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同志們：

按照市委、市政府的安排意見，下面，我就全市信訪工作講三個方面問題。

一、20*年信訪工作回顧

去年以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市鄉(xiāng)兩級領(lǐng)導(dǎo)干部和市直部門特別是廣大信訪工作者在工作困難多、壓力大、任務(wù)重的嚴(yán)峻形勢下，相互配合，耐心工作，不僅圓滿地完成了奧運安保任務(wù)，而且我市還被評為“全省信訪工作先進(jìn)單位”，尤其是取得了“五個下降”的好成績：全年受理人民群眾來信來訪3695件（人）次，下降25%；進(jìn)京集體訪11批次104人次，分別下降57%和84%；非正常進(jìn)京訪25案31人次，分別下降73%和85%；進(jìn)省訪26案91人次，分別下降21%和14%。上三級要結(jié)果案件12案，下降78%。

我市信訪工作能夠取得這樣的成績，很不容易。今天，召開這樣大規(guī)模的會議，對全市信訪工作進(jìn)行總結(jié)表彰，是近十年來從未有過的，說明市委、市政府對信訪工作是非常重視的，也說明市委、市政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和各單位的工作是非常理解的、非常滿意的?？偨Y(jié)去年工作經(jīng)驗，主要在于：

（一）強化排查，認(rèn)真接訪，切實解決信訪問題。去年年初，面對進(jìn)京集體訪、重復(fù)訪和非正常訪高發(fā)態(tài)勢，市委、市政府明確提出杜絕進(jìn)京訪、減少集體訪、變上訪為下訪的工作目標(biāo)。圍繞這一目標(biāo)，按照“清倉見底”的總體要求，市鄉(xiāng)兩級對當(dāng)前群眾信訪反映強烈的熱點難點問題，特別是對有越級訪苗頭的重點案件進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，并統(tǒng)一梳理、統(tǒng)一建帳，逐案落實到分管包案領(lǐng)導(dǎo)、承辦單位和涉案單位，真正做到了情況清、底數(shù)明，全年排查信訪不穩(wěn)定案件達(dá)240多件。為確保排查出的問題得到及時解決，我們不斷加強力量，加大投入，在堅持做好黨政領(lǐng)導(dǎo)干部閱批群眾來信、帶案下訪等工作基礎(chǔ)上，建立了四個班子領(lǐng)導(dǎo)輪流到信訪辦值班接待群眾來訪制度，深入開展了“縣（市）委書記大接訪”活動，市四個班子領(lǐng)導(dǎo)共接待來訪群眾75批次503人次，基本結(jié)案息訪；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門領(lǐng)導(dǎo)堅持經(jīng)常性接訪，共接待群眾160批次1200人次，解決144案。我市的縣（市）委書記大接訪活動受到了省督察組、中央督察組的充分肯定和好評。同時，還開展了“三大戰(zhàn)役”、“百日攻堅戰(zhàn)”、“重信重訪專項治理”等一系列活動，化解了一批因土地征用、企業(yè)改制等引發(fā)的重點難點信訪案件，基本做到了讓上級放心、讓群眾滿意。

（二）重視控訪，多措并舉，有效扭轉(zhuǎn)信訪態(tài)勢。去年年初以來，全市上下高度重視控訪工作，對排查出的重點信訪問題，我們都拿到市委常委會、市政府常務(wù)會、市長辦公會或?qū)ｎ}聯(lián)席會上進(jìn)行研究，并因案施策，做到一個案件、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套方案；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在各司其職、各負(fù)其責(zé)的同時，以大局為重，主動參與，協(xié)同配合，不講代價，千方百計控制上訪，形成了群防群控的工作局面。各涉案單位積極整合力量，抽調(diào)得力人員，對重點對象采取“人盯人”方式，死看死守，努力穩(wěn)控在當(dāng)?shù)亟鉀Q。同時，還建立了市鄉(xiāng)村三級信息通報制度，對各類信訪動向和信訪信息隨時監(jiān)控，做到了耳聰目明、信息靈通，為有效解決維穩(wěn)失控問題創(chuàng)造了最佳時機。通過努力防控，大大減少集體訪、越級訪的數(shù)量，有效扭轉(zhuǎn)了高壓多發(fā)的信訪態(tài)勢。

