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同志們：

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀的一項重要任務(wù)。前不久，市委召開了全市領(lǐng)導(dǎo)干部讀書會，著重研究探討了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題。區(qū)委舉辦這次讀書會，目的是以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆

三中全會、市委五屆六次全會及全市領(lǐng)導(dǎo)干部讀書會精神，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，研究探討統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識、理清思路、明確重點，切實加快推進(jìn)我區(qū)城鄉(xiāng)一體化。會前，區(qū)委、區(qū)政府組織力量進(jìn)行了專題調(diào)查研究，提出了《*區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化實施意見》（征求意見稿），會上印發(fā)給大家討論，以進(jìn)一步征求意見，集思廣益，修改完善。昨天，大家聽取了*大學(xué)*教授和省農(nóng)辦副主任*同志關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的輔導(dǎo)講座，觀看了國家發(fā)展與改革委員會主任馬凱的輔導(dǎo)錄像，今天上午大家又進(jìn)行了分組討論，剛才又有6個部門和3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了交流發(fā)言，使我們進(jìn)一步拓寬了思路，提高了認(rèn)識。下面，我再講四個方面。一、深刻領(lǐng)會和正確把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的科學(xué)內(nèi)涵和精神實質(zhì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是一項重大而深刻的社會變革。不僅涉及到思想觀念的更新，也包括政策措施的變化；不僅是發(fā)展思路和增長方式的轉(zhuǎn)變，也是產(chǎn)業(yè)布局和利益關(guān)系的調(diào)整；不僅是體制和機(jī)制的創(chuàng)新，也是領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法的改進(jìn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，必須深刻領(lǐng)會其科學(xué)內(nèi)涵，把握精神實質(zhì)。城鄉(xiāng)一體化是一個新的概念，專家學(xué)者的觀點也很多，但至今沒有權(quán)威的、完整的、系統(tǒng)的定義解釋。在市的讀書會上，大家比較一致的看法是：城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的內(nèi)涵，主要是立足于以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快制度創(chuàng)新，積極消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)，促進(jìn)要素的合理流動和優(yōu)化配置，使城鄉(xiāng)居民擁有平等的權(quán)利、平等的義務(wù)和平等的發(fā)展機(jī)會，使城市和農(nóng)村在平等互利的基礎(chǔ)上發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。具體來說要領(lǐng)會以下幾個方面：1、城鄉(xiāng)一體化既是一個老課題更是一個全新的發(fā)展觀。馬克思早就指出，必須消滅城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別、體力腦力勞動之間的差別。恩格斯最早提出城鄉(xiāng)融合的概念。斯大林把城市和鄉(xiāng)村有同等的生活條件，作為城鄉(xiāng)一體化的標(biāo)志。在發(fā)達(dá)國家中，許多現(xiàn)代學(xué)者都提出用城鄉(xiāng)一體的新社會結(jié)構(gòu)形態(tài)來取代城鄉(xiāng)對立的舊社會結(jié)構(gòu)形態(tài)；城與鄉(xiāng)不能截然分開，城與鄉(xiāng)同等重要，城與鄉(xiāng)應(yīng)當(dāng)有機(jī)結(jié)合在一起的理論觀點。我國改革開放的歷史進(jìn)程也都證明了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會的進(jìn)步，不單是城市的，而且是城鄉(xiāng)共同的。城鄉(xiāng)一體化就是城市和農(nóng)村實現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，互為資源、互為市場、互為服務(wù)，達(dá)到城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等協(xié)調(diào)發(fā)展。2、城鄉(xiāng)一體化既是一個常規(guī)的發(fā)展過程更是城市化的一個新階段。城鄉(xiāng)一體化是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式變化的過程，是城鄉(xiāng)互相吸收先進(jìn)和健康因素、摒棄落后因素，逐步形成相互融合、共同發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系的過程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施和社會事業(yè)發(fā)展的一體化，努力改革長期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補、國民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。3、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容既是全方位的，但其核心是統(tǒng)籌發(fā)展。要堅決摒棄先城市后農(nóng)村的傳統(tǒng)發(fā)展理念，樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展觀念，著力解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的各種矛盾和問題，努力縮小城鄉(xiāng)差距。改革開放以來，雖然扭轉(zhuǎn)了重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)偏向的發(fā)展戰(zhàn)略，但是政府的財政偏向依舊沒有改變；體制轉(zhuǎn)軌為城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來了發(fā)展機(jī)遇，但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍是市場經(jīng)濟(jì)體制下的弱勢產(chǎn)業(yè)，沒有得到國家財政的足夠支持，城鄉(xiāng)差別發(fā)展的態(tài)勢并沒有得到扭轉(zhuǎn)。只有堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，徹底糾正城市和工業(yè)偏向的發(fā)展觀念，才能切實推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。4、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的手段既是方方面面的，但關(guān)鍵是創(chuàng)新制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須把制度創(chuàng)新作為前提和基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)的制度分割導(dǎo)致了城鄉(xiāng)社會成員權(quán)力和利益上的差異，也嚴(yán)重阻礙了各類要素在城鄉(xiāng)間雙向流動和優(yōu)化配置，影響了工業(yè)化和城市化的進(jìn)程。如果不能消除城鄉(xiāng)制度差異，就不可能從根本上為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供保障，城鄉(xiāng)差距就會越來越大，城鄉(xiāng)一體化也就不可能實現(xiàn)。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，關(guān)鍵就是要通過大力實施以戶籍制度為核心的制度改革，努力消除城鄉(xiāng)有別的制度分割，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。5、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化既要抓第一產(chǎn)業(yè)，更要突出產(chǎn)業(yè)融合，加快農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，優(yōu)化農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村居民的生活水平和質(zhì)量這個重點。發(fā)達(dá)國家的實踐表明，城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)最終是以大量農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、城市化的快速推進(jìn)，以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基本途徑的。因此，實施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略必須把解決廣大農(nóng)民的就業(yè)問題、實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移作為基本途徑，同時積極調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，促進(jìn)農(nóng)民收入的持續(xù)穩(wěn)定增

