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同志們：

今天，我們在這里隆重召開學習貫徹《宗教事務條例》工作會議，主要任務是學習國務院《宗教事務條例》，傳達自治區(qū)《宗教事務條例》工作會議精神。上午，市委副書記、紀檢委書記*同志作了重要講話。講話圍繞頒布實施《宗教事務條例》的重大意義，《條例》的基本精神，正確認識我市這些年來依法管理宗教事務工作成功的做法和經驗與《條例》精神及有關規(guī)定的一致性等方面，進行了全面系統(tǒng)的論述，并結合我市實際，對《條例》的學習貫徹工作進行了安排部署，了明確的要求。市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長*同志傳達了國家宗教局局長葉小文同志的講話，市政協(xié)黨組書記、政協(xié)副主席*同志傳達學習了國務院《宗教事務條例》，市人大常委會副主任*同志傳達學習了自治區(qū)《*飲食管理條例》。下午，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各辦事處主要領導結合工作實際都做了表態(tài)發(fā)言。這次會議開得很好，開得很成功。這次會議既是學習貫徹《條例》的動員會議，又是采取以會代訓形式，對《條例》進行學習輔導的會議，還是對學習貫徹《條例》工作進行安排部署的會議。我們要用*副書記的講話精神統(tǒng)一思想，認真抓好會議精神的貫徹落實。

下面，我就如何貫徹落實好《條例》和這次會議精神、做好今年的宗教工作，講幾點意見。

一、提高認識，切實抓好《條例》和這次會議精神的貫徹落實

《條例》的制定和頒布實施，是黨中央高度重視宗教工作的重要體現，是貫徹依法治國方略的重要方面，是宗教工作法制化的重要進展，也是貫徹落實黨的宗教工作基本方針的重要舉措。全市要從貫徹“三個代表”重要思想、加強黨的執(zhí)政能力建設、維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局、構建社會主義和諧社會的高度，充分認識《條例》頒布實施的重要意義，把學習貫徹《條例》作為當前和今后一個時期我市宗教工作的重要任務，切實抓緊抓好。

l、充分認識學習貫徹《條例》工作的重要性。當前，從國際上看，以*為首的西方敵對勢力利用民族宗教問題對我實施西化、分化的圖謀不會改變，支持境內外“三股勢力”進行分裂破壞活動不會改變，利用宗教對我進行滲透不會改變。他們認為，本世紀前20年是利用宗教對我進行滲透的最好時機，通過宗教滲透，在中國推行其文化觀和價值觀，使中國由思想多元化演變?yōu)檎味嘣罱K改變我國的政治制度，推翻共產黨領導的社會主義政權。在*的支持和操縱下，境外“三股勢力”加緊整合，并積極調整斗爭策略。境內“三股勢力”暗中積蓄力量，積極與境外反動勢力相勾結，不斷發(fā)展和擴大組織，進行反動宣傳，培訓暴力恐怖骨干分子，活動十分猖獗。在一些地方，非法宗教活動仍然屢禁不止?！稐l例》作為宗教事務方面的綜合性行政法規(guī)，為我們抵御境外勢力利用宗教進行的滲透提供了有力武器，為我們依法管理宗教事務、做好新形勢下的宗教工作提供了重要依據。貫徹落實好《條例》，關系到國家的安全，關系到我市的社會穩(wěn)定和民族團結，關系到依法加強對宗教事務的管理、推進宗教工作法制化的大局。我們必須站在這樣的高度，充分認識貫徹落實好《條例》的重要意義，認真做好《條例》的貫徹落實工作。

2、認真學習、深刻領會《條例》和這次會議精神?！稐l例》以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹了憲法有關原則和黨的宗教工作的基本方針，是多年來宗教工作經驗的總結和升華，內涵十分豐富。我們要認真學習、深刻領會、準確把握。我理解，要重點把握好以下幾個方面：

