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同志們：

20*年8月8日省政府組織召開了“全省推進煤炭資源整合和有償使用工作會議”，這次會議就推進全省煤炭資源整合和有償使用工作進行了全面部署，這標(biāo)志著我省煤炭產(chǎn)業(yè)深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)建設(shè)新型能源和工業(yè)基地再次邁出新的跨越，是關(guān)系我省經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的一件大事。我們召開這次會議就是要全面貫徹落實省政府會議精神，立即行動起來，抓住歷史發(fā)展機遇按照建設(shè)新型能源和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升的總體要求，把我市的煤炭資源整合工作和有償使用工作落到實處，做精做細，務(wù)求實效，力爭在全省站前列。下面我講幾點意見：

一、深刻領(lǐng)會全省會議精神，統(tǒng)一思想，深化認識，增強對煤炭資源整合和有償使用的緊迫感和責(zé)任感

晉中處于我省三大煤炭基地的中部，煤炭產(chǎn)業(yè)是我市的重要支柱產(chǎn)業(yè)，區(qū)位優(yōu)勢明顯。我市煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展具有一定規(guī)模和數(shù)量，但是，從發(fā)展的現(xiàn)狀和特點來看卻是不容樂觀。跟全省其它地市相比，一方面煤炭資源儲量蘊藏豐富，全市國土含煤面積約12582.93平方公里，占全市面積的76.71%，而勘探程度卻普遍較低，后備儲量不足,采儲比例偏低；另一方面煤炭資源開發(fā)利用和有效保護中存在著諸多問題。集中起來表現(xiàn)為：小煤礦過多、粗放式開采普遍，煤炭加工轉(zhuǎn)化程度較低，從而形成了集約化程度底、高強度開采，低水平利用、損失浪費嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境日益惡化等現(xiàn)狀，成為我市煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重瓶頸。因此,正視我市煤炭開發(fā)中存在的問題,深刻領(lǐng)會全省會議精神,把握好方向,理清思路,才能夠把我市的煤炭資源整合和有償使用工作扎扎實實抓出成效。

（一）資源整合和有償使用是落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的需要。近年來，國家高度重視資源問題，總書記和總理對此都曾作為重要指示。在20*年度人口環(huán)境資源座談會上，總書記強調(diào)指出：全面落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，是緩解人口資源環(huán)境壓力、實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。要加快調(diào)整不合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，徹底轉(zhuǎn)變粗放型的經(jīng)濟增長方式。今年6月國務(wù)院又下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)的若干意見》這是指導(dǎo)我國煤炭工業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。從我省來看，去年4月省政府下發(fā)了《山西省人民政府關(guān)于繼續(xù)深化煤礦安全整治的決定》，今年1月又下發(fā)了《山西省人民政府關(guān)于加快建設(shè)三大煤炭基地建設(shè)、促進全省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的意見》，最近又制定出臺了《關(guān)于煤炭企業(yè)資源整合和有償使用的意見》，緊鑼密鼓相繼出臺一系列政策，說明什么？說明形勢逼人，大勢所需，我們必須站在縱覽全局的高度，充分認識這次煤炭資源整合和有償使用工作是實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展必由之路，真正把做好工作的著力點放到調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式上來。

