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同志們：

縣委、縣政府今天在這里召開半年度全縣人口與計(jì)劃生育工作會(huì)議，總結(jié)上半年全縣人口與計(jì)劃生育工作，肯定成績(jī)，分析面臨的形勢(shì)和存在問題，研究對(duì)策措施，扎實(shí)推進(jìn)下半年的人口與計(jì)劃生育工作，確保全面完成年度目標(biāo)任務(wù)。今年3月，曾召開過全縣人口資源環(huán)境工作會(huì)議，時(shí)隔4個(gè)月，再次召集大家召開半年度工作會(huì)議，說明計(jì)生工作的重要性，同時(shí)反映了我縣今年的計(jì)劃生育工作形勢(shì)的嚴(yán)峻性。剛才，徐忠賢局長(zhǎng)已經(jīng)通報(bào)了全縣上半年計(jì)劃生育工作情況，下面，我講三點(diǎn)意見。

一、堅(jiān)持實(shí)事求是，認(rèn)真總結(jié)上半年計(jì)劃生育工作成績(jī)

今年以來，全縣上下認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省市關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作、提高人口素質(zhì)和穩(wěn)定低生育水平的有關(guān)指示和精神，圍繞全縣提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，以穩(wěn)定低生育水平為中心，以開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)為抓手，以推進(jìn)計(jì)劃生育綜合改革為動(dòng)力，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，在鞏固中求發(fā)展，在創(chuàng)新中求提高，人口與計(jì)劃生育工作取得了一定的成績(jī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1—6月份，全縣出生人口1632人，其中計(jì)劃外出生95人（含01年至*年瞞報(bào)、漏報(bào)今年補(bǔ)報(bào)的61人），計(jì)劃生育率為94.18%，若剔除補(bǔ)報(bào)數(shù)，上半年計(jì)生率為97.8%。總結(jié)半年來的人口與計(jì)劃生育工作，主要做了以下幾個(gè)方面工作：

（一）利益導(dǎo)向，計(jì)劃生育公益金制度初步建立。在去年制定出臺(tái)《桐廬縣實(shí)施〈浙江省人口與計(jì)劃生育條例〉辦法》，明確有關(guān)計(jì)劃生育優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，研究出臺(tái)了《桐廬縣計(jì)劃生育公益金管理暫行辦法》?？h財(cái)政撥出15萬元資金，建立計(jì)劃生育公益金專項(xiàng)帳戶，對(duì)獨(dú)身子女意外傷殘、死亡，其父母不再生育或收養(yǎng)子女的家庭；放棄二胎生育指標(biāo)的家庭；因計(jì)劃生育手術(shù)導(dǎo)致喪失勞動(dòng)能力的對(duì)象等，給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。通過計(jì)劃生育利益導(dǎo)向和社會(huì)保障機(jī)制，切實(shí)解決計(jì)劃生育特殊困難群體的后顧之憂，努力使實(shí)行計(jì)劃生育的家庭在社會(huì)上有地位、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠、生活上有保障。從而引導(dǎo)群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育，促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（二）三證合一，流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理得到加強(qiáng)。今年4月，桐君街道、分水鎮(zhèn)、橫村鎮(zhèn)首先試行流動(dòng)人口“三證合一”（縣公安局暫住證、勞動(dòng)和社會(huì)保障局就業(yè)證、計(jì)生局計(jì)生證合一）管理辦法：一是落實(shí)辦公地點(diǎn)和經(jīng)費(fèi)。流動(dòng)人口綜合管理辦公室均設(shè)在當(dāng)?shù)嘏沙鏊?，并在人力資源服務(wù)中心開設(shè)窗口，添置了電腦、傳真機(jī)等辦公設(shè)備。除了縣財(cái)政下?lián)艿拈_辦經(jīng)費(fèi)以外，桐君街道、橫村鎮(zhèn)、分水鎮(zhèn)政府分別落實(shí)配套資金用于綜合辦日常經(jīng)費(fèi)和協(xié)管員工資等。二是確定人員。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道的分管領(lǐng)導(dǎo)和派出所長(zhǎng)為流動(dòng)人口綜合管理領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，共落實(shí)流動(dòng)人口專職協(xié)管員16名。桐君街道確定三名計(jì)生專干分別負(fù)責(zé)城南、城北和人力資源服務(wù)中心窗口流動(dòng)人口綜合辦的日常工作。三是責(zé)任明確。各協(xié)管員負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)外來流動(dòng)人口的調(diào)查摸底和管理工作。各綜合辦公室每月下達(dá)工作指標(biāo)，將工作實(shí)績(jī)與工資獎(jiǎng)金掛鉤，工作完成情況由計(jì)生專干負(fù)責(zé)把關(guān)。四是措施到位。一方面建立一支高素質(zhì)的村、企聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，比如橫村鎮(zhèn)綜合辦選擇20余家較大規(guī)模企業(yè)，建立一支文化素質(zhì)高的企業(yè)流動(dòng)人口協(xié)管員隊(duì)伍，對(duì)在本企業(yè)務(wù)工的外來人口建立臺(tái)帳，做到底子清、情況明；另一方面宣傳與清查相結(jié)合。每星期集中清查兩次，每月大清查一次。上半年，共辦理《暫住證》（包含計(jì)生、勞動(dòng)相關(guān)信息）15160本，查驗(yàn)《流動(dòng)人口婚育證明》7657份，發(fā)放限期補(bǔ)辦婚育證明通知書2967份，分發(fā)致流動(dòng)人口一封信5677份，簽定夫妻生育情況自愿聲明書526份，發(fā)放孕環(huán)情檢查通知單2861份，落實(shí)四項(xiàng)節(jié)育手術(shù)74例，為外來人員免費(fèi)B超檢查2752人次，從源頭上減少和制止外來人員的非意愿妊娠。

