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同志們：

正當(dāng)我市進(jìn)入主汛期、民政工作任務(wù)十分繁重的時(shí)刻，經(jīng)局黨組研究，決定召開這次年中分析會。會議的主要任務(wù)是，傳達(dá)學(xué)習(xí)全省民政工作年中分析會議精神，總結(jié)上半年我市民政工作取得的成效，分析當(dāng)前民政工作面臨的形勢，查找存在的問題，安排部署下半年的工作任務(wù)。今天上午，各縣（區(qū)）民政局長就各自的工作情況作了匯報(bào)。下午，市局各位領(lǐng)導(dǎo)就各自分管的業(yè)務(wù)作了要求，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、上半年工作成效

（一）以保民生為重點(diǎn)，抓好救災(zāi)與社會救助工作

1.城鄉(xiāng)低保工作。我局堅(jiān)持城鄉(xiāng)低保聽證評議和“三榜”公示制度，全面打造“陽光低?！?。一是城市低保應(yīng)保盡保。普洱市自2009年1月起，城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高至187元/月，截至6月共有45999人納入城市低保，發(fā)放城市低保資金3469萬元。二是農(nóng)村低保擴(kuò)面提標(biāo)。截至6月共有33.25萬人納入農(nóng)村低保，按照月人均50元的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放農(nóng)村低保資金9889.99萬元。三是做好春節(jié)慰問和一次性生活補(bǔ)助發(fā)放工作，共有45691名城市低保人員、349269名農(nóng)村低保人員和五保戶領(lǐng)到春節(jié)慰問費(fèi)和一次性生活補(bǔ)助。

2.救災(zāi)救濟(jì)工作。全面落實(shí)“政府主導(dǎo)，分級管理，社會互助，生產(chǎn)自救”的救災(zāi)工作方針。認(rèn)真做好春荒災(zāi)民生活救助工作，下?lián)?50萬元救災(zāi)資金用于解決災(zāi)民災(zāi)后的基本生活救助；認(rèn)真做好災(zāi)情信息收集工作，全面啟用了《國家自然災(zāi)害災(zāi)情信息管理系統(tǒng)》，初步建立了縱向到村委會、橫向與相關(guān)職能部門對接的災(zāi)情收集連動體系；認(rèn)真開展防災(zāi)減災(zāi)工作，以全國“5·12”第一個(gè)防災(zāi)減災(zāi)日為契機(jī)，各縣（區(qū)）結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，組織了“防災(zāi)減災(zāi)進(jìn)校園”、“防災(zāi)減災(zāi)進(jìn)企業(yè)”、“防災(zāi)減災(zāi)進(jìn)農(nóng)村”、“防災(zāi)減災(zāi)上媒體”四個(gè)主題活動；認(rèn)真做好汛期前的各項(xiàng)組織動員工作，及時(shí)做好查災(zāi)報(bào)災(zāi)、災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移安置、災(zāi)民生活救助和民房恢復(fù)重建工作，妥善安置受災(zāi)群眾的基本生活。

3.城鄉(xiāng)醫(yī)療救助。我局進(jìn)一步完善了大病醫(yī)療救助辦法，把城鄉(xiāng)醫(yī)療救助與新型農(nóng)村合作醫(yī)療有機(jī)結(jié)合起來，提高城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金使用效率，爭取更大社會效益。資助全市農(nóng)村五保、農(nóng)村低保、農(nóng)村重點(diǎn)優(yōu)撫對象426383人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療,資助資金852.76萬元；對城鄉(xiāng)患大病的困難群眾，納入醫(yī)療救助范圍予以救助,上半年共救助大病患者4286人，救助金額321.66萬元(其中：農(nóng)村3852人，救助金額245.9萬元;城市434人，救助金額75.76萬元）。

4.農(nóng)村五保供養(yǎng)。截至今年6月全市共有五保戶16128戶、16724人。其中，分散在農(nóng)村供養(yǎng)的是15980人，共發(fā)放農(nóng)村五保資金1243.13萬元，月人均現(xiàn)金補(bǔ)助120元；集中供養(yǎng)五保老人744人，1至6月現(xiàn)金補(bǔ)助96.54萬元。

5.臨時(shí)救助工作。進(jìn)一步完善了臨時(shí)救助辦法，著力加強(qiáng)對生活無著落的流浪乞討人員及流浪未成年人的保護(hù)教育工作，確保受助人員基本生活和基本權(quán)益，不斷提高救助管理規(guī)范化、社會化、人性化水平。上半年共臨時(shí)救助流浪乞討人員268人次，支出救助資金3.6萬元，醫(yī)療救助資金2.5萬元。

