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同志們：

這次會議是學習貫徹全國、全省行政監(jiān)察工作座談會精神，研究部署新形勢下加強和改進行政監(jiān)察工作的一次重要會議。剛才，孝杰同志代表市監(jiān)察局作了一個很好的報告。希望各區(qū)（市）、各部門結合實際，認真抓好落實。紀檢監(jiān)察合署辦公，是黨中央、國務院在新形勢下對我國黨政監(jiān)督體制的重大改革。紀檢監(jiān)察合署辦公

以來，我市各級紀檢監(jiān)察機關在黨委、政府的領導下，認真履行兩項職能，積極探索有效開展行政監(jiān)察工作的思路和措施，紀檢監(jiān)察兩項職能同時得到強化和發(fā)展，有力的促進了廉政勤政建設和反腐倡廉工作，不斷開創(chuàng)了紀檢監(jiān)察工作的好局面?？偨Y起來，有這么幾個突出特點：一是市政府對行政監(jiān)察工作高度重視。合署辦公以來，市政府對行政監(jiān)察工作更加重視，更加支持，更加注意發(fā)揮其作用。經常聽取行政監(jiān)察工作情況匯報，及時掌握監(jiān)察工作的進展情況，切實幫助解決行政監(jiān)察工作中遇到的重大問題。同時，創(chuàng)造機會讓監(jiān)察機關和監(jiān)察干部多接觸、參與改革開放和經濟建設的實際，建立并實行監(jiān)察局長列席市長辦公會議、市政府常務會議制度，市里確定的重要工作任務，如新城建設，公務員招考，國有資產評估、變現、拍賣，財政資金分配、使用等都要求市監(jiān)察局全程參與、全程監(jiān)督。特別是市政府主要領導同志對行政監(jiān)察工作高度重視，每年都召開政府系統(tǒng)的黨風廉政工作會議，對行政監(jiān)察工作進行安排部署，同部門領導簽定責任書，經常深入基層檢查指導反腐倡廉工作，對重要事項進行批示，并責成有關部門監(jiān)督檢查，抓好落實，這些都強有力地推動了行政監(jiān)察各項工作的深入開展。二是各級行政監(jiān)察機關緊緊圍繞黨委、政府中心任務開展工作，取得了明顯成效。近年來，全市各級行政監(jiān)察機關按照黨委、政府的要求，緊貼經濟發(fā)展這個中心，圍繞建立廉潔、務實、高效政府的目標，充分發(fā)揮職能作用，以廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察為重點，全面加強監(jiān)督檢查，開展了很多創(chuàng)新性、富有特色性的工作。如我市先后三次集中取消行政審批事項713項，成為全省保留行政審批事項最少的市之一；建立了行政審批服務大廳，實行集中聯合審批，方便了群眾，提高了效率；連續(xù)8年實現了公路國道、省道基本無“三亂”，受到交通部和省政府的通報表揚；全市減輕農民負擔工作成效顯著，多次受到國家、省委、省政府的表彰；在全省率先開展了清理拍賣領導干部多占成套住房活動，建立了車控聯席會議制度，從根本上解決了領導干部多占成套住房和超標購買乘坐小汽車的問題；先后開展了200多項執(zhí)法監(jiān)察，查出違紀違規(guī)資金2.8億元，立查違紀案件120余起。這些都充分表明我市行政監(jiān)察機關在保證政令暢通、推進依法行政、規(guī)范領導干部從政行為、嚴肅查處違紀違法案件、深入開展糾風專項治理、解決損害群眾利益的突出問題、從源頭預防和治理腐敗等方面做了大量卓有成效的工作，為加強政府系統(tǒng)廉政勤政建設，促進政府職能轉變，提高依法行政水平和機關工作效率，優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境，促進經濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用，受到了各級黨政的充分肯定和表彰，贏得了社會各界的理解、支持和擁護。三是充分發(fā)揮組織協(xié)調作用，初步形成了“大監(jiān)察”的工作格局。各級行政監(jiān)察機關在認真履行職能中，堅持從“大監(jiān)察”的思路去安排和處理行政監(jiān)察工作，從部署工作到分解任務、落實責任、檢查考核等，注重充分發(fā)揮各職能部門的作用，形成了各級各部門對行政監(jiān)察工作分級負責、齊抓落實的工作格局，有力地推動了行政監(jiān)察工作的深入開展。市紀委監(jiān)察局在提出“六抓六?！钡目傮w工作思路時，就更多的考慮到了開展行政監(jiān)察工作要更好的協(xié)調好同各級各部門的關系，充分調動其支持、參與、幫助行政監(jiān)察工作的積極性，為行政監(jiān)察工作的開展創(chuàng)造更為有利的工作環(huán)境。優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境，是倍受各級黨委、政府關注、倍受人民群眾歡迎、能夠鮮明體現棗莊特色的行政監(jiān)察工作，在這項工作中，我們在取得黨委、政府的重視支持的同時，成立了六個小工作組，每個組都由一個部門牽頭、多個部門參與，多部門聯合“大兵團”作戰(zhàn)，最大程度的調動各級各部門和全市人民群眾的積極性，取得了非常明顯的成效，市委、市政府主要領導同志在不同場合多次給予表揚、支持。委局每年都召開黨風廉政建設分工責任制落實大會，在每次會議上，市委副書記、市紀委書記鄧滕生同志都代表市委、市政府同各部門的一把手簽定責任狀，這些部門絕大多數都屬行政監(jiān)察對象，都是政府系統(tǒng)反腐倡廉某一方面具體工作牽頭單位。通過會議部署和經常性的調度、檢查、考核，“大監(jiān)察”的合力、“大監(jiān)察”的局面越來越顯著，推動了行政監(jiān)察工作不斷向縱深健康發(fā)展。

