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同志們：

今天這次會議，是新一屆政府產(chǎn)生后舉行的第一次全體（擴(kuò)大）會議，也是繼市人代會結(jié)束后召開的一次貫徹會、落實(shí)會。主要目的是動員各地各部門，振奮精神、銳意進(jìn)取，轉(zhuǎn)變作風(fēng)、狠抓落實(shí)，確保圓滿完成市人代會確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、以更大的力度，全面抓好今年政府各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)

市政府辦公室對今年《政府工作報(bào)告》提出的任務(wù)進(jìn)行了分解細(xì)化，確定了牽頭部門和責(zé)任單位。各地各部門要按照分解的任務(wù)，抓緊細(xì)化工作措施，明確工作責(zé)任，確保各項(xiàng)工作落實(shí)。

一方面，要切實(shí)做到“三個到位”：

首先，認(rèn)識要到位?！墩ぷ鲌?bào)告》已經(jīng)市人代會審議通過，這是市政府向全市人民作出的承諾，具有法定效力，必須嚴(yán)格執(zhí)行。大家一定要自覺地把思想統(tǒng)一到抓發(fā)展、謀發(fā)展、促發(fā)展的大局上來，明確定位，各司其職，抓住工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)各階段目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。從法律意義上講，《政府工作報(bào)告》經(jīng)過人代會審議通過后，就由政府意志變?yōu)槿嗣褚庵荆仨氉ズ寐鋵?shí)。從當(dāng)前情況來看，很重要的一點(diǎn)就是凝心聚力謀發(fā)展、聚精會神抓建設(shè)，要把注意力集中到發(fā)展上來。特別是在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的過程中，一定要解放思想、更新觀念、拓寬思路，把發(fā)展思路、發(fā)展路徑、發(fā)展舉措從現(xiàn)有的模式中解放出來，從已經(jīng)形成的經(jīng)驗(yàn)中解放出來，從已經(jīng)熟悉的工作路徑和思路中解放出來，著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部抓科學(xué)發(fā)展的能力、素質(zhì)和水平，再也不能象以往那樣走粗放型發(fā)展的路子。我們面臨一個很重要的課題，就是如何在提升質(zhì)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)量的擴(kuò)張，這是需要解決的比較艱巨的任務(wù)。

第二，責(zé)任要到位。對《政府工作報(bào)告》目標(biāo)任務(wù)分解中確定的每項(xiàng)內(nèi)容及要求，牽頭單位、責(zé)任單位都要自覺增強(qiáng)責(zé)任意識，每個環(huán)節(jié)都要抓早、抓緊、抓實(shí)，逐月、逐季推進(jìn)工作計(jì)劃，務(wù)求每項(xiàng)工作落到實(shí)處。牽頭單位要發(fā)揮好總體協(xié)調(diào)的作用，遇到困難和問題要主動協(xié)調(diào)解決，不得層層上交矛盾，更不允許推諉扯皮；各責(zé)任單位和實(shí)施單位要積極配合牽頭單位、主管部門，認(rèn)真完成分工范圍內(nèi)各項(xiàng)任務(wù)，及時(shí)向牽頭單位和其他有關(guān)單位通報(bào)進(jìn)展情況，確保各項(xiàng)工作的有序推進(jìn)。

第三，督查要到位。市政府要加大對各部門的督查力度，各部門、各單位要加強(qiáng)對具體任務(wù)承辦單位的督促檢查，對工作抓得不緊、進(jìn)度不理想的，要督促其分析原因，及時(shí)采取措施；對工作方法不得當(dāng)、協(xié)調(diào)落實(shí)不力的，要督促其限期整改；對向群眾、企業(yè)和社會承諾辦到的事項(xiàng)，要千方百計(jì)克服困難，做到限期完成。市政府將對照任務(wù)分解，采取定期督查、重點(diǎn)抽查相結(jié)合的方式，加強(qiáng)對各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)展情況的督查，及時(shí)通報(bào)督查工作情況，促進(jìn)各項(xiàng)工作有效落實(shí)。目前的督查工作主要從三個層面進(jìn)行，第一個層面是市委全委會的部署和市人代會通過的《政府工作報(bào)告》，年度重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程和實(shí)事工程等落實(shí)情況；第二個層面是各類工作會議，如政府常務(wù)會、政府辦公會等布置的工作任務(wù)的落實(shí)情況；第三個層面是有關(guān)上級領(lǐng)導(dǎo)和市委、市人大、市政府、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)批示的落實(shí)情況。過去的兩年，市政府辦公室不斷加大督查工作力度，取得了一定的成效。下一步，要著力把督查體系和落實(shí)體系更加有機(jī)地結(jié)合起來，形成促進(jìn)落實(shí)的有效督查機(jī)制。督查過程是一個接受指令、落實(shí)任務(wù)、反饋情況的過程，在這個過程中，對一些難以推進(jìn)的工作要及時(shí)反饋情況，對可以落實(shí)的工作要一著不讓地督促落實(shí)。有些工作之所以不能夠落實(shí)，總起來看存在三個方面的原因：一是主觀上缺少實(shí)施的動力、能力和水平；二是對實(shí)施過程存在畏難心理；三是工作方法不得當(dāng)，在抓急放緩、抓小放大、抓眼前放長遠(yuǎn)的過程中忘掉了。抓工作必須要抓好落實(shí)，否則只是相當(dāng)于做了一個動作、劃了一個符號。

另一方面，要突出“四大重點(diǎn)”：

各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把精力更多地用在考慮重點(diǎn)工作上，把力量更多地集中到重點(diǎn)工作上，對重點(diǎn)工作抓住不放、一抓到底。

第一，要全面落實(shí)振興老工業(yè)基地的戰(zhàn)略部署。推動*老工業(yè)基地振興，是省委、省政府加快區(qū)域共同發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，也是*在更高層次上實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的一次難得歷史性機(jī)遇。我們要把省委、省政府振興*老工業(yè)基地的政策推動力和加快我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的內(nèi)生驅(qū)動力結(jié)合起來，走出一條資源能源型重化工城市加快新型工業(yè)化的道路。當(dāng)前，按照省委、省政府和省調(diào)查組的意見，由我市代省委起草一個振興老工業(yè)基地報(bào)告，并代省委、省政府起草一個振興老工業(yè)基地政策性文件。對我市來講，這是一個千載難逢的機(jī)遇，我們要抓住，要積極爭取上級的支持。但是，我們決不能把所有希望都放在政策支持上，關(guān)鍵還要有強(qiáng)大的內(nèi)生動力，就是全市上下求發(fā)展、謀發(fā)展、加快發(fā)展的動力，要充分發(fā)揮主觀能動性，不能被動地等政策、要政策，要把上級的支持和自身的努力結(jié)合起來。同時(shí)在爭取政策的過程中，要站在省委、省政府的角度，充分考慮政策的特殊性和差異性，給予我市的政策具有不可攀比性，不能引起連鎖反應(yīng)，重點(diǎn)要爭取三大政策：一是土地政策，二是扶持資源枯竭型城市財(cái)稅政策，三是貸款政策。