長，最終實現(xiàn)轉(zhuǎn)移農(nóng)民、保障農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民的根本目的，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷史必然和現(xiàn)實需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是黨中央以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，科學(xué)把握世界各國現(xiàn)代化發(fā)展的一般規(guī)律，深刻總結(jié)建國以來特別是改革開放后我們黨處理城鄉(xiāng)關(guān)系問題的經(jīng)驗教訓(xùn)所做出的重大戰(zhàn)略決策。這個決策跳出了就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村、就農(nóng)民論農(nóng)民的傳統(tǒng)思維方式，拓寬了加快我國現(xiàn)代化進(jìn)程的視野和思路。我們一定要站在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識這一重大決策的重大意義。1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀的迫切任務(wù)。黨中央提出“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展”的新的發(fā)展觀，是我們黨在我國改革開放的關(guān)鍵時期，從新世紀(jì)新階段發(fā)展的全局出發(fā)，認(rèn)真總結(jié)現(xiàn)代化建設(shè)的實踐，著眼于豐富發(fā)展內(nèi)涵，創(chuàng)新發(fā)展理念，開拓發(fā)展思路，破解發(fā)展難題而提出的重大戰(zhàn)略思想，是全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的根本指針?？茖W(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵極為豐富，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會發(fā)展各個領(lǐng)域，其根本要求是統(tǒng)籌兼顧，具體要求是“五個統(tǒng)籌”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展居“五個統(tǒng)籌”之首，是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。要貫徹這一科學(xué)的發(fā)展觀，就要求我們在發(fā)展目標(biāo)上，要從過去主要追求經(jīng)濟(jì)增長，轉(zhuǎn)到更加重視社會發(fā)展和環(huán)境建設(shè)，全面滿足人們的物質(zhì)、文化、環(huán)境等多方面需求；在發(fā)展任務(wù)上，要從過去主要通過一部分地方、一部分人先富起來，推動生產(chǎn)力加快發(fā)展，轉(zhuǎn)到更加關(guān)注弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)、落后地區(qū)和困難群體，推動生產(chǎn)力平衡發(fā)展；在發(fā)展動力上，要從過去主要依靠資金、勞動的投入，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的粗放型增長，轉(zhuǎn)到更加重視科技進(jìn)步和人力資本開發(fā)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的集約型增長。這就要求我們實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，把促進(jìn)城市建設(shè)發(fā)展與加快農(nóng)村建設(shè)發(fā)展結(jié)合起來，把推動經(jīng)濟(jì)增長與加快社會發(fā)展、環(huán)境建設(shè)結(jié)合起來，把發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展與欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展結(jié)合起來，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展格局。2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷史選擇。新區(qū)組建以來，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了巨大變化，呈現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)繁榮、社會穩(wěn)定的喜人局面。去年全區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值1*.1億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)到2620美元。國際經(jīng)驗表明，這一階段正處于由中等收入地區(qū)加快向中上收入地區(qū)邁進(jìn)的時期，經(jīng)濟(jì)社會各方面都將會發(fā)生重大變化，出現(xiàn)一些新的特點。一方面，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向高級化，消費結(jié)構(gòu)升級加快，特別是城市化加速發(fā)展，農(nóng)村人口大量向城市轉(zhuǎn)移；技術(shù)創(chuàng)新活躍，教育和科技事業(yè)迅速發(fā)展。另一方面，由于城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加劇變化，出現(xiàn)了發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡，工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別、貧富差別不斷擴(kuò)大，各種利益矛盾日趨復(fù)雜的情況。在這個時期，發(fā)展有兩種前景，一是繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長勢頭，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；二是可能出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)停滯、社會動蕩，陷入“拉美陷阱”。所謂“拉美陷阱”就是拉美一些國家在現(xiàn)代化的進(jìn)程中，由于偏面追求GDP，忽視協(xié)調(diào)發(fā)展，以致出現(xiàn)債務(wù)沉重、通貨膨脹、貧富兩極分化以及地區(qū)發(fā)展不平衡等一系列問題，最終出現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)有增長，社會無發(fā)展，大多數(shù)人不能分享現(xiàn)代化成果”的現(xiàn)象。要避免“拉美陷阱”，關(guān)鍵在于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。在當(dāng)前條件下，提出城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展戰(zhàn)略，正是順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀要求，是新的發(fā)展階段的必然選擇。我們一定要從*發(fā)展的歷史階段出發(fā)，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化作為新時期新階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突破口來抓，統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)籌改革、統(tǒng)籌建設(shè)，并以此推動經(jīng)濟(jì)社會的跨越發(fā)展。3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是打造“五個*”的必然要求。