（二）資源整合和有償使用是從根本上改變資源開發(fā)方式和資源管理方式的需要。資源開發(fā)方式和資源管理方式，多年來，受計劃經(jīng)濟的影響，我們的資源開發(fā)方式和管理方式概括起來就是粗放式開發(fā)、計劃式管理，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，必須實現(xiàn)資源開發(fā)與管理方式的兩個根本轉(zhuǎn)變。資源整合和有償使用就是適應(yīng)兩個根本轉(zhuǎn)變，從體制和機制上實現(xiàn)創(chuàng)新的重大舉措。我市的煤炭資源截止20*年底全市煤炭礦山企業(yè)實際占用資源儲量54億噸，可采儲量20.7億噸，占全省儲量的8.70%,人均占有煤炭資源量1788噸,排名全省第六,人均占有率也排名第六。從數(shù)據(jù)上看居全省中游水平，但是，開發(fā)的現(xiàn)狀卻十分甚憂，全市現(xiàn)有各類煤礦440座，5*個井，按生產(chǎn)規(guī)模劃分大多數(shù)都是小型礦山。其中單井生產(chǎn)規(guī)模大于30萬噸/年的礦井僅10個（不含夏門馬井），占煤礦總井?dāng)?shù)的2%，30萬噸以下的小型礦井有490井（不含5個基建礦），占煤礦總井?dāng)?shù)的97%，其中單井生產(chǎn)規(guī)模9萬噸/年以下的礦井210個，占煤礦總井?dāng)?shù)的48%。這些小煤礦都是過去在“有水快流”競相發(fā)展時期建礦的，先天不足，地質(zhì)儲量不清，礦權(quán)設(shè)置布局不合理，生產(chǎn)技術(shù)條件差、資源損失浪費嚴(yán)重等問題越來越突出，如不及時加以解決，晉中市煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展可以說無從談起。

而通過實施資源整合和有償使用就能夠?qū)ξ覀兊馁Y源開發(fā)方式和管理方式帶來巨大的轉(zhuǎn)變。一是可以解決“關(guān)小”的問題，2

0*年以來，盡管我市關(guān)掉了247對小井口，“小”的問題并未從根本上解決，礦區(qū)面積太小，資源儲量太少，礦權(quán)設(shè)置布局不合理，越層越界時有發(fā)生等,如：有個礦面積僅0.1平方公里，根本無法進行壁式回采布置。實施整合合并井田，優(yōu)化礦區(qū)布局，就可以推行先進回采工藝，大大提高資源回收率。大礦兼并改造小礦，資源開發(fā)向優(yōu)勢企業(yè)集中，充分實現(xiàn)了低成本擴張，有利于培育一批中大型煤炭企業(yè)。二是可以解決“產(chǎn)權(quán)”的問題，資源產(chǎn)權(quán)不明，無償取得，始必造成，視國家資源為廉價物，事實上普遍存在的非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)現(xiàn)象就會發(fā)生。實施有償出讓后，采礦權(quán)實現(xiàn)資產(chǎn)化管理，國家利益得到充分體現(xiàn)，采礦權(quán)與經(jīng)營權(quán)得到有機融合，村、鄉(xiāng)集體和承包人、投資人都實現(xiàn)利益掛鉤，明晰了產(chǎn)權(quán)，非法轉(zhuǎn)讓失去滋生土壤。同時，十分珍惜資源意識，加大投入，提高資源回收率就會成為采礦者的自覺行動。三是可以解決“環(huán)境”的問題，多年來，小煤礦落后的技術(shù)生產(chǎn)條件和掠奪式開采，資源浪費和過度消耗，礦山開發(fā)與生態(tài)環(huán)境惡性互動，煤炭采空區(qū)引起的地下水破壞、地面塌陷、地裂縫、煤矸石、尾礦地面排放等造成的危害已經(jīng)顯現(xiàn)，如有及時治理其遠期負面經(jīng)濟損失將十分巨大。實施資源整合和有償使用后，資源開發(fā)集約化、現(xiàn)代化、潔凈化程度大提高，有效地緩解了環(huán)境的壓力。同時，采礦權(quán)價款的收取，也為治理生態(tài)環(huán)境的破壞提供了有效的財力支持。

（三）資源整合和有償使用是提高煤炭開發(fā)整體素質(zhì)，提高安全生產(chǎn)水平的需要。堅持發(fā)展先進的生產(chǎn)力，淘汰落后生產(chǎn)力是資源整合和有償使用的根本宗旨。煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)集中度和生產(chǎn)力水平的提高，通過資源整合下決心關(guān)掉一批安全生產(chǎn)無保障的小煤礦，優(yōu)化重組、關(guān)小上大組建起符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的現(xiàn)代化礦井，才能促使煤炭開發(fā)的整體素質(zhì)提高，也才能從根本上解決安全生產(chǎn)的問題。我們晉中的小煤礦數(shù)量猶為突出，安全壓力很大，近年來，重大事故時有發(fā)生，小煤礦安全隱患更是觸目驚心，這次整合的任務(wù)確實很大，但我們必須應(yīng)難而上，通過資源整合在礦井管理、職工素質(zhì)、技術(shù)水平、安全裝備水平等方面都要大幅度的提高。