一是要積極實(shí)施招商選資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)集聚。加快招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是要增強(qiáng)招商引資的目的性和針對性，把落腳點(diǎn)放在推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展上，切實(shí)發(fā)揮增量調(diào)整的帶動作用，著力引進(jìn)科技含量高、產(chǎn)業(yè)帶動力強(qiáng)、產(chǎn)出效益好、就業(yè)容量大的項(xiàng)目，堅(jiān)決控制高耗能、高污染、低產(chǎn)出的項(xiàng)目。今年，我們要把引進(jìn)工程機(jī)械和專用車輛配套項(xiàng)目擺在重中之重的位置，發(fā)揮徐工集團(tuán)、卡特彼勒等品牌優(yōu)勢，全力引進(jìn)工程機(jī)械發(fā)動機(jī)、液壓密封件等國際先進(jìn)零部件生產(chǎn)企業(yè)，促進(jìn)我市工程機(jī)械整機(jī)配套能力的提高；同時(shí)，要引導(dǎo)行業(yè)內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)加快向*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、銅山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)集聚。要充分發(fā)揮江蘇中能公司萬噸多晶硅原材料生產(chǎn)優(yōu)勢，大力吸引國內(nèi)外知名企業(yè)投資、參股我市光伏光電產(chǎn)業(yè)，加快太陽能發(fā)電技術(shù)及裝置、高效光能轉(zhuǎn)換器及其他光伏光電產(chǎn)品的引進(jìn)，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈。目前，在光伏光電產(chǎn)業(yè)招商引資方面我們已經(jīng)有了良好的開局，成功引進(jìn)了中美矽晶、臺灣強(qiáng)茂等一批上下游企業(yè)來徐投資，下一步還要進(jìn)一步加快戰(zhàn)略合作和產(chǎn)業(yè)鏈延伸步伐。各縣（市）、賈汪區(qū)也要發(fā)揮各自優(yōu)勢，引進(jìn)一批推動產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)集聚的重大項(xiàng)目，壯大特色產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)現(xiàn)由招商引資向招商選資的轉(zhuǎn)變，實(shí)際上就是如何選擇項(xiàng)目的問題，至少要確定一個底線，堅(jiān)決控制高耗能、高污染、低產(chǎn)出的項(xiàng)目。從我市實(shí)際出發(fā)，招商選資要把握住項(xiàng)目的科技含量、產(chǎn)出效益、致富帶動力和環(huán)保效益等，同時(shí)要注意克服一個認(rèn)識上的誤區(qū)，新興產(chǎn)業(yè)不都是高科技產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也不都是“兩高一低”產(chǎn)業(yè)，我們既要大張旗鼓地推進(jìn)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還要大力推進(jìn)效益好、科技含量高、就業(yè)帶動力強(qiáng)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各地要找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，著力壯大適合本地特點(diǎn)、具有良好效益的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如賈汪區(qū)就要大力加強(qiáng)電力、紡織、化工等傳統(tǒng)項(xiàng)目的建設(shè)發(fā)展。在招商引資過程中，思路要清晰、方向要明確，任務(wù)再重、壓力再大，也不能饑不擇食、慌不擇路，千萬不能引進(jìn)高污染、高耗能項(xiàng)目，不能經(jīng)濟(jì)沒有搞上去，環(huán)境反而搞下來，各地、各部門領(lǐng)導(dǎo)一定要站得高、看得遠(yuǎn)，把好招商引資關(guān)，通過招商引資促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級。首先，要推行主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配套招商。在一個特定區(qū)域，圍繞一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)行配套招商，經(jīng)過幾年的努力，產(chǎn)業(yè)集聚度就會大大提升，產(chǎn)業(yè)特色就會形成，切忌方向不準(zhǔn)、目標(biāo)不明，東抓一把、西撓一把，招商引資要有“一根筋”的精神，集中力量做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。第二，要圍繞產(chǎn)業(yè)升級招商。要立足做長產(chǎn)業(yè)鏈條，按照缺什么招什么的思路，尋找產(chǎn)業(yè)升級必須的項(xiàng)目。如*工程機(jī)械具有很好的品牌和整機(jī)技術(shù)優(yōu)勢，但在發(fā)動機(jī)、液壓件等關(guān)鍵零部件和核心技術(shù)上還不強(qiáng)，要進(jìn)一步加大招商引資力度。第三，要實(shí)行專業(yè)招商。要選拔一批本科學(xué)歷以上、綜合素質(zhì)較高的人才充實(shí)招商隊(duì)伍，著力提高招商人員的專業(yè)素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和攻關(guān)能力。

二是要繼續(xù)強(qiáng)化有效投入，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)壯大、新興產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升。今年，我們圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)壯大、新興產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升，排定了140項(xiàng)重大項(xiàng)目，其中年度實(shí)施100項(xiàng)、前期推進(jìn)40項(xiàng)。項(xiàng)目總體投資規(guī)模較大，10億元以上項(xiàng)目有23項(xiàng)；年度實(shí)施項(xiàng)目開工條件也比較成熟，基本做到了土地、資金和報(bào)批三大環(huán)節(jié)至少有兩項(xiàng)已經(jīng)落實(shí)，80%解決了土地問題，60%以上解決了報(bào)批問題；另外新開工項(xiàng)目占比較高、達(dá)到60%左右，應(yīng)當(dāng)說這個重大項(xiàng)目投資盤子是歷年來結(jié)構(gòu)和質(zhì)量最好的。下一步，關(guān)鍵要抓好推進(jìn)落實(shí)，對徐工集團(tuán)大型履帶機(jī)、祿恒液相甲醇、北方氯堿一體化大化工等36項(xiàng)結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目，項(xiàng)目單位要突出施工組織和技術(shù)攻關(guān)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，狠抓形象進(jìn)度，強(qiáng)化措施落實(shí)，確保完成計(jì)劃目標(biāo)；特別是*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要在加快建設(shè)多晶硅二期工程的同時(shí)，積極推進(jìn)三期工程建設(shè)。對年內(nèi)64項(xiàng)新開工項(xiàng)目，要繼續(xù)按照重大項(xiàng)目建設(shè)“四位一體”的工作機(jī)制，強(qiáng)化分類指導(dǎo)，狠抓協(xié)調(diào)推進(jìn)。1．計(jì)劃上半年開工的項(xiàng)目，各責(zé)任單位要抓緊做好土地征用、資金落實(shí)、房屋拆遷、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工招標(biāo)等工作，爭取早開工、早建設(shè)。2．計(jì)劃年內(nèi)竣工的項(xiàng)目，要重點(diǎn)抓好資金到位和關(guān)鍵設(shè)備定貨，盡早形成生產(chǎn)能力。3．尚未完全落實(shí)三大開工條件的項(xiàng)目，要全力以赴盡快落實(shí)到位。對40項(xiàng)前期推進(jìn)項(xiàng)目，也要盡快完成前期手續(xù)，力爭早日開工。