一是要準確理解和把握《條例》中規(guī)定的要依法管理的“宗教事務”。宗教不僅是一種意識形態(tài)，一種社會現象，而且也是一種社會實體，它必然與其它社會實體和社會整體之間存在著各種關系，很多方面涉及到社會公共事務。作為政府行政管理的客體，《條例》規(guī)定的行政管理范圍的宗教事務，是“涉及關系國家利益和社會公共利益的宗教事務”。作為行政管理對象的宗教事務，有別于一般的社會公共事務，它因為具有宗教自身的特征而必然與宗教的內部事務相聯(lián)系，又因為具有社會公共的性質而必然與宗教的內部事務相區(qū)別。因此，判定是否屬于行政管理對象的宗教事務的關鍵，不是以“是否屬于內部事務”來劃分，而在于看它是否涉及國家利益和社會公共利益；管理的力度，在于它涉及國家利益和社會公共利益的程度。這一點，我們一定要準確地理解和把握。

二是《條例》體現了“重在管理”的精神?！稐l例》明確了宗教事務作為社會事務的重要組成部分，必須依法進行管理。因此，依法對宗教事務進行管理，既是政府管理社會事務的重要職責，也是依法治國、依法行政的重要方面。如《條例》明確規(guī)定對宗教教職人員實行備案制度，這實質上就是審批，就是管理。貫徹執(zhí)行《條例》，要注意依法保護公民的宗教信仰自由，保障宗教界的合法權益，但更

要注意依法加強管理，堅決制止利用宗教進行破壞社會秩序、干預國家行政、損害國家利益、社會公共利益和公民合法權益的活動，堅決打擊利用宗教進行的各種違法犯罪活動。要防止因保護而削弱管理、害怕管理，甚至放棄管理，對國家利益和社會公共利益造成損害。

三是要樹立“保護合法”也是管理的思想。尊重和保護公民宗教信仰自由，是憲法賦予公民的一項基本權利，是黨長期堅持的一項基本政策，是維護人民利益、尊重和保護人權的重要體現，也是制定《條例》的重要宗旨。因此，合法的宗教活動，理應受到保護，這也是貫徹執(zhí)行《條例》、依法管理宗教事務的一個重要方面。在貫徹執(zhí)行《條例》的過程中，我們要始終注意做到把保護合法的宗教活動同依法管理宗教事務有機地結合起來，把保護合法貫穿于依法管理宗教事務的各個方面、各個環(huán)節(jié)，正確區(qū)分合法宗教活動和非法宗教活動的界限，避免損害信教群眾和宗教人士的合法權益，任意干涉正常的宗教活動。從一定意義上說，對合法宗教活動的保護，就是對非法宗教活動的抵制。因此，要理直氣壯地保護合法，理直氣壯地制止非法，打擊犯罪。

四是行政執(zhí)法行為要規(guī)范?！稐l例》在規(guī)范宗教事務行為的同時，對政府管理行為進行了規(guī)范。政府部門在管理宗教事務中，必須按照《條例》的規(guī)定，合法行政、合理行政、依法行政、權責統(tǒng)一，既不能失職不作為，也不能越權亂作為。

3、加強領導，確保會議精神的貫徹落實。當前和今后一個時期，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道辦事處要把《條例》和會議精神的學習貫徹作為宗教工作的一件大事，納入重要議事日程，加強領導，精心組織，周密部署，切實抓好落實。這次會議之后，要安排專門時間，認真學習《條例》和會議精神，把思想認識統(tǒng)一到會議精神上來。市宗教局作為黨和政府宗教工作的職能部門，要發(fā)揮組織協(xié)調作用，加強督促檢查，及時總結好的經驗和做法，研究解決學習貫徹中的問題，抓好《條例》和會議精神的貫徹落實。宣傳部門要根據中央、區(qū)、州的要求，按照內外有別的原則，積極穩(wěn)妥地做好宣傳工作。對外不造勢，對內進行必要的宣傳教育和正確引導，為《條例》的貫徹實施營造良好的社會環(huán)境。

總之，對《條例》的學習貫徹，要抓好兩點：一是要結合實際學習貫徹，不能就《條例》講《條例》，要把學習貫徹《條例》與學習貫徹中央關于維護新疆穩(wěn)定的一系列重要指示精神和區(qū)、州、市黨委的重要決策結合起來，與米泉的實際結合起來，與學習貫徹現行的各項法律法規(guī)結合起來，找準結合點、把握結合點。這樣，學習貫徹《條例》工作才能取得實效。二是要切實抓好落實。要通過這次會議，做到思想統(tǒng)一、原則統(tǒng)一、大局統(tǒng)一、口徑統(tǒng)一。做到這四個統(tǒng)一，全市才能步調一致，把宗教工作提高到一個新的水平。