（三）優(yōu)質(zhì)服務(wù)，群眾計(jì)劃生育滿意率進(jìn)一步提高。堅(jiān)持以創(chuàng)建計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣活動(dòng)為抓手，全面推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作。加強(qiáng)對(duì)縣計(jì)生指導(dǎo)站、鎮(zhèn)鄉(xiāng)服務(wù)站的技術(shù)指導(dǎo)，規(guī)范技術(shù)服務(wù)操作程序，加強(qiáng)技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督和稽查，確保受術(shù)者的安全。進(jìn)一步落實(shí)隨訪制度，并將鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村的隨訪落實(shí)情況列入年度考核評(píng)估的工作內(nèi)容。積極推行避孕節(jié)育措施知情選擇，倡導(dǎo)育齡婦女落實(shí)長(zhǎng)效可靠的節(jié)育措施，節(jié)育措施落實(shí)率、有效率均得到較大提高。進(jìn)一步改善服務(wù)條件，拓寬服務(wù)范圍，開展“送知識(shí)、送健康、送服務(wù)”活動(dòng)，為農(nóng)村的育齡群眾提供了免費(fèi)的健康檢查和治療。開展查孕、查環(huán)、查病“三查”服務(wù)，全面實(shí)施避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)服務(wù)、出生缺陷干預(yù)、生殖道感染干預(yù)“三大工程”。認(rèn)真開展病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定工作，建立和完善了病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定工作責(zé)任制。

（四）宣傳教育，群眾計(jì)劃生育新觀念逐步形成。按照貼近生活、貼近實(shí)際、貼近群眾的要求，創(chuàng)新宣傳教育載體，改進(jìn)宣傳教育方法，深化宣傳教育內(nèi)容，促進(jìn)群眾婚育觀念的轉(zhuǎn)變。年初，縣計(jì)生局會(huì)同縣婦聯(lián)、縣委黨校舉辦了村級(jí)婦代會(huì)主任（計(jì)生服務(wù)員）培訓(xùn)班，邀請(qǐng)市計(jì)生委專業(yè)人員輔導(dǎo)人口理論和《人口與計(jì)劃生育法》、《浙江省人口與計(jì)劃生育條例》，進(jìn)行計(jì)生業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)了計(jì)生知識(shí)的宣傳，提高了基層?jì)D女干部的工作能力。利用5.29計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)員活動(dòng)日舉辦豐富多彩的文藝晚會(huì)，開展形式多樣的宣傳活動(dòng)。啟動(dòng)計(jì)劃生育百場(chǎng)電影下基層活動(dòng)。在縣城入口處設(shè)立大型人口資源環(huán)境公益廣告宣傳牌。開展“關(guān)愛女孩”為主題的各項(xiàng)活動(dòng)，拍攝了《折翅的燕子也要飛翔》、《婚育新風(fēng)在廣場(chǎng)》、《關(guān)愛女孩情系未來》三部專題片。通過各種有效宣傳活動(dòng)，使新型婚育觀念深入人心，更好地引導(dǎo)和激勵(lì)群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育。