三是要狠抓自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，加快產(chǎn)業(yè)調(diào)高、調(diào)優(yōu)、調(diào)新步伐。一方面，要加快自主創(chuàng)新步伐。*在自主創(chuàng)新、科技研發(fā)方面有著良好基礎(chǔ)，目前全市擁有6家博士后工作站、76家企業(yè)技術(shù)中心和博士后創(chuàng)新中心，徐工集團(tuán)、維維集團(tuán)、賽摩電子等大型企業(yè)集團(tuán)都建立了國家級技術(shù)中心或博士后工作站和一批共性技術(shù)平臺及試驗(yàn)室。下一步，要充分發(fā)揮這些既有優(yōu)勢，加大產(chǎn)學(xué)研結(jié)合力度，引導(dǎo)各類科研院所主動圍繞我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，開展科技攻關(guān)和技術(shù)研發(fā)；要切實(shí)發(fā)揮企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體作用，市財(cái)政要拿出更多的資金資助企業(yè)自主創(chuàng)新，特別要優(yōu)先扶持壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的科研項(xiàng)目。去年，我市在自主創(chuàng)新特別在專利申請方面取得重大突破，專利申請量突破5000件大關(guān)，達(dá)到6174件，位列蘇北第一，推動我市的自主創(chuàng)新上了一個新的臺階。專利申請?zhí)貏e是發(fā)明專利申請是自主創(chuàng)新的龍頭，要大力鼓勵扶持，進(jìn)一步建立健全鼓勵自主創(chuàng)新的體制機(jī)制，落實(shí)好省委省政府加快高層次人才培養(yǎng)引進(jìn)的政策措施，并在收入分配、定銷商品房供應(yīng)等方面向高層次人才傾斜。另一方面，要強(qiáng)化節(jié)能減排。落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，對我市這樣一個資源能源型城市而言難度很大，但這是實(shí)現(xiàn)*新型工業(yè)化、加快老工業(yè)基地振興的必由之路。各地各部門必須嚴(yán)格執(zhí)行“環(huán)保”一票否決制和節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，加快推進(jìn)節(jié)能減排制度全覆蓋。在工作推進(jìn)中，要以更大的力度落實(shí)節(jié)能減排各項(xiàng)措施，以開展“百家企業(yè)節(jié)能行動”為契機(jī)，突出抓好重點(diǎn)耗能行業(yè)和耗能企業(yè)的節(jié)能降耗工作，確保年內(nèi)淘汰30家（條）規(guī)模小、資源消耗大、環(huán)境污染重的化工企業(yè)和生產(chǎn)線；要加大城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施投入，年內(nèi)完成全市建設(shè)11座污水處理廠的任務(wù)。對這些硬任務(wù)，各地、各部門從現(xiàn)在開始就要抓好落實(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。這次政府領(lǐng)導(dǎo)班子在調(diào)整分工時(shí)，根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合工作需要，對一些工作進(jìn)行了合并和分開，將節(jié)能降耗和減排控污、城市建設(shè)和城市管理、國資民資外資三個方面招商引資合并管理，便于統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)籌管理，特別是加大了招商引資的統(tǒng)籌調(diào)度力度，分管領(lǐng)導(dǎo)有權(quán)代表市政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門，統(tǒng)一安排招商引資工作。對于節(jié)能減排，在市政府加大統(tǒng)籌力度的同時(shí)，各地也要在教育無效的情況下，進(jìn)一步強(qiáng)化工作措施，做到“三管齊下”：一是行政處罰，從限期整頓到停業(yè)整頓直至關(guān)閉；二是貸款調(diào)控，協(xié)調(diào)銀行控制貸款，截?cái)噘Y金流；三是實(shí)施差別電價(jià)，電業(yè)部門根據(jù)政府抄告單實(shí)行差別電價(jià)直至停止供電。必要的時(shí)候要處理1－2個典型，以點(diǎn)帶面強(qiáng)制性推行節(jié)能減排。另外一項(xiàng)工作，就是各地要加大污水處理廠建設(shè)力度，年內(nèi)11個污水處理廠一定要落實(shí)，配套管網(wǎng)務(wù)必要到位，切實(shí)把節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)放到各級領(lǐng)導(dǎo)的重要工作日程上來。

第二，要大力提升區(qū)域性中心城市的承載力和輻射力。圍繞強(qiáng)化*都市圈核心城市和加快徐連一體化發(fā)展的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化中心城市擴(kuò)容提質(zhì)，加強(qiáng)功能性項(xiàng)目建設(shè)，打造服務(wù)業(yè)發(fā)展高地，鞏固提升*作為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市的優(yōu)勢地位。

一是要全面拉開特大城市發(fā)展框架，推動“五大組團(tuán)”、“五大板塊”的形成。加快建設(shè)*現(xiàn)代化特大城市，必須圍繞強(qiáng)化*都市圈核心城市和加快徐連一體化發(fā)展的要求，在市區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)籌建設(shè)老城區(qū)、新城區(qū)、*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、賈汪區(qū)和銅山新區(qū)“五大組團(tuán)”，不斷強(qiáng)化豐縣、沛縣、睢寧、邳州、新沂“五大板塊”。在今年的城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展中，要切實(shí)加快老城改造、新城建設(shè)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)功能提升和業(yè)態(tài)完善，加快銅山縣融入*市區(qū)步伐；同時(shí)，加強(qiáng)對縣城鎮(zhèn)建設(shè)的政策扶持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強(qiáng)化“五大板塊”的城市功能。今年，省委、省政府強(qiáng)調(diào)要梳理好、調(diào)整好市對縣的領(lǐng)導(dǎo)體制。從我市來講，一方面要強(qiáng)縣放權(quán)，強(qiáng)化縣級發(fā)展的主動性，使縣級政府有職有權(quán)，作為一個獨(dú)立單元進(jìn)行作戰(zhàn)；另一方面要加強(qiáng)對縣級工作指導(dǎo)，首先是加強(qiáng)對各省級開發(fā)區(qū)和城市建設(shè)的工作指導(dǎo)，加快形成建設(shè)現(xiàn)代化特大城市的合力。

