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同志們：

為認真貫徹落實《國務院關于深化改革加強基層農業(yè)技術推廣體系建設的意見》(國發(fā)(20*)30號)、《云南省人民政府關于深化改革加強基層農業(yè)技術推廣體系建設的實施意見》(云政發(fā)(20*)85號)及《*州人民政府關于印發(fā)*州基層農業(yè)技術推廣體系改革實施方案的通知》（文政發(fā)〔20*〕77號）以及今年7月7日全州基層農業(yè)技術推廣體系改革工作會議精神，切實推進我縣基層農業(yè)技術推廣體系改革工作，縣人民政府決定今天召開全縣基層農業(yè)技術推廣體系改革工作動員會。剛才，縣編辦、農業(yè)局、林業(yè)局、水務局的領導分別就開展好農業(yè)技術推廣體系改革工作作了很好的發(fā)言，下面，我講四點意見。

一、提高認識，充分認識開展好基層農業(yè)技術推廣體系改革工作的重要意義

基層農技推廣體系是設立在縣鄉(xiāng)兩級為農民提供種植業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、農業(yè)機械、水利等科研成果和實用技術服務的組織，是實施科教興農戰(zhàn)略的重要載體。長期以來，我縣基層農技推廣體系在推廣先進適用農業(yè)新品種新技術、防治動植物病蟲害、搞好農田水利基本建設、提高農民素質等方面發(fā)揮了極其重要的作用，為全縣農業(yè)和農村經濟發(fā)展做出了較大的貢獻。但是，隨著現(xiàn)代農業(yè)和新農村建設步伐的不斷加快，農業(yè)市場化、標準化、科技化、國際化程度的不斷提高，在新形勢下，現(xiàn)有的基層農技推廣體系已不能完全適應改革發(fā)展的需要，在一定程度上制約了農業(yè)科技進步和農村社會經濟發(fā)展速度。當前，我縣農業(yè)和農村經濟已進入一個新的發(fā)展階段，無論是從新階段農業(yè)和農村經濟的特點看，還是從新時期農業(yè)和農村工作的任務看，農技推廣體系工作的作用越來越突出，地位也越來越重要。為此，開展農技推廣體系改革工作已勢在必行，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門一定要嚴格按照省、州的安排部署，著眼于現(xiàn)代農業(yè)和新農村建設的大局，科學謀劃，精心組織，扎實推進基層農技推廣體系改革工作，不斷鞏固和強化基層農技推廣體系的基礎地位和作用，更好地為“三農”發(fā)展服務。

二、總結經驗，前一階段農業(yè)技術推廣體系改革工作取得了一定的成績

按照國務院、省州有關文件精神和全州基層農業(yè)技術推廣體系改革工作會議要求，在前一階段的工作中，我縣首先成立了由我任組長，縣政府辦、農業(yè)、林業(yè)、水務、人事、財政、發(fā)改、社保、編辦等相關部門領導為成員單位的“*縣深化改革加強基層農業(yè)技術推廣體系建設工作領導小組”，并下設辦公室于縣農業(yè)局。通過組織縣農業(yè)局、林業(yè)局、水務局對全縣基層農業(yè)技術推廣體系開展廣泛的調研，摸清基層情況，我縣研究了《*縣農業(yè)技術推廣體系改革實施方案》，經過征求各有關部門的意見和領導小組會議討論審定后上報*州人民政府。20*年7月30日，州人民政府以《*州人民政府關于對全州八縣人民政府上報基層農業(yè)技術推廣體系改革實施方案的批復》（文政復〔20*〕97號）文件原則同意我縣農業(yè)技術推廣體系改革實施方案。同時要求要進一步完善實施方案，精心組織實施，確保今年11月底前完成主體改革，12月底完成全部改革任務。

三、明確思路，認真按照省州有關要求開展好機構設置、人員編制工作

根據上級的安排和部署，這次基層農技推廣體系改革的基本思路是：強化公益性職能，放活經營性服務，合理布局基層農業(yè)技術推廣機構，有效發(fā)揮主導和帶動作用，充分調動社會力量參與農業(yè)技術推廣活動，為農業(yè)農村經濟全面發(fā)展提供有效服務和技術支撐。工作目標是：著眼于新階段農業(yè)和農村經濟發(fā)展的需要，通過明確職能、理順體制、優(yōu)化布局、充實一線、創(chuàng)新機制等一系列改革，逐步構建起以國家農業(yè)技術推廣機構為主導，農村合作經濟組織為基礎，農業(yè)科研、教育等單位和涉農企業(yè)廣泛參與，分工協(xié)作、運轉協(xié)調、服務到位、充滿活力、農民信任的多元化基層農業(yè)技術推廣體系。為此，圍繞上述工作思路和目標，全縣在下步農技推廣體系改革工作中，要認真抓好以下幾個方面的工作：

（一）要注重推動體制改革，合理設置機構人員

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門要根據《*州人民政府關于印發(fā)*州基層農業(yè)技術推廣體系改革實施方案的通知》(文政發(fā)〔20*〕77號)要求，按照科學合理、精干高效、方便服務的原則，科學設置公益性農業(yè)技術推廣機構，不斷優(yōu)化基層農業(yè)技術推廣服務隊伍。