煤炭資源有償使用后明晰了產(chǎn)權(quán)，進一步落實了企業(yè)主體安全生產(chǎn)責(zé)任，強化了辦礦者對企業(yè)安全管理、安全投入、安全技術(shù)創(chuàng)新、安全教育培訓(xùn)、事故風(fēng)險責(zé)任主體意識，將促使企業(yè)引進技術(shù)、人材、增加安全裝備，從根本上化解了安全事故風(fēng)險。

二、切實抓好全省會議精神落實，明確目標(biāo)和任務(wù)，確保煤炭資源整合和有償使用的各項工作落實到位

煤炭資源整合和有償使用工作沒有前例可遁，是一次煤炭產(chǎn)業(yè)利益關(guān)系、體制和機制的重大創(chuàng)新，抓好全省會議精神的落實，需要我們把握方向、開拓思路、上下結(jié)合、部門協(xié)調(diào)、充分調(diào)動一切積極因素，特別是突出重點、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，才能把我市的工作落實到位。

（一）統(tǒng)一規(guī)劃，分類實施，各縣（區(qū)、市）要拿出科學(xué)合理切實可行的資源整合和有償使用方案。這次資源整合和有償使用按照省政府20號文件精神和省國土廳、煤炭工業(yè)局、安全監(jiān)察局聯(lián)合下發(fā)的《山西省煤炭企業(yè)資源整合和有償使用實施方案》要求，要各縣（區(qū)、市）政府牽頭組織國土、煤炭、安監(jiān)、工商等部門和有資質(zhì)的單位，對本行政轄區(qū)內(nèi)的煤炭企業(yè)遵循資源整合原則、宏觀調(diào)控指標(biāo)和市政府確定的分縣（區(qū)、市）煤礦數(shù)量壓減指標(biāo)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、定井定能科學(xué)編制出縣（區(qū)、市）資源整合和有償使用方案，這是關(guān)系到這次整合工作成敗的前提和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我重點強調(diào)幾點：

一是要摸清家底。家底不清，一切歸零，重點是摸清煤層賦存狀況、資源儲量狀況、地質(zhì)構(gòu)造條件狀況、各煤礦開采情況現(xiàn)狀等，對擬整合的資源要組織有資質(zhì)的單位集中實測。對過去已關(guān)閉的煤礦剩余資源情況和空白資源情況也要進行全面摸底調(diào)查，必要時，可以外聘專家隊伍協(xié)助開展工作。

二是要符合全省礦產(chǎn)資源規(guī)劃和晉中市及各縣（區(qū)、市）礦產(chǎn)資源規(guī)劃。省、市、縣（區(qū)、市）三級規(guī)劃都是近年來經(jīng)過多部門協(xié)作、專家隊伍論證編制出臺的，它是指導(dǎo)我們眼前和長遠資源開發(fā)利用和保護的總綱。不能因為當(dāng)前的資源整合工作重要，就忽視規(guī)劃，在編制各縣（區(qū)、市）資源整合方案中，必須充分考慮到規(guī)劃的要求，不能與規(guī)劃的原則和重要內(nèi)容沖突。特別是規(guī)劃中

設(shè)立的禁采區(qū)、限采區(qū)，以及其它重要設(shè)施、交通樞紐、自然風(fēng)景名勝區(qū)等要堅決予以退出。

三是要對資源整合礦采礦權(quán)設(shè)置做到科學(xué)合理。在數(shù)量指標(biāo)、生產(chǎn)能力指標(biāo)、面積指標(biāo)、采改和回采率指標(biāo)總量控制的前提下，對擬資源整合的煤礦采礦權(quán)設(shè)置一定要科學(xué)合理。要經(jīng)過專家和各縣（區(qū)、市）領(lǐng)導(dǎo)組成員單位會審確定，再不能將歷史問題重演。如：礦區(qū)范圍重疊、采礦權(quán)上下組煤層重疊設(shè)置、探礦權(quán)采礦權(quán)重疊、井口在外、較大斷層分隔帶橫跨礦區(qū)等。各縣（區(qū)、市）的資源整合和有償使用方案中要繪制全縣（區(qū)、市）資源整合圖，把新舊采礦權(quán)設(shè)置標(biāo)出。