（二）以保穩(wěn)定為核心，不斷落實(shí)雙擁優(yōu)撫安置政策

雙擁工作。廣泛開展了“春節(jié)”走訪慰問活動，重點(diǎn)慰問邊防、艱苦地區(qū)的連隊(duì)、站（所），看望重點(diǎn)優(yōu)撫對象、軍隊(duì)離退休干部，共支付慰問金380萬元。完成第八屆省級雙擁模范（先進(jìn)）城（縣）命名暨雙擁模范（先進(jìn)）單位和先進(jìn)個(gè)人表彰推薦準(zhǔn)備工作。優(yōu)撫工作。完成了重點(diǎn)優(yōu)撫對象“三屬”數(shù)據(jù)核查統(tǒng)計(jì)工作，完成上報(bào)殘障優(yōu)撫對象輔助器械需求數(shù)量統(tǒng)計(jì)工作，出臺了《普洱市優(yōu)撫對象醫(yī)療保障實(shí)施辦法》，今年上半年，全市共下?lián)軆?yōu)撫經(jīng)費(fèi)1603.32萬元，都按新的撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放到每一個(gè)重點(diǎn)優(yōu)撫對象和出國參戰(zhàn)民兵民工身上，沒有出現(xiàn)因優(yōu)撫政策不落實(shí)而導(dǎo)致的上訪情況發(fā)生。安置工作。今年全市共接收退役士兵797人，其中回農(nóng)村安置562人，經(jīng)審核符合安置工作254人（其中復(fù)員士官45人，轉(zhuǎn)業(yè)士官42人，義務(wù)兵134人，政策性33人）。報(bào)名參加文化考試132人，全市已安置退役士兵20人，共發(fā)放一次性自謀職業(yè)補(bǔ)助金1167523.71元。開展退役士兵培訓(xùn)工作，2月4日至24日，歷時(shí)20天，舉辦退役士兵摩托車修理、烹調(diào)和計(jì)算機(jī)培訓(xùn)班。繼續(xù)抓好軍隊(duì)離退休干部住房制度改革，認(rèn)真開展“和諧軍休家園和諧軍休家庭創(chuàng)建活動”。

（三）以保發(fā)展為前提，不斷加強(qiáng)基層社會管理

規(guī)范開展了村民自治示范和村務(wù)公開民主管理示范單位創(chuàng)建活動，村務(wù)公開民主管理和村民自治工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共普洱市委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的意見》，村干部“基礎(chǔ)補(bǔ)貼﹢績效補(bǔ)貼﹢村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收獎(jiǎng)勵(lì)”的結(jié)構(gòu)補(bǔ)貼制度得到進(jìn)一步落實(shí)。積極推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)創(chuàng)建活動，完成了全市36個(gè)社區(qū)居委會換屆選舉工作和4個(gè)新建社區(qū)的組建工作。組織開展了縣級行政區(qū)域界線聯(lián)檢工作，完成市內(nèi)449.4公里的界線聯(lián)檢工作。全力推進(jìn)地名數(shù)據(jù)庫建設(shè)，目前已完成八縣一區(qū)的數(shù)據(jù)錄入工作，預(yù)計(jì)在八月底全可完成此項(xiàng)工作。及時(shí)協(xié)調(diào)處理行政區(qū)域界線實(shí)地位置認(rèn)定不一致引發(fā)的糾紛，積極配合資源主管部門調(diào)解在林改中出現(xiàn)的林地、林木糾紛，維護(hù)界線附近地區(qū)的社會穩(wěn)定。進(jìn)一步推進(jìn)婚姻、收養(yǎng)登記服務(wù)規(guī)范化和登記網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。上半年，全市共辦理國內(nèi)公民結(jié)婚登記8388對，辦理協(xié)議離婚登記893對，辦理涉外、涉港澳結(jié)婚登記18對，辦理涉外、涉港澳離婚登記1對，登記合格率達(dá)100%；收養(yǎng)登記37件；市級新登記社團(tuán)5家、民非1家；縣（區(qū)）級新登記社團(tuán)21家、民非3家；全市共火化遺體894具，火化率達(dá)16.5%，各經(jīng)營性公墓安葬骨灰和遺體墓穴236個(gè)。

（四）以落實(shí)政策為著力點(diǎn)，不斷強(qiáng)化社會福利事業(yè)

進(jìn)一步落實(shí)好老年人優(yōu)待政策，切實(shí)保障老年人的基本權(quán)益。積極爭取80周歲以上高齡老人的保健補(bǔ)助和百歲老人的長壽補(bǔ)助落實(shí)發(fā)放。加強(qiáng)老年文化工作，豐富老年人的精神文化生活，促進(jìn)基層老年文化活動的開展。繼續(xù)抓好“微笑列車”項(xiàng)目，對23名兒童唇腭裂患者進(jìn)行免費(fèi)醫(yī)療救治，實(shí)施修復(fù)手術(shù)。按照福利企業(yè)資格認(rèn)定辦法，開展了福利企業(yè)的年檢工作。對社會散居孤兒基本情況進(jìn)行了調(diào)查統(tǒng)計(jì)。積極做好福利彩票銷售工作，今年上半年，共銷售福利彩票14170萬元；每年用福利彩票公益金資助貧困大、中學(xué)生50至60人，每人每年一次資助1000—5000元不等，資助金額近20萬元。

總結(jié)分析上半年的工作，有以下幾個(gè)主要特點(diǎn)：

一是突出實(shí)效，狠抓重點(diǎn)。2009年，省政府將完善城鄉(xiāng)低保制度，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，提高五保供養(yǎng)水平、推進(jìn)敬老院建設(shè)和災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建等列入全省重點(diǎn)督查的20項(xiàng)重要工作。今年以來，市政府領(lǐng)導(dǎo)和局領(lǐng)導(dǎo)先后多次到省民政廳匯報(bào)工作，千方百計(jì)反映我市民政工作的困難和問題，積極爭取省民政廳在資金上給予支持。年初以來，省民政廳向我市撥付城鄉(xiāng)困難群眾一次性生活補(bǔ)助3838.15萬元，預(yù)撥了城市低保資金3974萬元、農(nóng)村低保資金9298萬元。安排我市冬春救助資金750萬元。預(yù)撥撫恤生活補(bǔ)助費(fèi)1603.32萬元。安排20*年新建兒童福利院、流浪未成年人保護(hù)中心等項(xiàng)目資金480多萬元。年初以來，市級財(cái)政預(yù)算安排城鄉(xiāng)低保資金683.17萬元，安排一次性生活補(bǔ)助資金5萬元，對城鄉(xiāng)低保對象每人發(fā)放100元元旦春節(jié)慰問金。預(yù)拔退役士兵自謀職業(yè)資金210萬元，軍休干部經(jīng)費(fèi)838萬元。社會救助和優(yōu)撫安置撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的提高，使民政對象真正得到實(shí)惠，保障和改善民生工作取得了重大實(shí)效。

