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同志們：

今天會議主要任務(wù)是回顧總結(jié)上階段我區(qū)流動人口服務(wù)管理工作，分析當前流動人口管理服務(wù)形勢，查找工作中存在的問題和不足，進一步加強全區(qū)流動人口管理服務(wù)。剛才流動人口服務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任章立江同志全面總結(jié)了去年我區(qū)流動人口服務(wù)管理的工作和成績，并提出了今年的工作思路，*分局、計生局、新碶街道等三家單位也結(jié)合各自工作實際，對做好流動人口服務(wù)管理工作作了典型發(fā)言，講得很好，我都表示同意。下面，我就結(jié)合結(jié)合當前形勢，如何進一步做好我區(qū)的流動人口服務(wù)管理工作，簡單地再講三點意見：

一、認清形勢，肯定成績，堅定做好我區(qū)流動人口服務(wù)管理工作的信心

今年，隨著全球金融危機愈演愈烈，國際經(jīng)濟環(huán)境更趨嚴峻負雜，不利因素明顯增多。美國次貸危機對世界經(jīng)濟的負面影響還在發(fā)展，世界經(jīng)濟有可能經(jīng)歷一個較長的低速調(diào)整階段，我國發(fā)展的外部需求大幅減弱，對出口、就業(yè)和經(jīng)濟增長的不利影響將進一步顯現(xiàn)。*作為先發(fā)地區(qū)和制造業(yè)基地，面對國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)的新矛盾、新問題更為突出、也更具典型。受當前形勢影響，目前我區(qū)流動人口情況主要呈現(xiàn)出“四個高”特點。一是高擴張性。到上個月底全區(qū)登記外口已達48.6萬人，較20*年同期40.5萬人，增長了19%。節(jié)后20個工作日我區(qū)共有流動人口登記記錄34460條，去年同期的28847條，新增5613條。分析原因，主要是*相對于其他沿海地區(qū)，企業(yè)發(fā)展及就業(yè)形勢還相對較好。二是高集中性。全區(qū)外來勞動力比重達到51.9%，主要集中在制造、餐飲、流通等一些勞動密集型行業(yè)中，這主要是由于流動人口文化素質(zhì)普遍不高，職業(yè)技能不強所造成。三是高流動性。流動人口就業(yè)方式還是以“候鳥式”為主，就業(yè)目的地變動比較頻繁，平均每個流動人口在*流動年限不到2年，工作不穩(wěn)定性突出。四是高犯罪率。在近年全區(qū)刑事案件中，流動人口犯罪一直占到85%左右。金融危機爆發(fā)后，外來務(wù)工人員失業(yè)后違法犯罪行為多發(fā)，20*年10月至今，全區(qū)抓獲的刑事案件犯罪嫌疑人中的流動人口數(shù)連續(xù)四個月同比上升，月均漲幅在23.3%。這“四個高”的特點給我區(qū)公共產(chǎn)品供給、社會管理穩(wěn)定都帶來很大壓力。因此，做好新形勢下流動人口服務(wù)管理工作顯得尤為重要和緊迫。

近年來，在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視下，全區(qū)各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關(guān)部門堅持以服務(wù)促管理，以管理促發(fā)展的原則，共同努力，積極探索，使得我區(qū)流動人口服務(wù)管理工作取得了階段性成效，主要體現(xiàn)在“三個明顯”：一是重視程度明顯提高。流動人口服務(wù)管理工作已經(jīng)從部門工作上升到黨委政府主抓的全局性、戰(zhàn)略性的高度，區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常關(guān)注流動人口服務(wù)管理工作，及時協(xié)調(diào)解決重點難點問題，全區(qū)上下都已認識到做好流動人口服務(wù)管理工作是我區(qū)構(gòu)建“和諧*”“平安*”的關(guān)鍵所在，也是促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展重要內(nèi)容。二是基層基礎(chǔ)明顯夯實。推進分級負責，屬地管理的流動人口服務(wù)管理模式，建立了延伸到村、社區(qū)的流動人口三級服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，培養(yǎng)了一支880多人的外口綜管員隊伍。通過落實以房管人、用工單位管人、流動人口自我管理等措施，實現(xiàn)關(guān)口前移，基層服務(wù)管理效果明顯提高。三是社會輿論明顯轉(zhuǎn)變。全社會對流動人口由防范、管束、排斥的態(tài)度，逐步轉(zhuǎn)向善待、服務(wù)、融合的良好氛圍，流動人口對*的認同感、新近感和歸屬感也逐步增強，外地人口和本地人實現(xiàn)了和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展的良好局面。這從我們的稱謂的變化也可看出，現(xiàn)在我們更多地使用“新*人”的稱謂，體現(xiàn)了接納和包容。這“三個明顯”局面的形成，使我區(qū)在金融危機爆發(fā)的敏感時期，確保了社會秩序的總體安定有序。

