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同志們:
今天召開全市政法系會議。我相信,這次會議對加強全市政法隊伍的建設(shè),開創(chuàng)政法工作新局面,一定會起到積極的推動作用。
一、以更高的要求,維護我市發(fā)展穩(wěn)定的大局
過去的20*年,是我市的經(jīng)濟與社會發(fā)展歷程中不平凡的一年。經(jīng)濟建設(shè)增速、居民收入增加、城鄉(xiāng)面貌增色、發(fā)展后勁增強,標(biāo)志著我市進入了一個前所未有的良性發(fā)展階段。在這個歷史性的跨越中,我們可以無愧地說,全市的政法干警功不可沒。正是在政法系統(tǒng)上下同心、左右同力的艱苦奉獻中,我市基本實現(xiàn)了“一個確保、七個未發(fā)生”目標(biāo),即確保了全市社會政治穩(wěn)定,未發(fā)生敵對分子滋事?lián)v亂事件,未發(fā)生有影響的重大惡性刑事案件,未發(fā)生重大群體性事件,未發(fā)生“”分子進京滋事和在當(dāng)?shù)佤[事事件,未發(fā)生集體進京上訪事件,未發(fā)生群死群傷等重大治安災(zāi)害事故和生產(chǎn)安全事故。這些來之不易的成果,匆庸置疑地為我市的發(fā)展贏得了穩(wěn)定環(huán)境和安全保障,也無可爭辨地凝聚著全市政法戰(zhàn)線廣大干警的汗水和心血。
過去的一年,全市政法干警始終圍繞全市的中心工作,不斷增強為經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)意識、創(chuàng)新意識、全局意識和奉獻意識,以特有的方式投身于經(jīng)濟建設(shè)和社會進步事業(yè)中;始終忠實地履行法律賦予的職責(zé),不畏艱難,敢打硬仗、勇打險仗、善打勝仗,特別是在調(diào)解處理各類矛盾糾紛中,講究方法,善做工作,積極預(yù)防和妥善處理了一批群體性事件;始終以不怕流血犧牲的英雄氣概,在“嚴(yán)打”整治和與“”邪教組織的斗爭中,打出了聲威,震懾了犯罪,維護了安寧,換來了社會的祥和與人民的平安。政法工作的特性,決定了我們的干警只能做無名英雄,再大的成績往往人們感受不到,而再小的問題則往往受人關(guān)注甚至遭人責(zé)難。但政法干警甘做幕后工作,甘愿無私奉獻,市委、市政府充分肯定,我市的政法隊伍,是一支堅強有力的隊伍。
光榮的使命與艱巨的重任,要求每一名政法干警務(wù)必站在貫徹十六大精神的高度,站在服從和服務(wù)全市改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的高度,站在保障人民群眾根本利益的高度,清醒而深刻地認識全面加強政法隊伍建設(shè)的重要性和緊迫性,尤其要認真而嚴(yán)肅地認識我市政法隊伍中仍存在的法紀(jì)意識、群眾觀念、服務(wù)思想淡漠的現(xiàn)象甚至貪贓枉法、徇私違法、執(zhí)法犯法的問題。我們政法隊伍中的絕大多數(shù)干警是好樣的,但我們不能因為整體的優(yōu)異而掩蓋個體的劣跡。確有少數(shù)干警在群眾面前是“老爺”,頤指氣使;在金錢面前是“奴仆”,任主擺布;在黑惡面前是幫兇,助桀為虐。穿著莊嚴(yán)的人民警服,卻干著丑惡的坑民勾當(dāng)。今年,我們政法系統(tǒng)清理了“四種”人,但問題還未解決,尤其隱蔽性問題。這些發(fā)生在我們身邊、來自于我們隊伍中的執(zhí)法犯法現(xiàn)象,無不警示我們,要真正以提高廣大干警的素質(zhì)為重點,以密切同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心,以人民滿意和高興為標(biāo)準(zhǔn),全面加強我市政法隊伍建設(shè),從而使我們的隊伍始終忠于黨、忠于人民、忠于法律,以蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣融入于全市的改革、發(fā)展、穩(wěn)定之中。