二是突出項(xiàng)目，狠抓建設(shè)。從市局到各縣級民政部門深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，狠抓民政公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，努力夯實(shí)基礎(chǔ)，著力推進(jìn)民政事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村敬老院建設(shè)五年規(guī)劃的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步加快農(nóng)村敬老院建設(shè)步伐，投入1700萬元，新建普洱市敬老公寓1所，主體工程已完工，正在完善附屬工程；改擴(kuò)建、修繕敬老院4所，其中：墨江縣敬老公寓（墨江縣雙龍敬老院）已完工，景東縣錦屏鎮(zhèn)中心敬老院、鎮(zhèn)沅縣中心敬老院、寧洱縣中心敬老院正在建設(shè)中，這些項(xiàng)目按既定規(guī)模全部建成后，年內(nèi)將新增床位1250張。加強(qiáng)救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)，已分別落實(shí)普洱救災(zāi)物資儲備庫、景谷救災(zāi)物資儲備點(diǎn)建設(shè)資金1000萬元、50萬元，普洱市救災(zāi)物資儲備庫正在建設(shè)中，景谷縣救災(zāi)物資儲備點(diǎn)前期各項(xiàng)工作基本完成，建設(shè)用地、建設(shè)規(guī)劃、施工組織各環(huán)節(jié)的工作有序開展，同時(shí)，積極爭取鎮(zhèn)沅縣、孟連縣新建物資儲備點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)工作，逐步完善全市物資儲備點(diǎn)的合理布點(diǎn)，全面提升全市的應(yīng)急保障和應(yīng)急支援水平。普洱市兒童福利院建設(shè)項(xiàng)目，占地面積14.5畝、總建筑面積5*4平方米、概算總投資792萬元，已于3月份正式破土動工；瀾滄兒童福利院兒童食堂、鎮(zhèn)沅縣社會福利中心項(xiàng)目正抓緊進(jìn)行；普洱市流浪未成年人救助保護(hù)中心建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃工作正在開展，預(yù)計(jì)下半年建設(shè)開工。殯儀館建設(shè)項(xiàng)目，景東縣殯儀館建設(shè)項(xiàng)目主體工程已封頂；鎮(zhèn)沅縣殯儀館新建、瀾滄縣殯儀館改造、景谷縣殯儀館搬遷等項(xiàng)目工程正在建設(shè)中；江城、西盟抓緊做好新建殯儀館的前期準(zhǔn)備工作。

三是突出創(chuàng)新，狠抓制度。全市各級民政部門以改革創(chuàng)新為抓手，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，提高工作水平。市局出臺了《普洱市優(yōu)撫對象醫(yī)療保障實(shí)施辦法》、草擬了《普洱市進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度的實(shí)施意見》等規(guī)范性文件，有力地推動了優(yōu)撫制度和醫(yī)療救助制度的創(chuàng)新和完善。全省臨時(shí)救助制度建設(shè)由城市向農(nóng)村推進(jìn)。聯(lián)合市人民法院等部門初步建立了涉訴特困人員的司法救助制度。組織相關(guān)人員參加省廳舉辦的全省新任民政局長培訓(xùn)、全省25個(gè)邊境縣邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)及藏區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和全省老齡系統(tǒng)行政執(zhí)法暨信息統(tǒng)計(jì)工作培訓(xùn)等10多個(gè)培訓(xùn)班。這些制度的創(chuàng)新、工作方式方法的創(chuàng)新，有力地推動了全市民政事業(yè)的發(fā)展。