四是要立足因地制宜、宜大不小的原則，在總量指標(biāo)控制內(nèi)，立足長遠發(fā)展需要，能上大就上大，9萬噸只是近期淘汰對象，今后還將逐步淘汰小型煤礦數(shù)量，寧可多關(guān)一些小的煤礦，也不要搞平衡，把工作做得細一點，方案要留下下一步發(fā)展的余地。我們要鼓勵省內(nèi)國有重點企業(yè)、地方骨干企業(yè)、有延伸產(chǎn)業(yè)鏈符合資源節(jié)約循環(huán)經(jīng)濟要求的企業(yè)采取多種形式聯(lián)合改造整合小煤礦，在方案編制中要充分考慮這一點。

五是要把有償出讓與市場配置相結(jié)合。對于多個礦區(qū)包圍的具備公開競爭出讓的空白資源區(qū)或礦業(yè)權(quán)滅失區(qū)，要通過公開競價的方式?jīng)Q定資源產(chǎn)權(quán)的歸屬。因此，在方案中各縣（區(qū)、市）要發(fā)揮市場機制，激活市場要素，為有償使用注入活力。但是，對于礦區(qū)集中區(qū)外圍成片空白資源，以及下組煤層確實可以聯(lián)成片未開發(fā)的，不能作為這次有償出讓的范圍，要留作今后的后備資源儲量。

（二）政策引導(dǎo)，自愿互利，實現(xiàn)共贏，正確處理各方利益，把握好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。煤炭資源整合和有償使用不同于過去的管理制度上改革，而是一次利益關(guān)系的大調(diào)整，是從體制和機制上創(chuàng)新。我市小煤礦中95%以上的都是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體礦，可以說涉及千家萬戶，因此，我們要不折不扣地落實省政府會議精神，一定要把我們的工作做精做細，確保各方利益，特別是農(nóng)民集體利益不能受到傷害。

各縣（區(qū)、市）要解放思想，拓展思路，多管齊下，利用行政、經(jīng)濟、市場競爭等手段，采取兼并、聯(lián)營、參股、控股、收購、拍賣等方式推進，堅持自覺自愿，絕不能搞強強制執(zhí)行，堅持互利互惠，絕不能強買強賣，堅持公正公開公平，絕不能搞暗箱操作，堅持誠實信用，絕不能言而無信。對資源整合后的煤礦產(chǎn)權(quán)關(guān)系一定要理順，這次資源整合要把過去哪種采礦權(quán)、經(jīng)營權(quán)、財產(chǎn)權(quán)分離局面予以糾正。理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基本形式是建立股份制的現(xiàn)代企業(yè)制度法人治理結(jié)構(gòu)，重點是對煤礦現(xiàn)有的有形固定資產(chǎn)評估，對地下的資源儲量采礦權(quán)價款進行評估，然后根據(jù)原辦礦人、出資人或國有股確定權(quán)益歸屬比例，最后明確采礦權(quán)人，依法辦理法律手續(xù)。另一個重要環(huán)節(jié)就是制定合理的經(jīng)濟補償機制，包括三個層面，一個是對退出資源重組的一方，另一方要本著實事求是，顧全大局的原則經(jīng)予補償；一個是資源整合后的新的法人要與所涉及的村、鄉(xiāng)集體充分協(xié)商，承擔(dān)必要的經(jīng)濟利益補償；三是對合法礦井關(guān)閉淘汰煤礦各縣（區(qū)、市）政府要因地制宜，制定確實可行的補償標(biāo)準(zhǔn)，支持鼓勵退出煤炭生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的村、鄉(xiāng)集體或礦主，開創(chuàng)煤炭加工產(chǎn)業(yè)以及其它有潛力的新型產(chǎn)業(yè)。同時，各縣（區(qū)、市）收取的采礦權(quán)價款分成，主要用于所涉及村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）生態(tài)環(huán)境治理，發(fā)展公益事業(yè)和維護原辦礦利益，這就給我們資源整合創(chuàng)造了寬松的環(huán)境，大家一定要把政策講透講清。