1.農業(yè)系統(tǒng)機構設置：縣級設農業(yè)技術推廣中心、經濟作物站、種子管理站、植保植檢站（加掛“農藥監(jiān)督管理站”牌子）、漁業(yè)工作站（加掛“漁政監(jiān)督管理站”牌子）、土壤肥料工作站（加掛“土壤肥料測試中心”牌子）、農業(yè)環(huán)境保護監(jiān)測站（加掛“綠色食品發(fā)展中心”、“農產品質量安全檢測中心”牌子）、農業(yè)機械技術推廣站（將農機校并入統(tǒng)一管理，加掛“農機產品質量投訴站”牌子）、農機安全監(jiān)督管理站、農業(yè)廣播電視學校。新組建農業(yè)執(zhí)法大隊。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級設農業(yè)技術推廣站。

2.林業(yè)系統(tǒng)機構設置：縣級設林政稽查大隊、林業(yè)技術推廣站、林木種苗站、農村能源站、森林調查規(guī)劃設計隊。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級設林業(yè)技術推廣站。

3.水務系統(tǒng)機構設置：縣級設水利電力勘測設計隊、水政監(jiān)察大隊、水土保持站、水利水電工程質量監(jiān)督站。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級設水務站。

按照（文政復〔20*〕97號）文件規(guī)定：在這次農技推廣體系改革中，參公事業(yè)單位和農村經濟經營管理站暫不列入此次改革，其職能、編制等不作調整。而其它未列入改革的事業(yè)單位也不納入此次改革，其管理、編制等維持現(xiàn)狀不變。

（二）要注重理順管理體制，合理核定編制人員

結合我縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構改革和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革的有利時機，為便于縣級農業(yè)技術推廣部門整合縣鄉(xiāng)技術力量，加大對優(yōu)勢特色產業(yè)的培植，確保重大農業(yè)、林業(yè)、水利工程項目的實施，根據有關文件要求，我縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農業(yè)技術推廣機構實行以縣級行政主管部門主管、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府協(xié)助管理的雙重領導管理體制，其人員和業(yè)務經費由縣級業(yè)務主管部門統(tǒng)一管理，但在人員的考核、調配、晉升等方面，要書面征求所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府的意見。縣級業(yè)務主管部門要按照各自職責加強對鄉(xiāng)級農業(yè)技術推廣機構的管理、指導，提供服務和支持。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要負責綜合協(xié)調和監(jiān)督，并提供必要的工作、生活條件，配合縣級業(yè)務主管部門共同管理好鄉(xiāng)級農業(yè)技術推廣機構。在這次改革中，州政府核定我縣農林水系統(tǒng)人員編制總額是410名，其中：農業(yè)系統(tǒng)編制229名（縣級1*名、鄉(xiāng)級121名），林業(yè)系統(tǒng)117名（縣級30名、鄉(xiāng)級87名），水務系統(tǒng)64名（縣級24名、鄉(xiāng)級40名）。涉及改革的部門要根據各自的職能和任務，合理確定基層公益性農業(yè)技術推廣機構的人員編制，保證公益性職能的履行。同時，鄉(xiāng)級農業(yè)技術推廣機構人員編制不再調整。若要對縣級農業(yè)技術推廣機構人員編制重新進行核定的，要在不突破總編制的前提下進行統(tǒng)一平衡后上報人事（編辦）部門審批。