四是突出責(zé)任，完善機(jī)制。在落實(shí)“責(zé)任政府”四項(xiàng)制度、總結(jié)20*年民政工作目標(biāo)管理責(zé)任制的基礎(chǔ)上，市民政局與各縣（區(qū)）民政局簽定了目標(biāo)管理責(zé)任書，將救災(zāi)救濟(jì)、社會救助、基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)、社會福利、殯葬改革、社會組織管理、自身建設(shè)等14個(gè)項(xiàng)目納入了目標(biāo)管理范圍，層層落實(shí)責(zé)任，形成合力，有力地保障了工作任務(wù)的落實(shí)和工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。按照實(shí)施“陽光政府”四項(xiàng)制度的要求，切實(shí)加強(qiáng)“陽光民政”建設(shè)，在局機(jī)關(guān)設(shè)立了實(shí)施四項(xiàng)制度意見箱，公布監(jiān)督舉報(bào)電話，通過政務(wù)公開欄、網(wǎng)絡(luò)和熱線電話等形式，定期向社會通報(bào)民政重點(diǎn)工作、公示重要事項(xiàng)，提供政務(wù)信息查詢服務(wù)，組織重大決策聽證，主動接受公眾和社會的監(jiān)督，保障了人民群眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，強(qiáng)化了對民政行政權(quán)力的監(jiān)督和制約。加快“數(shù)字民政”建設(shè)，創(chuàng)新民政工作手段。加快全市民政信息化平臺建設(shè)，構(gòu)建民政辦公自動化工作網(wǎng)絡(luò)，不斷提升民政管理信息化和民政信息公開化水平。加強(qiáng)“法制民政”建設(shè)，開展民政依法行政依據(jù)梳理，制定民政政策法規(guī)實(shí)施細(xì)則，加大民政法律法規(guī)宣傳力度，強(qiáng)化依法行政的意識和能力，提高依法行政水平，為民政事業(yè)的健康有序發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障。局機(jī)關(guān)還對現(xiàn)行的學(xué)習(xí)工作和服務(wù)管理制度進(jìn)行了全面清理，進(jìn)一步健全完善規(guī)章制度，有力地推進(jìn)了民政工作的法制化和機(jī)關(guān)工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)“廉潔民政”建設(shè)，進(jìn)一步加大專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察力度，對民政專項(xiàng)資金管理使用情況，特別是20*年的救災(zāi)資金、福彩公益金、低保資金使用情況，以及優(yōu)撫安置政策貫徹落實(shí)和專項(xiàng)資金管理使用情況進(jìn)行了重點(diǎn)督查和執(zhí)法監(jiān)察。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，打造“滿意民政”工程。按照市委關(guān)于開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的部署，我局的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動從3月份開展以來，按照規(guī)定要求，精心組織、穩(wěn)步推進(jìn)，圓滿完成了“學(xué)習(xí)調(diào)研”和“分析檢查”階段的各項(xiàng)工作，并于7月7日轉(zhuǎn)入學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的第三階段，即“整改落實(shí)”階段。局班子成員緊密聯(lián)系思想和工作實(shí)際，結(jié)合各方面提出的意見和建議，結(jié)合學(xué)習(xí)調(diào)研中取得的階段性成果，本著實(shí)事求是的原則，認(rèn)真檢查思想理念、工作思路、落實(shí)措施、工作成效方面存在的不符合、不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展要求的突出問題，開展了批評與自我批評，初步查找出四個(gè)方面的突出問題，形成了按照“五個(gè)共識”，努力做到“四個(gè)提高”、建好“五型班子”，打造“滿意民政”的工作思路，更好地集中了群眾智慧，反映了群眾意愿，得到了干部職工和民政對象的認(rèn)可。總的來看，我局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動務(wù)實(shí)創(chuàng)新，黨員干部科學(xué)發(fā)展的意識進(jìn)一步增強(qiáng)；對制約科學(xué)發(fā)展問題的認(rèn)識進(jìn)一步明晰；推動科學(xué)發(fā)展的思路進(jìn)一步明確；黨員干部的思想作風(fēng)建設(shè)進(jìn)一步增強(qiáng)；科學(xué)發(fā)展的氛圍進(jìn)一步濃厚，取得了明顯成效。

五是突出宣傳，強(qiáng)化輿論。積極加強(qiáng)與新聞媒體的協(xié)作，建立完善新聞會、在線訪談等制度，充分利用主流媒體、普洱市人民政府政府信息公開網(wǎng)站、普洱市民政局政府信息公開網(wǎng)站、普洱市人民政府政務(wù)信息查詢系統(tǒng)及民政內(nèi)部刊物、民政信息刊物等宣傳平臺和宣傳陣地，努力做好日常宣傳工作，強(qiáng)化社會輿論，提高民政工作的社會認(rèn)知度。截至6月30日，局機(jī)關(guān)共在各種媒體上稿50余條次，與去年同期相比，新聞上稿率有所增加，尤其是頭版頭條、重要新聞數(shù)量增多，進(jìn)一步擴(kuò)大民政工作的社會影響，在全社會樹立了民政部門的良好形象，為社會各界了解民政、信任民政、支持民政、參與民政打牢了輿論基礎(chǔ)。

二、面臨的形勢和機(jī)遇

上半年，國家和省、市應(yīng)對國際金融危機(jī)的各項(xiàng)政策措施效果明顯，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出企穩(wěn)回升、逐步走向好的態(tài)勢，但支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的基礎(chǔ)還不牢固，金融危機(jī)對經(jīng)濟(jì)波及的連帶性、影響的嚴(yán)重性、沖擊的滯后性和恢復(fù)的艱巨性依然突出，民生保障壓力很大，民政工作的任務(wù)仍然十分繁重，民政工作改革發(fā)展面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)、有利因素大于不利因素。