二、以更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn),塑造政法隊伍新形象
我市的經(jīng)濟與社會發(fā)展,表明了我們的政法隊伍是黨和人民完全可以信賴、完全可以依靠的有戰(zhàn)斗力的隊伍;而我們未來的快速發(fā)展,同樣亟迫地向我們了建好警、帶好隊、盡好責(zé)的要求。因此,必須始終不渝地加強政法隊伍建設(shè),在“三個代表”重要思想和十六大精神的指引下,在“政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正”的目標(biāo)下,切實把從嚴(yán)治警的措施落實在隊伍建設(shè)的各個層面。
其一,政治堅定。學(xué)習(xí)和貫徹黨的十六大精髓,關(guān)鍵是堅定地用馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝政法干警,增強貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的自覺性。各縣區(qū)和政法各部門要結(jié)合工作實際,加強理想信念和宗旨教育,樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。當(dāng)前,要加深對市情、社情、民情的了解和掌握,在“富民強市”的歷史進程中,切實找準(zhǔn)做黨和人民忠誠衛(wèi)士的定位,把思想、行動統(tǒng)一到市委八屆四次全體(擴大)會議確定的任務(wù)目標(biāo)上來。
其二,素能堅強。新形勢、新情況、新任務(wù),要求政法干警與時俱進、開拓進取,時刻居安思危,真正增強危機感、緊迫感、責(zé)任感,自覺加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)、鉆研業(yè)務(wù)、崗位練兵。特別是政法各部門,要針對自身的職能特點和工作需要,開展綜合素質(zhì)和專業(yè)技能的培訓(xùn),并注意改進培訓(xùn)方式、提高培訓(xùn)效果。同時,要加強政法隊伍的“進出口”管理,認真做好清理政法機關(guān)不合格人員的工作,認真落實黨對領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的條例規(guī)定,認真兌現(xiàn)用人失察失誤責(zé)任的追究制。政法各部門還要主動適應(yīng)工作的不同需要,努力培養(yǎng)各類專門人才,通過“星級創(chuàng)優(yōu)”活動等有效載體,加快提升我市政法隊伍的整體素質(zhì)。
其三,作風(fēng)堅實。各縣區(qū)及政法各部門要帶頭以領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)為重點,對照“八個堅持、八個反對”的要求,查找和解決作風(fēng)方面存在的突出問題。當(dāng)前,要針對少數(shù)干部特權(quán)思想嚴(yán)重、作風(fēng)粗暴漂浮、方法簡單草率等問題,進行專項整治,以鐵的心腸、鐵的紀(jì)律、鐵的手段,嚴(yán)肅查處耍特權(quán)、抖威風(fēng)、欺壓群眾、愚弄百姓的行為。尤其是,要從確保執(zhí)法公正和純潔隊伍的高度,下決心整治政法隊伍中的貪贓枉法、索賄受賄、濫用職權(quán)、刑訊逼供、縱容違法等問題,并切實加強執(zhí)法監(jiān)督和違法懲處力度。要通過正反兩方面的典型,教育和鞭策政法干警增強公仆意識和群眾觀念,密切黨群關(guān)系和警民聯(lián)系,始終以德立身、以廉正身、以能強身,保持南昌政法干警特有的朝氣、銳氣和正氣。
