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同志們：

正當全市上下深入學習實踐科學發(fā)展觀，克服困難推進水電工程移民，加快水電支柱產業(yè)建設的關鍵時期，市政府決定召開全市移民工作會議。會議的主要任務是：貫徹落實全省移民工作會議精神，總結我市*年水電移民工作，分析當前移民工作面臨的形勢和問題，安排部署2009年移民工作任務，進一步轉變觀念，重視民生，努力開創(chuàng)我市水電工程移民工作的新局面。下面，我先講三點意見。

一、扎實努力工作，全市水電移民工作穩(wěn)步推進

*年是我市水電工程移民困難重重的一年。一年來，在市委、市政府的領導下，在省移民局的關心指導和項目業(yè)主、設計單位的支持配合下，全市移民干部按照科學發(fā)展觀的要求，認真落實省委、省政府關于移民工作的政策措施，狠抓各項工作落實，較好地完成了移民安置各項目標任務，保證了全市水電工程項目的順利推進。

（一）水電開發(fā)建設取得顯著成效。糯扎渡電站籌建工程順利推進，景洪電站實現(xiàn)提前一年蓄水發(fā)電。*、*、*、*、*5座中型電站相繼投產發(fā)電。威遠江、石門坎、三江口電站建設穩(wěn)步推進。普西橋、長田和勐野江電站完成實物指標調查和項目可研審查等前期工作，正待核準。全年完成水電建設投資47.55億元，占全市固定資產投資的36.58%，為實現(xiàn)全市經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展作出了突出貢獻。

（二）水電移民安置工作穩(wěn)步推進。全年完成水電工程移民搬遷安置749戶3233人，完成移民投資3.92億元，為電站建設順利推進提供了有力保障。

一是糯扎渡電站圍堰截流區(qū)移民安置工作有序推進。糯扎渡電站656米高程以下290戶1167人全部搬離圍堰截流區(qū)，完成庫區(qū)813米高程以下實物指標復核細化和樞紐區(qū)移民安置實施規(guī)劃編制。圍堰截流區(qū)涉及到瀾滄、思茅、景谷3縣（區(qū)）的新城、柏木箐、石碾坡、南島河、叫昌壩等5個移民安置點的“三通一平”基礎設施建設全面完成。安置到南島河、叫昌壩的移民群眾喜遷新居。

二是確保了景洪電站提前實現(xiàn)蓄水發(fā)電。完成了景洪電站庫區(qū)和思茅港局部搬遷區(qū)實物指標分解細化任務；建成思茅港防護工程和瀾滄縣3個居民點村莊防護工程，基本完工思茅港碼頭復建工程；加快建設思茅區(qū)2個移民安置點優(yōu)化調整后的場地平整，全面啟動并按進度推進移民公路項目。

三是系統(tǒng)推進中型電站移民安置工作。加快李仙江流域中型電站移民搬遷安置進度，搬遷安置200戶1025人中型電站移民。完成崖羊山電站移民專項終驗。審定了*、*、*電站移民搬遷安置實施規(guī)劃報告。確保*、*、*、*、*5座中型電站投產發(fā)電。

四是較好解決了漫灣和大朝山電站移民遺留問題。全面完成了漫灣電站新增二次搬遷121戶移民的房建和生產安置任務，落實了解決雙水井移民生產生活困難問題的資金，加快編制實施規(guī)劃；完成大朝山電站文井鎮(zhèn)移民安置點場地平整，建成白羊田人畜飲水工程，開工建設林街庫區(qū)對外交通公路和干桔河水庫大壩防滲處理工程，基本完成了大朝山電站572人移民的房建工作。

五是認真落實省政府“3·30”現(xiàn)場辦公會議精神，確保溪洛渡電站外遷孟連移民群眾生產生活的基本穩(wěn)定。溪洛渡電站外遷孟連勐馬移民工作，嚴格按照省政府“3·30”現(xiàn)場辦公會議的要求，本著有什么問題解決什么的原則，認真抓好會議確定事項的落實。按要求及時兌現(xiàn)移民生產損失補助、原住地房屋裝修補償、樞紐工程建設區(qū)紅線外投工投勞建設集體基礎設施補償；認真開展移民房屋安全性能鑒定和農田水利建設實施方案編制評審；完成了南馬河大橋、完小教學樓、移民文化室、紅塔路和濱河路建設；啟動了垃圾填埋場和人行橋建設工程。移民群眾的生產生活條件進一步改善，移民區(qū)基本穩(wěn)定。