十六大以來，以同志為總書記的黨中央提出了加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，明確要求“越是困難時(shí)刻，越要高度關(guān)注民生”、“解決民生問題首先要著眼于困難群眾”，這為把民政工作融入黨委、政府工作全局、切實(shí)履職創(chuàng)造了更加有利的環(huán)境和條件。民政部在大幅度增加城鄉(xiāng)低保資金、優(yōu)撫資金的基礎(chǔ)上，將我省重點(diǎn)烈士陵園改擴(kuò)建、精神病院改擴(kuò)建項(xiàng)目、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、救災(zāi)倉庫建設(shè)、社區(qū)建設(shè)、兒童福利院建設(shè)、流浪未成年人保護(hù)中心建設(shè)等一批項(xiàng)目列入了中央拉動內(nèi)需項(xiàng)目。省政府提出要“進(jìn)一步加強(qiáng)和改善民生”，這既對民政工作提出了更高要求，又為民政工作提供了發(fā)展機(jī)遇。目前，全國各地的民政部門呈現(xiàn)出只爭朝夕、你追我趕的良好勢頭。所有這一切，一方面，給我們增加了緊迫感，是對我們的嚴(yán)重挑戰(zhàn)；另一方面，又使我們開闊了視野，拓展了思路，為我們學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、奮勇向前、加快發(fā)展提供了條件。而從我市民政工作的現(xiàn)狀看。上半年，我市民政工作總體情況是好的，受到了省民政廳和市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，得到了人民群眾的贊譽(yù)，但我們也清醒地認(rèn)識到不足：一是工作進(jìn)度不夠理想，完成年度工作任務(wù)還很艱巨。城市低保人數(shù)與年初確定的目標(biāo)還有差距，農(nóng)村低保覆蓋面較低，城鄉(xiāng)低保配套資金落實(shí)存在種種困難，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助力度不大、救助面不廣。敬老院建設(shè)、救災(zāi)倉庫建設(shè)、社會福利機(jī)構(gòu)建設(shè)、殯儀館改擴(kuò)建等項(xiàng)目建設(shè)啟動不及時(shí)、進(jìn)展緩慢。民政法規(guī)建設(shè)相對滯后、制度不健全，部分縣未按要求及時(shí)出臺相應(yīng)的配套政策和實(shí)施辦法，機(jī)制不健全、制度不完善，制約著工作的發(fā)展。二是民政工作規(guī)劃相對滯后。社會救助、社會福利、社會事務(wù)、老齡事業(yè)等發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃；致使當(dāng)前爭取拉動內(nèi)需項(xiàng)目缺乏超前考慮、缺乏可行的項(xiàng)目。三是基層民政工作力量薄弱，民政干部隊(duì)伍的素質(zhì)與所承擔(dān)的民政工作任務(wù)要求不相適應(yīng)?；鶎用裾ぷ鳈C(jī)構(gòu)不健全，工作力量嚴(yán)重不足，工作手段落后；一些民政干部創(chuàng)新意識、開拓進(jìn)取精神不足，專業(yè)知識和業(yè)務(wù)技能不強(qiáng)，民政工作的專業(yè)化、數(shù)字化、規(guī)范化、法制化水平有待提高。四是宣傳意識還不夠強(qiáng)。一些地方和業(yè)務(wù)部門對民政宣傳工作的重要性認(rèn)識不足，沒有把民政宣傳工作擺上應(yīng)有的位置，宣傳工作的力度不大，形式、內(nèi)容單一，效果不明顯，與民政工作發(fā)展形勢要求不相適應(yīng)。正視和解決這些問題，將有利于推進(jìn)民政事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。面對機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的形勢，能否把握好、利用好機(jī)遇，變挑戰(zhàn)為動力，在很大程度上取決于民政領(lǐng)導(dǎo)干部的機(jī)遇意識和搶抓機(jī)遇的能力。民政系統(tǒng)的同志們尤其是主要負(fù)責(zé)同志，務(wù)必強(qiáng)化機(jī)遇意識、創(chuàng)新意識、協(xié)調(diào)意識和宣傳意識，切實(shí)增強(qiáng)做好民政工作的使命感、責(zé)任感和緊迫感。

一是要強(qiáng)化機(jī)遇意識。機(jī)遇好比發(fā)展的金鑰匙，抓住了機(jī)遇，就搶到了發(fā)展的先機(jī)，就能加速事物的發(fā)展過程、加快目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程。能不能抓住機(jī)遇、加快發(fā)展，是一個(gè)政黨、一個(gè)國家、一個(gè)民族、一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門，乃至一個(gè)人贏得主動、取得先機(jī)的關(guān)鍵所在，也是關(guān)系到一項(xiàng)事業(yè)興衰成敗的重大問題。無數(shù)歷史事實(shí)證明，凡是抓住機(jī)遇的，就可以加快發(fā)展，改變面貌；反之，錯(cuò)失機(jī)遇，就會處于被動，淪為落后。能否抓住機(jī)遇，對于民政事業(yè)發(fā)展更是具有至關(guān)重要的意義。在民政事業(yè)的發(fā)展歷程中，也有許多把握機(jī)遇、贏得發(fā)展的成功范例。比如，改革開放初期，需要國家供養(yǎng)的“三無”人員多，而全國的社會福利設(shè)施普遍不足、年久失修，國家財(cái)政又十分困難，這本來是民政工作的困境，但民政部的老領(lǐng)導(dǎo)在困境中尋找機(jī)遇，開啟了新中國福利彩票的先河，開拓了一條為社會福利、社會救助和社會公益事業(yè)發(fā)展籌集資金的有效途徑。上個(gè)世紀(jì)90年代，隨著國有企業(yè)改革的深入推進(jìn)，城市出現(xiàn)了大量需要救助的下崗、失業(yè)人員，民政部的老領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)抓住機(jī)遇，總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)，積極探索建立了城市最低生活保障制度，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)社會救濟(jì)制度的重大轉(zhuǎn)型，為今天社會救助體系的建立奠定了基礎(chǔ)。黨的十六大以來，以同志為總書記的黨中央堅(jiān)持“立黨為公、執(zhí)政為民”，提出了樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會等一系列重大戰(zhàn)略舉措，為民政工作提供了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。民政部及時(shí)提出了“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的核心理念，確立了“解決民生、落實(shí)民權(quán)、維護(hù)民利”的核心職責(zé)，明確了“保障民生、發(fā)展民主、服務(wù)社會”的基本任務(wù)，有力地促進(jìn)了各項(xiàng)民政事業(yè)全面發(fā)展。汶川特大地震，是國家和民族的巨大災(zāi)難，救災(zāi)任務(wù)異常艱巨，民政部門承擔(dān)著巨大的壓力。但各級民政部門變壓力為動力，及時(shí)出臺相關(guān)政策，不僅出色完成了艱巨任務(wù)，而且極大地提升了民政部門的形象和地位，有力地推動了救災(zāi)、救助和慈善等各項(xiàng)民政工作的發(fā)展。上半年我市民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)有了良好開局，下半年，要緊密結(jié)合已經(jīng)出臺和即將出臺的政策措施，繼續(xù)搶抓機(jī)遇，積極向黨委、政府匯報(bào)，主動爭取，力爭再有一批民政公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目納入各級擴(kuò)大內(nèi)需的建設(shè)規(guī)劃之中。