對于一些個別在資源整合中，借機生事，煽動村民上訪鬧事，謀取個人不正當(dāng)私利等現(xiàn)象，我們要依法查處，及時妥善處理，絕不能因此而影響整個工作大局和進度。

（三）抓住二個重點，搞好五個結(jié)合，確保資源整合和有償使用工作的質(zhì)量和效果。

三項重點工作一是資源儲量核實和定價，二是壓減礦井?dāng)?shù)量、控制生產(chǎn)規(guī)模、資源增量和回采率指標(biāo)。

1、資源整合和有償使用廣大礦主都十分關(guān)注多少錢一噸的問題,這就使得資源儲量和定價顯得猶為重要。應(yīng)該說經(jīng)過多年開發(fā)及監(jiān)督管理，大多數(shù)的礦基礎(chǔ)資料都有一些，這次整合和有償使用省里的方案，對資源儲量的核實確定明確具體。分兩類情況：一是對單獨保留的礦井，以市國土資源局已進行的儲量核查檢測結(jié)果為準(zhǔn)，統(tǒng)一上報確定；二是對資源整合煤礦的資源儲量，由省國土

資源廳確定。價格標(biāo)準(zhǔn)每噸保有資源儲量根據(jù)煤種不同從1.07—4.*元/噸不等，我市以貧瘦煤、焦煤、配焦煤為主，價格具中上游水平。

資源儲量必須做到真實準(zhǔn)確，確保國家資源資產(chǎn)不流失，要經(jīng)得住歷史的考驗，在實際操作中堅決避免出現(xiàn)兩種傾向，就是有的礦主想少報儲量，目得就是少交價款；有的礦主想多報儲量，目得是為了增擴能力或套取補償資金。對已經(jīng)儲量檢查檢測的結(jié)果，絕不能隨意改動，對于個別確實有問題的煤礦，必須經(jīng)過集體會審，有資質(zhì)單位重新核實予以確定，擅自變動的，要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。對實施資源整合煤礦組織重新測量核實儲量，更要嚴(yán)格把關(guān)，絕不允許弄虛作假。

2、根據(jù)省實施方案要求，這次資源整合和有償使用嚴(yán)格制定了幾個硬指標(biāo),即：壓減礦井?dāng)?shù)量30%、生產(chǎn)規(guī)模增量不超10%、資源面積增量不超10%和采改及回采率指標(biāo)要達國家標(biāo)準(zhǔn)。晉中的小煤礦多，9萬噸以下的煤礦礦井有210個，壓減的任務(wù)更為艱巨。如：靈石縣小煤礦更為集中，其中還有不少生產(chǎn)能力才1萬噸/年，關(guān)井壓力非常大，指標(biāo)彈性余地非常小。因此，我們必須把情況調(diào)查的更詳細點、把底數(shù)摸得更清楚點，深入細致地去做方方面面的工作。要正確把握理解省里實施方案的意圖，在完成各項指標(biāo)中要抓住關(guān)鍵步驟，科學(xué)編制指標(biāo)控制數(shù)據(jù)，不能搞拍腦工程。年底前關(guān)閉淘汰重點產(chǎn)煤縣9萬噸以下礦井，是關(guān)系資源整合和有償使用能否穩(wěn)步推進的要害，各縣（區(qū)、市）方案一當(dāng)出臺上報，就要早動手堅決執(zhí)行，資源整合后的煤礦只能保留一礦一井一個生產(chǎn)系統(tǒng)，其余的都得關(guān)掉，市里要組織專門隊伍進行驗收，絕不搞假整合。