四、精心組織，認真開展好農技推廣體系改革下步各項工作

由于此次農技推廣體系改革時間緊、任務重，工作較為復雜，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門一定要以科學發(fā)展觀為指導，以高度負責的精神，求真務實的作風，切實有效的措施，扎實開展好全縣農技推廣體系改革下步工作。一是要高度重視，加強組織領導。主要領導要親自抓，分管領導要具體抓，要抽調精干工作人員，認真抓好各項工作落實。同時，對改革中涉及的機構、編制、職能設置、管理模式、富余人員分流安置、財政經費保障、公益性職能與經營性職能的界定等重大問題，要嚴格把握政策規(guī)定，在通過充分調研論證的基礎上，落實好各項工作方案，扎實穩(wěn)妥地推進農技推廣體系改革工作。二是要落實責任，明確任務分工。要在縣人民政府的統(tǒng)一領導下，按照職責分工，加強協(xié)調，密切合作，確保改革工作的順利進行。農業(yè)部門作為牽頭部門，要加強與相關部門的協(xié)調，合理設計農業(yè)技術推廣機構布局，科學設置職能，優(yōu)化專業(yè)技術人員配備結構。人事（編辦）部門要科學構建基層農業(yè)技術推廣體系改革的機構設置，將縣、鄉(xiāng)作為有機整體統(tǒng)盤考慮。財政部門要對改革提供必要的經費支持，做好公益性農技推廣機構經費保障和農技人員工資、補貼待遇的落實等工作。其他有關部門要按照各自職責，全力做好相關工作。三是要精心部署，細化工作措施。要認真按照國務院及省州有關文件要求，“公平、公正、公開”地開展好各階段的各項工作。特別是在競爭上崗這個關鍵環(huán)節(jié)上，一定要做到“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”，堅決杜絕暗箱操作。工作中要做到重心下移，深入一線，靠前指揮，對改革中可能出現(xiàn)的矛盾和問題，要認真分析，提前排查，制定預案，爭取主動，及時妥善地給予解決。四是妥善安置，做好人員分流及安置工作。要站在維護社會穩(wěn)定的高度，積極穩(wěn)妥地做好基層農業(yè)技術推廣體系改革中富余人員的分流和安置工作。對原簽訂的基層農業(yè)技術推廣機構人員的聘用合同和勞動合同關系，要進行認真清理，依法辦理合同的變更、解除、終止等手續(xù)。對基層農業(yè)技術推廣機構中的臨時人員，要耐心細致地做好清退工作。對于超編單位，原為國家正式職工并且由財政供養(yǎng)的人員，要把住人員只減不增的底線，嚴格進人控制，逐步消化超編人員。對距離國家法定退休年齡5年以內，符合云南省有關事業(yè)單位未聘人員提前退休規(guī)定的技術人員，經本人書面申請，單位及主管部門同意并報人事部門批準，可以提前退休，并納入退休人員管理。對超編單位的技術人員申請到農村自主創(chuàng)業(yè)或從事科技服務人員，按照《*州人民政府印發(fā)〈關于鼓勵農業(yè)技術人員到農村自主創(chuàng)業(yè)或從事科技服務的規(guī)定（試行）〉的通知》要求執(zhí)行。五是要加強監(jiān)督管理，防止國有資產流失。要切實加強農業(yè)技術推廣機構的資產監(jiān)督和管理，縣財政局、審計局等部門要加強對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的業(yè)務指導和工作監(jiān)督，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農業(yè)技術推廣機構的資產要依法進行清查，登記產權權屬，核清資產，摸清家底，防止國有資產流失。六是要加快工作進度，確保按時完成改革工作。根據州政府的要求，各縣要于今年10月底前全面組織完成基層農技推廣體系改革，11月份進行檢查總結，由于時間緊、任務重。這次會后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門必須盡快組織，根據州人民政府批復的《實施方案》批復意見的要求，積極主動地開展工作，確保按時完成任務。同時，在加快工作進度的同時，還要密切關注改革動態(tài)，把握好改革的力度和進度，及時研究解決改革中出現(xiàn)的新情況新問題，保證改革過程中人心不亂、隊伍不散、工作不間斷，確保改革任務的順利完成。最后，我再一下工作時間安排：20*年10月6日至15日，要全面完成清產核資工作；20*年10月16日至30日，要全面完成競爭上崗工作；20*年11月1日至15日，對前一階段的工作要認真進行總結，到時領導小組將組織有關部門對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門改革工作進行一次全面評審，以確保按州人民政府要求按時完成改革任務。七是要嚴明紀律，維護社會穩(wěn)定。要從維護農村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，嚴格執(zhí)行各項政策規(guī)定。嚴肅政治紀律、組織人事紀律、財經紀律和信訪紀律，堅決杜絕有令不行、有禁不止、暗箱操作、以權謀私、違法亂紀等行為。要密切注意各種思想動態(tài)，大力開展正面、積極的宣傳教育工作，確保改革期間人員思想不散、工作秩序不亂，確保社會穩(wěn)定。八是要溝通協(xié)調，抓好農村經營管理體制改革工作。由于在這次改革過程中，國務院、省、州人民政府規(guī)定:農村經濟經營管理站不再列入基層農業(yè)技術推廣體系改革范圍，但仍然要履行農村土地承包管理、農民負擔監(jiān)督管理、農村集體資產財務管理等職能，其隸屬關系不變，資產、人員、編制等維持現(xiàn)狀，不作調整。按照《云南省人民政府關于開展云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計體制改革工作的通知》（云政發(fā)〔20*〕92號）和《云南省人民政府關于加強和改進統(tǒng)計調查工作的意見》（云政發(fā)〔20*〕123號）文件要求，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計體制改革過程中，可將鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站合署設置，進一步整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站和農經站統(tǒng)計資源，在原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站的基礎上，加掛統(tǒng)計站牌子。這對于促進整合統(tǒng)計資源，加強農業(yè)和農村統(tǒng)計工作，避免數(shù)出多門具有十分重要的現(xiàn)實意義。為此，請農業(yè)部門主動會商統(tǒng)計和人事（編辦）部門意見后盡快上報縣人民政府，待州人民政府的意見出臺后，全面完成農村經營管理體制改革工作。

同志們，我縣的農業(yè)技術推廣體系改革工作盡管前一階段取得了一定的實效，但*人民政府的要求還有很大差距。由于此次改革工作時間緊、任務重，為確保在今年11月底完成主體改革任務，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門都肩負著改革和發(fā)展的重要歷史責任。為此，大家一定要進一步增強責任感和使命感，以創(chuàng)新的精神、務實的作風，積極開拓進取，確保改革和建設取得預期成效，為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、建設社會主義新農村、構建和諧*作出應有的貢獻!

我的講話完了，謝謝大家！