（五）夯實(shí)基礎(chǔ)，計(jì)劃生育村民自治工作順利推進(jìn)。大力推進(jìn)計(jì)劃生育村民自治，不斷提升村民自治的層次和能力，充分發(fā)揮基層計(jì)生協(xié)會(huì)的“三自”作用，提高基層工作的整體效能。抓住今年為“協(xié)會(huì)組織建設(shè)年”的契機(jī)，推進(jìn)基層協(xié)會(huì)組織建設(shè)，到目前為止，全縣405個(gè)行政村均已建立計(jì)生協(xié)會(huì)，會(huì)員達(dá)41176人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道計(jì)生協(xié)會(huì)爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣痛迕裎瘑T會(huì)出臺(tái)獨(dú)身子女利益導(dǎo)向方面的優(yōu)惠措施356條，各級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)共對(duì)1178戶貧困戶進(jìn)行了結(jié)對(duì)幫扶，使997戶貧困戶脫貧，脫貧率為84.69%。大力加快信息化建設(shè)，13個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道和縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、庫區(qū)管委會(huì)全部更新了計(jì)算機(jī)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，并4次組織基層計(jì)生

專干進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。到目前為止，已實(shí)現(xiàn)各類報(bào)表電算化，建立健全桐廬縣已婚育齡婦女信息系統(tǒng)和全國(guó)流動(dòng)人口信息交換平臺(tái)。

二、分析主客觀原因，正視存在的問題和面臨的形勢(shì)

雖然，上半年我縣人口與計(jì)劃生育工作各項(xiàng)計(jì)劃指標(biāo)執(zhí)行較好，并取得了一定成績(jī)，但計(jì)生工作幾年來積淀的各種問題日漸暴露，出生人口性別比居高不下，群眾生育觀念仍較陳舊，尤其是鎮(zhèn)鄉(xiāng)行政區(qū)劃調(diào)整后，暴露出的計(jì)劃外出生瞞報(bào)、漏報(bào)問題比較嚴(yán)重，全縣人口與計(jì)劃生育工作面臨巨大的壓力和嚴(yán)峻的發(fā)展態(tài)勢(shì)。集中表現(xiàn)為：

（一）出生人口呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。從上半年全縣人口出生數(shù)看，出生人數(shù)為1632人，與去年同期相比，增加266人，增幅近20%。*全市上半年出生人口也呈現(xiàn)較大幅度的增長(zhǎng)。因此，可以看出，人口出生進(jìn)入了一個(gè)小高峰。究其原因，主要有以下四個(gè)方面：一是人口受慣性增長(zhǎng)特征影響，呈增長(zhǎng)擴(kuò)張型發(fā)展勢(shì)頭。二是由于20*年“羊年”生育習(xí)俗的影響，使得20*年一部分應(yīng)出生的人口出現(xiàn)了后移現(xiàn)象，20*年及未來幾年出生人口數(shù)量將會(huì)增加；三是第一代獨(dú)身子女從目前開始陸續(xù)進(jìn)入婚育期，且婚配逐年增加，獨(dú)身子女婚配符合生育二孩的人數(shù)也在逐年上升，必將增加出生人口數(shù)量。四是在第三次人口出生高峰期出生的人口，現(xiàn)在逐步進(jìn)入婚育旺盛期，育齡人群數(shù)量的增加，必將帶來出生人口數(shù)量的增加。這個(gè)問題已成為客觀事實(shí)，不能回避的現(xiàn)實(shí)問題。

