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同志們

一、肯定成績，認(rèn)清形勢，切實強化安全生產(chǎn)責(zé)任意識

去年，各級各部門在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)“平安湖州”的總體部署，高度重視安全生產(chǎn)工作，加強領(lǐng)導(dǎo)，開拓創(chuàng)新，突出重點，狠抓落實，取得了顯著成績。全市安全生產(chǎn)狀況實現(xiàn)了穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，全年事故發(fā)生數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)和直接經(jīng)濟損失四項指標(biāo)與上年同口徑比較，分別下降了42.81%、3.35%、5.32%、28.72%。

但我們也要清醒地認(rèn)識到我市安全生產(chǎn)存在的問題和面臨的嚴(yán)峻形勢。我市安全生產(chǎn)事故特別是道路交通事故總量還較大，事故隱患還大量存在，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)還較薄弱，安全生產(chǎn)監(jiān)管工作還不平衡，安全生產(chǎn)投入少，力量薄弱，等等。從實際情況看，今年全市道路交通事故在1至2月短短的58天時間內(nèi)發(fā)生600起、死亡81人，平均每天死亡1.4人。全市工礦企業(yè)在1至2月雖未發(fā)生死亡事故，但3月1日至7日短短的7天時間內(nèi)，共發(fā)生礦山死亡事故4起、死亡4人。當(dāng)前，我市正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、體制轉(zhuǎn)換和社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，安全生產(chǎn)的新情況新問題不斷出現(xiàn)，安全生產(chǎn)的形勢依然十分嚴(yán)峻。對此，我們必須引起高度重視，采取切實有效的措施，加強整治和監(jiān)管。

最近，總書記再次：“安全生產(chǎn)是直接關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的大事。各級黨委和政府要牢固樹立‘責(zé)任重于泰山’的政治意識，加強領(lǐng)導(dǎo)、長抓不懈，健全制度、明確責(zé)任，堵塞漏洞、消除隱患，確保安全生產(chǎn)?！笨偫韺３痰疥兾縻~川礦務(wù)局看望“11.28”礦難職工家屬，并對安全生產(chǎn)工作作出重要指示。呂祖善省長在最近召開的全省安全生產(chǎn)工作會議專門致信全體與會人員，：“各級各部門要提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，認(rèn)真實施《浙江省人民政府關(guān)于切實加強安全生產(chǎn)工作的決定》，進一步落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化企業(yè)的主體責(zé)任，強化基層基礎(chǔ)工作，強化專項整治，積極探索依法監(jiān)管的長效機制，努力保持全省安全生產(chǎn)各類事故總量、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失三項指標(biāo)‘零增長’，促進全省安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為我省經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定安全的環(huán)境。”省安委會在3月3日了關(guān)于近期重特大道路交通事故的通報，黃萌市長批示：“關(guān)鍵是要堵塞漏洞，強化管理，加大執(zhí)法力度?！?/p>

各級各部門特別是各級安委會成員單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會中央和省市委、政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要指示精神，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以對黨對人民高度負(fù)責(zé)的精神，正確處理好安全與發(fā)展、安全與效益的關(guān)系，進一步強化安全生產(chǎn)責(zé)任，時刻把安全生產(chǎn)工作放在心上，抓經(jīng)濟社會發(fā)展不忘抓安全生產(chǎn)，把經(jīng)濟和社會發(fā)展建立在對勞動者生命安全的切實保障和職業(yè)安全健康水平不斷提高的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、明確目標(biāo)，落實責(zé)任，加快構(gòu)建安全生產(chǎn)監(jiān)管體系

剛才，市政府與各縣區(qū)政府及市級有關(guān)部門簽訂了今年安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，明確了今年安全生產(chǎn)控制指標(biāo)。各級各部門各單位要認(rèn)真貫徹，層層分解，逐項細(xì)化，加快構(gòu)建安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，進一步強化安全生產(chǎn)責(zé)任，形成一級抓一級、層層抓落實的良好工作局面。

市安委員會及其辦公室要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要對本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督政府有關(guān)部門履行安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理職責(zé)。各縣區(qū)政府要對本地區(qū)的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)起責(zé)任，高度重視并切實加強安全生產(chǎn)管理工作，層層建立責(zé)任制，全面落實屬地監(jiān)管責(zé)任。要進一步明確本地區(qū)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門和行業(yè)（領(lǐng)域）監(jiān)管（管理）部門的職責(zé)，加強對本地區(qū)各行各業(yè)安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管。要加大安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和執(zhí)法工作力度，加強對本地區(qū)重大事故隱患治理工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。企業(yè)是市場主體，也是安全生產(chǎn)責(zé)任主體。安全生產(chǎn)工作必須面向企業(yè)，堅持抓基層、打基礎(chǔ)，依法加強和改進企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體地位，明確企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要通過法律法規(guī)、政策引導(dǎo)、監(jiān)督執(zhí)法、經(jīng)濟制約、宣傳教育等多種手段，督促企業(yè)建立自我約束、自我完善和自我提高的安全生產(chǎn)自律機制。