根據(jù)專家的分析判斷，我省已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化的中后期階段（根據(jù)第五次人口普查，浙江城市化水平達(dá)到50.9），城市正成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長極，城市化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用越來越大，城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系越來越密切，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展顯得更加緊迫，也更有條件。*區(qū)是湖州中心城市的核心區(qū)，是中心城區(qū)東擴(kuò)的主要建設(shè)者，是市區(qū)乃至全市經(jīng)濟(jì)的重要增長極，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的要求更加迫切。市委市政府也對我們也寄予了很高的期望，市四套班子領(lǐng)導(dǎo)來*調(diào)研時，市委書記楊仁爭同志更是對我們提出了爭做“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)”的明確要求。對照新形勢、新要求，區(qū)委一屆四次全會重新梳理了我區(qū)今后的發(fā)展思路，提出了打造五個*、建好六個區(qū)的目標(biāo)定位。要實現(xiàn)這些新目標(biāo)，建設(shè)好實力*、開放*、信用*、生態(tài)*、平安*，關(guān)鍵是要處理好城鄉(xiāng)關(guān)系。因此，我們必須把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為*經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展再上新臺階的一個大戰(zhàn)略，把發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、推進(jìn)城市化、建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地和生態(tài)區(qū)等各項戰(zhàn)略舉措整合起來，進(jìn)一步發(fā)揮城市化在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的龍頭帶動作用，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成城市與農(nóng)村相互促進(jìn)、農(nóng)業(yè)與工業(yè)聯(lián)動、經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。當(dāng)前，農(nóng)村面臨的最突出的問題是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未突破，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距擴(kuò)大的趨勢尚未扭轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)增效難、農(nóng)民就業(yè)難、農(nóng)民增收難、農(nóng)民維權(quán)難的問題尚未根本解決，農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村是落后社區(qū)、農(nóng)民是弱勢群體的格局尚未根本改變。《中國農(nóng)民調(diào)查》陳桂棣、春桃講的“中國的農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮、農(nóng)業(yè)真危險”并非危言聳聽，并非杞人憂天。有一句話更令人難以忘記，“當(dāng)我們拿出了今天的作家已經(jīng)少有的熱情與冷靜，走向中國的農(nóng)村時，我們感到了前所未有的震憾和隱痛”。我區(qū)成立以來，為解決“三農(nóng)”問題也進(jìn)行了積極的探索，可以說農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到了較快的發(fā)展，農(nóng)民收入有了較快的提高，農(nóng)村的面貌也有了較大的改觀。但從根本上來講，農(nóng)業(yè)增效難、農(nóng)民增收難、農(nóng)村社會進(jìn)步慢的問題還未能得到有效的解決；城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距、地區(qū)差距、貧富差距擴(kuò)大趨勢尚未扭轉(zhuǎn)；經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、投資消費增長、國民收入分配、人口資源環(huán)境四大失衡現(xiàn)象未根本扭轉(zhuǎn)；增收、發(fā)展、建設(shè)、就業(yè)、就醫(yī)、求學(xué)、進(jìn)步、養(yǎng)老、減負(fù)、維權(quán)10個方面“難”的難度還在加大。其深層次原因在于發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展機(jī)制、發(fā)展體制、發(fā)展目標(biāo)和手段四大偏差仍然存在，在于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有完全突破，城鎮(zhèn)化滯后，城鄉(xiāng)分割的政策、制度還沒有得到根本性糾正，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展缺乏內(nèi)在的有機(jī)聯(lián)系，致使工業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶動力不強(qiáng)，過多的勞動力滯留在農(nóng)業(yè)，過多的人口滯留在農(nóng)村。這種城鄉(xiāng)分割的體制性障礙和發(fā)展失衡狀態(tài)，造成了“三農(nóng)”問題的現(xiàn)實困難，農(nóng)村小康成為我區(qū)全面建設(shè)小康社會最大的難點。我們一定要充分認(rèn)識轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、切實解決“三農(nóng)”問題的重要性、緊迫性，牢牢把握立黨為公、執(zhí)政為民這一本質(zhì)要求，用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新思路，努力解決“三農(nóng)”問題，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。因此，在新的歷史條件下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化具有十分重要的意義。從當(dāng)前以及我區(qū)實際來看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨著突破傳統(tǒng)格局，實現(xiàn)新發(fā)展的良好機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。具體體現(xiàn)為五個“雙重制約”：一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨著觀念、體制上的城市偏向和實際工作中抓“三農(nóng)”的人不多，抓的力度不夠的雙重制約；二是優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增加的壓力以及保護(hù)建設(shè)投入不足的雙重制約；三是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村，改善生活質(zhì)量，面臨農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件差和政策二元對待的雙重制約；四是西部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨自我發(fā)展能力不強(qiáng)和東西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展不夠的雙重制約；五是擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入，面臨農(nóng)民就業(yè)能力不強(qiáng)和就業(yè)崗位結(jié)構(gòu)性、觀念性短缺的雙重制約。要切實解決好這五個“雙重制約”，我們既要借鑒歷史經(jīng)驗和學(xué)習(xí)他人之長，又要順應(yīng)時代潮流，結(jié)合我區(qū)實際，更加自覺、更加全面、更大力度地實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略。總之，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，是新形勢下科學(xué)發(fā)展道路和發(fā)展模式的積極探索，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求。我們必須牢固樹立和認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，充分認(rèn)識統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要歷史和現(xiàn)實意義，從*實際出發(fā)，把城鄉(xiāng)發(fā)展作為一個整體科學(xué)籌劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)，形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動的發(fā)展格局，促進(jìn)湖州經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。