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同志們：

深化行政審批制度改革，是深化行政管理體制改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的前提和保障。從*年撤地設(shè)市以來，我市先后開展了五輪行政審批制度改革工作，取消行政審批項目300余項，下放行政審批項目70余項，最終保留市級部門行政審批項目156項。通過五輪的清理改革，有8個部門(市保密局、市檔案局、市財政局、市廣播電視局、市糧食局、市扶貧辦、市勞動就業(yè)局、市航務(wù)管理處)的行政審批項目已經(jīng)全部調(diào)整取消，不再具有行政審批事項。同時對保留的行政審批項目的審批時限也在法定時限內(nèi)壓縮了一半以上，極大地規(guī)范了部門的行政審批行為，服務(wù)型、效能型政府建設(shè)得到有效推進。但是，從總體上看市政府和部門的行政審批事項仍然過多，還有精簡壓縮和調(diào)整的空間。因此，在市委學習實踐科學發(fā)展觀中心學習組的學習活動中，市委孔書記提出了要進一步深化政府行政審批制度改革，減少政府行政審批事項，為玉溪經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。因此，市政府決定啟動新一輪的行政審批制度改革，深化對政府行政審批制度改革工作。下面，我講四點意見。

清理的范圍

這次改革清理的范圍，重點是市政府實施的行政審批項目。具體范圍是：

1.20*年在貫徹實施行政許可法時，已組織清理并保留的市政府實施審批管理的項目，包括行政許可事項和非行政許可審批事項。

2.20*年至今國家和省新頒布實施的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或授權(quán)市政府審批，部門負責承辦報批的項目。

3.20*年至今市委、市政府文件規(guī)定需要由市政府、領(lǐng)導小組或?qū)ｉT委員會進行審批的項目。

二、清理遵循的原則：

(一)合法審批原則：凡屬沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、全國人大決定、中央和國務(wù)院決定及規(guī)范性文件為依據(jù)所設(shè)立的行政審批項目，原則上予以取消;凡屬國務(wù)院、省政府決定取消的審批項目，一律取消，市政府不再予以審批。凡屬無法律法規(guī)依據(jù)，市委、市政府文件自行設(shè)立由市政府、領(lǐng)導小組或?qū)ｉT委員會進行審批的項目，原則上予以取消或調(diào)整。確需保留的，需報市政府常務(wù)會議審定。

(二)精簡效能原則：對審批權(quán)在市政府，但由縣區(qū)政府實施更有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的行政審批項目，市政府將按照方便當事人，便于監(jiān)管的原則予以下放。

(三)屬地管理原則：對同一審批項目市縣區(qū)兩級政府都具有行政審批權(quán)的，而縣區(qū)政府就可決定的行政審批項目，原則上予以下放由縣區(qū)政府自行審批，以進一步強化縣區(qū)政府在經(jīng)濟社會管理中的地位和作用。

(四)有利于經(jīng)濟社會發(fā)展原則：對雖有法定依據(jù)，但該依據(jù)與現(xiàn)實管理不相適應(yīng)，難以達到管理目的的行政審批項目，要按照有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，予以取消或調(diào)整。

三、清理的方法步驟和時間要求

第一步：摸清底數(shù)，理清項目階段

各部門要按照此次清理的范圍，進行全面清理。一是對20*年通過清理由市政府審批管理，部門承辦報批的項目進行匯總(見表一);二是對20*年至今新頒布的涉及本部門的法律法規(guī)規(guī)章進行清理，列出目錄(包括法律法規(guī)規(guī)章名稱、文號以及生效時間)(見表二);三是對20*年至今新頒布的涉及本部門的法律法規(guī)及規(guī)章中設(shè)立的由市政府進行審批的管理項目進行清理，列出審批項目名稱等內(nèi)容(見表三);四是對20*年至今市委、市政府發(fā)文設(shè)立的需由市政府審批的項目(包括須報市政府成立的領(lǐng)導小組或?qū)ｉT委員會進行審批項目)進行清理，列出審批項目名稱等內(nèi)容(見表四)。按照以上步驟方法全面清理出由市政府(包括領(lǐng)導小組、專門委員會)審批的項目，這是第一步。

第二步：部門審查確認階段

在全面清理出市政府審批項目的基礎(chǔ)上，各部門要按照清理的原則和要求，結(jié)合我市實際，逐項進行認真研究，并提出對市政府實施的行政審批項目擬保留、擬調(diào)整下放取消的意見(見表五)，經(jīng)部門主要領(lǐng)導簽字確認后加蓋單位公章上報市全面推進依法行政領(lǐng)導小組辦公室。

第三步：市法制辦匯總審核階段

市全面推進依法行政領(lǐng)導小組辦公室對各部門上報情況，逐項進行認真審查，提出審查意見，報市政府常務(wù)會議審議，統(tǒng)一向社會公布。

上報時間要求：請各部門于2009年6月20日前將清理結(jié)果以書面形式上報市全面推進依法行政工作領(lǐng)導小組辦公室。

四、保障措施

深化政府行政審批制度改革，調(diào)整精簡行政審批項目，是進一步優(yōu)化我市經(jīng)濟社會發(fā)展軟環(huán)境的重要舉措。各部門一定要高度重視、精心組織、周密安排、狠抓落實。

加強領(lǐng)導，精心組織

深化政府行政審批制度改革意義重大，時間緊、任務(wù)重，從清理到提出部門意見只有15天左右的時間，各部門要高度重視，精心組織，主要領(lǐng)導要親自過問聽取匯報，分管領(lǐng)導要親自抓，負總責，要抽調(diào)得力人員承擔此項工作。為保證此項工作的順利推進，市政府決定從市發(fā)改委、財政局、商務(wù)局、交通局抽調(diào)人員組成工作組具體開展此項工作。被抽調(diào)的單位要從大局出發(fā)，積極支持和配合，確保深化政府行政審批制度改革工作順利推進。

嚴明紀律，強化責任

深化政府行政審批制度改革工作是一項嚴肅的政治任務(wù)，市委、市政府高度重視，各部門要以嚴肅的紀律來確保這項工作的落實。做到不瞞報、不漏報、不錯報、不遲報。對未按要求進行清理，不按要求和規(guī)定時間完成清理上報工作的單位和部門，部門領(lǐng)導要向市政府說明原因，市政府將進行問責。

同志們，黨的十七大明確提出要“減少和規(guī)范行政審批，減少政府對微觀經(jīng)濟運行的干預(yù)”。此次深化政府行政審批制度改革工作時間緊、任務(wù)重，希望各部門精心組織，扎實工作，以對政府高度負責的態(tài)度，堅定信心，狠抓落實，全面完成清理改革任務(wù)，為優(yōu)化我市發(fā)展環(huán)境，促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出新的貢獻。