（三）積極探索新的移民安置方式。針對糯扎渡電站移民安置任務重、調整配置資源壓力大的實際，積極向上爭取在糯扎渡電站庫區(qū)實施“16118”的政策。為確保政策的合理性和可操作性，市水電開發(fā)協(xié)調辦和市移民局及早準備，認真組織開展相關課題和長效補償政策研究，在考察學習金沙江中游魯?shù)乩娬緦嵤╅L效補償機制經驗的基礎上，形成了我市實施“16118”安置方案意見，為進一步實行長效補償?shù)榷嗲蓝嘈问桨仓靡泼?，加快推進糯扎渡電站工程移民和創(chuàng)新中型電站移民安置工作奠定了良好基礎。

（四）移民資金管理和后扶工作更加規(guī)范。通過國家審計署對溪洛渡電站外遷孟連勐馬移民資金審計和糯扎渡電站工程資金的延伸審計，以及省審計廳對移民后期扶持資金的審計，及時對存在的問題進行整改，并從中汲取經驗教訓。認真組織開展專項培訓教育，嚴格按照“政府負責、項目管理、?？顚Ｓ谩徲嫳O(jiān)督”的管理體制，進一步加強和規(guī)范全市移民資金管理。在加快在建電站移民身份界定的同時，采用“一折通”方式及時兌現(xiàn)已核定登記人口的后期扶持資金，實現(xiàn)了移民人口動態(tài)管理。

（五）社會穩(wěn)定工作得到加強。結合“大接訪”、“大下訪”和“興邊富民送溫暖活動”，轉變工作作風，轉變工作方式，深入基層和移民群眾中調查研究，認真做好移民穩(wěn)定工作。針對孟連勐馬外遷移民安置中存在的問題，組成市縣聯(lián)合調研組深入移民區(qū)，排查問題，宣傳政策，廣泛聽取移民群眾訴求，尊重移民群眾意愿，加快落實移民安置政策，切實解決移民群眾的生產生活困難。通過干部群眾的共同努力，尤其是基層干部艱苦細致的工作，進一步密切了黨群干群關系，維護了勐馬移民安置區(qū)的社會穩(wěn)定。認真做好移民來信來訪工作，深入各移民安置點和移民群眾中，了解排查移民安置區(qū)和庫區(qū)突出社會矛盾，幫助解決合理訴求，切實關心移民群眾的生產生活困難問題。全年接訪和辦理移民群眾來訪、來信300多件1400多人次，做到100%答復，滿意率在95%以上。由于信訪渠道暢通，工作到位，措施有力，全年沒有出現(xiàn)移民越級上訪現(xiàn)象，基本保持了移民安置點的相對穩(wěn)定和移民群眾生產的有序發(fā)展。

以上成績的取得來之不易，凝聚著廣大移民工作者、各級各有關部門和項目業(yè)主的心血、汗水和智慧，是大家共同努力的結果。在此，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感謝和誠摯的問候。

二、準確把握政策，科學統(tǒng)籌全市水電移民工作

針對當前我省移民工作面臨的嚴峻形勢，為科學有序推進全省水電移民安置工作，3月17日省政府第二十次常務會議，對全省移民安置工作問題進行了專題研究，明確了今后我省水電移民安置工作必須堅持“十大原則”，決定盡快制定全省統(tǒng)一的以“16118”為核心的水電移民安置政策，充實了省移民工作領導小組，明確了項目業(yè)主在移民工作中的責任?！笆笤瓌t”，在全省移民工作會議上作了傳達，引起了社會各界的普遍關注。