其四,基礎(chǔ)堅固。政法各部門的基層干警,是政法隊伍的基本力量,更是改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的基礎(chǔ)保障。加強政法隊伍建設(shè),必須固本強基,把基層基礎(chǔ)夯實好。一方面,要大力推進政法工作的改革與創(chuàng)新,特別是把上層政法機關(guān)的干警平穩(wěn)有序地充實到基層隊伍中去,增強基層的動力、實力和活力。我們有些縣區(qū)的政法部門,縣機關(guān)的干警占全系統(tǒng)警力的一半以上,呈為倒金字塔形。基礎(chǔ)不牢,地動山搖。一定要把基石打牢,把基礎(chǔ)打牢。另一方面,要大力加強基層政法網(wǎng)絡(luò)建設(shè),建立健全覆蓋面廣、運行率高、維穩(wěn)力大的工作體系。再一方面,要大力搞好基層隊伍和基礎(chǔ)工作的硬件建設(shè),把從嚴(yán)治警與從優(yōu)待警結(jié)合好,切實改善基層干警的工作及生活條件,增強政法隊伍打攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、常規(guī)戰(zhàn)的戰(zhàn)斗力和保障力。
三、以更硬的作風(fēng),做好安全穩(wěn)定工作
除舊迎新之時,正處社會矛盾的集中期和不穩(wěn)定因素的高發(fā)期,而且適逢省、市“兩會”的隆重召開。當(dāng)前的維穩(wěn)工作必須分秒必爭,切實按照屬地管理和誰主管、誰負責(zé)的原則,確保各項措施落實到位。
第一,排查整治到位。各級政法干警特別是領(lǐng)導(dǎo)同志,要切實深入維穩(wěn)第一線,調(diào)查了解影響社會穩(wěn)定的各類矛盾糾紛,及時、準(zhǔn)確地分析其產(chǎn)生、發(fā)展的原因和規(guī)律。對排查出來的矛盾糾紛和群眾的困難問題,要逐一研究解決措施,盡最大努力做好化解工作,千方百計把影響穩(wěn)定的不安定因素解決在基層,化解在單位內(nèi)部,消除在萌芽狀態(tài)。尤其對市委政法委要求各縣區(qū)和政法各部門整改的重大矛盾隱患和集體上訪積案,要定項、定人、定時加以解決。根據(jù)實際需要,市委政法委已建立了排查不穩(wěn)定因素的例會制,半月一次,雷打不動,同時急事急辦,特事特辦,重大問題即時調(diào)解,并區(qū)別管理責(zé)任主體,實行排查整改抄告反饋制。各地要有針對性地深入開展“嚴(yán)打”整治斗爭,嚴(yán)厲打擊各種嚴(yán)重刑事犯罪。針對節(jié)日期間易發(fā)多發(fā)的突出治安問題,組織開展專項打擊和重點整治。要凝聚合力、重拳出擊,嚴(yán)厲打擊車匪路霸、綁架勒索、爆炸投毒和黑惡勢力犯罪,嚴(yán)厲打擊盜竊、搶劫、搶奪等侵財性犯罪,嚴(yán)厲打擊制售危害人民群眾生命健康的食品、藥品等假冒偽劣商品行為,嚴(yán)厲打擊欺詐、坑害游客的黑車、黑導(dǎo)、黑社問題。對重大現(xiàn)行案件要快偵快破,依法從重從快懲處犯罪分子。要根據(jù)節(jié)日期間逃犯的活動特點,加大追捕力度。
第二,管理預(yù)防到位。各縣區(qū)要以案件多發(fā)的人群、區(qū)域、行業(yè)、時段為重點,落實人防、物防和技防措施,采取時空結(jié)合、點線結(jié)合、動靜結(jié)合的方法,加大居民區(qū)治安防范力度,加大巡邏設(shè)卡的密度,加強對社會面的控制。要加強對重點人的控制,對刑事犯罪易發(fā)、高發(fā)群體,做到底數(shù)清、情況明、對策靈,嚴(yán)防其進行違法犯罪活動。要重視加強對黨政首腦機關(guān)、事關(guān)國計民生的重點企事業(yè)單位、交通樞紐、廣播電視傳輸系統(tǒng)和重要建筑物等重要目標(biāo)的安全保衛(wèi)。加強對機場、車站、碼頭、橋梁等要害部位的治安管理和安全防范。加強對槍支、彈藥、易燃易爆、劇毒、放射性等危害物品的管理,嚴(yán)防丟失被盜。對重要活動場所、公共娛樂場所和公共交通工具,要深入細致地開展以防火、防爆、防事故為主要內(nèi)容的安全大檢查,防止發(fā)生重大治安災(zāi)害事故。對各地舉辦大型喜慶活動,要周密安排、精心組織,落實切實可行的安全防范措施。對出租屋、網(wǎng)吧、歌舞廳等治安復(fù)雜場所,要進行清理整治。大力掃除黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象,堅決制止各種封建迷信活動。嚴(yán)密對互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控和安全管理,依法查處網(wǎng)上違法犯罪活動。加強對重大活動的安全保衛(wèi),消除各種事故隱患。