我們在充分肯定成績的同時，也要清醒的看到，隨著改革開放的進一步深化和擴大，隨著社會主義市場經濟的迅速發(fā)展，隨著反腐倡廉工作戰(zhàn)略上的調整，行政監(jiān)察工作在一些方面還不適應新形勢新任務的要求，還存在一些亟待解決的問題。如一些地方和部門包括少數領導干部對行政監(jiān)察工作重視不夠，放松甚至淡化了行政監(jiān)察

工作；有的監(jiān)察機關的職能作用發(fā)揮的不夠充分、不夠全面，在社會上還沒有較大的影響；對行政監(jiān)察工作的重大理論和實踐問題還缺乏深入的研究，工作運行機制還不夠完善等等，這些都不同程度的削弱了行政監(jiān)察機關的職能作用，也影響了黨政監(jiān)督整體效能的發(fā)揮。對此，我們應高度重視，在今后的工作中認真解決。

一、充分認識加強

和改進行政監(jiān)察工作的極端重要性

隨著十六屆四中全會精神的貫徹落實，各級黨政進一步重視行政監(jiān)察工作，特別是去年以來，中央紀委、省紀委先后召開了行政監(jiān)察工作座談會，對行政監(jiān)察工作進行安排部署，吳官正、趙春蘭分別在中央紀委五次全會、省紀委六次全會工作報告中，用很大篇幅來強調和安排行政監(jiān)察工作，并提出了新的要求。我們一定要從政治上、全局上進一步認識做好行政監(jiān)察工作的重要性，切實增強做好工作的政治責任感和自覺性、主動性。

（一）加強和改進行政監(jiān)察工作，是提高黨的執(zhí)政能力的重要內容。政府的施政能力是黨的執(zhí)政能力的重要體現。黨的執(zhí)政思想、治國主張比較集中地反映在政府管理經濟和社會的能力上。加強黨的執(zhí)政能力建設的一個很重要的方面，就是要著力解決政府作風、行政管理方面存在的突出問題，切實提高政府管理經濟和社會的能力。行政監(jiān)察機關作為政府的專門監(jiān)督機關，通過嚴肅行政紀律，促進各級政府依法行政，提高行政效率，督促廣大國家公務員樹立良好作風，密切黨和政府同人民群眾的血肉聯系，就能有力地促進政府機關提高施政能力和水平，在加強黨的執(zhí)政能力建設中發(fā)揮應有的作用。

（二）加強和改進行政監(jiān)察工作，是依法執(zhí)政的迫切需要。四中全會《決定》明確提出“必須堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”。促進依法行政、建設法治政府，是行政監(jiān)察機關的重要職責。建設法治政府，要求各級政府必須嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)，按照法定權限和程序行使權力、履行職責;政府工作人員必須堅持依法辦事，依法處理經濟社會事務。這不僅需要政府機關工作人員增強法制觀念，堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，而且也需要行政監(jiān)察機關切實加強行政監(jiān)督，健全和完善對行政行為的制約機制。行政監(jiān)察從政府內設監(jiān)督機關的角度促進依法行政，是對行政權力運行予以監(jiān)督和規(guī)范的重要環(huán)節(jié)。加強行政監(jiān)察，有利于督促政府機關及其工作人員嚴格依法行使權力、履行職責，依法處理經濟社會事務，有效防止違法行政和濫用權力。