二是要強(qiáng)化創(chuàng)新意識?？倳浿赋觯骸耙媛鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀，勝利實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，最根本的是深化改革、靠體制創(chuàng)新，以改革的新突破、開放的新局面來贏得各項(xiàng)事業(yè)的新發(fā)展?！眲?chuàng)新就是靈魂、動力，沒有創(chuàng)新就沒有發(fā)展。各級民政部門要始終堅(jiān)持把改革創(chuàng)新精神貫穿到工作的各個(gè)領(lǐng)域，不斷提出新思路、新理念，不斷出臺新舉措、新辦法，不斷提升民政工作的形象和社會效應(yīng)。我們一定要按照本地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，突出特色，大膽試驗(yàn)，創(chuàng)造性地開展工作，為全市民政工作探索新思路、創(chuàng)造新模式、展示新趨勢。

三是要強(qiáng)化協(xié)調(diào)意識。2009年是大事較多的一年，各種社會風(fēng)險(xiǎn)和矛盾疊加，政治敏感時(shí)段集中。同時(shí)，受國際金融危機(jī)不斷加深的影響，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將出現(xiàn)一些新情況和新問題。民政部門要牢固樹立構(gòu)建“大民政”的理念，更加重視建立與民生和社會建設(shè)規(guī)律要求相適應(yīng)的體制機(jī)制，更加重視城鄉(xiāng)社會管理、社會保障、公共服務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，更加重視民生問題的整體解決、社會建設(shè)的統(tǒng)籌發(fā)展，以社區(qū)建設(shè)為基礎(chǔ)，以改善民生為抓手，以城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，統(tǒng)籌民政與社會保障、衛(wèi)生、財(cái)政、投資等各方面政策，研究制定民政事業(yè)發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃，主動向黨政領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，爭取黨委、政府的重視和支持，把民政為民的職責(zé)變?yōu)辄h政領(lǐng)導(dǎo)的決策，把民政工作的任務(wù)變成黨委、政府的部署。要借省、市兩級加大城鄉(xiāng)低保對象、五保供養(yǎng)對象、優(yōu)撫對象、80周歲以上老年人以及老村干部生活補(bǔ)助投入力度的有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)與各方面的協(xié)調(diào)溝通，取得他們支持配合，力爭將民政事業(yè)發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總盤子，納入拉動內(nèi)需的建設(shè)項(xiàng)目。要千方百計(jì)爭取、匯報(bào)、協(xié)調(diào)，同時(shí)，要狠抓資金支出進(jìn)度，確保實(shí)現(xiàn)年初確定的支出任務(wù)。

四是要強(qiáng)化宣傳意識。民政宣傳工作是民政工作的一個(gè)重要組成部分。構(gòu)建大民政、打造強(qiáng)勢民政，需要大宣傳和強(qiáng)勢宣傳；民政部門履行職責(zé)，特別是履行保障民生的職責(zé)，離不開宣傳；民政工作要取得黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視、相關(guān)部門的配合、社會各界的參與，需要廣泛深入的宣傳；民政工作地位的提升、形象的塑造、社會影響面的擴(kuò)大，更需要大力的宣傳。各級民政部門特別是主要負(fù)責(zé)同志，一定要高度重視民政宣傳工作，切實(shí)強(qiáng)化宣傳意識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立民政宣傳工作長效機(jī)制，制訂長遠(yuǎn)規(guī)劃，落實(shí)宣傳工作人員、經(jīng)費(fèi)和相關(guān)的設(shè)施設(shè)備，確保民政宣傳工作有人抓、有人干、有經(jīng)費(fèi)保障、有設(shè)備操作。要充分利用媒體、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等平臺，緊緊抓住重大政策出臺、重要會議召開、重要制度建立、重大活動開展、重要典型推廣、重大災(zāi)情發(fā)生、重點(diǎn)工作推進(jìn)等時(shí)機(jī)，集中力量，采取多種形式，全方位、多層次、大張旗鼓地宣傳，為民政事業(yè)的科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論和社會環(huán)境。

三、下半年主要工作任務(wù)

下半年工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹年初全市民政工作會議的整體思路和部署安排，按照既定的目標(biāo)任務(wù)，確保重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，認(rèn)認(rèn)真真落實(shí)，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)，圓滿完成全年的工作任務(wù)。圍繞上述總體要求，剛才前面幾位市局領(lǐng)導(dǎo)就各自分管的業(yè)務(wù)作了具體要求，他們都講得很好、很實(shí)在，我完全同意，各縣（區(qū)）、各科室、各直屬單位要認(rèn)真地按照要求抓好落實(shí)。在這里，我就不再一一重復(fù)前面幾位領(lǐng)導(dǎo)講過的內(nèi)容，下半年，我們重點(diǎn)是要抓好以下五方面工作：