同時，各級各部門要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，本著管生產(chǎn)必須管安全的原則，及時了解掌握安全生產(chǎn)動態(tài)和趨勢，不斷研究分析新情況、新問題，有針對性地監(jiān)管措施和對策，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管的有效性，進一步建立健全“三張網(wǎng)”：一是政府部門監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，大力推進縣區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)和執(zhí)法隊伍的建設(shè)和到位，充實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理隊伍。二是社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，充分利用新聞媒體、中介機構(gòu)等社會力量，聘用社會人員擔(dān)任安全生產(chǎn)監(jiān)督員，逐步建立健全社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。三是企業(yè)內(nèi)部監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，依法督促生產(chǎn)經(jīng)營單位切實履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)控制體系。

目前，要重點抓好四套機構(gòu)的建設(shè)，為安全生產(chǎn)監(jiān)管提供有力保障。一是要加快完成縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的落實到位。市編委在去年底已發(fā)文明確各縣區(qū)安監(jiān)機構(gòu)的設(shè)立，但部分縣區(qū)還未完成到位，請各縣區(qū)政府務(wù)必在6月底前完成安監(jiān)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子、工作人員、編制、裝備和經(jīng)費的落實工作。二是要加快安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍建設(shè)。在今年年底前必須建立安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍，執(zhí)法隊伍的人員配備由縣區(qū)政府確定，但要與縣區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)相匹配。三是要加強基層安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)?？h區(qū)政府要在工業(yè)企業(yè)較多、安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立隸屬于縣區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的派出機構(gòu)，建立相應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)察隊伍，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要配備專職安全生產(chǎn)監(jiān)管員。而且，要在工業(yè)企業(yè)較多、安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)較重的村和居委會，聘請安全生產(chǎn)監(jiān)管員。四是要加強負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)部門的監(jiān)管力量。有關(guān)行業(yè)主管部門要健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，配備充實必要的專職安全生產(chǎn)監(jiān)管人員。各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)均應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，特別是湖州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)要切實強化安監(jiān)隊伍的建設(shè)，做到有機構(gòu)、有人員、有經(jīng)費抓安全生產(chǎn)工作。

三、突出重點，標(biāo)本兼治，深入推進安全生產(chǎn)專項整治

各級各部門要突出重點，標(biāo)本兼治，堅持不懈地抓好礦山、道路和水上交通運輸、危險化學(xué)品、民用爆破器材和煙花爆竹、建筑施工、人員密集場所和“三合一”企業(yè)、特種設(shè)備、沖壓作業(yè)等方面的安全生產(chǎn)專項整治。

要把安全生產(chǎn)專項整治與依法落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)保障制度結(jié)合起來，真正做到明確目標(biāo)、突出重點、制定計劃、強化責(zé)任，努力使專項整治工作落到實處。要按照高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的原則，嚴(yán)厲查處、取締關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件的小礦小廠、經(jīng)營網(wǎng)點，防止發(fā)生群死群傷事故，維護社會穩(wěn)定。同時，要以全面落實《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)為重點，加大安全生產(chǎn)行政執(zhí)法力度，打擊各種違法行為，指導(dǎo)督促生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全責(zé)任制，保障安全投入，落實安全措施。對嚴(yán)重忽視安全生產(chǎn)的企業(yè)及其負(fù)責(zé)人，要依法加大行政執(zhí)法力度和經(jīng)濟處罰力度。

要按照《安全生產(chǎn)許可證條例》及其實施細(xì)則的要求，認(rèn)真把好生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)，督促有關(guān)單位、企業(yè)及時申辦安全生產(chǎn)許可證，加大安全投入，完善安全條件，提高安全生產(chǎn)水平。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目“三同時”制度，認(rèn)真把好建設(shè)項目設(shè)計審查和竣工驗收關(guān)。新建項目不允許出現(xiàn)新的安全欠帳，歷史遺留的安全欠帳要制訂計劃，盡早彌補。要高度重視、切實解決鄉(xiāng)村道路建設(shè)的規(guī)范和管理問題，不能使其成為新的不安全因素和事故高發(fā)區(qū)域。要在高危行業(yè)逐步推行安全費用提取、安全風(fēng)險抵押金制度。依法落實生產(chǎn)經(jīng)營單位對傷亡事故的經(jīng)濟賠償責(zé)任。積極推進工傷社會保險與事故預(yù)防結(jié)合工作，推動雇主責(zé)任險等商業(yè)保險進入安全生產(chǎn)領(lǐng)域。