第三,層級責(zé)任到位。各縣區(qū)、政法各部門要嚴(yán)格落實屬地、層級責(zé)任制,重申和復(fù)查維穩(wěn)任務(wù)和責(zé)任是否真正落實到單位、落實到人、落實到基層。我深感憂慮和耽心的是,在我們基層的一些政法單位,由于人事調(diào)整、干部安排等問題,造成了責(zé)任“真空”,幾乎到了無人管事、無心干事、無力辦事的境地。這個問題不立即解決,出事在所難免,領(lǐng)導(dǎo)有責(zé)難脫。各地一定要迅速加強對維穩(wěn)工作的檢查指導(dǎo),領(lǐng)導(dǎo)干部要真正沉下去督導(dǎo)工作,及時發(fā)現(xiàn)和解決問題,尤其對重大、敏感的問題,要親力而為、追蹤督查,及時化解在基層、萌芽狀態(tài)。要堅決防止發(fā)生敵對分子滋事?lián)v亂事件,堅決防止發(fā)生重大惡性刑事案件,堅決防止發(fā)生重大群體性事件,堅決防止群眾性糾紛械斗,堅決防止群死群傷等重大治安災(zāi)害事故,堅決防止“”人員進京和在當(dāng)?shù)刈淌隆R獓?yán)格責(zé)任追究制度,對因工作失職和領(lǐng)導(dǎo)失誤導(dǎo)致發(fā)生重大刑事案件、重大治安災(zāi)害性事故、重大群體性事件的,依紀(jì)依規(guī)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。此外,各縣區(qū)、政法各部門要加強節(jié)日值班,逐級落實“零報告”制度,有事報情況,無事報平安。要強化社會面的情報信息工作,超前掌握預(yù)警性、內(nèi)幕性、趨勢性情報信息,重大情況要在第一時間內(nèi)迅速報告,嚴(yán)禁遲報、漏報、隱瞞不報。要抓緊完善工作預(yù)案,一旦發(fā)生突發(fā)事件要快速反應(yīng)、果斷處置,盡快平息事態(tài),把影響和損失控制在最低限度??傊?,守門有責(zé),管人有規(guī),處事有法,只要我們同心協(xié)力,齊抓共管,盡保一方平安之職,盡助一方興盛之責(zé),盡促一方發(fā)展之力,就一定會確保全市人民在喜慶、祥和的氣氛中歡度元旦和春節(jié)。
三、以更扎實的工作,全力維護社會政治穩(wěn)定
全市各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和政法機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要認清當(dāng)前形勢,既要看到已經(jīng)取得的成績,堅定信心;又要看到存在的困難和問題,增強憂患意識,增強責(zé)任感和使命感。越是改革開放,越要繃緊維護穩(wěn)定這根弦,牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想,尤其是黨政一把手要總攬全局,真抓實干,切實負起維護穩(wěn)定和搞好治安的政治責(zé)任,通過扎扎實實的工作,實實在在的效果,為經(jīng)濟建設(shè)和改革開放提供更加有力的保障和服務(wù)。