（三）加強和改進行政監(jiān)察工作，是促進政府職能轉變，優(yōu)化經濟環(huán)境、促進經濟發(fā)展的重要手段。政府職能作用發(fā)揮如何，直接影響著一個地方的經濟發(fā)展。近年來，我市各級行政監(jiān)察機關通過開展機關效能監(jiān)察，嚴懲各種破壞經濟發(fā)展環(huán)境的行為，特別是去年在全市開展的“政務環(huán)境建設年”活動，有力的促進了政府部門職能的轉變和工作效率的提高，全市的經濟發(fā)展環(huán)境有了明顯的優(yōu)化。但是，也應清醒地看到，與經濟發(fā)展需要和經濟發(fā)達地區(qū)相比我市的經濟環(huán)境還不夠寬松，還存在許多問題，個別職能部門及其工作人員仍然不同程度的存在著不認真履行職責，辦事效率低，服務態(tài)度差，工作推諉扯皮，甚至利用職權刁難群眾，“吃、拿、卡、要”，亂收費、亂罰款、亂攤派，不給好處不辦事、給了好處亂辦事，導致企業(yè)、群眾辦事難，資源浪費嚴重等現象。這說明政府職能的轉變，經濟環(huán)境的優(yōu)化不是一朝一夕，靠哪個部門、靠一兩次活動就能實現的，需要各級各部門的共同努力，特別是需要行政監(jiān)察機關切實履行職能，充分利用效能監(jiān)察這一特殊手段，進一步加大工作力度，長期不懈、持之以恒地抓下去。要切實通過行政監(jiān)察機關的有效監(jiān)督，促使各級政府及其工作部門進一步轉變職能，提高工作效率，真正把各級政府建設成為民、務實、清廉政府，高效、服務、陽光政府，從而為經濟發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境，促進經濟發(fā)展和社會進步。

（四）加強和改進行政監(jiān)察工作，是維護群眾根本利益，構建和諧社會的迫切需要。監(jiān)督各級行政機關及其公務員遵守國家法令，嚴格履行職責，依法維護群眾的根本利益，促進社會公平正義，維護社會穩(wěn)定，形成全體人民各盡其能、各得其所、和諧相處的社會是行政監(jiān)察機關的神圣職責。行政監(jiān)察工作搞好了，就能有效的促使各級行政機關及其公務員自覺遵守國家法令，嚴格規(guī)范各級政府及其職能部門權力的運作，制止各種損害群眾利益的行為，化解矛盾，維護公平正義，促進社會和諧發(fā)展。當前，盡管我市各級行政監(jiān)察機關在解決加重農民負擔，征收、征用土地，城鎮(zhèn)房屋拆遷，企業(yè)重組改制和破產中侵害群眾利益以及拖欠農民工工資，監(jiān)督各級行政機關及其公務員依法行政、實行陽光政務、陽光工程等方面做了大量工作，取得了明顯成效，但侵害群眾利益、辦事不公、暗箱操作、“吃、拿、卡、要”等現象仍然屢禁不止，群體性上訪事件時有發(fā)生。這些現象的存在極大的損害了黨和政府在人民群眾中的形象，影響了黨群、干群關系，挫傷了群眾的積極性，阻礙了經濟的發(fā)展，與建立和諧社會背道而馳。因此，必須進一步加強和改進行政監(jiān)察工作，充分發(fā)揮行政監(jiān)察機關的職能作用，切實加強行政權力的監(jiān)督，從根本上解決辦事不公、權力濫用和各種侵害群眾利益的行為。只有這樣才能切實維護群眾利益，促進和諧社會的建立。

（五）加強和改進行政監(jiān)察工作，是新形勢下更好地發(fā)揮紀檢監(jiān)察職能，不斷開創(chuàng)反腐倡廉工作新局面的必然要求。行政監(jiān)察所承擔的一項主要工作，就是從改革體制機制制度入手，規(guī)范制約行政權力，這是從源頭上預防和治理腐敗的一個重要舉措。實踐證明，腐敗的源頭問題多發(fā)生在行政權力的運行中，發(fā)生在行政工作的重要業(yè)務環(huán)節(jié)中。切實加強對行政權力的監(jiān)督制約，防止權力失控、決策失誤和行為失范，行政監(jiān)察工作具有職能上的優(yōu)勢。這些工作從行政監(jiān)察的角度去推動落實，把廉政要求和任務分解貫穿到各部門的具體工作中，有利于加強政府對反腐倡廉工作的領導，有利于強化黨政監(jiān)督部門的整體合力。所以，我們要深刻認識和把握新形勢下反腐敗斗爭的規(guī)律，充分發(fā)揮行政監(jiān)察的職能優(yōu)勢，創(chuàng)新體制、機制和制度，推動反腐倡廉工作深入開展。

