建設(shè)活動的自覺性和積極性。各單位要統(tǒng)一制定學習計劃，集中組織學習討論不得少于10天，要統(tǒng)一規(guī)定個人自學內(nèi)容和完成的時間要求，要統(tǒng)一建立單位（部門）效能建設(shè)專用會議記錄簿和個人專用學習筆記本，每人寫心得體會不得少于8篇，各單位統(tǒng)一組織學習體會交流不得少于3次。要結(jié)合本單位實際，在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，研究制定實施方案、建立組織體系，設(shè)立效能投訴中心。各單位的工作方案、領(lǐng)導小組名單、投訴電話，一并于3月30日前報市局效能建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室。

2、自查自糾階段（7月底前）。自查自糾是開展“效能建設(shè)年”活動，推進效能建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。只有看到差距，才能明確目標。各單位要嚴密組織、正確引導。要認真排查所屬單位（部門）和人員在工作效能方面存在的問題和不足，采取自查與互查相結(jié)合的辦法，按照效能建設(shè)的具體內(nèi)容和要求，圍繞六個重點及需解決的五個問題進行“四查四看”，排查單位和個人在效能建設(shè)方面存在的不足和問題，即：一查思想作風，看黨性觀念、群眾觀念、組織紀律觀念、依法治稅的意識強不強，為人民服務(wù)的思想牢不牢；二查工作作風，看工作效率高不高，作風實不實，服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量好不好，有無形式主義、辦事拖拉、推諉扯皮、“門難進、臉難看、事難辦”等行為；三查工作紀律，看有無政令不通，令不行、禁不止，紀律渙散等問題，是否存在“吃、拿、卡、要、報”的行為，有無鋪張浪費、用公款吃喝玩樂等問題；四查管理制度，看制度、規(guī)章是否健全，落實是否到位，過錯是否追究。要采取自己查、相互幫、領(lǐng)導點的辦法，確保自查深入、細致、實在、到位，把問題找準、排全。各單位應在自查的同時，要通過走訪100個納稅戶、發(fā)放1000份征求意見函、召開不同層次的納稅戶座談會和特邀監(jiān)察員座談會等形式，廣泛征求黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、人民團體和廣大納稅人的意見。個人在自查的同時應結(jié)合民主生活會、考廉日等活動相互征求意見。人人都要寫出自查報告，填寫自查表。各單位要對每個分局、機關(guān)各股（室）的自查自糾情況逐級認真把關(guān)?；鶎雍蜋C關(guān)的一般工作人員由分局和機關(guān)股室負責人把關(guān)，正副分局長和機關(guān)正副股長由縣（市）局把關(guān)。各縣（市）局、市局各直屬局的班子成員以及市局處（室）負責人的自查報告，由市局效能建設(shè)領(lǐng)導小組把關(guān)。對自查自糾不到位、整改措施不具體的，應責令限期改正，重新組織過堂。

3、整改建制階段（10月底前）。整改建制是“效能建設(shè)年”活動的關(guān)鍵，各單位要對照六個重點和要解決的五個問題，結(jié)合本單位實際，從群眾不滿意、社會最有議論的問題著手，采取有效措施堅決予以整改，制定較為詳細、具體、有針對性的整改方案。要把整改貫穿于活動的始終，做到未整先改、邊查邊改、集中整改。整改要緊緊圍繞規(guī)范工作行為、強化工作責任、提升工作質(zhì)量、提高工作效能做文章，要以七項制度為重點，建立健全各項規(guī)章制度。要做到以健全有效的制度激勵干部的工作主動性、積極性、創(chuàng)造性，規(guī)范辦事程序和辦事行為，推動辦事效率的提高和各項工作任務(wù)的落實。同時，還要注意抓好公開辦稅各項要求的落實，確保辦稅程序透明、辦稅手續(xù)簡便。各單位崗位職責、內(nèi)部管理、服務(wù)承諾等項制度要在修訂完善后于10月30日前報市局效能建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室備案。