第一,要嚴(yán)密防范和打擊各種敵對勢力、反對勢力的滲透破壞活動。我們地理位置特殊,歷來是敵對勢力滲透破壞的的“橋頭堡”,隱蔽敵情嚴(yán)峻。特別是改革開放,外國人員大量增多,各種敵對勢力將實施“以商養(yǎng)政”、“商政互動”,進行各種顛覆破壞活動,民族分裂勢力、暴力恐怖和黑社會組織犯罪活動可能更加猖獗。要高度重視隱蔽戰(zhàn)線的斗爭。公安、安全部門要加強情報信息工作,深入研究入世對我市經(jīng)濟和社會可能帶來的風(fēng)險和壓力,及早預(yù)警,密切注視和防范西方敵對勢力和宗教反動勢力的滲透破壞活動,特別是要對他們利用經(jīng)貿(mào)渠道進行滲透破壞活動保持高度的政治警覺,打醒十二分精神,嚴(yán)防境內(nèi)外敵對勢力、宗教反對勢力和黑社會組織以投資辦廠、慈善捐款為掩護,建立據(jù)點,搞滲透破壞。對正當(dāng)?shù)耐顿Y者,要給予大力支持,不能以各種借口干擾和影響他們正常的經(jīng)營生產(chǎn)活動。要繼續(xù)深化同“”邪教組織的斗爭。希望同志們發(fā)揚克難攻堅的精神,落實責(zé)任制,把工作做得更好。
第二,要深入細致地做好矛盾糾紛的排查調(diào)處工作。及時化解人民內(nèi)部矛盾糾紛,是維護穩(wěn)定的重頭戲。做好這方面的工作,關(guān)鍵是要深入持久地開展排查調(diào)處糾紛工作,加大化解矛盾力度。去年全市各級政法綜治部門開展了矛盾糾紛大排查,解決了一大批久拖不決的熱點、難點問題,消除了一批社會不安定因素,不少地方經(jīng)常性排查和集中性排查已成制度,做到矛盾不上交、不久拖、不激化,效果很明顯。今后這方面的工作要進一步加大力度。最近,從信訪部門了解到,去年我市到省上訪的人數(shù)在全省排得比較前,影響較大,突出表現(xiàn)在勞資糾紛、山林土地糾紛、農(nóng)村基層干部經(jīng)濟和作風(fēng)粗暴等問題,必須引起我們的高度重視。各級黨委、政府要把排查調(diào)處矛盾糾紛作為維護穩(wěn)定、加強與人民群眾聯(lián)系的重要任務(wù),擺上重要位置。一是要深入排查,發(fā)現(xiàn)矛盾。要立足于經(jīng)常性、主動性做工作,把經(jīng)常性排查和集中性排查結(jié)合起來,及時把矛盾糾紛排查出來。政法綜治部門要積極協(xié)助黨委、政府搞好排查調(diào)處工作,對突出的、可能影響穩(wěn)定的難點、熱點和帶傾向性、苗頭性問題,做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制。二是要落實責(zé)任,解決矛盾。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制,按照“誰主管、誰負責(zé)”、“誰管轄、誰處理”的原則,把調(diào)處責(zé)任落實到部門、單位和人頭,采取有針對性的措施及早化解矛盾,做到“小事不出村,一般問題不出鎮(zhèn),集體上訪不出縣”。對因工作作風(fēng)不扎實、措施不力,導(dǎo)致矛盾激化,造成嚴(yán)重后果的,要堅決追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。三是要超前工作,避免矛盾。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要強化公仆意識,切實轉(zhuǎn)變作風(fēng),變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪,深入到困難多、問題復(fù)雜、矛盾集中的地方去,了解民意,體恤民情,傾聽群眾的呼聲,關(guān)心群眾的疾苦,高度關(guān)注并解決好社會熱點問題。要高度重視信訪工作,使群眾狀告有門,有冤能伸,有難能解。四是要依法妥善處理群體性事件,防止激化矛盾。對可能發(fā)生的群體性事件,要明確責(zé)任和分工,講究政策和方法,及時依法處置。要充分考慮群眾的心理預(yù)期和可能帶來的影響,慎用警力、警械和武器,不能一有事情就將公安推到第一線,簡單粗暴的辦法往往激化矛盾。處理群體性事件,當(dāng)?shù)刂鞴茴I(lǐng)導(dǎo)或主管部門的領(lǐng)導(dǎo)要靠前,面對面做群眾工作,理順群眾情緒,不可回避矛盾,不可敷衍推諉。