二是要突出抓好城建重點(diǎn)工程建設(shè)，打造一批精品工程。今年城建重點(diǎn)工程重點(diǎn)是圍繞“一區(qū)一圈、兩湖兩山、三房四河、五路六園”，實(shí)施六大類建設(shè)項(xiàng)目。總體上看，今年城建重點(diǎn)工程有以下幾個特點(diǎn)：一是資金投入力度更大，項(xiàng)目總投資達(dá)325億元，其中年內(nèi)計(jì)劃完成投資204億元；二是解決事關(guān)群眾切身利益的項(xiàng)目更多，比如在環(huán)境提升中，安排了77個老小區(qū)的整治改造，不僅在數(shù)量上較去年有了增加，而且單個小區(qū)投資標(biāo)準(zhǔn)也大幅提高。三是城市功能性項(xiàng)目的比重更高，比如在中心商圈就安排了中央國際商務(wù)廣場、蘇寧綜合商務(wù)廣場、大同街地塊改造等5個大型功能性商貿(mào)項(xiàng)目；在云龍區(qū)還將建設(shè)漢文化演藝中心，填補(bǔ)*這一領(lǐng)域的空白。四是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的措施更實(shí)，加大了重點(diǎn)工程向生態(tài)建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)領(lǐng)域的傾斜，安排了27個生態(tài)綠化、園林景觀方面的項(xiàng)目；同時(shí)還專門增設(shè)文化發(fā)展這一子項(xiàng)，安排了各界較為關(guān)注的音樂廳、美術(shù)館、漢文化景區(qū)二期工程和34中新校區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目。圍繞這些工程建設(shè)的順利推進(jìn)，各城區(qū)和市各相關(guān)部門要突出規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工進(jìn)度、拆遷保障和資金籌措等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目包掛制度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度和質(zhì)量監(jiān)管，確保建成精品工程。近期，要突出抓好項(xiàng)目審批、規(guī)劃設(shè)計(jì)、動遷組織、綠化建設(shè)等工作，對重點(diǎn)工程所有前期審批手續(xù)要統(tǒng)一集中會辦，加快辦理速度；規(guī)劃設(shè)計(jì)要堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)體現(xiàn)*的城市品位和人文特色；綠化建設(shè)工程要盡快進(jìn)場施工，確保有效工期。從當(dāng)前看，現(xiàn)階段要抓好落實(shí)的工作主要有三點(diǎn)。一要抓緊下達(dá)工作任務(wù)，有三項(xiàng)任務(wù)要盡快下達(dá)，一是規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)，二是動遷任務(wù)，三是季節(jié)性要求較強(qiáng)的綠化等方面任務(wù)。這三項(xiàng)任務(wù)春節(jié)前必須下達(dá)，以便春節(jié)后按序時(shí)推進(jìn)?，F(xiàn)在較為緊迫的是，有些規(guī)劃設(shè)計(jì)還未著手，一些動遷工作還未開始，特別是中心商圈的動遷工作涉及到三個區(qū)，動遷政策要統(tǒng)一，安置標(biāo)準(zhǔn)要一致。二要特別注意城市品位的提升和規(guī)劃設(shè)計(jì)的延續(xù)性，在城市建設(shè)中，凡是敏感地區(qū)的重大建設(shè)項(xiàng)目全部采用模型制并推行模型規(guī)劃公示，力求定位準(zhǔn)確、形態(tài)美觀，提高城市建設(shè)投入的有效性和長期性，努力把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。新城區(qū)所有社會建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)好后都要建立模型，小模型要放在大模型中進(jìn)行整體比較，確定最佳方案，保證城市建設(shè)按客觀規(guī)律進(jìn)行。在建設(shè)過程中，要抓好規(guī)劃控制，合理確定容積率、建筑密度、建筑體量、層高及綠化覆蓋率，高層建筑限低、多層建筑限高，敏感地區(qū)建筑既要限高也要限低，同時(shí)要確定城市基本色。只有全面科學(xué)的規(guī)劃控制，才能通過5－10年的建設(shè)，使城市發(fā)展按規(guī)律進(jìn)行。同時(shí)，要處理好速度和質(zhì)量的關(guān)系，有些項(xiàng)目如綠化和道路建設(shè)等要搶速度，有些項(xiàng)目特別是一些標(biāo)志性項(xiàng)目就要在確保質(zhì)量的前提下，加快建設(shè)進(jìn)度，要以質(zhì)量為第一。三要切實(shí)抓好直接涉及群眾切身利益的城建項(xiàng)目，今年涉及群眾切身利益的項(xiàng)目較多，特別是77個老小區(qū)的綜合整治和生態(tài)環(huán)境建設(shè)尤其受到群眾的關(guān)注。在老小區(qū)整治方面，在去年調(diào)研的基礎(chǔ)上，今年提高了老小區(qū)的整治標(biāo)準(zhǔn)，把近期不拆遷的老小區(qū)進(jìn)行11項(xiàng)內(nèi)容的規(guī)范化整治，再過一年，把所有不拆遷的老小區(qū)整治完畢；在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面，要把生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為提高市民生活質(zhì)量的大事來抓，繼續(xù)提高大氣環(huán)境、水環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量。應(yīng)該講，經(jīng)過幾年的努力，我市的大氣環(huán)境得到明顯改善，受得了國家表彰，還要進(jìn)一步加大工作力度，嚴(yán)格控制好規(guī)劃，強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)，真正把這兩項(xiàng)工作抓出成效。

三是要加快形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展“五位一體”的格局，增強(qiáng)區(qū)域中心城市綜合競爭力。首先，要進(jìn)一步打造中心商圈的強(qiáng)勢核心。目前，中心商圈建設(shè)整體進(jìn)展良好，幾個主要地塊基本上已出讓結(jié)束或正在實(shí)施。各有關(guān)城區(qū)和市有關(guān)部門務(wù)必要把中心商圈建設(shè)作為今年城建工作的重中之重，狠抓項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)協(xié)調(diào)推進(jìn)淮海廣場、人民廣場、開發(fā)區(qū)及新城區(qū)4個市級副商圈建設(shè)，加快六縣（市）商業(yè)中心發(fā)展，逐步形成“一主、四副、六中心”的發(fā)展格局。第二，要進(jìn)一步構(gòu)筑立體化交通網(wǎng)絡(luò)。年內(nèi)重點(diǎn)抓好五項(xiàng)工作：1．加快推進(jìn)京滬高鐵*段動遷和土地整理。相關(guān)各地和市有關(guān)部門要抓緊成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，迅速組織開展相關(guān)工作，切實(shí)把這項(xiàng)重點(diǎn)工程抓實(shí)抓好。2．進(jìn)一步鞏固*在全省航線數(shù)第三、客流量第四的航空港地位，加大國內(nèi)航線開辟力度，力爭年底達(dá)到25條，同時(shí)積極創(chuàng)造條件爭取香港臨時(shí)包機(jī)變?yōu)檎酵ê健?．全力推進(jìn)徐濟(jì)、新宿高速公路建設(shè)。4．加快實(shí)施運(yùn)河“三改二”工程，提高運(yùn)河上游通航能力。5．要多方協(xié)調(diào)，爭取開通更多的*始發(fā)列車和徐連城際列車。*要建成區(qū)域性中心城市，首先就要強(qiáng)化交通樞紐地位。現(xiàn)階段最重要的有兩件事：一是高鐵建設(shè)，這要作為今年交通體系建設(shè)的重中之重。京滬高鐵是中國的首條“新干線”，建成后對沿線城市的發(fā)展將會產(chǎn)生意想不到的效果，可以實(shí)現(xiàn)時(shí)間變快、距離變近、空間變小的大變革，這一點(diǎn)已經(jīng)被日本等發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐所證明。一般而言，3小時(shí)以內(nèi)的通達(dá)里程是一個城市交通是否便捷的檢驗(yàn)尺度，京滬高鐵建成后上海或北京到*僅要2個小時(shí)，外商來徐的交通條件將大大改善。推進(jìn)這項(xiàng)工程關(guān)鍵要抓好新客站建設(shè)，積極爭取擴(kuò)大新客站面積，力爭達(dá)到8000-10000平方米。同時(shí)要及早規(guī)劃建設(shè)配套的場（站），在5年規(guī)劃建設(shè)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)“九通一平”，部分商業(yè)、酒店等功能性配套設(shè)施現(xiàn)在就要開始規(guī)劃建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，要及早考慮規(guī)劃設(shè)計(jì)高鐵客站與主城區(qū)聯(lián)結(jié)的道路網(wǎng)絡(luò)，包括通向各個縣（市）區(qū)的連接通道。大交通建設(shè)另一項(xiàng)重要工作就是爭取香港臨時(shí)包機(jī)為正式通航，如果觀音機(jī)場正式開通香港航班，那么外國客商轉(zhuǎn)途香港來*就會十分方便。這兩件大事無論如何都要切實(shí)抓緊抓好。第三，要進(jìn)一步加快現(xiàn)代物流業(yè)態(tài)的形成。大力培育發(fā)展第三方物流，加快形成生產(chǎn)性物流向*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)集聚、生活性物流向新城區(qū)集聚的發(fā)展格局。年內(nèi)重點(diǎn)抓好蘇寧物流、南京淮海醫(yī)藥物流、交廣物流、寶通物流等重大物流項(xiàng)目，積極推進(jìn)機(jī)械、食品、板材、煤炭、醫(yī)藥、糧食等專業(yè)物流園區(qū)建設(shè)。第四，要進(jìn)一步加大市場帶集聚發(fā)展和資源整合力度。突出抓好城區(qū)東三環(huán)、沿運(yùn)河兩大市場帶建設(shè)，引導(dǎo)食品蔬菜、汽車及配件、建材裝飾向東三環(huán)市場帶集聚，煤炭、鋼材、家具、五金向沿運(yùn)河市場帶集聚。各縣（市）區(qū)也要大力扶持縣域產(chǎn)業(yè)化龍頭市場建設(shè)，重點(diǎn)培育壯大區(qū)域性特色市場。第五，要進(jìn)一步打造特色旅游品牌。圍繞云龍山、云龍湖等山水旅游資源的優(yōu)化，建設(shè)一批新的旅游景點(diǎn)；圍繞漢文化旅游資源的整合，抓好龜山民間博物館區(qū)、漢文化演藝中心等景區(qū)景點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)；圍繞生態(tài)旅游資源的挖掘，加快推進(jìn)九里湖生態(tài)濕地公園二期續(xù)建，高標(biāo)準(zhǔn)完成呂梁風(fēng)景區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造新的旅游亮點(diǎn)。同時(shí)，要加強(qiáng)對縣域旅游資源的整合包裝，加大旅游推介和市場開拓力度，進(jìn)一步壯大旅游經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力。