（一）以健全機(jī)制為重點(diǎn)，切實(shí)提高災(zāi)害應(yīng)急能力。

上半年，我市發(fā)生了旱災(zāi)、滑坡泥石流、洪澇等自然災(zāi)害，但災(zāi)害發(fā)生持續(xù)時(shí)間不長，災(zāi)害范圍不廣，災(zāi)害損失較近幾年同期相比出現(xiàn)少有的下降趨勢，沒有發(fā)生過一起人員死傷的自然災(zāi)害事件。雖然，我市上半年災(zāi)情不算嚴(yán)重，但發(fā)生重特災(zāi)害的基本因素仍然存在。全市地形地貌多樣、復(fù)雜，人的活動、氣候的影響等都有可能誘發(fā)重特大災(zāi)害。同時(shí)，由于我市廣大農(nóng)村群眾居住條件、環(huán)境和自救能力弱，災(zāi)后的救助工作范圍，承擔(dān)工作壓力大，救災(zāi)救濟(jì)工作面臨艱巨考驗(yàn)。因此，要繼續(xù)全面落實(shí)省政府關(guān)于加強(qiáng)預(yù)防和處置地震災(zāi)害能力建設(shè)的十項(xiàng)重大措施，建立和完善救災(zāi)志愿服務(wù)動員、救災(zāi)資金投入和救災(zāi)聯(lián)動機(jī)制，推進(jìn)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，確保受災(zāi)群眾在災(zāi)后24小時(shí)內(nèi)得到及時(shí)救助。抓緊建設(shè)救災(zāi)物資倉庫，充實(shí)物資儲備，提升救災(zāi)物資保障能力，力爭年內(nèi)建成普洱救災(zāi)物資儲備庫。目前已進(jìn)入主汛期，要落實(shí)24小時(shí)值班和災(zāi)情零報(bào)告制度，重特大災(zāi)情發(fā)生后，各縣（區(qū)）要在第一時(shí)間收集上報(bào)災(zāi)情、第一時(shí)間深入災(zāi)區(qū)第一線、第一時(shí)間開展災(zāi)民救助工作，確保災(zāi)后災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定、人心安定、社會和諧。

（二）以保障民生為重點(diǎn)，繼續(xù)完善社會救助體系。

關(guān)心群眾生活，維護(hù)群眾利益，必須以提高困難群體、優(yōu)撫群體和孤老孤殘孤兒等特殊群體生活保障水平為著力點(diǎn)，加快建立和完善社會救助體系，切實(shí)保障困難群眾和社會弱勢群體的基本生活。一是高度重視低保調(diào)標(biāo)工作，切實(shí)加強(qiáng)對低保工作的領(lǐng)導(dǎo)，今年我市完成了城市低保提標(biāo)（由157元提高到187元）、農(nóng)村低保臨時(shí)補(bǔ)助（補(bǔ)差由30元增加到50元）、五保供養(yǎng)提標(biāo)（由60元提高到80元）的任務(wù)。這是一項(xiàng)政治任務(wù)，事關(guān)困難群眾生活改善和和諧社會的構(gòu)建，各縣（區(qū)）一定要提高認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)對此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，足額列支配套資金，保證提標(biāo)后的保障金按時(shí)足額發(fā)放到低保對象手中。二是進(jìn)一步規(guī)范操作程序，強(qiáng)化低保工作動態(tài)管理。要堅(jiān)持分類施保，把好低保對象申請審批關(guān)口，建立定期核查低保家庭收入制度，鼓勵(lì)低保對象自我發(fā)展、積極就業(yè)、走出低保，做到“有進(jìn)有出”，真正把生活困難的人納進(jìn)來，把生活改善的人轉(zhuǎn)出去，讓低保金發(fā)揮最大的社會效益。三是配套完善各項(xiàng)救助制度。要做好各項(xiàng)救助制度的完善、銜接、落實(shí)，發(fā)揮社會救助體系的整體效能，尤其要加快推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系建設(shè)，特別是要針對救助力度不大、救助面不廣的問題，搞好與新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的銜接，制定出臺《普洱市進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度的實(shí)施意見》，各縣（區(qū)）也要結(jié)合各地實(shí)際，制定配套政策，加大救助力度，提高醫(yī)療救助的惠及范圍和補(bǔ)助水平。