防止因執(zhí)法不公和方法不當(dāng)激化矛盾。五是要建立完善的工作機制,常抓不懈。要堅持黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),綜治部門組織協(xié)調(diào),有關(guān)部門齊抓共管的工作機制。把矛盾糾紛排查調(diào)處作為一項重要的日常工作,形成制度,長期堅持下去。春節(jié)快到了,各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要認真研究部署,開展送溫暖活動,特別是要重視關(guān)心貧困戶和孤寡老人等的生活,幫助他們解決實際困難和問題,努力消除各種不安定因素,確保社會政治穩(wěn)定。
第三,要加大力度抓好社會治安。這是保證社會穩(wěn)定的基礎(chǔ),是改革和發(fā)展的基本條件。一個地方治安不好,盜搶橫行,人身安全沒有保障,誰還敢來,更不要說是投資。美國“9.11”恐怖事件就是明顯的例證。因此,社會治安是第一投資環(huán)境。就目前形勢而言,重點是要繼續(xù)抓好社會治安秩序和市場經(jīng)濟秩序的兩大整治。各級、各部門領(lǐng)導(dǎo)都要進一步強化“以發(fā)展帶動整治,以整治促進發(fā)展”的意識,從實踐“三個代表”要求的高度,切實承擔(dān)起“社會治安第一責(zé)任人”的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更大的力度抓好兩大整治。政法機關(guān)要充分發(fā)揮職能作用,在集中力量組織好“嚴(yán)打”整治斗爭、嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪活動的同時,也要積極參與整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序,重點打擊走私販私、出口騙稅、危害稅收征管、破壞金融管理秩序、詐騙、制假售假、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等經(jīng)濟犯罪活動,營造和維護守法經(jīng)營的市場經(jīng)濟秩序,確保實現(xiàn)中央的“兩年內(nèi)社會治安工作取得明顯進步”的目標(biāo)。
搞好社會治安,要認真落實社會治安綜合治理各項措施。十年來的實踐證明,中央關(guān)于加強社會治安綜合治理的決策是正確的,是我們預(yù)防和減少犯罪、維護社會穩(wěn)定、確保長治久安的治本之策。在當(dāng)前和今后一個時期,堅持社會治安綜合治理方針,落實社會治安綜合治理的各項措施,仍然是各級黨委、政府和各部門的共同職責(zé)。今年要突出抓好《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強社會治安綜合治理的意見》以及全國、全省綜治工作會議精神的貫徹落實。要認真總結(jié)經(jīng)驗,著眼長遠,在社會治安的各個領(lǐng)域,建立起打、防、建、管、教結(jié)合的長效工作機制,使治安管理和防范措施有人抓、有人推動,逐步走向制度化、規(guī)范化。這方面的工作落實了,就是社會治安工作取得明顯進步的主要標(biāo)志,今年要力爭有所突破。搞好社會治安綜合治理是一項綜合性、整體性的工作,不是哪一個部門能夠單獨完成任務(wù)的。各級黨委、政府一定要加強領(lǐng)導(dǎo),調(diào)動各方面的力量,形成整體合力,推進社會治安綜合治理措施一項一項落實,問題一個一個解決。要繼續(xù)落實綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和一票否決權(quán)制。各級、各部門特別是維穩(wěn)及綜治委成員單位的領(lǐng)導(dǎo)要認真履行自己在維護社會穩(wěn)定中的職責(zé)任務(wù),創(chuàng)造性地開展綜治工作,切實做到“守土有責(zé),保一方平安”。