（二）出生人口性別比偏高。從我縣上半年的出生性別比來看，全縣出生性別比為112，比市政府下達(dá)107高出5，已大大高于全市的平均水平，其中一孩性別比111，與去年持平；二孩性別比115，比去年同期上升19；多孩性別比125。不難分析，一是群眾生育觀念還比較陳舊。群眾的生育意愿與國(guó)家政策之間還存在一定的差距，“傳宗接代、養(yǎng)兒防老”的思想仍占有一定的市場(chǎng)。二是對(duì)以人為本，優(yōu)質(zhì)服務(wù)的錯(cuò)誤理解。我們已取得的農(nóng)村的低生育水平局面，應(yīng)該說主要還是靠強(qiáng)有力的行政手段和“嚴(yán)管重罰”等一系列社會(huì)強(qiáng)硬措施實(shí)現(xiàn)的，而不是隨著人民群眾思想認(rèn)識(shí)的提高和婚育觀念的改變水到渠成實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)前，隨著計(jì)劃生育“七個(gè)不準(zhǔn)”的實(shí)施，依法行政和優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作的逐步深入，知情選擇權(quán)的推廣，使部分群眾在享受優(yōu)質(zhì)服務(wù)和法律保護(hù)的同時(shí)，也產(chǎn)生了一種“計(jì)劃生育工作放松了”的錯(cuò)覺，致使部分育齡群眾超生的欲望不斷增強(qiáng)。三是落實(shí)避孕節(jié)育措施不及時(shí)，基層工作人員對(duì)計(jì)劃外懷孕情況不能及時(shí)掌握，發(fā)現(xiàn)后落實(shí)補(bǔ)救措施不積極不主動(dòng)，致使大月份引產(chǎn)的被動(dòng)局面，最后出現(xiàn)計(jì)劃外生育。四是二孩選擇性流引產(chǎn)所致，目前我們還不能完全杜絕通過B超等手段選擇性別，雖然在這方面有嚴(yán)明的紀(jì)律，但對(duì)這方面的監(jiān)督和管理還缺乏有效的手段和措施。

（三）瞞報(bào)、漏報(bào)問題嚴(yán)重存在。上半年報(bào)表反映計(jì)劃外出生95例，其中有61例是01年至*年出生補(bǔ)報(bào)的。補(bǔ)報(bào)就意味著瞞報(bào)、漏報(bào)。經(jīng)查實(shí)，原窄溪鎮(zhèn)補(bǔ)報(bào)19例，原鐘山鄉(xiāng)補(bǔ)報(bào)19例，原深澳鎮(zhèn)補(bǔ)報(bào)12例，光這三個(gè)鎮(zhèn)就補(bǔ)報(bào)50例，這是一個(gè)較大的數(shù)據(jù)，是一個(gè)已經(jīng)影響全縣計(jì)生率的數(shù)據(jù)。當(dāng)然，這幾個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)是在這次鎮(zhèn)鄉(xiāng)行政區(qū)劃調(diào)整后，為了理清底子，主動(dòng)下決心把2001年至20*年期間的計(jì)劃外出生全部報(bào)出來，雖然是受到了縣委、縣政府的通報(bào)批評(píng)，但是，反過來講，這些鎮(zhèn)鄉(xiāng)的計(jì)生工作底子清了，情況明了，底氣也足了，憑這點(diǎn)，我認(rèn)為應(yīng)該表揚(yáng)，這體現(xiàn)了現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)的決心。在7月12日召開的縣人口與計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)議上已經(jīng)明確，20*年12月31日前出生的計(jì)劃外生育凡在今年8月20日前上報(bào)的，不予追究責(zé)任。8月20日后，若發(fā)現(xiàn)仍有20*年12月31日前出生的計(jì)劃外對(duì)象沒有上報(bào)的，經(jīng)查實(shí)，視作20*年的計(jì)劃外出生，并按照20*年縣委、縣政府制定的有關(guān)政策處理。上半年，我縣的計(jì)生率只有94.18%，沒有達(dá)到市政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，盡管如此，我們還是要擠“水分”，目前沒有補(bǔ)報(bào)的鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道，難道就一定沒有瞞報(bào)現(xiàn)象了？在這次“擠水份”工作中，大家都要圍繞“實(shí)”字開展工作，要實(shí)事求是地發(fā)現(xiàn)問題，實(shí)事求是地分析問題，實(shí)事求是地解決問題，通過“擠水份”，即使出現(xiàn)了全縣計(jì)生率低，*市要一票否決我縣，也是長(zhǎng)痛不如短痛，否決了一年，明年我們做計(jì)劃生育工作就很有底氣了。因此，你們也不要怕，瞞報(bào)、漏報(bào)的計(jì)劃外出生就象定時(shí)炸彈，隨時(shí)都有爆炸的危險(xiǎn)。今天在座的各位是計(jì)劃生育的第一責(zé)任人、分管責(zé)任人和直接從事計(jì)劃生育工作的人員，你們捫心自問，為什么會(huì)有這么多的計(jì)劃外出生沒有報(bào)？有沒有逃避一票否決、擔(dān)心影響政績(jī)等因素在里面？