第三，要加快發(fā)展高效規(guī)模特色農(nóng)業(yè)。高效規(guī)模特色農(nóng)業(yè)是我市在江蘇省的一大優(yōu)勢和品牌，要進(jìn)一步加大工作力度，把我市高效規(guī)模特色農(nóng)業(yè)建成江蘇的樣板。

一是要加大對發(fā)展高效規(guī)模特色農(nóng)業(yè)的政策扶持。要研究制定鼓勵高效規(guī)模特色農(nóng)業(yè)招商引資的政策意見，在土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免、獎勵考核等方面給予更多的扶持。要積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有形市場建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村土地股份合作和適度規(guī)模經(jīng)營，切實(shí)解決發(fā)展高效規(guī)模特色農(nóng)業(yè)的土地流轉(zhuǎn)問題。要加大資金扶持力度，把更多的貼息貸款、小額貸款投向高效規(guī)模特色農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大高效、設(shè)施農(nóng)業(yè)面積，提升畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖比重。

二是要壯大發(fā)展高效規(guī)模特色農(nóng)業(yè)的各類市場主體。各縣（市）、賈汪區(qū)要發(fā)揮比較優(yōu)勢，緊緊圍繞壯大農(nóng)業(yè)“十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”的總體定位，加快引進(jìn)和培育一批以市場為導(dǎo)向的龍頭企業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，發(fā)展壯大農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，力爭年內(nèi)直接進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條的農(nóng)戶比例達(dá)到50%。

三是要優(yōu)化發(fā)展高效規(guī)模特色農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件。要實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保全市858萬畝基本農(nóng)田總量。要強(qiáng)化農(nóng)村水利建設(shè)，加快實(shí)施南水北調(diào)一期藺家壩站、駱馬湖堤防加固、湖西大堤治理等一批國家和省市重點(diǎn)水利工程；加大農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施投入，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平，繼續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，抓好道路硬化、河塘疏浚整治和環(huán)境美化，建成600公里農(nóng)村公路。

第四，要全面推進(jìn)“三業(yè)六有”工程建設(shè)?！叭龢I(yè)六有”工程建設(shè)是市委、市政府貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步強(qiáng)化民生民計(jì)的一條工作主線。各級各部門要盡快制定扎實(shí)有效的推進(jìn)措施，切實(shí)抓好落實(shí)。

一要量化目標(biāo)任務(wù)。會后，各地要逐條對照工作報(bào)告提出的"三業(yè)六有"目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合全面達(dá)小康的序時(shí)進(jìn)度要求，盡快排定年內(nèi)要達(dá)到的階段性目標(biāo)，并分解量化到季度、半年和年底三個節(jié)點(diǎn)，做到目標(biāo)具體、任務(wù)明確、節(jié)點(diǎn)清楚；市教育、勞動、衛(wèi)生、民政、建設(shè)、房管等部門要根據(jù)各自分工，抓緊排出年內(nèi)完成任務(wù)的推進(jìn)計(jì)劃和工作方案，力爭取得更大成果。

二要落實(shí)配套措施。各地各部門要從政策保障、組織領(lǐng)導(dǎo)、資金投入、人員安排、激勵約束等方面入手，夯實(shí)“三業(yè)六有”工程建設(shè)的基礎(chǔ)。市財(cái)政和各縣（市）區(qū)財(cái)政要加大對就業(yè)再就業(yè)和社會保障等方面的資金投入。市各主管局要加強(qiáng)工程建設(shè)的督促協(xié)調(diào)，主動協(xié)助縣（市）區(qū)落實(shí)好相關(guān)業(yè)務(wù)工作，及早落實(shí)資金來源、建設(shè)主體和質(zhì)量管理措施。

三要突出困難群體。推進(jìn)“三業(yè)六有”工程建設(shè)，要把主要著力點(diǎn)放在解決特殊群體的實(shí)際困難上。比如在“學(xué)有所教”方面，不僅要壯大優(yōu)質(zhì)教育資源，更要想方設(shè)法擴(kuò)大困難家庭子女和殘疾兒童接受教育的機(jī)會。今年市委市政府對特困家庭學(xué)生完成學(xué)業(yè)將予以兜底幫扶，同時(shí)加快改造*市特殊教育中心。各地也要繼續(xù)落實(shí)好對義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施“一免一補(bǔ)”，為農(nóng)村困難家庭中小學(xué)生免費(fèi)提供課本等項(xiàng)政策。我市教育負(fù)擔(dān)較重，全市中專生占蘇北的三分之一以上、僅財(cái)政補(bǔ)助就達(dá)到6600萬元，*工程學(xué)院新校區(qū)建設(shè)啟動后，市里直接補(bǔ)貼就將近3000萬元。今年，市政府還要對市直管中專學(xué)校一、二年級學(xué)生進(jìn)行補(bǔ)貼，對高中階段學(xué)生加大財(cái)政補(bǔ)貼比重，增加對市管大學(xué)的資金投入，這些累計(jì)起來就將新增近一個億的投入。當(dāng)然，教育肯定需要優(yōu)先發(fā)展，但也有個量力而行的問題，各地各有關(guān)部門要在依靠財(cái)政投入的同時(shí)，努力爭取方方面面的扶持?，F(xiàn)在改善民生民計(jì)方面的事情很多，但要分清輕重緩急，在“三業(yè)六有”建設(shè)過程中，重點(diǎn)要把社會保障放在突出位置，特別要充分發(fā)揮就業(yè)、創(chuàng)業(yè)在解決民生保障問題上的關(guān)鍵作用。今年，市政府準(zhǔn)備拿出3000萬元的資金扶持小企業(yè)發(fā)展，這批資金不采取直接撥付的形式，而是依托有實(shí)力的擔(dān)保公司來運(yùn)作。對納入貸款擔(dān)保范圍的小企業(yè)由擔(dān)保公司給予貸款擔(dān)保，政府資金主要用作風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金和貸款貼息，并按照市場運(yùn)作、政府扶持的模式操作，重點(diǎn)在市區(qū)扶持1000個小企業(yè)創(chuàng)業(yè)，推動就業(yè)問題的逐步解決。在“病有所醫(yī)”方面，不僅要提高大型綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的現(xiàn)代化水平，更要加快發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，改善農(nóng)民工就醫(yī)條件，扶持“愛心醫(yī)院”建設(shè)發(fā)展。同時(shí)，還要把解決特殊困難老年人的養(yǎng)老問題和低收入群體的住房難題擺在突出位置，不斷強(qiáng)化對弱勢群體的慈善救助。通過多方面工作，真正使群眾反映集中的住房、教育、社保、就醫(yī)等問題，切實(shí)得到較好解決。