現(xiàn)在流動人口服務(wù)管理工作不僅是我們工作的重點、難點，也是*的亮點。我區(qū)的“村企協(xié)作、和諧共建”流動人口服務(wù)管理模式、“新*人”和諧促進會、“申洲模式”等一些經(jīng)驗做法，得到上級充分肯定。去年，我區(qū)被市里評為流動人口服務(wù)管理工作先進，這是對我們前階段工作的充分肯定。我們在看到成績的同時，更要增強做好流動人口服務(wù)管理工作的信心，積極發(fā)揮外來務(wù)工人員作用，實現(xiàn)我區(qū)社會建設(shè)從“總體有序”向“內(nèi)在和諧”的跨越。

二、突出重點，強化措施，全面提高流動人口服務(wù)管理工作水平

做好流動人口服務(wù)管理工作，對確保完成今年區(qū)委提出的“保增長、保民生、保穩(wěn)定”任務(wù)具有重要作用，也是當前深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的具體實踐。我們要善于分析，轉(zhuǎn)變思路，在前所未有的挑戰(zhàn)中尋找蘊含著的重大發(fā)展機遇，從新老*人共同利益、共同責任的角度出發(fā)，尋求新的融合點，重點要從“六個確?！比胧郑龊媒衲炅鲃尤丝诘姆?wù)管理工作：

（一）強化勞動力要素保障，確保企業(yè)穩(wěn)就業(yè)保發(fā)展。做好流動人口服務(wù)管理工作的關(guān)鍵是解決就業(yè)問題，而解決就業(yè)問題的關(guān)鍵是要確保企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，因此要充分結(jié)合當前開展的“創(chuàng)建服務(wù)型機關(guān)、促進企業(yè)發(fā)展”主題活動，廣泛持久地開展企業(yè)形勢任務(wù)教育，著力營造企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的良好環(huán)境，積極幫助企業(yè)排憂解難，開展生產(chǎn)，從而從根本上保證廣大外來務(wù)工人員穩(wěn)定就業(yè)。同時，要引導(dǎo)企業(yè)把走出生產(chǎn)經(jīng)營困難與發(fā)揮人力資源優(yōu)勢有機結(jié)合起來，堅持負重奮進與履行社會責任相統(tǒng)一，千方百計落實各項關(guān)愛服務(wù)措施，保護好外來務(wù)工人員積極性，盡量少減員少減薪，著力做好管理骨干、技術(shù)工人和熟練工人隊伍穩(wěn)定工作。

（二）著眼積極性調(diào)動，確保抓好合法權(quán)益保障。今年要進一步加強完善以下幾方面工作：一是推動勞動安全保障。職業(yè)安全衛(wèi)生直接關(guān)系到勞動者的身體健康和生命安全，亦關(guān)系到企業(yè)的利益和社會的穩(wěn)定，要督促企業(yè)認真履行相關(guān)法律規(guī)定的各項義務(wù)，加強職工的安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)，改善勞動用工環(huán)境，確保外來務(wù)工人員生命安全，切實維護他們的生命權(quán)益。二是強化勞動工資權(quán)益保障。加強推進工資支付保證金制度和工資支付監(jiān)控制度，嚴格規(guī)范企業(yè)工資支付行為，同時加大對拖欠外來務(wù)工人員工資用人單位的依法監(jiān)管及處罰力度。認真貫徹落實《勞動合同法》，繼續(xù)做好外來務(wù)工人員社保工作，進一步提高外來務(wù)工人員參保率。三是完善子女入學(xué)服務(wù)保障。按照“兩個保障”原則，規(guī)范入學(xué)條件，強化政策考核，切實保障外來務(wù)工人員隨帶的親生子女接受義務(wù)教育權(quán)益。要研究細化服務(wù)管理的具體舉措，逐步改善外來務(wù)工人員子弟學(xué)校的辦學(xué)條件，提高辦學(xué)質(zhì)量。四是強化住房權(quán)益保障。把維護外來務(wù)工人員租房的消防安全、居住安全、生命安全和基本的生活權(quán)利保障作為重點。工商、房管、消防和價格等部門要依照自己的職能，依法監(jiān)管。