（四）部分干部思想認(rèn)識(shí)不夠到位。近年來，我縣的計(jì)生工作在全縣上下的共同努力下，連續(xù)幾年保持較高的計(jì)生率，整體水平處于*市二類縣（市）前列，實(shí)現(xiàn)低生育水平。在成績(jī)面前，部分黨政領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)生干部顯得對(duì)新形勢(shì)下計(jì)劃生育工作面臨的困難和問題重視不夠，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)人口與計(jì)生工作的重要性、長(zhǎng)期性和艱巨性認(rèn)識(shí)不足，沒有認(rèn)識(shí)到穩(wěn)定低生育水平，比降低生育水平的任務(wù)更難更重，因而對(duì)出現(xiàn)的新情況、新問題，沒有深入調(diào)查、認(rèn)真研究，沒有及時(shí)提出切實(shí)可行的解決問題的新辦法和新措施。

（五）鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道工作發(fā)展還不夠平衡。從半年檢查評(píng)估和各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道的上報(bào)報(bào)表情況看，部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道計(jì)劃生育工作基礎(chǔ)仍然比較薄弱，尤其是計(jì)劃外生育有反彈之勢(shì)，基層基礎(chǔ)工作不夠扎實(shí)，表現(xiàn)為規(guī)范化管理水平不高，管理上有漏洞，村民自治不夠扎實(shí)，自治自控能力不強(qiáng)，宣傳教育不夠深入，育齡群眾應(yīng)知應(yīng)會(huì)率還比較低，不少群眾對(duì)獨(dú)身子女優(yōu)惠政策情況不了解，穩(wěn)定低生育水平的壓力越來越大。

（六）人口與計(jì)劃生育工作依然存在著“三大難”。

一是流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理難。一方面，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我縣外來流動(dòng)人口急劇增長(zhǎng)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全縣已近5萬，給計(jì)劃生育管理工作帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。外來人口的計(jì)劃生育證明不齊、計(jì)生基礎(chǔ)知識(shí)缺乏、避孕節(jié)育措施落實(shí)率不高、意外懷孕和引流產(chǎn)比重大、生活貧困等問題較為突出，傳統(tǒng)的管理和服務(wù)體制已不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。另一方面，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道外出務(wù)工經(jīng)商人員越來越多，對(duì)外出人口底子不夠清、情況不夠明。上半年全縣95例計(jì)劃外出生中有68例是外出逃生或務(wù)工經(jīng)商的，占計(jì)劃外出生總數(shù)的71.58%。因此，流動(dòng)人口已嚴(yán)重影響了計(jì)劃生育工作水平的提高和育齡群眾的身心健康。

二是計(jì)劃外懷孕、生育管理難。從調(diào)查得知，目前計(jì)劃外生育對(duì)象發(fā)生了一些變化，主要集中在再婚家庭以及個(gè)體私營(yíng)企業(yè)主等特殊群體上，“老板”和“貧困戶”爭(zhēng)著生的現(xiàn)象比較突出。此外，未婚女青年懷孕比較多，95例計(jì)劃外出生中38例是早婚早育、非婚生育，占計(jì)劃外出生的40%。