三、圍繞目標(biāo)、突出重點，進(jìn)一步堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)我區(qū)城鄉(xiāng)一體化這次，區(qū)委、區(qū)政府提請大家討論的《*區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化實施意見》是在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上研究制定的。這個《實施意見》初步提出了我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作的分三步走總體目標(biāo)，這就是：按照打造“五個*”的目標(biāo)，全面實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，健全體制，優(yōu)化配置，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢，確保我區(qū)在現(xiàn)代化進(jìn)程中處于全市的前列。到20*年，城鄉(xiāng)一體化工作取得積極進(jìn)展，城鄉(xiāng)差別、東西部差別逐步縮小，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。到2010年，初步消除城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)地位平等、開放互通、共同進(jìn)步的發(fā)展新格局。到2020年，與提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化同步，達(dá)到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)相互融合、相互促進(jìn)、持續(xù)發(fā)展，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。今后一個時期的主要目標(biāo)是：——全區(qū)生產(chǎn)總值20*年和2010年分別達(dá)到200億元、330億元，年均增長18％；——全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值20*年和2010年分別達(dá)到760億元、1420億元，年均增長23％；——全區(qū)人均生產(chǎn)總值20*年和2010年分別達(dá)到5000美元、7000美元，年均增長18％；——全區(qū)財政總收入億元20*年和2010年分別達(dá)到17.5億元、38.5億元，年均增長30％；——城鎮(zhèn)居民可支配收入20*年和2010年分別達(dá)到18500元、25500元，年均增長11％；——農(nóng)民人均純收入20*年和2010年分別達(dá)8700元、11200元，年均增長9％；——城市化水平20*年和2010年分別達(dá)到50％以上、70％以上。要實現(xiàn)上述奮斗目標(biāo)，在具體工作中要認(rèn)真把握好四個關(guān)系：一是堅持長遠(yuǎn)規(guī)劃與著力抓好當(dāng)前的關(guān)系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，規(guī)劃是前提。規(guī)劃滯后和缺失，等于沒有奮斗目標(biāo)，勢必缺乏動力，最后無所作為。因此我們必須強(qiáng)化規(guī)劃意識，堅持做到規(guī)劃先行，科學(xué)地確定城鄉(xiāng)一體化的奮斗目標(biāo)，著眼于全局、著眼于長遠(yuǎn)、著眼于實踐，高起點、高水平地制定實施規(guī)劃，并且根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展、形勢的變化逐步完善規(guī)劃，不斷提高規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、系統(tǒng)性。要在科學(xué)規(guī)劃的指導(dǎo)下，著力抓好各項實施工作，一步一個腳印，扎扎實實地推進(jìn)。實施規(guī)劃必須只爭朝夕，立足長遠(yuǎn)，抓好當(dāng)前，根據(jù)現(xiàn)有條件和基礎(chǔ)，認(rèn)真研究確定階段性目標(biāo)和工作計劃，做到長規(guī)劃、短安排，做好做實當(dāng)前能做可做的事。各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹立正確的政績觀，正確對待任期有限性和發(fā)展長期性的矛盾，不搞形象工程，杜絕形式主義，自覺多做“前人栽樹、后人乘涼”的工作，甘當(dāng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的鋪路石，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化打好基礎(chǔ)。二是處理好東部新區(qū)建設(shè)與加快農(nóng)村發(fā)展的關(guān)系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的本質(zhì)就是把工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化有機(jī)結(jié)合起來，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等協(xié)調(diào)發(fā)展的漸進(jìn)過程，是雙向的、互動的，既不是全部鄉(xiāng)村變城市，也不是城市鄉(xiāng)村化，更不是城鄉(xiāng)一樣化。城鄉(xiāng)一體化強(qiáng)調(diào)的是充分發(fā)揮城市與農(nóng)村各自的優(yōu)勢和作用，城市和農(nóng)村要在加快發(fā)展中互促共進(jìn)。當(dāng)前，我們一方面要堅定不移地加快東部新區(qū)建設(shè)，更好地發(fā)揮東部新區(qū)對周邊城鎮(zhèn)和農(nóng)村的輻射帶動能力，加快城市化進(jìn)程，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展；另一方面，要按照城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，使農(nóng)村能更好地接受城市文明，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體。三是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展與促進(jìn)全面進(jìn)步的關(guān)系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化，最終目的是促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面進(jìn)步，這也是科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，首先要加快發(fā)展。任何時候發(fā)展都是第一要務(wù)，是前提和基礎(chǔ)。沒有發(fā)展，就沒有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，一切都是空談。要解決“三農(nóng)”問題，解決城鄉(xiāng)發(fā)展中的一系列難題和矛盾，縮小城鄉(xiāng)差距，關(guān)鍵靠經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中，我們必須毫不動搖地堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，努力把經(jīng)濟(jì)搞上去，為加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)和根本保證。但我們講加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并不是簡單的經(jīng)濟(jì)增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的是為了促進(jìn)社會的全面進(jìn)步，是為了不斷滿足全體人民群眾的物質(zhì)文化需求，實現(xiàn)人的全面進(jìn)步。因此，我們在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，始終要強(qiáng)化統(tǒng)籌發(fā)展的觀念，按照實現(xiàn)全面進(jìn)步的目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會、人與自然的發(fā)展，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展，推動三個文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展和人的全面進(jìn)步。四是處理好加強(qiáng)政府推動與發(fā)揮市場作用的關(guān)系。市場這只“無形的手”是有效配置資源、體現(xiàn)效率原則的一種手段，起到基礎(chǔ)性的作用；而政府這只“有形的手”則是彌補市場失靈、體現(xiàn)公平原則的一種手段，起到外界推動的作用?！皟芍皇帧比币徊豢桑皟芍皇帧倍家?。