二、以創(chuàng)新的思路，積極破解發(fā)展難題

第一，在項(xiàng)目投入中，要全力破解土地、資金和報(bào)批“三個瓶頸”。一是要積極促進(jìn)土地集約節(jié)約利用。目前國家對土地利用管理越來越嚴(yán)、閘門越把越緊，在這種形勢下，各地不能光把眼睛盯在市里僅有的建設(shè)用地指標(biāo)上，而是要想方設(shè)法挖掘潛力，多向廢棄工礦地、未利用山坡地、塌陷地和閑置農(nóng)村集體建設(shè)用地要指標(biāo)、要空間。近期市政府將成立土地整理公司，出臺相關(guān)激勵考核措施，重點(diǎn)抓好對這三類土地的開發(fā)利用，同時(shí)積極爭取省里的政策扶持，力爭在轉(zhuǎn)化利用煤礦塌陷地建設(shè)用地指標(biāo)、開發(fā)不適宜綠化的山坡地以及農(nóng)村集體建設(shè)用地貸款抵押等方面實(shí)現(xiàn)突破。在這些方面，各縣（市）和賈汪區(qū)都有潛力可挖，關(guān)鍵是要創(chuàng)新思路、多想辦法。同時(shí)，要堅(jiān)守市、縣兩級項(xiàng)目投資強(qiáng)度，大力推行多層廠房建設(shè)，提高園區(qū)建設(shè)密度，提高存量土地利用效益。另外，請市國土局、發(fā)改委等相關(guān)部門進(jìn)一步做好重大項(xiàng)目用地需求分析，分類提出解決辦法和意見，千方百計(jì)為重大項(xiàng)目的順利推進(jìn)提供用地保障。二是要多渠道緩解資金難題。對市投項(xiàng)目，市財(cái)政、國土等部門要按照進(jìn)度要求，積極籌措資金，按期撥付到位；對國家和省投資、我市配套的項(xiàng)目，各有關(guān)縣（市）和市交通、水利等部門要加大向上爭取力度，確保京滬高鐵等重大投資項(xiàng)目得到省里的銀行貸款支持；對市里投資、責(zé)任單位配套的項(xiàng)目，各責(zé)任單位要不等不靠，確保自籌資金及時(shí)足額到位；對市場化運(yùn)作項(xiàng)目，各地各有關(guān)部門和責(zé)任單位要強(qiáng)化與投資方的溝通銜接，確保不因資金問題影響項(xiàng)目進(jìn)度。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)與金融單位的合作，積極壯大各類投資公司和擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)模，逐步建立機(jī)制靈活、運(yùn)行規(guī)范的中小企業(yè)信用評估體系，有效解決中小企業(yè)融資難題。三是要合力推進(jìn)項(xiàng)目報(bào)批工作。對每個項(xiàng)目都要明確前期報(bào)批責(zé)任單位、配合單位，務(wù)求前期報(bào)批工作的高效推進(jìn)，確保重大項(xiàng)目不落空、早落地。要認(rèn)真研究當(dāng)前宏觀形勢，全面吃透國家產(chǎn)業(yè)政策，對國家鼓勵什么、限制什么要透徹掌握，對項(xiàng)目性質(zhì)、規(guī)模和報(bào)批程序要了然于胸，抓緊進(jìn)行研究、策劃、論證，更好地順應(yīng)國家政策導(dǎo)向，為項(xiàng)目順利獲批創(chuàng)造條件。同時(shí)，要積極爭取上級部門支持，主動向國家和省有關(guān)部門匯報(bào)工作，讓上級項(xiàng)目審批部門全面了解我市的項(xiàng)目情況，努力使項(xiàng)目盡快獲批、盡快進(jìn)入實(shí)質(zhì)性建設(shè)階段。宏觀調(diào)控主要就是政府加大調(diào)控力度，在這種情況下，各縣（市）區(qū)要積極整合兩種資源，一種是市場資源，主要靠招商引資；另一種就是上級政府部門的發(fā)展資源，整合資源要求我們必須對上多爭取、對外多聯(lián)系、對內(nèi)多協(xié)調(diào)、對下多鼓勵。在宏觀調(diào)控的形勢下，爭取這兩種資源同樣十分重要，要加大招商引資力度，積極爭取國家有關(guān)部門的支持，堅(jiān)持爭取市場資源和爭取上級政府部門資源“兩手抓”。

第二，在城市建設(shè)中，要突出抓好拆遷推進(jìn)、施工管理和資金監(jiān)管“三個關(guān)鍵”。一是要抓好動遷推進(jìn)。今年城建重點(diǎn)工程動遷任務(wù)十分繁重，群眾拆遷安置的心理預(yù)期越來越高，工作難度可想而知，可以說是*的第一難事。在今年的城市動遷工作中，要繼續(xù)按照“依法動遷、和諧動遷和人性化動遷”的要求，強(qiáng)化屬地管理、梯次安置和“雙競雙限”建設(shè)定銷商品房等動遷機(jī)制，加快城市動遷與社保政策的有機(jī)對接。在動遷操作程序、推進(jìn)方式和成本控制上，要建立更加科學(xué)有效、規(guī)范細(xì)致的制度規(guī)范；對一些敏感地段的拆遷，要采取靈活的處理方式。對動遷工作既要堅(jiān)持依法動遷，同時(shí)還要考慮一些具體、有效的方案和手段，在這方面各主城區(qū)都總結(jié)了一些成功經(jīng)驗(yàn)，但目前動遷推進(jìn)確實(shí)也遇到了一些困難。下一步，要進(jìn)行專門的分析和研究，拿出一些既依法動遷又加快動遷的辦法和措施，對個別“釘子戶”實(shí)施強(qiáng)拆還是必要的，但大面積強(qiáng)拆絕不允許，99%以上還是要實(shí)行陽光拆遷、溫情拆遷、和諧拆遷。二是要全面加強(qiáng)城市建設(shè)施工管理。要創(chuàng)新工程建設(shè)管理體制，成立項(xiàng)目委托代建辦公室，組建代建公司，推行委托代建模式。目前，音樂廳和美術(shù)館已經(jīng)開始實(shí)行，下一步體育場建設(shè)也要采取這種模式。原則上，今后各職能部門建設(shè)的項(xiàng)目都要交給代建辦來實(shí)施，市區(qū)的建設(shè)工程只能有兩類實(shí)施主體：一是各主城區(qū)；二是委托代建辦。要切實(shí)提高工程建筑質(zhì)量，強(qiáng)制推行建筑框架結(jié)構(gòu)、使用商品混凝土和在部分區(qū)域推行節(jié)能建筑；同時(shí)加快建立統(tǒng)一規(guī)范的招投標(biāo)市場，進(jìn)一步強(qiáng)化招投標(biāo)管理；嚴(yán)格實(shí)行容積率調(diào)整申報(bào)審核、集體研究、對外公示和補(bǔ)交差價(jià)制度。城市施工管理方面的制度設(shè)計(jì)對城市發(fā)展至關(guān)重要，2006年我市主要是抓了動遷領(lǐng)域的改革，這一年我們在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上出臺了在蘇北最好的動遷政策，充分保護(hù)了百姓的利益；去年我們主要是在建筑領(lǐng)域搞改革，比如委托代建、強(qiáng)制推行建筑框架結(jié)構(gòu)、使用商品混凝土、推行節(jié)能建筑等。今年我們將繼續(xù)推出一系列改革措施，進(jìn)一步提高工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。三是要強(qiáng)化工程建設(shè)資金監(jiān)管。充分發(fā)揮審計(jì)部門的審核監(jiān)督職能，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和質(zhì)量管理，確保資金使用效益。要堅(jiān)持實(shí)行項(xiàng)目資金預(yù)撥付、預(yù)評審制度，加強(qiáng)現(xiàn)金流分析，減少資金沉淀滯留，實(shí)現(xiàn)高效利用。