（三）注重能力提升，確保開展相對固定的外來務(wù)工人員的技能培訓(xùn)。技能培訓(xùn)要以獲得中高級技能證書為目標，以培養(yǎng)熟練工為目標，以適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需要為目標，動員和利用社會各種培訓(xùn)資源，研究出臺一些切合實際的辦法。教育、勞動保障部門要加強協(xié)同，搞好方案調(diào)研，制訂實施細則。繼續(xù)實施免費公共就業(yè)服務(wù)政策，完善職業(yè)中介和社會協(xié)同就業(yè)服務(wù)機制，做好市場就業(yè)信息的規(guī)范工作，減少流動人口的盲目流入和無序滯留，著力引導(dǎo)外來勞動力有序合理流動。同時，要充分發(fā)揮外來務(wù)工人員在服務(wù)企業(yè)中的生力軍作用，鼓勵他們積極投身企業(yè)技術(shù)革新、工藝改進、發(fā)明創(chuàng)造、管理創(chuàng)新和市場拓展，積極為企業(yè)排憂解難獻計獻策，群策群力。

（四）加強矛盾化解，確保加大對高危人群的控制。樹立穩(wěn)定壓倒一切的意識，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任，完善突出矛盾排查、信息報送、責任分解、及時化解和應(yīng)急處置機制，切實加強對流動人口集中居住地的綜合監(jiān)管和突出問題專項整治。堅持“服務(wù)的一手要優(yōu)，打擊的一手要硬”的原則，落實好重點復(fù)雜行業(yè)、場所動態(tài)監(jiān)控和高危外來人員管控措施，及時掌握各種動向，動態(tài)預(yù)警，妥善處置，有效預(yù)防群體性和惡性刑事治安案件的發(fā)生，切實保護包括流動人口在內(nèi)的廣大群眾的生命財產(chǎn)安全，確保社會安定有序。

（五）凝聚工作合力，確保完善聯(lián)合協(xié)作體制。外來務(wù)工人員的服務(wù)管理工作涉及面廣、政策性強，是一個龐大的系統(tǒng)工程，要在強化聯(lián)合協(xié)作上有大的作為。一要加強基層綜合信息管理平臺建設(shè)，今年由區(qū)委組織部、區(qū)信息中心牽頭搭建基層綜合信息管理平臺，整合了*、計生、勞動就業(yè)、人事等部門和街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各方信息資源，既實現(xiàn)各部門之間信息的互通，又全面、動態(tài)、準確地掌握流動人口的動態(tài)，為黨委政府科學(xué)決策提供良好的保障。二要完善融合性社會組織。“新*人”和促會已成為我區(qū)融合性社會組織的品牌，一定要把它繼續(xù)培育好，深化完善好。這次區(qū)里專門出臺了關(guān)于融合性社會組織的達標考核文件，對一些問題作了明確和規(guī)范，并計劃在四年內(nèi)實現(xiàn)全區(qū)融合性社會組織的標準化建設(shè)。三要拓展完善綠色通道制度，暢通各類維權(quán)渠道和途徑，讓新老*人都可以享受這種便利。依法查糾各類損害外來務(wù)工人員利益的違法行為，強化部門之間的溝通，及時發(fā)現(xiàn)矛盾、化解矛盾、促進和諧。