（三）以宣傳輿論為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)民政宣傳工作。

民政宣傳工作要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨的宣傳工作方針和正確的輿論導(dǎo)向，牢固樹立“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的民政工作核心理念，緊緊圍繞保障民生、發(fā)展民主、服務(wù)社會的根本任務(wù)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，拓寬渠道、增強(qiáng)效果，切實(shí)加強(qiáng)能力建設(shè)，努力創(chuàng)造良好的輿論壞境和社會氛圍，推動和促進(jìn)民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展。一是要大力宣傳民政工作的職能職責(zé)和地位作用。民政工作已經(jīng)從為中心工作服務(wù)轉(zhuǎn)變成為現(xiàn)代化建設(shè)的有機(jī)組成部分，各級民政部門要大力宣傳民政工作地位的這種深刻變化，大力宣傳保障民生、發(fā)展民主、服務(wù)社會的根本職責(zé)任務(wù)，大力宣傳民政工作在促進(jìn)公平、維護(hù)穩(wěn)定、增進(jìn)和諧的功能作用。二是要大力宣傳黨和政府關(guān)于民政工作的方針政策和法律、法規(guī)。要開展廣泛而深入的民政政策法規(guī)宣傳活動，在做好經(jīng)常性、長期性宣傳的基礎(chǔ)上，集中時(shí)間對新出臺的政策法規(guī)開展大張旗鼓的宣傳。通過宣傳，實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和保障公民的基本權(quán)益，提高民政工作依法行政、依法保障水平，推進(jìn)民政法制化進(jìn)程。三是要大力宣傳民政工作的社會性和群眾性。民政工作是政府的一項(xiàng)重要的公共服務(wù)和管理工作，涉及到社會方方面面，與人民群眾的切身利益息息相關(guān)，具有鮮明的社會性和群眾性，要通過向社會宣傳民政，使民政走向社會，不斷健全完善政府主導(dǎo)、民政主管、部門協(xié)作、社會參與的民政工作管理體制和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。四是要大力宣傳民政工作的成效和經(jīng)驗(yàn)。在長期的工作實(shí)踐中，民政事業(yè)有了長足的發(fā)展，取得了許多輝煌的成就，創(chuàng)造積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。要大力宣傳民政工作取得的成就，以振奮精神，鼓舞斗志；要大力宣傳創(chuàng)造積累的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以發(fā)揮經(jīng)驗(yàn)示范、輿論引領(lǐng)作用，加快發(fā)展步伐。五是要大力宣傳民政戰(zhàn)線的先進(jìn)典型。通過發(fā)現(xiàn)和宣傳先進(jìn)典型，充分發(fā)揮樣板和示范作用，鼓舞民政戰(zhàn)線廣大干部職工的士氣，激勵(lì)廣大民政干部職工繼承和發(fā)揚(yáng)無私奉獻(xiàn)的“孺子?！本?，增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力，不斷把民政事業(yè)推向前進(jìn)。

（四）以基礎(chǔ)建設(shè)為重點(diǎn)，逐步完善民政公共服務(wù)。

當(dāng)前，在國家“擴(kuò)內(nèi)需、保增長”的新形勢下，各縣（區(qū)）要抓住機(jī)遇，在拉動內(nèi)需、擴(kuò)大投資中提升民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平，在提升民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平中促進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展，在促進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展中造福人民群眾。近年來，我市民政服務(wù)設(shè)施得到了明顯改善，但由于缺口資金較大，仍處在較低水平。各地民政部門要立足實(shí)際，從群眾期盼、民政事業(yè)急需的實(shí)際出發(fā)，本著統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、綜合利用的原則，以“霞光計(jì)劃”、“藍(lán)天計(jì)劃”、“明天計(jì)劃”為依托，重點(diǎn)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、救災(zāi)儲備設(shè)施、社會福利設(shè)施、殯儀服務(wù)設(shè)施等一批惠及百姓的民生項(xiàng)目。下半年，要全面完成景東縣錦屏鎮(zhèn)中心敬老院、鎮(zhèn)沅縣中心敬老院、寧洱縣中心敬老院3個(gè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；普洱救災(zāi)物資儲備庫、景谷救災(zāi)物資儲備點(diǎn)2個(gè)救災(zāi)儲備設(shè)施；普洱市兒童福利院、普洱市流浪未成年人救助保護(hù)中心、瀾滄兒童福利院兒童食堂、鎮(zhèn)沅縣社會福利中心4個(gè)社會福利設(shè)施；景東縣殯儀館、鎮(zhèn)沅縣殯儀館、瀾滄縣殯儀館、景谷縣殯儀館4個(gè)殯儀服務(wù)設(shè)施等各項(xiàng)民生項(xiàng)目的預(yù)定工程任務(wù)。

（五）以目標(biāo)管理為重點(diǎn)，全面完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

在今年年初的工作會議上，市民政局與各縣（區(qū)）民政局簽訂了目標(biāo)管理責(zé)任書，將救災(zāi)救濟(jì)、社會救助、基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)、社會福利、殯葬改革、社會組織管理、自身建設(shè)等14個(gè)項(xiàng)目納入了目標(biāo)管理范圍，各縣（區(qū)）回去以后，要把責(zé)任書拿出來，認(rèn)真地進(jìn)行逐條梳理，看看哪些工作已經(jīng)開展了、采取了哪些措施、進(jìn)展的情況如何？哪些工作已經(jīng)完成了、達(dá)到了什么成效、取得了哪些經(jīng)驗(yàn)、還存在什么問題、下一步怎么打算？哪些工作效果明顯、哪些工作富有特色；哪些工作還有待加強(qiáng)、哪些工作還須進(jìn)一步完善？等等。還沒有完成的，要抓緊時(shí)間，積極采取有力措施，按期按質(zhì)按量完成；已經(jīng)完成的，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完備相關(guān)資料，加強(qiáng)痕跡檔案管理。各科室既是工作業(yè)務(wù)的辦理責(zé)任人，也是具體落實(shí)的督查責(zé)任人，要根據(jù)責(zé)任書簽訂的內(nèi)容，結(jié)合各自的業(yè)務(wù)，認(rèn)真開展工作，同時(shí)加強(qiáng)對各縣（區(qū)）的督查督辦力度，確保年初確定的各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

同志們，上半年的民政工作成效明顯，下半年民政工作仍然任務(wù)艱巨。我們要進(jìn)一步認(rèn)清形勢、搶抓機(jī)遇，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，腳踏實(shí)地、銳意進(jìn)取，進(jìn)一步深化、細(xì)化、實(shí)化各項(xiàng)民政工作，不斷推進(jìn)民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展，為更好地保障和改善民生做出更大貢獻(xiàn)，以實(shí)際行動迎接建國60周年！