（三）團(tuán)結(jié)協(xié)作，合力攻堅，經(jīng)受住了兩大考驗。一是*奧運會的考驗。去年，我省既是奧運火炬?zhèn)鬟f省份，又是部分賽事和訓(xùn)練的承辦者。全省各地都有保持信訪穩(wěn)定的任務(wù)，并且是死任務(wù)。面對這一形勢，全市上下以前所未有的力度和氣勢，打響了迎奧運信訪穩(wěn)定攻堅戰(zhàn)。在堅持解決問題的同時，及時啟動重要信訪案件和重點人員穩(wěn)控機制和奧運期間進(jìn)京勸返機制。政法委、公安局等部門的干部職工，始終堅守崗位，不計得失，為“平安奧運”做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。經(jīng)過艱苦努力，實現(xiàn)了奧運期間信訪工作“兩個為零、兩個確?！钡哪繕?biāo)。二是“蟻力神”問題的考驗。在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位頂住壓力，連續(xù)作戰(zhàn)，僅用五個月，就圓滿完成了蟻力神養(yǎng)殖戶的調(diào)查摸底、*分公司全面接管、養(yǎng)殖戶保證金登記、大額債權(quán)和特別債權(quán)甄別確認(rèn)、調(diào)查疏導(dǎo)等工作。特別是由于廣大基層干部對養(yǎng)殖戶的耐心疏導(dǎo)和熱情幫扶，及時穩(wěn)定了絕大多數(shù)養(yǎng)殖戶的情緒，守住了省委、省政府提出的“三條紅線”，保持了社會穩(wěn)定。

過去的一年，在信訪工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位都付出了艱苦努力和辛勤汗水，創(chuàng)造了歷史以來的最好成績，大凌河、金城、右衛(wèi)、石山、三臺子、雙羊、余積、白臺子、新莊子、閻家、安屯、西八千、翠巖、班吉塔、板石溝等15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直各單位沒有發(fā)生進(jìn)京去省到*市的集體訪。特別是板石溝鄉(xiāng)和糧食局把大量矛盾化解在基層，全年沒有發(fā)生一例到市委、市政府及上級部門上訪案件。對這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和單位，我們必須給予表揚。我們也要看到，那些發(fā)生集體訪、越級訪的單位工作都沒少做，甚至付出了更多，處理信訪問題的過程也很精彩，市委、市政府同樣給予肯定。但信訪工作注重過程，更看重結(jié)果，出現(xiàn)問題就必須承擔(dān)責(zé)任。比如去年，就有1個市直部門、4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)因信訪問題受到通報批評；有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)因發(fā)生進(jìn)京集體訪被取消了先進(jìn)單位評選資格，希望成績突出的單位再接再厲，出現(xiàn)信訪問題的單位更要加大工作力度，共同打造和諧穩(wěn)定的大信訪格局。

二、當(dāng)前信訪工作存在的主要問題

今年是新中國成立60周年，同時是西藏民主改革50周年、還是平息1989年政治風(fēng)波20年、取締打擊“*”邪教組織10年，敏感節(jié)點多。同時，受國際金融危機和全球經(jīng)濟(jì)衰退的影響，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在著許多不確定因素?？梢灶A(yù)見，今年我市的信訪工作形勢依然十分嚴(yán)峻。因此，我們必須高度重視當(dāng)前信訪工作中存在的問題。

一是信訪總量下降幅度很大，但集體訪仍然較多。去年，我市受理群眾來信來訪總量下降了25%，但因工資社保、農(nóng)村土地征占和承包流轉(zhuǎn)、落實九年義務(wù)教育階段教師待遇、幼兒教師要求落實民師待遇等問題引發(fā)的集體上訪事件，仍時有發(fā)生。如果解決不好，今年還可能引發(fā)新的上訪事件，并且一旦發(fā)生，就會造成涉及范圍廣、參與人數(shù)多、處理難度大的復(fù)雜局面。