（六）營造環(huán)境氛圍，確保強化流動人口服務(wù)管理的正確輿論導(dǎo)向。大力倡導(dǎo)新老*人圍繞同一目標，互相學(xué)習(xí)、互相幫助、共同提高、共作奉獻。加強對社會各方面團結(jié)互助、幫扶外來務(wù)工人員的宣傳報道，更多關(guān)注流動人口的所思所想，更多體現(xiàn)他們合理的意見訴求。要發(fā)動村（社區(qū)）、企業(yè)、社會組織和廣大房東，重點做好在*找不到工作、但返鄉(xiāng)發(fā)生困難的流動人口的返鄉(xiāng)服務(wù)工作。深入開展面向外來務(wù)工人員的送文化、送科普、送衛(wèi)生“三送”活動，豐富外來務(wù)工人員精神文化生活，保持積極向上良好心態(tài)。堅持團結(jié)、穩(wěn)定、鼓勁方針，把握輿論導(dǎo)向，加強正面引導(dǎo)，著力營造辛勞*人共同參與、融合共處、和諧共進的良好氛圍。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任，確保流動人口管理服務(wù)各項工作落到實處

（一）思想認識上要高度重視。流動人口管理服務(wù)是一項系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，為此，各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關(guān)部門要把流動人口治安管理和服務(wù)工作列入重要議事日程，要按照“公平對待，合理引導(dǎo)，加強管理，完善服務(wù)”的方針，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，精心組織，加強領(lǐng)導(dǎo)。要對本轄區(qū)范圍的流動人口組織一次全面的排查梳理，（特別是要按照華區(qū)長要求，實行分級管理，重點加強對無房無業(yè)人員情況的掌握）做到底數(shù)清、情況明，對重點區(qū)域、重點問題要逐個落實解決問題的措施。流動人口日常管理服務(wù)機構(gòu)在做好登記發(fā)證、政策咨詢和日常管理的同時，要充分發(fā)揮指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能，開展經(jīng)常性的巡查和督促工作。

（二）要加強宣傳教育和調(diào)查研究。宣傳、司法部門、各類新聞媒體要密切聯(lián)系、溝通和合作，大力宣傳有關(guān)流動人口管理服務(wù)方面的方針政策和規(guī)章條例，宣傳流動人口在我市經(jīng)濟社會發(fā)展中的貢獻，表揚流動人員中的先進典型。要充分利用各類陣地，通過各種形式，加強對流動人口的法制宣傳教育，引導(dǎo)他們遵紀守法，尊重社會公德，依法維權(quán)，合理表達訴求。要充分結(jié)合這次學(xué)習(xí)“科學(xué)發(fā)展觀”主題活動，深入基層，大興調(diào)查研究之風，大膽實踐，及時總結(jié)，著力推廣適合本區(qū)域流動人口服務(wù)管理的經(jīng)驗做法。在認真解決當前流動人口管理服務(wù)中的現(xiàn)實問題的同時，又要未雨繆謀，超前規(guī)劃，特別是春曉、梅山等后發(fā)的東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分考慮未來幾年經(jīng)濟發(fā)展后流動人口的增長趨勢，充分考慮建設(shè)的規(guī)劃布局以及資源、能源的實際承受能力。

（三）要嚴格考評和考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和各職能部門要按照區(qū)委區(qū)政府目標管理考核和綜治平安建設(shè)考核標準中有關(guān)流動人口管理服務(wù)方面的要求，嚴格加以對照和落實，以確保這項工作常態(tài)化、規(guī)范化。要根據(jù)“誰主管、誰負責”的原則，嚴格落實各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門領(lǐng)導(dǎo)特別是分管領(lǐng)導(dǎo)的責任制，強化責任追究，對在流動人口管理服務(wù)中，因不重視、不作為、失職、瀆職等原因而引發(fā)重大問題和后果的，將嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)工作人員的責任。希望參加今天會議的各有關(guān)單位一定要從社會和諧穩(wěn)定的高度出發(fā)，切實做好流動人口管理服務(wù)工作，著力解決人員、經(jīng)費保障等重點、難點問題，確保各項措施落到實處，取得實效。

同志們，流動人口管理服務(wù)工作，任務(wù)艱巨，意義重大。我們要迎難而上，扎實工作，銳意進取，努力實現(xiàn)流動人口服務(wù)和管理規(guī)范有序，為確保今年“保增長、保民生、保穩(wěn)定”中心任務(wù)順利完成，為打造平安*、構(gòu)建和諧*作出新的更大的貢獻。