第三，在協(xié)調(diào)發(fā)展中，要著力解決城鄉(xiāng)一體化、區(qū)域一體化、社會保障一體化“三大課題”。目前，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在不夠協(xié)調(diào)的問題，突出表現(xiàn)為縣域?qū)嵙θ跤谑斜炯?；九里區(qū)、賈汪區(qū)和鼓樓區(qū)北部的發(fā)展滯后于其他主城區(qū)；弱勢群體社會保障低于城市整體水平。這三個方面是我們下一步加快和諧發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展必須突出解決的問題。各地各部門要按照實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的要求，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)社保和領(lǐng)導(dǎo)體制向農(nóng)村延伸、輻射和傾斜，促進(jìn)大中小城市和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)中心城市和縣城對農(nóng)村的帶動和輻射力。加快九里區(qū)、賈汪區(qū)和鼓樓區(qū)北部發(fā)展是市委市政府推動市區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略決策，要充分整合利用九里區(qū)生態(tài)資源和土地資源，加快九里湖生態(tài)濕地公園建設(shè)，打造區(qū)域生態(tài)屏障和新的市場集群；要充分利用賈汪區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和工業(yè)基礎(chǔ)，加快賈汪工業(yè)園和化工集聚區(qū)建設(shè)發(fā)展，形成新的產(chǎn)業(yè)板塊。推動賈汪區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵是要解決賈汪區(qū)的交通通道問題，加快研究論證1號路延伸至賈汪區(qū)以及高鐵客站與賈汪區(qū)的道路交通組織等。下一步，要推動賈汪區(qū)真正發(fā)展成為工業(yè)集中區(qū)，必須打通市區(qū)與賈汪區(qū)的快速通道，增強(qiáng)市區(qū)與賈汪區(qū)的連接互通，這一點(diǎn)對加快賈汪區(qū)今后的發(fā)展十分重要。賈汪區(qū)也要發(fā)揮自身土地資源豐富的特殊優(yōu)勢，重點(diǎn)利用好煤礦塌陷地、未利用山坡地和廢棄工礦地資源，加大土地整理和盤活力度。要加大鼓樓區(qū)北部環(huán)境改造和房地產(chǎn)開發(fā)力度，提升鼓樓區(qū)的整體面貌。

第四，在城市管理中，要加快實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、市場化、規(guī)范化“三個轉(zhuǎn)變”。在現(xiàn)階段，依靠行政推動、突擊整治等手段實(shí)施城市管理是必要的，但要真正建立健全長效管理機(jī)制，必須有效發(fā)揮市場調(diào)控手段，建立精細(xì)管理模式，提高城市管理的規(guī)范化水平。下一步，各主城區(qū)和市有關(guān)部門要進(jìn)一步強(qiáng)化街道辦事處的城市管理職能，加強(qiáng)對城區(qū)基層單位的管理約束，凡是發(fā)現(xiàn)有違法建筑、違法用地行為的街道辦事處要從嚴(yán)查處、從嚴(yán)追究責(zé)任，絕不允許城市管理者帶頭破壞城市形象。要積極創(chuàng)造條件建立城市管理電子監(jiān)控平臺，推行精細(xì)化管理模式，實(shí)現(xiàn)城市管理不留死角，不留盲區(qū)；要在城市綠化、保潔等領(lǐng)域全面實(shí)施招投標(biāo)制度，加快引入競爭、淘汰等動態(tài)管理機(jī)制，充分發(fā)揮市場調(diào)控手段在提升城市管理水平中的作用；在開展各類集中整治的過程中，要堅(jiān)持規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法，對占道經(jīng)營、馬路市場等“老大難”問題，注重依法取締與合理疏導(dǎo)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)維護(hù)市容與服務(wù)民生的有機(jī)統(tǒng)一。在今年的城市管理中，要突出抓好兩個方面的工作。一方面，市城管部門要加強(qiáng)與公安部門的協(xié)調(diào)對接，充分借助公安系統(tǒng)日益健全的網(wǎng)上治安監(jiān)控平臺，實(shí)現(xiàn)資源整合，有效擴(kuò)大管理覆蓋面。另一方面，要大力推進(jìn)城市管理招投標(biāo)制度的全覆蓋。制度的激勵和約束作用在城市建設(shè)管理中的意義十分重要，制度設(shè)計(jì)得好，懶人可以變勤快，缺乏科學(xué)合理的制度設(shè)計(jì)，勤快人也會變懶；這一點(diǎn)從新城區(qū)與老城區(qū)的綠化施工和管理中就能夠得到集中反映。今年，各城區(qū)、市園林等部門都要痛下決心，切實(shí)抓好招投標(biāo)制度的全面實(shí)施。事業(yè)單位改革也是如此，下一步，必須盡快拿出改制方案，落實(shí)配套措施，加快建立靈活、高效的體制機(jī)制，切實(shí)改變過去那種僵化的管理模式和用人體制。

三、以扎實(shí)的作風(fēng)，全力開創(chuàng)政府工作的新局面

今后的五年，是我市全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，新一屆政府責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。新階段、新任務(wù)、新環(huán)境，要求我們政府系統(tǒng)廣大干部必須以嶄新的精神面貌和工作作風(fēng)，勵精圖治，開拓進(jìn)取，確保完成本屆政府的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，不斷開創(chuàng)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新局面。