二是涉法訪、重復(fù)訪解決難度仍然很大。去年，我們把解決涉法訪、重復(fù)訪作為一項重要任務(wù)來抓，取得了很大成效。但由于這些問題的成因復(fù)雜，解決難度較大。從目前情況看，除了有不可回避的客觀因素外，也反映了我們在化解涉法訪、重復(fù)訪方面，工作力度還不夠大，措施落實還不完全到位。我們對一些新的信訪熱點問題預(yù)見不夠、防范不夠，工作上處于被動狀態(tài)。

三是信訪人法律意識淡薄，信“訪”不信“法”現(xiàn)象仍很突出。有的信訪人要求過高或無理，試圖通過去省進(jìn)京上訪，纏訪鬧訪，惡意給各級黨委、政府施加壓力，這也給我們正常開展工作帶來了很大難度。

面對嚴(yán)峻形勢和存在問題，信訪部門和廣大信訪干部，一定要充分認(rèn)識做好新形勢下信訪工作的重要意義，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，進(jìn)一步增強責(zé)任感、使命感和緊迫感，努力為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

三、2009年主要工作任務(wù)

今年，全市信訪工作要認(rèn)真貫徹落實國家和省的決策部署，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”這個中心，進(jìn)一步明確工作思路和具體目標(biāo)，精心組織，周密部署，多措并舉，狠抓落實，著力從源頭上減少集體訪、杜絕進(jìn)京訪、非正常上訪，堅決防止發(fā)生有重大影響的群體性事件和極端事件，確保全市信訪形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。我們要突出做好以下七項工作。

（一）要進(jìn)一步貫徹落實國家、省和*市精神。中辦、國辦轉(zhuǎn)發(fā)的中央聯(lián)席會議《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪的意見》、《關(guān)于中央和國家機關(guān)定期組織干部下訪的意見》、《關(guān)于把矛盾糾紛排查化解工作制度化的意見》三個文件，是對近年來特別是去年工作經(jīng)驗的總結(jié)和提升，也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、做好新時期信訪工作的重要舉措。省里將于3月份重點檢查各地貫徹落實中央20*年5號文件、省委20*年10號文件和中辦、國辦轉(zhuǎn)發(fā)的中央聯(lián)席會議三個文件的情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位一定要把各項要求高標(biāo)準(zhǔn)貫徹好、落實好。特別是今年初，*市委、市政府下發(fā)了《關(guān)于加強信訪穩(wěn)定工作的規(guī)定》，對當(dāng)前和今后一個時期的信訪工作提出了更加嚴(yán)格的要求，凡是發(fā)生集體越級訪和非正常上訪，造成重大影響、受到省信訪聯(lián)席會議以上組織和機關(guān)通報批評的，實行當(dāng)年政績考核一票否決，本年度黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不得提拔使用。對因損害群眾合法權(quán)益而引發(fā)群眾集體越級上訪并造成嚴(yán)重影響的；對因漠視群眾合理訴求，推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、不認(rèn)真解決，導(dǎo)致群眾越級上訪或造成嚴(yán)重后果的；對發(fā)生50人以上集體去省進(jìn)京上訪的；對發(fā)生堵塞交通、圍堵重要辦公場所、嚴(yán)重擾亂社會秩序的群體性事件，一律實行責(zé)任倒查和責(zé)任追究，直至給予黨政績處分，觸犯法律的由司法機關(guān)依法追究其法律責(zé)任。對于因決策失誤，方法簡單，而引發(fā)諸多矛盾的領(lǐng)導(dǎo)干部，要及時進(jìn)行調(diào)整。凡是由于執(zhí)法不公、執(zhí)法不規(guī)范或執(zhí)行不力，而使當(dāng)事人權(quán)益受到損害，給國家造成重大損失的，在依法予以糾正、賠償?shù)耐瑫r，要對涉案執(zhí)法人員實行終身責(zé)任追究。因此，我們必須高度重視，確保不出問題。