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，一方面要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，按照建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系的要求，加快發(fā)展和培育城鄉(xiāng)一體化的商品市場和要素市場，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場網(wǎng)絡(luò)，充分運用市場機(jī)制、發(fā)揮市場的主體作用，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。另一方面，要切實發(fā)揮各級政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的責(zé)任，不斷完善和強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能，通過制定政策、加強(qiáng)宏觀管理等，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。當(dāng)前，我們必須采取有力措施，重點做好以下幾項工作：1、加快編制和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃。規(guī)劃是城鄉(xiāng)一體化的龍頭和基礎(chǔ)。要科學(xué)規(guī)劃，盡快形成一體化規(guī)劃體系。進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃意識，從建設(shè)城市東部新區(qū)的全局以及城鄉(xiāng)之間的內(nèi)在聯(lián)系來考慮城鄉(xiāng)布局、生產(chǎn)力布局、要素和人口布局，形成和完善城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的統(tǒng)籌安排和利用。目前湖州中心城市總體規(guī)劃已確定，要按照城市功能定位，以城市總體規(guī)劃為龍頭，科學(xué)編制八里店分區(qū)、織西分區(qū)、織東分區(qū)等分區(qū)規(guī)劃，合理編制和完善土地利用、道路交通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等專項規(guī)劃，著力構(gòu)筑城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展、整體推進(jìn)的空間發(fā)展布局。進(jìn)一步編制和完善中心鎮(zhèn)、村區(qū)域布局規(guī)劃，要按照我市的城市總體規(guī)劃加快湖州東部新區(qū)建設(shè)，加速織里與湖州中心城區(qū)的連接。要高度重視村莊布局和建設(shè)規(guī)劃，繼續(xù)推進(jìn)行政村規(guī)模化設(shè)置調(diào)整，加快建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)。結(jié)合開展“百村示范、千村整治”工程，使我區(qū)示范村的盆景越來越多，垃圾村越來越少。進(jìn)一步優(yōu)化村莊布局，加快撤并小型村、拆除空心村、縮減自然村，集中規(guī)劃建設(shè)一批中心村，樹立一批全面小康示范村。積極推進(jìn)城中村、城郊村和園中村改造，條件成熟的逐步撤村建居，努力使這些區(qū)域成為城鄉(xiāng)融合的示范窗口和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的突破口。要用城市社區(qū)建設(shè)的理念指導(dǎo)農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)村新社區(qū)的規(guī)劃建設(shè)工作，積極推廣八里店農(nóng)民新社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗，努力建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美、社會文明、設(shè)施配套、居住集中的現(xiàn)代化農(nóng)村新社區(qū)，實現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)進(jìn)園區(qū)、生活進(jìn)社區(qū)。2、加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，首先要采取有力措施，加大投入，統(tǒng)籌安排和推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的一體化建設(shè)。通過促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，確保城鄉(xiāng)要素流動渠道暢通。交通設(shè)施是城鄉(xiāng)發(fā)展中最重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，要積極配合市抓好*境內(nèi)申蘇浙皖高速公路湖州段、申嘉湖杭高速公路湖州段、杭長高速公路、申嘉湖高速公路湖州至安吉延伸段，104、318國道改造，長湖申航道改造、宣杭鐵路復(fù)線工程建設(shè)，努力形成高速公路、鐵路、水運立體對外大交通格局；加快縣鄉(xiāng)公路改造，提高道路等級，實現(xiàn)區(qū)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)干線公路“15分鐘”交通圈；大力實施鄉(xiāng)村康莊工程，市、區(qū)聯(lián)動到20*年實現(xiàn)全區(qū)行政村全部通等級公路、路面“黑色化”和村村通公交，逐步構(gòu)建中心城區(qū)公交網(wǎng)、區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)公交網(wǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)至行政村的鄉(xiāng)村公交網(wǎng)三級網(wǎng)絡(luò)，實行統(tǒng)一管理、資源共享。要加快建設(shè)與農(nóng)村居民日常生活密切相關(guān)的公用服務(wù)設(shè)施,逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水、供氣、供電、排污、防洪減災(zāi)、通訊、垃圾清理等公用設(shè)施一體化。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公用服務(wù)設(shè)施要按照統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一布局，資源共享，分步分級實施的要求進(jìn)行，防止重復(fù)建設(shè)和資源浪費。對重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目、重大公共事業(yè)項目、重大社會發(fā)展項目，要按照功能定位，統(tǒng)盤考慮，統(tǒng)籌安排，提高資源配置效率和設(shè)施共享度。要探索實行一體化的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、一體化的管理模式、一體化的服務(wù)和價格標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)全社會資源共享，讓更多農(nóng)村居民在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中得到實惠。3、加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須把產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚放在工作的首位，形成產(chǎn)業(yè)支撐，這是城鄉(xiāng)一體化的根本動力。要大力調(diào)整、優(yōu)化和重組現(xiàn)有城鄉(xiāng)分割、關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)和結(jié)構(gòu)趨同的產(chǎn)業(yè)體系，順應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)不斷融合的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃和整體推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工一體化。到20*年，三產(chǎn)增加值占比達(dá)到40％以上，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為6:54:40，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到10以上。到2010年，三產(chǎn)增加值占比達(dá)到42％以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到15以上。一是優(yōu)化生產(chǎn)力布局，形成專業(yè)化集聚。要根據(jù)區(qū)域生產(chǎn)力布局現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，打破行政區(qū)劃限制，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點和趨勢，進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)力布局，著力形成區(qū)域分工合理、發(fā)展特色鮮明、生產(chǎn)要素和自然資源稟賦優(yōu)勢得到充分利用的產(chǎn)業(yè)空間布局，引導(dǎo)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)加快向杭寧高速公路沿線和南太湖沿岸集聚，形成觀光農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)區(qū)；引導(dǎo)制造業(yè)向東部新區(qū)集聚，形成先進(jìn)制造業(yè)專業(yè)區(qū)；引導(dǎo)物流業(yè)向東部新區(qū)公路干線集聚，形成現(xiàn)代物流業(yè)專業(yè)區(qū)；引導(dǎo)旅游業(yè)向太湖南岸、西山漾地區(qū)集聚，形成旅游度假專業(yè)區(qū)。