三是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難。按照國(guó)務(wù)院《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》和《浙江省人口與計(jì)劃生育條例》，違法生育要按當(dāng)?shù)厝司杖氲亩了谋墩魇丈鐣?huì)撫養(yǎng)費(fèi)，超過人均收入部分按實(shí)際超出部分的一至二倍征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。在具體執(zhí)行過程中，一些企業(yè)老板違法生育后，想方設(shè)法規(guī)避其收入，而計(jì)生部門對(duì)其收入取證的難度大。貧困戶違法生育后收入有限，因而很難依法足額征收到位?！缎姓S可法》頒布實(shí)施后，對(duì)計(jì)生行政執(zhí)法要求更高，程序更加規(guī)范，計(jì)生執(zhí)法人員行政執(zhí)法能力水平尚有一個(gè)適應(yīng)和提高的過程。

三、咬定目標(biāo)，對(duì)癥下藥，齊心協(xié)力推進(jìn)人口與計(jì)劃生育工作

針對(duì)上述問題和癥結(jié)所在，下半年的人口與計(jì)劃生育工作，要堅(jiān)持以科學(xué)的發(fā)展觀、正確的政績(jī)觀和牢固的群眾觀為指導(dǎo)，對(duì)癥下藥，真抓實(shí)干，迎難而上，突破重點(diǎn)難點(diǎn)，力爭(zhēng)全面完成全年目標(biāo)任務(wù)。

（一）實(shí)行責(zé)任追究，強(qiáng)化目標(biāo)管理。領(lǐng)導(dǎo)重視是做好計(jì)劃生育工作的關(guān)鍵。計(jì)劃生育是三大國(guó)策之一，事關(guān)千家萬戶，事關(guān)國(guó)計(jì)民生和社會(huì)穩(wěn)定。我們?yōu)楣僖蝗?，黨和人民賦予我們一定的權(quán)力，沒有理由不重視這項(xiàng)工作，沒有理由不履行這項(xiàng)義務(wù)。我們要用科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀來指導(dǎo)我們的工作。為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任管理，縣委、縣政府出臺(tái)了《桐廬縣實(shí)行計(jì)劃生育責(zé)任追究的若干規(guī)定（試行）》，重申一票否決制，并要對(duì)相關(guān)行為和人員實(shí)行責(zé)任跟蹤追究制度，將領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任進(jìn)一步延伸到離任、調(diào)任后，通過制度建設(shè)來徹底打消鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部的僥幸心理，確保講實(shí)話，報(bào)實(shí)數(shù)，講實(shí)干，求實(shí)效，并使之成為一種風(fēng)氣，一項(xiàng)傳統(tǒng)，一種習(xí)慣。我們要充分認(rèn)識(shí)實(shí)行“一票否決”的重要性和必要性，要把實(shí)行“一票否決”的壓力變?yōu)楣ぷ鞯膭?dòng)力，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，敢挑責(zé)任，重視、關(guān)心、支持計(jì)劃生育工作，真正承擔(dān)起“一把手負(fù)總責(zé)”的政治責(zé)任。要下決心在8月20日前擠干“水份”，摸清家底。對(duì)因作風(fēng)不實(shí)、措施不力或人為原因造成工作失誤的，要嚴(yán)格實(shí)行計(jì)劃生育責(zé)任追究制，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任，絕不心慈手軟。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道要細(xì)化年初與縣政府簽定的計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，這次我們調(diào)整了計(jì)生率指標(biāo)，調(diào)整中已充分考慮到現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)條件，并實(shí)行工作指標(biāo)和否決指標(biāo)，使考核更趨合理，同時(shí)，也以此杜絕高指標(biāo)高水分現(xiàn)象。希望大家回去后也要認(rèn)真研究，正確對(duì)待，綜合各自工作基礎(chǔ)和實(shí)際，與村、企業(yè)等基層簽定并落實(shí)工作責(zé)任制，使計(jì)生工作橫向到邊，縱向到底。