“十大原則”的具體內容：一是尊重民意原則。開展水電項目建設必須得到項目涉及大多數(shù)移民同意，否則不得實施。二是移民先行原則。水電建設必須以移民工作為前提，凡是移民工作相關程序未完成的，不得下達封庫令；未征求移民安置意愿、移民安置規(guī)劃未核準、移民資金不到位、安置點基礎設施不完備的，不得開工建設。三是可持續(xù)發(fā)展原則。制定移民安置規(guī)劃要有利于提高移民生活水平、促進移民生產發(fā)展，項目業(yè)主必須滿足移民可持續(xù)發(fā)展條件，凡不承諾所需移民安置資金或資金不到位的，不得開工建設。四是有序建設原則。水電建設必須嚴格按照國家核定的施工區(qū)建設，不得再搞移民臨時過渡。五是陽光補償原則。統(tǒng)一制定全省移民安置政策并將政策向移民群眾全部公開，確保移民群眾知曉每一項補償和扶持措施。六是統(tǒng)分結合原則。移民安置區(qū)住房采取政府統(tǒng)一規(guī)劃，移民量力而行、自行建設的辦法。七是合理分擔原則。對移民工作中的歷史遺留問題，采取業(yè)主增加一點、財政安排一點、從電價提取一點、向中央爭取一點“四個一點”的辦法籌措資金解決。八是兩級負責原則。州（市）、縣（區(qū)）兩級人民政府為水電建設項目移民工作實施主體和責任主體，必須切實落實責任，加強對建設業(yè)主等有關單位的協(xié)調，組織實施好移民搬遷和后期扶持工作，凡是組織機構不完善、維穩(wěn)議案未建立的，一律不得開工建設水電項目。九是輿論引導原則。加強政策宣傳和正面輿論引導，防止別有用心的人和組織擾亂正常的移民工作秩序。十是協(xié)作配合原則。項目業(yè)主和項目主管部門、州（市）、縣（區(qū)）人民政府和省級有關部門，齊抓共管，形成合力，共同維護移民穩(wěn)定，共同促進移民發(fā)展?！笆笤瓌t”為創(chuàng)新全省水電移民安置工作，規(guī)范推進新時期水電工程移民指明了方向、明確了思路。

就我市水電移民工作而言，當前水電產業(yè)建設進入了高峰期，水電工程移民時間緊迫、任務繁重、形勢嚴峻。而具體工作中，老政策的慣性還在制約著工作的推進，思想觀念、管理方式、工作水平與新的移民安置規(guī)范要求，還存在較大的差距。主要表現(xiàn)為：一是受移民政策變化和現(xiàn)行水電建設體制的影響，重工程、輕移民，工程推著移民走的現(xiàn)象突出，產業(yè)建設和移民發(fā)展的矛盾加深，社會不穩(wěn)定因素增加，移民群體性上訪壓力增大，維穩(wěn)形勢較為嚴峻。二是由于移民政策的調整和新老政策的銜接，在很大程度上影響了移民工作的快速推進，特別是政策調整完善造成需要解決的遺留問題較多。三是移民工作管理體制轉變不盡到位，市縣兩級特別是移民部門對實施主體、責任主體的認識不盡到位，市級管得過細，縣級尚未全力以赴。四是移民政策執(zhí)行過于機械，移民補償補助還延續(xù)著投資包干的老辦法，移民的利益沒有得到很好維護；部分移民項目存在工程建設管理不規(guī)范和拉用、挪用移民資金的現(xiàn)象。五是對移民工作特別是移民安置方式的創(chuàng)新不夠，移民工作整體水平有待進一步提高。

以上問題影響了我市移民工作的開展，增大了移民安置工作的難度。各級各有關部門和項目業(yè)主一定要增強大局意識和責任意識，增強做好水電移民工作的緊迫感和責任感，切實按照省委、省政府進一步做好移民安置工作、加快推進水電開發(fā)建設的總體部署和要求，準確把握當前我市移民工作所面臨的形勢，認真研究移民政策法規(guī)，真正把尊重移民意愿、移民安置優(yōu)先和實行“16118”移民安置補償補助辦法，始終貫穿到移民安置的每項具體工作中，深入扎實地做好水電移民安置工作，為加快推進全市水電工程建設努力創(chuàng)造條件。市移民局要把工作重心放在大項目與面上工作的協(xié)調及督導上來，把工作的著力點放到政策研究、矛盾問題協(xié)調處理、移民安置實施規(guī)劃、后期扶持規(guī)劃編制的指導把關和移民干部的業(yè)務培訓上?？h級政府和移民部門要切實擔負起移民工作的責任主體，加強對移民工作的領導和實施，按照移民工作規(guī)范要求，正確處理好尊重移民意愿與政府引導的關系，主動參與移民安置實施規(guī)劃設計，積極探索符合實際的移民安置方式；要嚴格建設基本程序，規(guī)范水電工程項目核準申報和資金管理，確保資金安全和平衡推進；要嚴格按照新政策，執(zhí)行和落實好對移民的各項補償補助和后期扶持，依法維護好移民群眾的切身利益，保證各項工作經得起歷史的檢驗。