4、考評表彰階段（11月底前）。各單位要按照要求，以群眾評議、組織考核和明察暗訪等多種形式，對基層單位效能建設(shè)情況進行逐級督查考核?？己说闹攸c要放在績效考評上，要圍繞崗責體系，制定有利于促進效能提高的考評辦法。各縣（市）局、市局各直屬局對各基層分局和機關(guān)股（室）要堅持各個階段考核評比一次，各基層分局和機關(guān)股（室）對個人堅持每月考核評比一次。先由個人填寫月績表，自我評分，然后由所在分局和股（室）考核評定，最后由單位考評小組綜合考評確定。要把效能考核與年度公務(wù)員考核緊密結(jié)合起來，對績效不顯著的要狠抓整改，確保達標。各單位要建立效能建設(shè)檢查驗收和考核評比的臺帳，對個人要在原有《廉政檔案》的基礎(chǔ)上，建立《廉政勤政檔案》，將個人效能考評情況記入檔案，作為晉升、評先和綜合考核的依據(jù)，并將考評結(jié)果與獎金掛鉤。個人被誡勉一次的當年不能評先晉優(yōu)，誡勉兩次的公務(wù)員年度考核為基本合格，誡勉三次以上的作待崗處理。要發(fā)揮效能監(jiān)察的作用，加強對效能建設(shè)情況的督查。市局對各單位效能建設(shè)情況不定期進行督查考核和明察暗訪。對工作不力以及違反效能建設(shè)的人和事給予通報批評、責令限期改正和必要的紀律處理。年終市局將結(jié)合全年目標管理進行綜合考評，評選“效能建設(shè)年”活動四個“優(yōu)勝單位”，評選表彰“十佳服務(wù)標兵”和十名勤政廉政好干部。

三、加強領(lǐng)導，精心組織，保證“效能建設(shè)年”活動取得預期效果

開展“效能建設(shè)年”活動的目的在于最大限度地發(fā)揮廣大國稅干部的潛能，因此，在開展“效能建設(shè)年”活動中，任何一個具體目標的實現(xiàn)，都意味著廣大國稅干部的潛能不斷被挖掘和轉(zhuǎn)化，整體素質(zhì)不斷得到提高和增強。這無論對于國稅事業(yè)的發(fā)展，對于國稅工作的全面推進，還是對于每個國稅干部自身價值的實現(xiàn)，都是一個全新的課題。由于此項工作的開展沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可供借鑒，決定了此項活動的開展自始至終都是在不斷探索中前進，為此，我們必須采取一切有效措施，從強化領(lǐng)導上、從精心組織上、從各方配合上、從確?；顒尤〉妹黠@效果上做文章、下功夫，保證“效能建設(shè)年”工作取得預期效果：

1、深入扎實地開展“效能建設(shè)年”活動，要堅持領(lǐng)導高度負責。效能建設(shè)涉及面廣，工作難度大、時間長、要求高，各級國稅機關(guān)要切實加強組織領(lǐng)導，建立領(lǐng)導責任制，實行齊抓共管，把“效能建設(shè)年”活動作為一把手工程來抓，形成一把手負總責，分管領(lǐng)導具體抓，其他領(lǐng)導齊心協(xié)力抓的格局。要真正做到思想認識、工作精力、工作措施“三到位”。要及時研究部署，迅速掀起開展“效能建設(shè)年”活動的熱潮。為加強“效能建設(shè)年”活動工作的領(lǐng)導，市局成立全市國稅系統(tǒng)效能建設(shè)領(lǐng)導小組，由我任組長；副局長張榮兆、周毅、王昌銀同志任副組長；監(jiān)察室主任王鳳江、辦公室主任薛正朝、人事處處長許忠仁、教育處處長張振華、法規(guī)處處長倪軍生等同志為組員。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，王昌銀同志兼任辦公室主任，王鳳江同志為辦公室副主任，谷有富、徐建中、趙紅星、陸斌、平海清等同志為成員。各單位要成立以局長為組長的領(lǐng)導小組及其辦公室，負責具體工作的落實。對工作抓得不扎實、落實不到位的單位和個人，要追究領(lǐng)導責任。要設(shè)立效能建設(shè)熱線電話，及時接受納稅人的投訴，對投訴的人和事要及時予以查處。要及時總結(jié)好的經(jīng)驗、好的做法，抓好典型，推動效能建設(shè)工作健康、有序、穩(wěn)妥地開展，取得實實在在的成果。

2、深入扎實地開展“效能建設(shè)年”活動，要堅持立足高的起點。開展“效能建設(shè)年”活動，一定要立足于高的起點，扎扎實實地開展各項活動。一是堅持以服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)為出發(fā)點。效能建設(shè)應置于改革開放和經(jīng)濟建設(shè)的大環(huán)境之中，把服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)作為出發(fā)點，以“三個有利于”標準來衡量。二是要堅持依法治稅的要求。效能建設(shè)要以依法治稅作為各項工作的基礎(chǔ)，實現(xiàn)觀念、職能和管理方式的根本轉(zhuǎn)變。要嚴格按照法律法規(guī)實施行政行為，不得濫用職權(quán)，要強化執(zhí)法監(jiān)督，建立以執(zhí)法責任制為核心的執(zhí)法體系，從而保證依法行政，提高執(zhí)法效能。三是要把效能建設(shè)作為黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的治本之策。要堅持效能建設(shè)與廉政建設(shè)一起抓，以廉政促效能，以效能保廉政。