（二）要進(jìn)一步深化矛盾糾紛排查。按照省和*市要求，今年上半年要開展矛盾糾紛大排查、大調(diào)處活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要切實把矛盾糾紛排查化解作為信訪工作的一項基礎(chǔ)性工作常抓不懈，不斷提高源頭預(yù)防化解的能力和水平。要不斷完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、歸口辦理、責(zé)任明確、措施到位的矛盾糾紛排查化解工作制度和網(wǎng)絡(luò)，做到排查化解經(jīng)?；?，切實把苗頭性、傾向性問題排清查透，做到心中有數(shù)、應(yīng)對有策、化解有效，真正把信訪問題解決在當(dāng)?shù)?、解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)，實現(xiàn)群眾越級上訪明顯減少、群眾不滿意的熱點難點問題明顯減少、影響改革發(fā)展穩(wěn)定的群體性事件明顯減少。

（三）要進(jìn)一步解決問題、化解積案。信訪問題解決是根本。對符合政策、合情合理且有能力解決的，必須解決；對符合政策，但一時解決不了或可能引起連鎖反應(yīng)的，要慎重對待，認(rèn)真研究解決的辦法；對不符合政策的，不能亂解決，不能留后患；對合情不合理的，要耐心說服教育，不得把問題和矛盾推向上級或社會。要強化穩(wěn)控措施，對信訪重點案件要逐案建立責(zé)任制，簽訂責(zé)任狀，加大解決力度；對既不合理又不合法的老上訪戶和重點人員，要逐個落實穩(wěn)控責(zé)任，嚴(yán)防到市赴省進(jìn)京越級上訪。今年是“信訪積案化解年”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要對信訪積案進(jìn)行排查、梳理，逐案落實包案領(lǐng)導(dǎo)，逐案研究、因案施策，著力解決一批案情復(fù)雜、久拖不決的疑難積案，所有積案要百分之百有說法、有結(jié)論，力爭在化解信訪積案上實現(xiàn)重大突破。同時，高度重視解決初信初訪問題，堅持抓早抓小抓苗頭，嚴(yán)格實行首問、首辦責(zé)任制，加大交辦督辦力度，真正做到“件件有著落、事事有回音”，切實防止初信初訪轉(zhuǎn)化為重信重訪。

（四）要進(jìn)一步完善工作制度。一是完善領(lǐng)導(dǎo)干部“四訪”制度。要充分利用去年以來我們在接待群眾來訪方面積累的工作經(jīng)驗，通過領(lǐng)導(dǎo)干部公開接訪、帶案下訪、包案息訪、跟蹤回訪，通過“談一次心、見一次面、解一次心結(jié)、送一次溫暖”等方式，摸清信訪人的心態(tài)，化解信訪人的怨氣，解決信訪人的問題。二是完善領(lǐng)導(dǎo)包案制度。對中央、省市交辦和進(jìn)京去省上訪的集體訪和非正常上訪以及其他重大疑難案件繼續(xù)落實“三級領(lǐng)導(dǎo)包案”。黨委、政府的主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭包重案、包難案、包大案。按照“五親自”的要求，一包到底，包出成效。三是完善跟蹤處置制度。一旦發(fā)生進(jìn)京去省到*市集體訪要立即派人跟蹤處理。分管領(lǐng)導(dǎo)、案發(fā)單位主要領(lǐng)導(dǎo)要親臨現(xiàn)場，靠前指揮，果斷處置。凡發(fā)生進(jìn)京訪的，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)必須在12小時之內(nèi)到京，必須在48小時之內(nèi)帶回上訪人。凡發(fā)生去省訪的，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)必須在6小時之內(nèi)到省，必須在12小時之內(nèi)帶回上訪人。四是完善責(zé)任追究制度。把信訪工作納入組織部門考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績的一項重要內(nèi)容，并與單位評先選優(yōu)掛鉤。凡因領(lǐng)導(dǎo)不重視、工作不到位、措施不得力、推諉扯皮，造成群眾集體去省進(jìn)京上訪，影響較大的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任，并繼續(xù)實行“一票否決”。