三、突出工作重點，穩(wěn)步推進全市水電移民工作

當前，做好我市水電移民工作，扎實穩(wěn)妥地加快推進水電支柱產業(yè)建設，要突出抓好以下工作的落實。

（一）突出重點，抓主要矛盾，確保水電移民工作和電站建設順利推進。我市作為水電產業(yè)大市，面對繁重的移民工作任務，只有抓住主要矛盾，扭住重點工作才能取得全局性的突破。當前，要集中精力、下大力氣，重點突破大中型電站移民安置工作推進中的主要問題。糯扎渡電站要抓緊完成施工區(qū)和圍堰截流區(qū)移民安置驗收，重點做好“長效補償”移民意愿調查和移民安置方案調整，盡快全面啟動庫區(qū)移民搬遷安置工作。景洪電站要抓緊完成移民安置實施規(guī)劃報告的評審工作，早日啟動移民后期扶持。中型電站要解決好*、*、*電站的移民安置實施規(guī)劃修編和調概問題，抓緊完成*、石門坎、三江口電站的移民安置實施規(guī)劃編制，做好*、*電站的移民安置工作，力爭*、*、*電站移民搬遷安置工作年內通過終驗。解決移民遺留問題，要加快大朝山電站文井鎮(zhèn)移民安置點建設，年內完成搬遷；要抓緊審定雙水井實施規(guī)劃，全面解決移民遺留問題；要抓緊落實溪洛渡電站施工區(qū)外遷孟連勐馬移民安置調整方案，積極引導和幫助移民群眾解決生產生活困難問題。

（二）講求工作方法，理順工作關系，提高移民工作效率。各縣（區(qū)）和各級移民工作部門，要始終堅持移民為重、移民為先的原則，把維護移民群眾的合法權益作為移民工作的出發(fā)點和落腳點。工作中要充分尊重移民的意愿，聽取移民的意見，不斷完善適合本地實際的移民安置方式，認真解決好移民群眾生產生活中的實際困難，做到移民生產生活設施優(yōu)先規(guī)劃、優(yōu)先建設。要堅持規(guī)劃和年度計劃，不得隨意調整已確定的移民安置方案，搞突擊移民和臨時過渡，增加移民工作的壓力和埋下不穩(wěn)定的隱患。要進一步完善地方政府、項目業(yè)主和設計單位三方工作協(xié)調機制，明確地方、業(yè)主、設計單位之間的工作職責。當前由于移民工作出現(xiàn)一些問題沒有得到及時有效解決，已嚴重影響了移民工作的推進、項目建設工作的落實和社會的穩(wěn)定。一個重要的原因就是政府、業(yè)主、移民群眾之間的利益主體和法律主體關系沒有完全理順，政府、業(yè)主、設計單位之間的職責不盡明確，協(xié)商解決問題的有效工作機制沒有形成。針對此種情況，請市移民局牽頭研究完善相關的工作協(xié)調機制，及時開展宣傳、培訓工作，各司其職，各盡其責，共同配合，齊抓共管，及時處理移民安置工作中出現(xiàn)的問題，確保移民安置和水電建設項目工作的統(tǒng)籌、平衡推進。同時，也請項目業(yè)主和設計單位要明確專人，經常深入移民一線，了解掌握情況，及時協(xié)調解決移民工作中的困難和問題，防止和避免因個別問題得不到及時有效解決引發(fā)新的矛盾，產生大的問題。

（三）重視民生，用足政策，保證移民安居樂業(yè)。過來的移民工作由于受“重工程、輕移民”思想影響和移民政策支撐不足制約，移民的權益沒有得到很好維護。在今后的工作中，市縣（區(qū)）移民部門必須全面貫徹省政府開展移民工作的“十大原則”，在維護好移民權益的基礎上加快推進移民工作，這是一個底線，必須堅持好。具體而言，首先是編制的移民安置實施規(guī)劃，必須有利于移民生產生活水平的提高，能滿足移民的可持續(xù)發(fā)展條件；其次是實物指標的確認，必須按照實事求是的原則給予認定；再次是移民安置補償?shù)淖畹蜆藴?，要能滿足移民的基本安置需求。建設水電產業(yè)的目的就是要實現(xiàn)業(yè)主收益和移民長遠發(fā)展穩(wěn)定的雙贏。