二是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越，重點發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)比較效益，增加農(nóng)民收入。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞“一園一區(qū)一帶”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群發(fā)展規(guī)劃，以西部生態(tài)區(qū)和環(huán)太湖蔬菜觀光農(nóng)業(yè)帶建設(shè)為載體，做大做強(qiáng)龜鱉、蔬菜、竹筍、花卉苗木、畜禽等五大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力扶持和培育溫氏養(yǎng)雞、中味釀造、上躍龜鱉等一批上規(guī)模、上檔次的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，著力提高農(nóng)業(yè)競爭力。三是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力提高三產(chǎn)比重。要高度重視培育和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，以湖州市中心城區(qū)和織里工貿(mào)區(qū)為兩翼，帶動?xùn)|部新區(qū)的發(fā)展，通過統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、體制創(chuàng)新和加大投入，推動商貿(mào)物流、旅游文化、現(xiàn)代服務(wù)等行業(yè)的加快發(fā)展，不斷提高三產(chǎn)占GDP的比重。以服務(wù)工業(yè)區(qū)建設(shè)，提高一、二產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化水平和整體效率為目標(biāo)，加快運輸、郵政、倉儲、貨運等企業(yè)向現(xiàn)代物流服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型，壯大現(xiàn)代物流業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率。4、加快城鄉(xiāng)各項社會事業(yè)發(fā)展。目前，城鄉(xiāng)發(fā)展差距最大的是社會發(fā)展領(lǐng)域的差距。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，必須著力解決農(nóng)村社會事業(yè)滯后于城市的狀況，加大投入，加快城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展。鞏固深化教育創(chuàng)強(qiáng)成果，建立和完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入的傾斜力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展，共享城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源。確保所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有一所有較高標(biāo)準(zhǔn)的中心幼兒園、中心小學(xué)、初級中學(xué)和成人文化技術(shù)學(xué)校，85的學(xué)校達(dá)到“浙江省萬校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程”要求，逐步形成農(nóng)村初中向城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村中小學(xué)及幼兒教育向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村集聚的布局；開展農(nóng)村教師素質(zhì)提高工程，建立區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)校對校結(jié)對幫扶制度。以提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力、完善醫(yī)療制度、加強(qiáng)公共衛(wèi)生為重點，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化。建立完善以區(qū)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)為主體，各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，覆蓋城鄉(xiāng)的疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提高疾病預(yù)防控制體系的監(jiān)測、預(yù)警能力，提高技術(shù)水平和應(yīng)急反應(yīng)能力，有效預(yù)防和控制各類傳染性疾病，防范和處理各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件。全區(qū)城鄉(xiāng)衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率達(dá)到100，食品衛(wèi)生檢測合格率達(dá)到85以上。要建立健全以區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生單位為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）醫(yī)療單位（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）為樞紐、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站（村衛(wèi)生室）為基礎(chǔ)的新型城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系。切實重視農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，努力構(gòu)建預(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)、健康教育、計劃生育技術(shù)指導(dǎo)“六位一體”的農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足農(nóng)村居民的衛(wèi)生服務(wù)需求。大力提升城鎮(zhèn)文化品位，切實夯實農(nóng)村文化體育基礎(chǔ)。積極開展文化先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文化特色村等創(chuàng)建活動，重視城鄉(xiāng)文化體育陣地建設(shè)。20*年完成20個中心村的中老年活動中心建設(shè)；實施資源共享工程，到2010年40的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層資源共享工程二級中心。深入開展“雙整治、雙建設(shè)”活動，加強(qiáng)農(nóng)村特色文化建設(shè)，開展一鄉(xiāng)一藝活動，逐步形成鄉(xiāng)鄉(xiāng)有品牌，街街有特色的風(fēng)格；廣泛開展文明村鎮(zhèn)、文明家庭創(chuàng)建活動，加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，積極倡導(dǎo)文明健康的生活方式，不斷提高農(nóng)民整體素質(zhì)。大力實施科技強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，全面推進(jìn)科技進(jìn)步，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。要積極引導(dǎo)科技資源向農(nóng)村流入，提升農(nóng)村科技進(jìn)步水平，促進(jìn)科技資源合理配置。要優(yōu)化科技發(fā)展環(huán)境，建立以企業(yè)為主體的區(qū)域科技創(chuàng)新體系和技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，加快推進(jìn)政務(wù)信息化、企業(yè)信息化和家庭信息化工程，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合。5、加快城鄉(xiāng)一體的勞動就業(yè)制度和社會保障體系建設(shè)。就業(yè)是民生之本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，很重要的一條就是要實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力的充分就業(yè)。