二、進一步做好宗教工作，為構建社會主義和諧社會服務

構建社會主義和諧社會，是提高黨的執(zhí)政能力的一個重要方面，也是貫徹十六屆四中全會精神的一項重要內容。團結一切可以團結的力量，調動一切積極因素，是構建社會主義和諧社會的重要前提。做好宗教工作，使宗教與社會和諧相處，各宗教之間和睦相處，信教群眾與不信教群眾之間和睦相處，是構建社會主義和諧社會的一個重要方面。國家制定實施《宗教事務條例》的重要目的之一，就是要維護宗教和睦與社會和諧，《條例》中的許多條款都滲透著這方面的內容。因此，在構建社會主義和諧社會的進程中，宗教工作肩負著義不容辭的責任。不斷鞏固和發(fā)展黨同宗教界的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，把信教群眾和不信教群眾團結起來，共同致力于全面建設小康社會的偉大事業(yè)，是宗教工作為構建社會主義和諧社會服務的最好實踐。特別是在我們米泉這樣一個多民族、多宗教、信教群眾眾多的地區(qū)，宗教工作是維護社會政治穩(wěn)定的重要的基礎性工作，沒有宗教界的穩(wěn)定，沒有宗教界的團結和諧，沒有信教群眾與不信教群眾之間的團結和諧，就沒有社會的穩(wěn)定和諧。因此，我們做宗教工作，不僅僅是簡單意義上的“把宗教管住”，而是要把“維護宗教和睦與社會和諧”作為宗教工作的一個重要原則，把為構建社會主義和諧社會服務作為宗教工作的根本目的，融入到宗教工作的具體實踐中，落實到各項任務上，進一步做好新形勢下的宗教工作，為全市的穩(wěn)定和發(fā)展作出貢獻。

今年，我市民族宗教工作主要抓好以下幾個方面：

一是要繼續(xù)抓好宗教人士培訓工作。近幾年，我市加大了對宗教人士的培訓力度，宗教人士的政治覺悟和整體素質有了很大的提高。今后，我們要一如既往地高度重視宗教人士的培訓工作，把它作為一項政治任務去認真完成。要繼續(xù)突出政治培訓，把學習宣傳十六屆四中全會精神、憲法、《宗教事務條例》、自治區(qū)50年來的發(fā)展變化作為培訓的主要內容，有針對性地解決宗教人士思想認識上的問題，不斷提高他們的政治覺悟和遵

紀守法的意識。

二是要建立健全愛國宗教人士管理機制。中共中央政治局委員、自治區(qū)黨委書記*同志在去年召開的自治區(qū)依法管理宗教工作座談會上，要把愛國宗教人士作為肩負特殊歷史使命的非黨基層干部對待，建立起規(guī)范的管理機制。目前，我們已經初步建立起了對宗教人士的培養(yǎng)、選拔、任用管理機制，這與《宗教事務條例》的精神也是相一致的，要把這些成功的做法和經驗進一步規(guī)范，使之成為較為穩(wěn)定的機制。

三是要做好宗教人士生活補貼費的發(fā)放工作。對愛國宗教人士給予一定的生活補助，體現了“思想上教育、政治上安排、生活上照顧”的原則，是我們黨照顧同盟者利益的一貫政策，也是把“愛國宗教人士當作肩負特殊歷史使命的非黨基層干部對待”的一個重要方面。要堅持正確的政策導向，給宗教人士發(fā)放生活補貼，具有照顧性、鼓勵性、引導性、統(tǒng)戰(zhàn)性的特點，不是一般意義上的社會補助，也不是給“非黨干部”發(fā)工資，因此發(fā)放工作必須講政治。享受生活補貼的必須是擁護共產黨領導，擁護社會主義制度，依法進行宗教活動，維護民族團結和祖國統(tǒng)一，經政府批準擔任宗教教職的愛國宗教人士。補貼的主要對象是在政治上作了安排的宗教人士、主麻*寺的哈提甫、依瑪目，以及部分表現好的農村基層愛國宗教人士。生活補貼費的發(fā)放實行動態(tài)管理，不搞終身制，不繼承。對于犯有嚴重錯誤而取消宗教教職的不再發(fā)放生活費，對由于其他原因不再擔任宗教教職的一般也不再發(fā)放。同時，財政、審計、監(jiān)察等部門要加強對資金使用情況進行監(jiān)督檢查，及時糾正存在的問題，對挪用、貪污宗教人士生活補貼費的要依法、依紀嚴肅懲處。

