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同志們：

貫徹三大國策，全面做好人口資源環(huán)境工作，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是一項(xiàng)事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)和提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化大局的系統(tǒng)工程。為了開好這次會(huì)議，會(huì)前縣委、縣政府分別召開了人口與計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、生態(tài)縣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、農(nóng)民下山居住暨項(xiàng)目資源整合協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，專門聽取了有關(guān)部門對這三項(xiàng)工作的匯報(bào)，研究了20*年工作的目標(biāo)和措施。剛才，徐小林、周媛玉和鐘蓉戎三位同志對國土資源、計(jì)劃生育和環(huán)境保護(hù)工作分別作了總結(jié)和部署，講的很好，我都贊成。我還代表縣委、縣政府與有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門的領(lǐng)導(dǎo)簽訂了做好三項(xiàng)工作的責(zé)任狀。希望各單位抓緊分解落實(shí)任務(wù)，確保完成。

20*年，我縣人口資源環(huán)境工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，取得了較好成績。

在人口計(jì)生工作方面，薄弱地區(qū)的轉(zhuǎn)化工作得到推進(jìn)，低生育水平繼續(xù)得到鞏固，計(jì)生干部隊(duì)伍和基層基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，流動(dòng)人口計(jì)生管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、依法行政、改革創(chuàng)新等工作取得新成效，初步建立利益導(dǎo)向機(jī)制，實(shí)施了農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。

在國土資源管理工作方面，開展了新一輪土地利用總體規(guī)劃的修編；落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，千方百計(jì)促進(jìn)土地節(jié)約、集約利用；結(jié)合農(nóng)民下山、集聚發(fā)展，宅基地整理工作取得了新突破；進(jìn)一步規(guī)范了礦產(chǎn)資源有償出讓行為，扎實(shí)推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

在環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)方面，加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化飲用水源保護(hù)，治理農(nóng)業(yè)面源污染，落實(shí)“治舊控新”措施，集中整治污染企業(yè)，嚴(yán)把新辦企業(yè)“污染關(guān)”。20*年，全縣空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到350天，比上年增加14天，比*市多49天，說明我縣的大氣質(zhì)量較好。主要水系出境水質(zhì)好于入境水質(zhì)。總體環(huán)境質(zhì)量在*地區(qū)處于領(lǐng)先水平。

這些成績的取得，凝聚著計(jì)生、國土、環(huán)保戰(zhàn)線廣大同志的辛勤勞動(dòng)。在此，我代表縣委、縣政府，向今天受表彰的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人表示熱烈祝賀！向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的同志們表示衷心感謝！

下面，我就做好人口資源環(huán)境工作，再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)。

一、提高認(rèn)識(shí)

要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，切實(shí)增強(qiáng)做好人口資源環(huán)境工作的責(zé)任感和緊迫感。

1、做好人口資源環(huán)境工作是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，其核心內(nèi)容是要正確把握和處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口增長、資源利用、環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口資源環(huán)境的共同發(fā)展。切實(shí)做好人口資源環(huán)境工作，就是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧相處，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)；就是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展；就是為了維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，為子孫后代留下良好的生存和發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2、做好人口資源環(huán)境工作是提高縣域競爭力的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前，國際間以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)、科技為先導(dǎo)的綜合國力競爭日趨激烈，國內(nèi)地區(qū)之間、縣域之間集聚要素的競爭也進(jìn)入白熱化。在競爭中，地區(qū)之間不但要比速度、比規(guī)模、比數(shù)量，更要比質(zhì)量、比環(huán)境、比服務(wù)、比后勁，歸根到底就是比綜合實(shí)力和競爭力。我縣通過幾年來致力于發(fā)展環(huán)境的建設(shè)，硬件環(huán)境和體制、政策、服務(wù)環(huán)境明顯改善，特別是良好的生態(tài)環(huán)境使*日益成為“山水福地、人居佳境”，也為打造“三大基地”奠定了良好的基礎(chǔ)。生態(tài)是*最大的優(yōu)勢，生態(tài)環(huán)境是*的“命根子”。縣委全委會(huì)和人代會(huì)提出“環(huán)境立縣”戰(zhàn)略，對于這一戰(zhàn)略指導(dǎo)，我們要經(jīng)常提、反復(fù)提，使之深深地烙在每個(gè)干部群眾的腦海里，從而不斷增強(qiáng)做好人口資源環(huán)境工作的自覺性。生態(tài)環(huán)境是我們*最大的優(yōu)勢，比*、*好。但是我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力、硬件建設(shè)、科技水平等方面不如*、*，所以，我們要發(fā)揮自己的優(yōu)勢，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)得更好。