水電移民屬非自愿移民，如果移民問題處理不好，不但影響當前電站建設的推進，還要引發(fā)新的不穩(wěn)定因素。關于這一點，希望引起項目業(yè)主和設計部門的足夠重視和理解支持，積極主動參與到移民工作中來，配合好地方政府，實事求是地處理好實物指標認定、移民點基礎設施建設標準等問題。規(guī)劃設計部門要建立移民個人財產和專項工程補償價格的動態(tài)調整機制，按照實事求是的原則處理好移民的各項補償和專項設施建設問題，不能把根本無法實施的工程單價強加給地方。特別是在對待現(xiàn)行政策以外移民群眾的合理訴求時，切忌死守政策而忽視移民的合理利益，希望在堅持政策和規(guī)范的前提下，靈活變通，理解支持地方政府做好維護群眾合理利益的工作，防止因移民合理利益得不到解決，引發(fā)大的群體性事件。

（四）因勢利導，順勢而謀，認真做好糯扎渡電站移民安置方案的調整工作。省政府第二十次常務會議已經明確：今后我省在建和新建電站將全面推行“16118”政策。該項政策既可以為移民提供長期、穩(wěn)定的基本口糧購買資金，解決移民的基本生存問題，有利于移民置換勞力發(fā)展其他產業(yè)，有利于移民的長遠發(fā)展和穩(wěn)定；又可以降低安置點土地資源配置的標準，減輕調整耕地、配置資源和興修水利配套設施的壓力，有利于移民安置工作的全面快速推進。面對糯扎渡電站移民工作任務重、時間緊的雙重壓力，只有實行以“長效補償”為主的多渠道、多形式的安置方式，我市才可能在短時間內完成移民安置和實現(xiàn)移民安置區(qū)的長治久安。我們要按照這一思路，深刻領會政策精神實質，進一步完善我市實施“16118”政策的意見，抓住開展工作的關鍵，扎實做好移民意愿調查和移民安置方案調整，盡快完成移民安置實施規(guī)劃編制，早日啟動糯扎渡電站庫區(qū)的移民安置工作，并為新建中型電站實行“16118”政策積累經驗。

（五）加強政策宣傳，做好輿論引導，深入扎實做好移民穩(wěn)定工作。做好移民安置工作，事關我市水電支柱產業(yè)建設和全市經濟社會穩(wěn)定的大局。從工作實踐看，一些地方出現(xiàn)這樣那樣的問題，很大程度上是政策宣傳不到位、解釋不清楚，引起了移民誤解和疑慮。各縣（區(qū)）和各有關部門，要加強移民政策宣傳和正面輿論引導，切實為做好移民穩(wěn)定工作創(chuàng)造良好條件。

一要加強政策宣傳和解釋。利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，開展多種形式的移民政策宣傳。廣大移民干部要認真學習移民工作規(guī)章，熟悉掌握移民政策法規(guī)，經常深入移民區(qū)宣傳黨的大政方針和移民政策，把移民政策原原本本地交給移民，幫助移民消除政策理解方面的偏差。落實政策過程中，要保障移民的知情權、參與權、監(jiān)督權，按照公開、公平、公正的原則，提高工作的透明度，把工作置于移民的監(jiān)督之下。對涉及移民切身利益的實物指標分解結果、各項補償補助等要依法依規(guī)進行公布，自覺接受移民群眾的監(jiān)督。

二要認真落實移民維穩(wěn)工作責任。各縣（區(qū)）要加強對移民維穩(wěn)工作的領導，把移民維穩(wěn)工作納入重要議事日程，認真落實維護庫區(qū)和移民安置區(qū)社會穩(wěn)定的責任，真正做到移民維穩(wěn)工作機構健全、制度完善、責任到人、措施有力?？h（區(qū)）分管移民工作的領導和移民部門的同志要把工作重心下移，經常深入到移民群眾中調查研究，廣泛聽取他們的意見和訴求，了解他們的擔心和顧慮，帶著真情去做工作，用真情感動他們，切實幫助移民解決實際困難和問題，維護移民群眾的合法利益。