四是要認真做好我市朝覲工作。近年來，我市的朝覲組織管理工作和制止零散朝覲的專項治理工作有了很大進步，但也要看到這項工作面臨的情況越來越復雜，工作難度也越來越大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道辦事處一定要高度重視并切實做好朝覲管理工作，認真總結經驗教訓，及時研究新情況、新問題，不斷探索加強管理的有效措施，進一步把朝覲活動納入到有組織、有計劃、有秩序的軌道上來。各有關部門要加強協(xié)調配合，切實做好制止零散朝覲的專項治理工作，嚴厲打擊以牟利為目的的私自組織朝覲的不法分子。

五是繼續(xù)把積極引導宗教與社會主義社會相適應工作引向深入。宗教與社會主義社會相適應，既是社會主義社會對我國宗教的客觀要求，也是我國宗教自身存在的客觀要求。引導宗教與社會主義社會相適應，是宗教工作的出發(fā)點和落腳點。這些年來，我們通過鼓勵和支持愛國宗教人士努力挖掘和發(fā)揚宗教中的積極因素、對宗教教義做出符合社會進步要求的闡釋，在伊斯蘭教界開展“解經”工作，開展“雙五好”評選表彰活動，引導和扶持宗教人士科技致富，支持宗教界開展社會公益事業(yè)等方式，對引導宗教與社會主義社會相適應工作進行了積極有益的探索，取得了顯著成績。進入新世紀新階段，宗教工作貫徹“三個代表”重要思想，就要把引導廣大信教群眾積極投身全面建設小康社會的偉大實踐作為積極引導宗教與社會主義社會相適應工作的重要內容，與時俱進，開拓創(chuàng)新，在深層次上認真研究探索積極引導宗教與社會主義社會相適應的新思路、新方法和新途徑，把積極引導宗教與社會主義社會相適應的工作引向深入。通過工作創(chuàng)新，把宗教人士和廣大信教群眾的注意力吸引到發(fā)展經濟、改善生活上來，把包括信教群眾在內的各族群眾的意志和力量凝聚到加快米泉發(fā)展、實現全面建設小康社會的奮斗目標上來，使我市廣大信教群眾和不信教群眾團結一致，和諧相處，共同為實現我市全面建設小康社會的宏偉目標而奮斗，共同為構建社會主義和諧社會作出貢獻。

三、結合保持共產黨員先進性教育活動，切實加強自身建設

加強自身建設，提高整體素質，是民宗部門做好本職工作的必然要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道辦事處民宗部門要與保持共產黨員先進性教育活動結合起來，從加強黨的執(zhí)政能力建設、提高黨的領導和執(zhí)政水平的高度，采取切實有效措施，不斷加強自身建設，努力增強自身的凝聚力和戰(zhàn)斗力，適應新形勢新任務的要求。

新時期、新階段、新任務、新要求，對民宗干部隊伍建設了新的更高的標準，要進一步增強做好民族宗教工作的光榮感、使命感和責任感，熱愛本職工作，努力學習黨的各項方針政策，努力鉆研業(yè)務知識，不斷提高政策理論水平，提高工作本領和整體素質，使自己成為勝任本職工作的行家里手。同時，要甘于清貧，樂于奉獻，愛崗敬業(yè)，埋頭苦干，努力使自己成為“學習型、思考型、民主型、創(chuàng)新型、實干型”的干部，不斷把民族宗教工作推向前進。

同志們，新的一年各項工作任務十分繁重，完成好這些任務，需要大家的共同努力。讓我們緊密團結在以*同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想

為指導，積極進取，勤奮工作，為構建社會主義和諧社會、為實現全面建設小康社會的宏偉目標而奮斗！