3、做好人口資源環(huán)境工作是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容?？h委、縣政府提出到2010年基本建成全面小康社會(huì)，這個(gè)目標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)、人文、資源、環(huán)境等指標(biāo)?！笆晃濉币?guī)劃綱要對這些指標(biāo)有專門的量化要求和具體措施。要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，要求我們處理好“金山銀山”與綠水青山、生活富裕與社會(huì)文明、城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)、當(dāng)前發(fā)展與長遠(yuǎn)發(fā)展等關(guān)系，只有處理好這些關(guān)系，才能把*建設(shè)成為“經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、政治民主、文化繁榮、人民富裕、環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)和諧”的全面小康社會(huì)。

在充分認(rèn)識(shí)做好人口資源環(huán)境工作重要性的同時(shí)，我們也要清醒地看到，“十一五”時(shí)期，我縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨兩大矛盾：一方面，我們強(qiáng)調(diào)要加快發(fā)展。不發(fā)展甚至慢發(fā)展都難以解決我們所面臨的社會(huì)矛盾、難以解決前進(jìn)道路上的困難；另一方面，加快發(fā)展，又面臨著人口的壓力和資源、環(huán)境的制約，特別是人地矛盾將長期存在、越來越突出。近幾年來，有限的資源和環(huán)境承載力已經(jīng)影響了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，而且發(fā)展越快、要求越高，制約作用也越明顯。對此，我們必須增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀來統(tǒng)領(lǐng)人口資源環(huán)境工作，突出以人為本，著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式，通過科技進(jìn)步、提高自主創(chuàng)新能力、創(chuàng)新體制機(jī)制來解決發(fā)展中的矛盾，切實(shí)做好人口資源環(huán)境工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展。

二、突出重點(diǎn)

從今年開始的“十一五”時(shí)期，是我縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的攻堅(jiān)階段。緩解人口的壓力和資源、環(huán)境的制約，對于“十一五”目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，具有十分重要的意義。剛才三位副縣長對具體工作已經(jīng)作了詳細(xì)的布置，我這里對幾項(xiàng)重點(diǎn)工作再作些強(qiáng)調(diào)。

1、繼續(xù)做好少生、優(yōu)生、優(yōu)育工作，不斷提高人口素質(zhì)。一是繼續(xù)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，實(shí)施好“網(wǎng)底工程”，要健全基層基礎(chǔ)工作網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)計(jì)生干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷改善工作條件。切實(shí)提高農(nóng)村計(jì)劃生育管理能力和服務(wù)水平。大力推進(jìn)人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)科學(xué)決策、科學(xué)管理的能力。二是要抓重點(diǎn)，攻難點(diǎn)。要加強(qiáng)對計(jì)劃生育重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指導(dǎo)和督導(dǎo)，提升全縣的整體水平。要十分重視男女性別比失調(diào)問題，加大處罰力度，堵塞非法鑒定胎兒性別的漏洞，不斷優(yōu)化人口性別結(jié)構(gòu)。新生兒性別比失調(diào)是我縣計(jì)劃生育工作中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，從我縣20*年新生人口分析，一孩的性別比屬正常范圍。但是二胎、多胎性別比失調(diào)非常明顯，說明有些人的生育觀念還沒有改變過來，為了達(dá)到自己的目的，采取了一些不正當(dāng)?shù)氖侄?，?dǎo)致新生兒性別比嚴(yán)重失調(diào)，這個(gè)問題要引起高度重視。要加強(qiáng)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作，公安、勞動(dòng)等部門要加強(qiáng)配合，有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育考核失分就失在流動(dòng)人口上，去年違法生育中80%是流動(dòng)人口，把流動(dòng)人口管好了，我縣的計(jì)劃生育工作也基本管好了。要依法加大社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的力度，提高結(jié)案率，同時(shí)要針對不同家庭條件的對象，研究不同的征收對策，提高征收的社會(huì)效果。三是創(chuàng)新工作，優(yōu)化服務(wù)。要以人為本，繼續(xù)開展“知情選擇”、婚育新風(fēng)進(jìn)萬家等活動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化計(jì)生服務(wù)工作，并探索完善計(jì)劃生育公益金、農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策等。四是完善考核，強(qiáng)化激勵(lì)。要求真務(wù)實(shí)，嚴(yán)禁弄虛作假，嚴(yán)查瞞報(bào)漏報(bào)。對計(jì)劃生育目標(biāo)完成得好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要給予更大的激勵(lì)，對性別比嚴(yán)重失調(diào)的要予以考核上的扣分。