要實行統(tǒng)一的就業(yè)政策，進(jìn)一步消除城鄉(xiāng)、身份等各種限制，逐步消除城鄉(xiāng)居民在勞動報酬和社會保障等方面的差異，形成城鄉(xiāng)人口自由流動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的勞動就業(yè)格局。拓寬就業(yè)渠道，開發(fā)就業(yè)崗位，為城鄉(xiāng)居民提供更多的就業(yè)機(jī)會和穩(wěn)定的就業(yè)崗位。到20*年，基本建立比較完善的城鄉(xiāng)就業(yè)管理體系和公共職介服務(wù)體系,實現(xiàn)用工信息共享；到2010年基本消除城鄉(xiāng)就業(yè)二元體系，實行統(tǒng)一的就業(yè)政策，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者同工同酬。強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)（村）勞動保障平臺，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)統(tǒng)計制度，統(tǒng)一的勞動用工管理制，統(tǒng)一的薪酬制度。加強(qiáng)勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成統(tǒng)一的就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系。實施十萬農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程，提高農(nóng)民整體素質(zhì)和就業(yè)技能，加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體的社會保障體系建設(shè)，逐步實現(xiàn)農(nóng)村社會保障制度與城市的接軌。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)單位和企業(yè)職工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育五大社會保障的全覆蓋。積極推行覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障、失業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和失業(yè)保險、失地農(nóng)民基本生活保障、農(nóng)村合作醫(yī)療和孤寡老人集中供養(yǎng)等農(nóng)村“新五?！斌w系建設(shè)。進(jìn)一步完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度。建立完善集風(fēng)險型、福利型、醫(yī)療救助等“三位一體”的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，完善農(nóng)村合作醫(yī)療和大病救助制度。改革傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)社會救助體系，逐步建立城鄉(xiāng)一體的、以最低生活保障為基礎(chǔ)，醫(yī)療、教育和其他多種幫扶機(jī)制為輔助的社會救助體系。6、加快城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)。發(fā)展不僅要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，還應(yīng)尊重社會規(guī)律和自然規(guī)律，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。要按照建設(shè)生態(tài)*的要求，進(jìn)一步加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度，加快生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，改善生態(tài)環(huán)境，繁榮生態(tài)文化，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。國土、水利、農(nóng)林、城建交通、環(huán)保等各有關(guān)部門要根據(jù)各自的職責(zé)，每年確定和開展一批生態(tài)示范點、項目的建設(shè)和驗收。按“資源——產(chǎn)品——再生資源”的要求建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，鼓勵企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核和ISO14000認(rèn)證，創(chuàng)建綠色企業(yè)。要大力開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。對列入“百村示范、千村整治”工程的村莊，優(yōu)先予以土地整理、宅基地整理和土地開發(fā)立項，其新增土地的有償調(diào)劑資金的凈收益部分，要專項用于村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要強(qiáng)化礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)恢復(fù)責(zé)任責(zé)任制。按照控制總量、合理布局、綜合防治、生態(tài)修復(fù)的方針和“誰開發(fā)、誰保護(hù)；誰破壞、誰恢復(fù)；誰利用，誰補償”的原則，簽訂礦山自然生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任書，積極恢復(fù)礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)的生態(tài)環(huán)境。要依托我區(qū)特有的生態(tài)資源，加快建設(shè)無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園（場），同時全面推進(jìn)能源、原材料、水、土地等資源的節(jié)約工作。7、加快基層民主政治建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是三個文明全面協(xié)調(diào)的發(fā)展，在抓好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時，還必須高度重視城鄉(xiāng)基層民主政治建設(shè)，保障農(nóng)村居民享有與城市居民同樣的政治參與和民主管理的權(quán)利。要全面實施村（居）委會公推直選，建立健全以村黨支部、村委會、村民小組為主體的、堅強(qiáng)有力的村級組織體系，建立健全以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容、配套齊全的村級民主管理制度體系，建立健全以村級工作運行、干部群眾行為和各項制度運作規(guī)范為基本內(nèi)容的科學(xué)規(guī)范的村務(wù)運作體系。大力加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，全面提高依法辦事能力。要全面深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，以抓五強(qiáng)、創(chuàng)五好為重點，扎實開展先鋒工程建設(shè)，切實把鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級的班子建強(qiáng)建好，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，確保統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的順利實施。加強(qiáng)普法教育，增強(qiáng)全民法律意識。全面實行村務(wù)公開，加強(qiáng)制度建設(shè)。強(qiáng)化城市社區(qū)自治組織功能，提高自我管理、自我教育、自我服務(wù)的能力。四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的各項工作落到實處統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，任務(wù)繁重而艱巨。各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部必須適應(yīng)新形勢、新階段、新要求，高度重視這項工作，把它作為統(tǒng)攬農(nóng)村工作的全局來抓，擺上突出位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實措施，逐項突破，努力形成城鄉(xiāng)一體、共同繁榮的新格局。1、提高認(rèn)識，切實轉(zhuǎn)變思想觀念。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的一場大變革，是一項全新的工作，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒，做好這項工作需要我們解放思想、開拓創(chuàng)新。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是黨中央根據(jù)新世紀(jì)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的時代特征和主要矛盾，致力于突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，縮小工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距，實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會所作出的重大戰(zhàn)略決策。