一要牢固樹立科學(xué)發(fā)展的理念。作為政府的各級領(lǐng)導(dǎo)干部，必須不斷強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展的共識，增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展的能力，努力形成科學(xué)發(fā)展的格局。從現(xiàn)實(shí)來看，一些同志的實(shí)際行動與貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求還不相符合，說起科學(xué)發(fā)展觀來頭頭是道，但具體到工作上干來干去還是老套路；尤其是針對國家宏觀調(diào)控的新形勢，搶抓機(jī)遇的意識不強(qiáng)、創(chuàng)新的本領(lǐng)不強(qiáng)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部決不能把科學(xué)發(fā)展觀停留在口頭上，必須具體地體現(xiàn)在解決影響發(fā)展的實(shí)際問題上，特別是要不斷增強(qiáng)自身的決策能力、組織推進(jìn)能力和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，把推動發(fā)展的熱情與科學(xué)求實(shí)的態(tài)度結(jié)合起來，把各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展的軌道上來。

二要保持昂揚(yáng)向上的精神面貌。應(yīng)當(dāng)說，通過近年來機(jī)關(guān)效率效能建設(shè)的深入推進(jìn)，政府系統(tǒng)干部的精神面貌有了較大改觀，工作質(zhì)量和水平有了明顯提升，但是無所作為的“第三種狀態(tài)”依然存在，工作效率不高、拖泥帶水的問題仍比較突出，這不僅有損政府機(jī)關(guān)的整體形象，更削弱了政府的執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力。下一步，我們要把克服機(jī)關(guān)“庸、懶、散”現(xiàn)象作為政府效率效能建設(shè)的重要著力點(diǎn)，加快建立行之有效的制度約束和懲戒機(jī)制，推動各級干部始終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)和只爭朝夕的工作熱情，真正做到聚精會神抓落實(shí)、一心一意謀發(fā)展。

三要加快形成優(yōu)良的工作習(xí)慣。各級干部要養(yǎng)成“精細(xì)、超前”的工作習(xí)慣。抓經(jīng)濟(jì)工作必須精細(xì)入微，領(lǐng)導(dǎo)干部不能只提要求、做部署，還要統(tǒng)籌考慮推進(jìn)步驟、方法、路徑、保障措施等，努力把各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)得更徹底、更到位。特別是各職能部門的中層干部更需要養(yǎng)成精細(xì)的工作習(xí)慣，要多從操作層面出發(fā)、從細(xì)節(jié)入手。抓落實(shí)要做到目標(biāo)細(xì)致、措施細(xì)致、過程細(xì)致，尤其是在招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、城市動遷等項(xiàng)工作的落實(shí)上，必須做到不厭其細(xì)、不厭其煩、不厭其難。現(xiàn)在政府機(jī)關(guān)已陸續(xù)進(jìn)駐新城區(qū)，辦公地點(diǎn)遠(yuǎn)離老城、工作戰(zhàn)線拉長了，特別需要養(yǎng)成超前習(xí)慣，對會議籌備、活動安排、事項(xiàng)議定、突發(fā)事件處置等，要提前謀劃、提前準(zhǔn)備、提前應(yīng)對，克服依賴領(lǐng)導(dǎo)提醒、推一推動一動的惰性思想，加快形成“工作節(jié)奏快、推進(jìn)落實(shí)快、應(yīng)對處置快”的政府運(yùn)轉(zhuǎn)格局。

四要把制度建設(shè)貫穿于抓落實(shí)的全過程。圍繞不斷增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力，進(jìn)一步規(guī)范施政行為，建立健全各級領(lǐng)導(dǎo)班子協(xié)調(diào)有序運(yùn)轉(zhuǎn)的制度保障，努力形成用制度管人、用制度管事、用制度管權(quán)的制約機(jī)制。要建立崗位之間、部門之間的責(zé)任鏈條，形成環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任體系，該哪個部門辦的事情，一定要盡職盡責(zé)地辦好。要嚴(yán)格落實(shí)以行政首長負(fù)責(zé)為主的行政問責(zé)制，JP2建立責(zé)任倒查機(jī)制，推動各地各部門以高度負(fù)責(zé)的精神狀態(tài)，把應(yīng)做的事情做到位，把肩負(fù)的責(zé)任擔(dān)起來，把所抓的工作完成好。

在這里，我再簡要講一下當(dāng)前工作

一是要加強(qiáng)節(jié)日期間的值班工作。各地各部門都要排定嚴(yán)格的24小時(shí)值班計(jì)劃，領(lǐng)導(dǎo)同志要親自到崗帶班，對節(jié)日期間發(fā)生的事情和遇到的問題及時(shí)進(jìn)行妥善處理。要進(jìn)一步強(qiáng)化市政府總值班室的作用，改進(jìn)信息傳輸方式和手段，確保聯(lián)絡(luò)暢通、快速反應(yīng)。特別是公安、民政、公用事業(yè)、通信、交通、安全監(jiān)督等與人民群眾生活密切相關(guān)的重點(diǎn)部門，要全面落實(shí)更加細(xì)致的工作措施和應(yīng)急方案，確保各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

二是要精心安排好春節(jié)期間物資供應(yīng)和物價(jià)穩(wěn)定工作。各地各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照中央的要求進(jìn)行必要的物價(jià)干預(yù)，努力保持物價(jià)穩(wěn)定。要關(guān)心關(guān)注群眾生活，抓好節(jié)日期間的物資供應(yīng)特別是抓好豬肉、糧食等基本生活品的市場供應(yīng)，加大整頓和規(guī)范市場經(jīng)營秩序力度，努力做到各類商品不斷貨、不亂漲價(jià)，確保食品、藥品安全。

三是要高度重視安全生產(chǎn)工作。精心安排好“春運(yùn)”工作，加強(qiáng)對生產(chǎn)安全、食品安全和交通安全的統(tǒng)一組織和監(jiān)管調(diào)度。特別是要加強(qiáng)對煤礦、化工、非煤礦山等生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理，采取各種有效措施，嚴(yán)防各類重大事故的發(fā)生。

四是要確保節(jié)日期間社會穩(wěn)定。要采取措施確保農(nóng)民工工資按時(shí)發(fā)放。要認(rèn)真做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解不安定因素，防止發(fā)生群體性事件。

五是要組織好節(jié)日前后的招商引資工作。要利用春節(jié)前后的關(guān)鍵時(shí)期，有針對性地組織人員集中開展對一些重點(diǎn)區(qū)域和大企業(yè)、大集團(tuán)的招商活動，進(jìn)一步密切與高端客戶的聯(lián)系，千方百計(jì)擴(kuò)大項(xiàng)目儲備，爭取引進(jìn)一批新的項(xiàng)目。

最后，我再強(qiáng)調(diào)一下各級領(lǐng)導(dǎo)干部清廉文明過節(jié)的問題。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格按照全省領(lǐng)導(dǎo)干部警示教育電視電話會議要求，堅(jiān)持以身作則、嚴(yán)以律已，嚴(yán)禁用公款請客送禮、游山玩水和進(jìn)行高消費(fèi)娛樂活動，不得收受與其行使職權(quán)相關(guān)單位或個人的禮金、貴重物品及有價(jià)證券，不得接受與自己行使職權(quán)相關(guān)單位或個人安排的“私家旅游”以及高消費(fèi)娛樂或健身活動，不得向上級領(lǐng)導(dǎo)或主管部門送錢物，共同度過一個清廉、文明、祥和的春節(jié)。

總之，希望大家認(rèn)真按照市委、市政府的統(tǒng)一部署和要求，以更高的標(biāo)準(zhǔn)抓好工作落實(shí)，為全面完成今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)作出新的更大的貢獻(xiàn)。