（五）要進(jìn)一步加強基層基礎(chǔ)建設(shè)。要進(jìn)一步完善市、鄉(xiāng)、村、組四級信訪信息員網(wǎng)絡(luò)，把觸角延深到群眾之中，切實做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早解決、早處理。要實行信訪制度，各信訪信息員要擔(dān)當(dāng)起信訪員的職責(zé)，并配合做好疏導(dǎo)教育工作。信訪部門要根據(jù)形勢需要，認(rèn)真組織鄉(xiāng)村信訪干部和信息員培訓(xùn)，不斷提高信訪工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和實際工作能力。信訪部門和廣大信訪干部要深入學(xué)習(xí)潘作良同志的精神和作風(fēng)，努力打造政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、紀(jì)律嚴(yán)的信訪隊伍，努力爭創(chuàng)“工作一流、群眾滿意”的信訪部門。

（六）要進(jìn)一步規(guī)范上訪秩序。認(rèn)真執(zhí)行中央聯(lián)席會議和省聯(lián)席會議關(guān)于加強對非正常上訪行為依法處理工作和完善非正常上訪人員勸返接回機制的實施意見，大力整頓規(guī)范信訪秩序，確保不發(fā)生有重大影響的群體性上訪和極端事件。要進(jìn)一步加大對重點群體的穩(wěn)控力度，加強思想政治工作和法制教育，引導(dǎo)群眾以理性、合法的方式表達(dá)訴求。對無理纏訪鬧訪、組織煽動聚集上訪、非正常上訪等違法行為，要加大依法追究力度；對有意捏造事實、欺騙群眾、制造事端、造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅處理，決不姑息，促進(jìn)信訪秩序繼續(xù)好轉(zhuǎn)。

（七）要進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)。今年，我市開展創(chuàng)建“無越級集體訪、無進(jìn)京非正常上訪、無群體性事件、無極端信訪行為、無信訪積案”五無單位活動。稍后，市委王剛副書記將宣讀《開展創(chuàng)建信訪五無單位活動實施方案》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要按照實施方案要求，及早動手，抓好組織實施，確保創(chuàng)建活動有效開展，積極爭創(chuàng)省和*市信訪工作先進(jìn)單位。今年還是政治敏感時段相對集中的年份，要繼續(xù)把做好駐京駐省信訪工作作為一項重要的政治任務(wù)，加大經(jīng)費投入和人員保障力度，確保進(jìn)京赴省上訪人員得到及時勸返、有效分流。全國“兩會”即將召開，維護(hù)“兩會”期間的穩(wěn)定是當(dāng)前擺在我們面前的首要任務(wù)。國家已經(jīng)明確提出要“確保不發(fā)生有影響的極端事件；確保不發(fā)生10人以上的進(jìn)京集體上訪；確保信訪渠道暢通，不能發(fā)生因攔堵上訪人而造成影響上訪秩序的事件”。*市也明確提出“得之發(fā)生集體訪信息后，主要領(lǐng)導(dǎo)要在5小時內(nèi)進(jìn)京勸返”，“對發(fā)生集體進(jìn)京上訪，到分流中心，沒按時接人和倒流的，要在*全市進(jìn)行通報。發(fā)生一次倒流，在*全市進(jìn)行通報；發(fā)生二次倒流，追究包保責(zé)任人責(zé)任。對此，我們務(wù)必高度重視，切實加大排查、穩(wěn)控和解決問題的力度，確?！皟蓵逼陂g穩(wěn)定。

同志們，2009年的信訪工作面臨著許多新情況和新挑戰(zhàn)。讓我們以這次會議為契機，繼續(xù)發(fā)揚“熱情、依法、負(fù)責(zé)、奉獻(xiàn)”的精神，奮力拼搏，苦干實干，不斷開創(chuàng)我市信訪工作新局面，為實現(xiàn)保增長、保民生、保穩(wěn)定的大目標(biāo)，做出新的更大的貢獻(xiàn)。