3、深入扎實地開展“效能建設(shè)年”活動，要堅持突出重點。一是要加強對國稅干部的學習宣傳教育，統(tǒng)一全體國稅干部對開展“效能建設(shè)年”活動的思想認識，提高全員參與的積極性；二是認真開展自查自糾工作。要從征、管、查橫向上和領(lǐng)導、機關(guān)、基層縱向上找準效能建設(shè)的難點和重點，深入排查單位和個人在效能建設(shè)方面存在的不足和問題，認真開展“四查四看”活動，做到有的放矢，切實把問題排查到位；三是要把整改貫穿于效能建設(shè)活動的始終，對照需要著力解決的五個問題，結(jié)合本單位實際，采取有效措施堅決予以整改，并逐一完善各項制度，使辦事程序、辦事制度和辦事行為逐步走上規(guī)范化軌道；四是全面推行政務(wù)公開。政務(wù)公開是效能建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是讓人民滿意的有效方式，要大力推行“公示制”，認真履行向社會的承諾；五是強化監(jiān)督檢查。實施有效的監(jiān)督是效能建設(shè)順利推進的保證環(huán)節(jié)，要建立效能建設(shè)評議考核制度，定期開展評議考核，接受組織和社會的監(jiān)督，保證效能建設(shè)的效果。

4、深入扎實地開展“效能建設(shè)年”活動，要堅持各方密切配合。全市各級國稅機關(guān)要把開展“效能建設(shè)年”活動納入“投資者滿意在鹽城”活動中，要將效能建設(shè)活動整體安排情況向當?shù)攸h政領(lǐng)導以及文明辦、優(yōu)化辦、糾風辦、廉政辦等有關(guān)部門匯報，有關(guān)活動要主動邀請他們參加，贏得關(guān)心和重視。要充分利用各類新聞媒體，針對效能建設(shè)活動中的具體要求，加強宣傳擴大影響，在活動期間通過有關(guān)新聞媒介對開展“效能建設(shè)年”活動情況進行連續(xù)報道，做到報紙上有文章、電臺上有聲音、電視上有形象、社會各界有評價，形成濃烈的輿論氛圍。要動員納稅人和社會各界關(guān)心和參與這項活動，向他們通報活動開展的情況，廣泛征求意見、建議。市局效能建設(shè)領(lǐng)導小組及其辦公室要及時匯集經(jīng)驗材料，進行宣傳推廣，指導面上工作。市局機關(guān)人事、教育、監(jiān)察、辦公室等職能部門要協(xié)同動作，《鹽城稅務(wù)》和《鹽城國稅簡報》要開辟“效能建設(shè)”活動專欄。各單位效能建設(shè)領(lǐng)導小組要經(jīng)常深入基層一線進行督查指導，并及時總結(jié)和報道好的經(jīng)驗，確保效能建設(shè)活動實現(xiàn)整體推進。

5、深入扎實地開展“效能建設(shè)年”活動，要堅持注重實際效果。全市各級國稅機關(guān)要始終把抓落實、促成效擺在突出位置。各單位效能建設(shè)領(lǐng)導小組及其辦公室要通過明查暗訪、專項檢查、定期聽取匯報、問卷調(diào)查、考核評議等多種方式進行督促檢查考核。要以“效能建設(shè)年”活動推進當前的各項工作。要把效能考核與年度公務(wù)員考核相結(jié)合、與當前基層國稅機關(guān)正在開展的“*”重要思想學習教育活動相結(jié)合、與“四心、五珍惜”教育活動相結(jié)合、與文明行業(yè)創(chuàng)建活動相結(jié)合，狠抓工作落實，確保活動效果?！靶芙ㄔO(shè)年”活動的三個試點單位也要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，再接再厲，不斷完善、提高，與全市國稅系統(tǒng)同步組織活動的開展。

同志們，開展“效能建設(shè)年”活動，是做好國稅工作的重要舉措和載體，其意義十分重大。我們要高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真貫徹落實*屆六中全會精神，按照“*”的要求，大膽探索，不斷開拓，在實踐中學習，在學習中提高，努力開創(chuàng)全市國稅系統(tǒng)效能建設(shè)工作的新局面，為全市改革開放和經(jīng)濟建設(shè)的順利進行創(chuàng)造良好環(huán)境，以優(yōu)異成績向黨的*大獻禮！