三要繼續(xù)加強移民信訪工作。各縣（區(qū)）要建立健全移民群眾訴求表達機制、矛盾糾紛排查調處機制和督查督辦機制，認真做好移民來訪接待和來信處理工作。要通過暢通信訪渠道，及時掌握移民思想動態(tài)，把握工作的主動權，及時協(xié)調解決移民工作中的熱點難點問題，有效疏導和化解各類矛盾。

四要加強移民區(qū)基層組織建設。各縣（區(qū)）要根據工作需要，充實、調整有移民任務的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領導班子，配強、配齊移民村黨支部和村民委員會班子，發(fā)揮好農村基層組織在移民工作和維穩(wěn)工作中的重要作用。

關于移民穩(wěn)定問題，近來陸續(xù)發(fā)生了瀾滄縣柏木箐居民堵斷糯扎渡電站土石料運輸?shù)缆?、寧洱縣移民堵斷石門坎電站道路和圍堵老石寨電站施工區(qū)等小規(guī)模移民群體性事件。移民事情無小事，我希望大家高度重視，并認真汲取教訓，進一步增強效率意識和責任意識，把移民群眾的冷暖放在心上，及時高效地解決移民工作中出現(xiàn)的問題，切忌把小矛盾堆成大問題，引發(fā)大事件，造成大損失。今后凡是由于工作不到位釀成重大移民群體性事件的，市政府將按照行政問責有關規(guī)定，嚴肅追究相關負責人的責任。

（六）進一步堅定做好移民工作的信心和決心。從過來的時間看，由于水電建設項目可研深度不夠、實物指標調查粗放、移民安置實施規(guī)劃滯后、政策調整變化工作協(xié)調不暢等諸多原因，移民工作遇到了一些突出的困難，加之一些地方因移民問題引發(fā)了個別影響較廣的群體性事件，廣大移民干部承受了巨大的工作壓力和精神壓力。部分干部甚至產生了怕做移民工作的思想。為此，各級各部門要進一步堅定信心，按照開展貫徹落實科學發(fā)展觀活動中省市兩級黨委政府“個人形象一面旗，工作熱情一團火，謀事布局一盤棋”的要求，充分認識移民工作在建設全市支柱產業(yè)、調整生產力布局、促進地方經濟社會持續(xù)健康發(fā)展中的極端重要性，以飽滿的熱情、堅定的信念投身到移民工作中。當前，省委、省政府進一步加強了對移民工作的領導。省政府第二十次常務會充實了省移民工作領導小組，由省委常委、常務副省長羅正富任組長，副省長孔垂柱、曹建方，省政府顧問鄒綱仁和省政府秘書長丁紹祥任副組長，同意適當增加省移民局的編制，并要求移民工作任務較重的州（市）要設立相應的工作機構，落實相應的編制和經費，保證移民工作正常運轉。同時，對水電移民安置方針作了更加科學和有利的重大調整。應該說，省委、省政府正在以一種前所未有的力度重視和支持移民工作，這為我們做好新時期的移民工作提供堅實的政策支撐，指明了推進移民工作的方向。市委、市政府將按照省委、省政府的要求，為移民工作的開展創(chuàng)造更加有利的條件。各縣（區(qū)）要按照省委、省政府和市委、市政府的要求，強化移民工作領導機構和工作機構建設，增強移民部門的工作力量，為移民工作創(chuàng)造良好條件。

同志們，在當前經濟發(fā)展環(huán)境持續(xù)波動，經濟增長面臨較大壓力的情況下，做好移民工作，對加快水電產業(yè)建設，推動全市經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，確保保增長、保民生、保穩(wěn)定戰(zhàn)略的實施至關重要。我們要按照科學發(fā)展觀和全省移民工作“十大原則”的要求，進一步統(tǒng)一思想，堅定信心，齊心協(xié)力，扎實工作，全面完成2009年移民工作各項任務，把全市水電產業(yè)開發(fā)推上一個新的臺階，為全市水電支柱產業(yè)建設和經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展作出新的貢獻。