（二）推進(jìn)村民自治，強(qiáng)化雙基建設(shè)。同志曾提出“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，計(jì)生工作的基礎(chǔ)在基層?？h委、縣政府決心把強(qiáng)化基礎(chǔ)管理作為當(dāng)前人口和計(jì)劃生育工作的首要任務(wù)來抓。一是要繼續(xù)深化計(jì)劃生育村民自治工作。在農(nóng)村，按照“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的要求，規(guī)范、完善計(jì)生村（居）民自治，落實(shí)計(jì)生村民自治工作的各項(xiàng)保障措施，建立“屬地管理、村組負(fù)責(zé)、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的管理新體制。在社區(qū)，通過建立和健全社區(qū)服務(wù)組織，建設(shè)社區(qū)計(jì)生服務(wù)管理陣地，讓社區(qū)全面承擔(dān)起宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、綜合管理的工作職能。二是要進(jìn)一步加強(qiáng)基層計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)。鎮(zhèn)鄉(xiāng)行政區(qū)劃調(diào)整后，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道的轄區(qū)范圍擴(kuò)大了，計(jì)生管理服務(wù)的面和對(duì)象也相應(yīng)擴(kuò)大了。因此，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道一定要把政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的干部充實(shí)到計(jì)劃生育干部隊(duì)伍中來，這支隊(duì)伍只能加強(qiáng)，不能削弱。不僅要在村設(shè)立計(jì)生協(xié)管員或聯(lián)系員，還要在較大的企業(yè)建立協(xié)管員或聯(lián)系員隊(duì)伍，并加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，積極鼓勵(lì)他們發(fā)揮作用。三是要加強(qiáng)基礎(chǔ)信息管理，提高統(tǒng)計(jì)質(zhì)量，從嚴(yán)查處弄虛作假行為。

（三）實(shí)施綜合治理，強(qiáng)化依法行政。一是縣人口與計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作精神，密切配合，充分發(fā)揮各自的職能作用，按照人口與計(jì)劃生育工作要求，著力加強(qiáng)出生人口性別比偏高專項(xiàng)治理和流動(dòng)人口的綜合管理。二是要繼續(xù)加強(qiáng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和行政執(zhí)法培訓(xùn)，切實(shí)提高廣大計(jì)生干部依法行政、文明執(zhí)法的水平。三是嚴(yán)格依法行政和管理，認(rèn)真貫徹執(zhí)行計(jì)劃生育法律法規(guī)，減少和避免執(zhí)法的隨意性和簡(jiǎn)單化，要規(guī)范辦事程序，要?jiǎng)又郧?，曉之以理，講政策，擺事實(shí)，析利弊，嚴(yán)禁以簡(jiǎn)單、粗暴的工作方式造成不利影響和嚴(yán)重后果。做到嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法，提高計(jì)劃生育法治化和規(guī)范化水平。四是完善“三證合一”流動(dòng)人口綜合管理體制。人口大流動(dòng)是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的特征之一，是現(xiàn)代化和工業(yè)化的必然趨勢(shì)，更是全面建設(shè)小康社會(huì)的必由之路。因此，對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)生管理服務(wù)工作，只能積極應(yīng)對(duì)，不能消極回避。必須強(qiáng)化公安、勞動(dòng)、計(jì)生、衛(wèi)生等部門的職責(zé)，形成齊心協(xié)力、綜合治理的局面。建立完善統(tǒng)一規(guī)范的操作模式，在上半年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在江南鎮(zhèn)、瑤琳鎮(zhèn)、富春江鎮(zhèn)等鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道逐步推廣，并形成我縣流動(dòng)人口管理工作的新亮點(diǎn)。

（四）拓展廣度深度，強(qiáng)化宣傳教育。一是要向廣大干部群眾宣傳好新時(shí)期人口與計(jì)劃生育工作的形勢(shì)和任務(wù)，面臨的困難和問題，以增強(qiáng)人口意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展觀念。二是要向群眾宣講好新時(shí)期人口與計(jì)劃生育的法律法規(guī)，尤其要抓好《人口與計(jì)劃生育法》及《省條例》的宣傳貫徹工作。同時(shí)要著力加強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、生殖保健等的宣傳，向群眾大力普及這方面的科學(xué)知識(shí)。三是要繼續(xù)深化新型生育文化建設(shè)“4251”系列工程，推動(dòng)婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)向縱深發(fā)展。四是強(qiáng)化環(huán)境宣傳，營(yíng)造人口計(jì)生環(huán)境宣傳氛圍。要利用各種社會(huì)資源，在城鄉(xiāng)主要道路和車站旁、公交車上等流動(dòng)人口穿流匯聚地設(shè)置計(jì)生公益廣告、宣傳標(biāo)語和計(jì)生宣傳資料自取箱等。要?jiǎng)?chuàng)造性地開展宣傳教育工作，進(jìn)一步拓寬工作思路，完善運(yùn)作機(jī)制，探索工作方法，在“大宣傳，大聯(lián)合，出精品”上下功夫，努力拓展計(jì)劃生育宣傳教育的廣度和深度，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育宣傳教育工作新的跨越和新的突破，提升廣大群眾計(jì)生法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