2、做好保護(hù)與保障兩篇文章，推進(jìn)節(jié)約集約用地。一是從嚴(yán)保護(hù)耕地。認(rèn)真執(zhí)行土地用途管制、基本農(nóng)田保護(hù)、耕地占補(bǔ)平衡等制度，嚴(yán)禁亂占濫用耕地。要嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，確保面積不減少、質(zhì)量不降低、用途不改變，繼續(xù)因地制宜開展造田造地工作，加大土地整理力度，向存量要土地，確保耕地占補(bǔ)平衡。二是竭力保障用地?！笆晃濉睍r(shí)期，我縣要啟動(dòng)新“十大工程”，這些工程絕大多數(shù)都要用地，要全力抓好新一輪土地利用總規(guī)修編，搞好與城鎮(zhèn)、村莊建設(shè)規(guī)劃的銜接，增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性，確保工業(yè)、城建、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等用地需要。要按照“優(yōu)用、快用、活用、嚴(yán)用”工業(yè)用地的原則，盤活存量土地，減少閑置用地，壓縮鋪張用地。同時(shí)，國土部門要立足本職，積極爭取用地指標(biāo)，強(qiáng)化用地報(bào)批，主動(dòng)搞好用地服務(wù)。三是以引導(dǎo)農(nóng)民下山集聚為抓手，推進(jìn)“空心村”整治和宅基地整理?，F(xiàn)在不少村還存在“新包舊”現(xiàn)象，里面都是破破爛爛的房子，外面都是新房子，對這些“空心村”進(jìn)行整治，既是爭取用地指標(biāo)、拓展發(fā)展空間的有效途徑，也是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要載體。據(jù)有關(guān)部門初步調(diào)查，我縣農(nóng)民人均占用宅基地約140平方米，這個(gè)數(shù)字為什么這么大？是因?yàn)橛胁簧偃私诵路繘]拆舊房，也有些是建在山坡上，占用的空間比較大。所以，我縣節(jié)約土地的潛力還比較大，按20萬農(nóng)民算，只要每個(gè)農(nóng)民節(jié)約40平方米，就可騰出1萬多畝土地。要按照“科學(xué)規(guī)劃、政策引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、鄉(xiāng)為主體”的原則，在規(guī)劃指導(dǎo)下，落實(shí)年度計(jì)劃和政策措施，進(jìn)一步研究制定推進(jìn)“空心村”整治的政策，加大對這項(xiàng)工作的支持力度，引導(dǎo)地處“高、偏、險(xiǎn)、散”的農(nóng)民向山下遷移，向中心村、集鎮(zhèn)、縣城集聚，從而讓更多的農(nóng)民享受改革發(fā)展的成果，讓發(fā)展成果惠及更多的農(nóng)民。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境綜合治理，推進(jìn)生態(tài)縣建設(shè)。一是圍繞山青水秀，加大治水治山力度。十三屆四次人代會(huì)期間有代表提出，*現(xiàn)在山青了，但水還不“秀”。要彌補(bǔ)這一缺憾，首先要加強(qiáng)水源保護(hù)，以強(qiáng)有力的手段和措施保護(hù)好“兩江”，尤其是要保護(hù)好飲用水源，減少生產(chǎn)、生活污染對水環(huán)境的影響。要繼續(xù)按照屬地管理的要求，管好污染物的排放，特別是要禁止有毒物質(zhì)的排放。嚴(yán)格控制河道采砂，逐年減少挖砂數(shù)量，逐步搬遷碼頭，嚴(yán)格控制碼頭經(jīng)營項(xiàng)目，避免水體污染。要抓好山體復(fù)綠，特別是沿路沿江以及廢棄采礦點(diǎn)，要制訂統(tǒng)一的規(guī)劃，按輕重緩急逐個(gè)治理。二是減少存量，控制增量，繼續(xù)推行“治舊控新”。今年要繼續(xù)加大對污染企業(yè)的治理力度，減少現(xiàn)有企業(yè)污染物的排放。同時(shí)要從嚴(yán)把關(guān)，嚴(yán)格控制新增污染企業(yè)。要著眼于長遠(yuǎn)，建立長效機(jī)制，做好點(diǎn)源污染治理的鞏固提高工作，防止污染反彈。如果我們不建立長效機(jī)制，不落實(shí)監(jiān)管措施，不加強(qiáng)平時(shí)的管理工作，環(huán)境污染、企業(yè)偷排污水等情況隨時(shí)都可能發(fā)生。三是以“1234”工程為抓手，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)?！?”就是一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“2”就是兩個(gè)工業(yè)功能區(qū)，“3”就是確定3家企業(yè)搞循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，“4”就是確定40家工業(yè)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)試點(diǎn)。當(dāng)前要抓緊確定實(shí)施“1234”工程的具體單位和內(nèi)容，明確責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)，為全縣推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作出示范。四是以設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，提高生態(tài)縣建設(shè)水平。推進(jìn)生態(tài)縣建設(shè)，既要關(guān)停并轉(zhuǎn)現(xiàn)有的污染企業(yè)，清理整治污染源，還要不斷增加設(shè)施投入、設(shè)備投入，提高污染物的處理能力，提高污染物排放的監(jiān)測水平。我縣污染物處理設(shè)施的建設(shè)任務(wù)很重，富春江鎮(zhèn)污水處理廠要建成并投入使用，分水鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目要開工建設(shè)；縣城要加快建成垃圾無害化處理工程，鳳川、江南、富春江等鎮(zhèn)只要建好垃圾中轉(zhuǎn)站，到時(shí)都可以集中到縣城來處理；分水、瑤琳兩鎮(zhèn)要搞整合，選擇一個(gè)合適的位置，建垃圾處理廠。農(nóng)村垃圾焚燒處理是暫時(shí)的，從長遠(yuǎn)來說，也必須實(shí)行垃圾無害化處理。