當(dāng)前的一項重中之重工作，就是集中開展吳興區(qū)織里鎮(zhèn)“三合一”企業(yè)消防安全的專項治理。市和區(qū)、鎮(zhèn)三級政府和有關(guān)部門務(wù)必高度統(tǒng)一思想、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動，加強宣傳教育，集中各方力量，齊心協(xié)力、齊抓共管，嚴(yán)整嚴(yán)改、嚴(yán)查嚴(yán)處、嚴(yán)防死守，實施源頭控制、過渡整治、徹底消除，確?！叭弦弧逼髽I(yè)集中專項治理取得實效。市計委、建設(shè)、工商、公安等部門要在建筑立項、圖紙設(shè)計、建筑工程消防審核、施工驗收及證照核發(fā)等方面及環(huán)節(jié)，切實把好源頭控制關(guān)。吳興區(qū)要以踐行“三個代表”重要思想和“以人為本”發(fā)展戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識開展專項整治的重要性和必要性，充分認(rèn)識專項整治的復(fù)雜性和艱巨性，集中時間、集中精力，抽調(diào)精干人員，按整治方案的要求，扎扎實實完成整治任務(wù)。

四、以人為本，注重結(jié)合，全面加強安全生產(chǎn)宣傳教育

各級各部門要堅持“以人為本、安全第一”，堅持常規(guī)教育與主題教育相結(jié)合、內(nèi)部教育與社會宣傳相結(jié)合，著力加大安全生產(chǎn)宣傳教育力度，增強全民安全意識，提高全民參與率。

各級政府要把安全生產(chǎn)宣傳教育納入宣傳思想工作的總體布局。各新聞單位要堅持正確的輿論導(dǎo)向，突出宣傳黨和國家安全生產(chǎn)的方針政策、法律法規(guī)，宣傳安全生產(chǎn)工作的重大舉措，宣傳安全生產(chǎn)工作的先進典型和經(jīng)驗。對嚴(yán)重忽視安全生產(chǎn)、導(dǎo)致發(fā)生重大事故的典型案例，要進行深刻剖析，公開曝光，以警示社會。各級各類學(xué)校要開設(shè)安全知識課程或?qū)ｎ}講座，提高青少年的安全防范能力。要充分發(fā)揮各種社團組織的作用，調(diào)動全社會的積極性，廣泛開展諸如“安全生產(chǎn)月”、“安康杯競賽”等群眾性的安全生產(chǎn)活動。要通過廣泛深入的宣傳教育活動，倡導(dǎo)安全文化，普及安全知識，增強安全意識，提高安全素質(zhì)。同時，要強化社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，推進安全生產(chǎn)工作的全民化和社會化。

各級各部門各單位特別是廣大企業(yè)，要切實強化安全生產(chǎn)培訓(xùn)力度。安全生產(chǎn)培訓(xùn)是使廣大職工增強安全意識，提高安全技能，做到知行合一，促進安全生產(chǎn)的有效措施，是貫徹“安全第一、預(yù)防為主”方針的具體體現(xiàn)。對此，務(wù)必要高度重視，制定計劃，狠抓落實。在培訓(xùn)中，要以著力提高職工隊伍的整體安全素質(zhì)，加強勞動防護，增強企業(yè)防范事故能力，預(yù)防各類事故發(fā)生為重點，通過各種渠道，采取各種方法，集中與分散相結(jié)合，行業(yè)與區(qū)域相結(jié)合，資質(zhì)與普及相結(jié)合，正面與反面相結(jié)合，使安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作落到實處、取得實效。

在強化安全生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)教育的基礎(chǔ)上，當(dāng)前要著力建設(shè)“三支隊伍”：一是群眾隊伍，著力提高全民安全意識和參與安全生產(chǎn)的自覺性，努力增強群眾特別是企業(yè)職工、農(nóng)村居民和中小學(xué)生的自我保護能力。二是企業(yè)負(fù)責(zé)人隊伍，切實落實企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)法定職責(zé)，全面負(fù)責(zé)本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)經(jīng)營活動中的事故隱患，確保企業(yè)安全生產(chǎn)。三是企業(yè)從業(yè)人員隊伍，切實加強對企業(yè)從業(yè)人員特別是特種作業(yè)人員的安全培訓(xùn)教育，強化安全技能和自我保護能力，確保生產(chǎn)安全。