（五）推進(jìn)效能建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)水平?？h計(jì)生局要繼續(xù)開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，深入開展做育齡群眾貼心人等活動(dòng)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率和服務(wù)水平?？h計(jì)生局要工作重心下移，要督促鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道進(jìn)一步落實(shí)村級(jí)計(jì)生責(zé)任，加大村民自治的推行力度，幫助制定措施，落實(shí)責(zé)任，簽定協(xié)議等，促使全縣計(jì)生工作平衡發(fā)展。要對(duì)基礎(chǔ)較薄弱鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道加強(qiáng)指導(dǎo)、幫助、解困，幫助分析問題，尋找對(duì)策，解決難題，從而縮小先進(jìn)與落后間的差距。另外，縣計(jì)生局要加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，增強(qiáng)責(zé)任感的教育，對(duì)那些年齡偏大、業(yè)務(wù)不精的人員作好調(diào)整，合理配備干部，鼓勵(lì)全體計(jì)生干部樹立苦干、實(shí)干精神。要堅(jiān)持以人為本，建立和完善優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作機(jī)制，使優(yōu)質(zhì)服務(wù)經(jīng)常化、制度化，真正為群眾辦實(shí)事，讓群眾得實(shí)惠。要以人口與計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣創(chuàng)建為抓手，深化服務(wù)主題，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容，擴(kuò)大服務(wù)范圍，落實(shí)服務(wù)措施，不斷提升計(jì)劃生育服務(wù)的質(zhì)量和水平。大力推進(jìn)避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)服務(wù)、出生缺陷干預(yù)和生殖道感染干預(yù)“三大工程”。圍繞生育、節(jié)育、不育，共同做好計(jì)劃生育和生殖保健服務(wù)工作。進(jìn)一步深化避孕藥具管理服務(wù)工作改革，積極為農(nóng)村育齡婦女和流動(dòng)人口提供免費(fèi)藥具服務(wù)，提高育齡婦女應(yīng)知應(yīng)會(huì)率和“三查率”，以及避孕節(jié)育措施的落實(shí)率，最大限度地減少和避免非意愿懷孕現(xiàn)象的發(fā)生。

（六）完善利益導(dǎo)向機(jī)制，強(qiáng)化政策推動(dòng)。要完善利益導(dǎo)向機(jī)制，用好、用足、用活已有的政策，真正讓少生、優(yōu)生的計(jì)劃生育家庭得實(shí)惠。鎮(zhèn)鄉(xiāng)行政區(qū)劃調(diào)整前原已制定的利益導(dǎo)向政策，要根據(jù)調(diào)整后鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道的實(shí)際情況調(diào)整一致，并繼續(xù)貫徹執(zhí)行，在條件許可的基礎(chǔ)上，還要進(jìn)一步加大政策推動(dòng)、利益調(diào)節(jié)的力度。將建立計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和社會(huì)福利等制度納入社會(huì)保障和救助體系，以解決計(jì)劃生育家庭的后顧之憂，保障人口和計(jì)劃生育事業(yè)的健康發(fā)展。

同志們，人口與計(jì)劃生育工作是一項(xiàng)復(fù)雜、繁重和艱巨的社會(huì)系統(tǒng)工程，任重而道遠(yuǎn)，需要我們各級(jí)黨委、政府不懈努力，我們一定要以科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀為指導(dǎo)，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，克難攻堅(jiān)，努力工作，將人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)，為全面建設(shè)小康縣、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

謝謝大家！