三、抓好落實(shí)

做好人口資源環(huán)境工作，思路和目標(biāo)都已明確，關(guān)鍵在于抓落實(shí)，落實(shí)的關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門一定要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會(huì)的高度，增強(qiáng)做好人口資源環(huán)境工作的緊迫感和責(zé)任感，著力從五個(gè)方面做好工作。一是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，完善目標(biāo)管理責(zé)任制。健全考核制度和獎(jiǎng)懲措施，確保責(zé)任到位、措施到位、工作到位。監(jiān)察部門、效能辦要將貫徹三大國策，落實(shí)相關(guān)工作任務(wù)的情況列入政務(wù)督查范圍，開展效能監(jiān)察。二是推進(jìn)改革創(chuàng)新。堅(jiān)持以改革為動(dòng)力，不斷創(chuàng)新人口資源環(huán)境工作機(jī)制。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、教育、行政等手段促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。三是依靠科技進(jìn)步。加大人口資源環(huán)境方面的科技投入，大力開發(fā)和推廣應(yīng)用新技術(shù)，推動(dòng)資源利用方式的根本轉(zhuǎn)變，不斷提高資源利用的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。四是強(qiáng)化依法行政。堅(jiān)決貫徹人口、土地、環(huán)保等方面的法律法規(guī)，采取聯(lián)合執(zhí)法，提高執(zhí)法效率，加大違法違規(guī)案件的查處力度，提高違法成本。同時(shí)要切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，無論是征地、環(huán)保還是計(jì)生工作，都要依法維護(hù)群眾合法利益，要堅(jiān)決制止在三大國策上損害群眾利益的行為，要及時(shí)妥善處理由此引發(fā)的群體性矛盾，一旦發(fā)現(xiàn)侵犯老百姓利益方面問題的，我們要及時(shí)處理，及時(shí)糾正，一旦遇到群體性上訪事件，一定要及時(shí)接訪，及時(shí)處理群眾的利益矛盾，平息事態(tài)，從而將人口資源環(huán)境工作納入法制化、規(guī)范化軌道。五是進(jìn)一步營造氛圍。要加大宣傳力度，營造人人講節(jié)約、人人講環(huán)保的良好氛圍，動(dòng)員各方面力量，共同做好人口、資源、環(huán)境工作。

同志們，今年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的第一年，也是加快推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道的關(guān)鍵一年。我們要在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)，突出重點(diǎn)，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，使全年的人口資源環(huán)境工作再上一個(gè)新臺(tái)階，為“十一五”規(guī)劃的實(shí)施提供有力保障。