切實轉(zhuǎn)變思想觀念，牢固樹立“統(tǒng)籌”理念，牢固樹立大局觀念，把認(rèn)識統(tǒng)一到中央、省、市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略決策上來，緊緊圍繞加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的大局，自覺把各自的目標(biāo)和工作融入到推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化中去。2、完善政策，建立健全各項制度。當(dāng)前，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化過程中存在著諸多的困難和問題，我們要進(jìn)行分課題研究，提出對策思路，逐個加以解決。特別是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，政策引導(dǎo)是關(guān)鍵。各有關(guān)部門要認(rèn)真研究，積極探索，盡快制訂加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的有關(guān)政策，包括戶籍管理、投融資體制、土地管理、行政區(qū)劃調(diào)整、財政管理體制、社會保障、項目審批體制改革等政策，為加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。3、深化改革，加快體制機(jī)制轉(zhuǎn)型。城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大、“三農(nóng)”問題的形成，都與城鄉(xiāng)分割體制和“城市偏向”的發(fā)展戰(zhàn)略有很大關(guān)系。要想縮小城鄉(xiāng)差距、解決“三農(nóng)”問題，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵在于突破二元結(jié)構(gòu)，根本的出路在于改革。改革是動力，是我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化必須牢牢把握的根本措施。今后我區(qū)要在更深層次、更大范圍進(jìn)行以市場為導(dǎo)向的改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，營造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的新優(yōu)勢。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，要通過深化改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)增長、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)企業(yè)發(fā)展和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)要素配置，使農(nóng)村和城市的經(jīng)濟(jì)增長速度保持大致同步的狀態(tài)，形成合理的產(chǎn)業(yè)分工和城鄉(xiāng)各類企業(yè)公平競爭的政策環(huán)境，實現(xiàn)勞動力、資金、土地、技術(shù)等要素在城鄉(xiāng)之間的優(yōu)化配置。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展上，要通過深化改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科教文化發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)福利保障、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源環(huán)境保護(hù)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)按照統(tǒng)一的計劃生育政策控制人口增長，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教育培訓(xùn)制度提高全民的素質(zhì)，按照統(tǒng)一的規(guī)劃發(fā)展城鄉(xiāng)的科學(xué)研究和教育文化事業(yè)，按照城鄉(xiāng)銜接、公平統(tǒng)一的要求建立起社會福利保障制度，按照基本相同的標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)調(diào)一致的步驟來實施城鄉(xiāng)資源環(huán)境保護(hù)。4、增加投入，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。按照建立公共財政體制的要求，調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，不斷加大“三農(nóng)”投入，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。建立區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分級次合理負(fù)擔(dān)的財政投入體制，依法安排落實好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的財政支出，建立財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制。落實好新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村的政策規(guī)定，逐步增加財政對農(nóng)村教育、衛(wèi)生專項轉(zhuǎn)移支付力度，增加對農(nóng)村水利、環(huán)境整治、道路建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施的財政投入，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。進(jìn)一步加大對西部山區(qū)的扶持力度，加快西部山區(qū)奔小康步伐，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。改進(jìn)財政資金使用方式，通過運用參與投資、專項補助、資金配套和貸款貼息等方法，積極引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。5、整合資源，形成統(tǒng)籌發(fā)展合力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)事關(guān)全局，各級黨委要充分發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用，立足大局，謀大事，管大局，調(diào)動方方面面的積極性，形成強(qiáng)大的工作合力，切實把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化擺在重中之重的位置扎實推進(jìn)。黨政一把手要親自抓，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的重大問題，要親自調(diào)研，集思廣益，科學(xué)決策，抓點帶面。區(qū)里建立城鄉(xiāng)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)本轄區(qū)城鄉(xiāng)一體化工作的組織實施。全區(qū)各級、各部門要一定按照認(rèn)真實踐科學(xué)發(fā)展觀的要求，繼續(xù)發(fā)揚求真務(wù)實的優(yōu)良作風(fēng)，緊緊圍繞加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的大局，自覺把各自的目標(biāo)和工作融入到推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化中去，努力把推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的各項工作落到實處。要進(jìn)一步加大宣傳力度。宣傳文化部門、新聞單位，要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒介，采用生動活潑的形式，廣泛深入地宣傳統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大意義、工作要求和先進(jìn)典型，為我區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。同志們，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是擺在我們面前的一項重大而迫切的任務(wù)。我們一定要以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實省委、市委的部署和要求，以只爭朝夕而不等待觀望，大膽創(chuàng)新而不因循守舊，知難而進(jìn)而不是畏首畏尾，真抓實干而不是坐而論道，奮發(fā)有為而不安于現(xiàn)狀的信心、決心和能力，努力把我區(qū)建設(shè)成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)而奮斗！