二、突出重點，強化特色，加大力度，更好的履行行政監(jiān)察職能

全國、全省行政監(jiān)察工作座談會進一步明確了行政監(jiān)察工作的指導思想、目標任務和工作要求。剛才孝杰同志代表監(jiān)察局所作的工作報告，對全市今后一個時期的行政監(jiān)察工作作了安排，希望各級行政監(jiān)察機關突出重點、突出特色，強化工作措施，加快工作節(jié)奏，堅定不移地抓好落實，務求取得新的實效。

（一）圍繞市委、市政府重大決策和改革措施的貫徹落實，加強監(jiān)督檢查，確保政令暢通。圍繞政府中心工作和國家法律法規(guī)、重大改革決策的實施，加強執(zhí)法監(jiān)察，開展監(jiān)督檢查，是行政監(jiān)察機關義不容辭的職責。各級監(jiān)察機關要加強對中央、省委、省政府和市委、市政府重大決定、重大改革措施貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，切實解決影響貫徹落實的各種問題，堅決糾正和查處有法不依、執(zhí)法不嚴，有令不行、有禁不止和上有政策、下有對策的行為，保證政令暢通。要圍繞中心，找準為發(fā)展服務的切入點，善于從大局出發(fā)謀劃紀律檢查和行政監(jiān)察的工作規(guī)劃和具體安排。當前，要重點加強對行政許可法執(zhí)行情況，土地市場、建筑工程執(zhí)行招投標情況，國有資產經營管理情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現和嚴肅查處違法違紀違規(guī)問題，規(guī)范行為，暢通政令，確保各項改革政策措施的落實。

（二）加強政風建設，切實解決損害群眾切身利益的突出問題。加強政府機關作風建設，維護最廣大人民的根本利益，是行政監(jiān)察工作的重要內容。各級紀檢監(jiān)察機關要認真貫徹落實“為民、務實、清廉”的要求，通過加大行政監(jiān)察力度，認真糾正損害群眾利益的不正之風。要繼續(xù)深入開展專項治理，堅決糾正征用土地中侵害農民利益、城鎮(zhèn)拆遷中侵害居民利益、企業(yè)重組改制和破產中侵害職工合法權益、拖欠和克扣農民工工資等問題，加大治理教育亂收費、糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風、減輕農民負擔工作的力度。要綜合運用多種手段和形式，切實解決群眾投訴的各種問題，對推諉扯皮、工作失職的，要嚴肅追究有關責任人員的行政責任。要繼續(xù)保持查辦違紀違法案件的強勁勢頭，著重查處黨政機關和領導干部中濫用權力、謀取私利的問題，特別是利用審批權、人事權、司法權嚴重違紀違法的案件，以及對人民群眾生命財產造成重大損失的案件，領導干部和執(zhí)法人員為黑惡勢力充當“保護傘”的案件，切實發(fā)揮紀檢監(jiān)察工作在加強黨風、政風建設和構建社會主義和諧社會中的積極作用。

（三）深入開展行政監(jiān)察，進一步優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境。各級行政監(jiān)察機關要進一步牢固樹立為第一要務服務的理念，把優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境、促進經濟發(fā)展作為監(jiān)察機關第一位的工作和首要的任務。充分發(fā)揮經濟環(huán)境機關效能投訴中心的作用，繼續(xù)用鐵的手腕和鐵的紀律嚴厲打擊干擾破壞經濟發(fā)展環(huán)境的行為。進一步加大明查暗訪、查處案件和公開處理結果的力度，繼續(xù)保持治理和優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境的高壓態(tài)勢。進一步健全投訴受理機制和快速反應機制，暢通投訴渠道，及時解決影響企業(yè)經營、侵害企業(yè)和人民群眾合法權益的行為。進一步落實和完善“一口收費”制度，從源頭上遏制“三亂”行為。進一步規(guī)范行政審批行為，著力解決“辦事難”問題。努力提高辦事效率、辦事質量和辦事成效。嚴格控制對企業(yè)的檢查，減少對企業(yè)的“合法”干擾。建立發(fā)展軟環(huán)境評估考核體系，強化和創(chuàng)新“民主評議行風”活動，督促各級政府職能部門進一步簡化辦事程序、規(guī)范辦事流程，促進政府工作效率和服務水平的提高。

（四）從改革和完善體制機制制度入手，努力從源頭上預防和治理腐敗。各級紀檢監(jiān)察機關要適應完善社會主義市場經濟體制的要求，適應發(fā)展社會主義民主政治的要求，抓住權力運行中容易產生問題的薄弱環(huán)節(jié)，側重權力制約、資金監(jiān)控和從政行為的規(guī)范，不斷確定和提出治本抓源頭的工作目標和工作措施，拓寬治本抓源頭工作領域。要堅持公開、平等、競爭的原則，堅持以市場為導向，減少政府的行政干預，善于運用法律和經濟手段管理社會和經濟，更好地預防和減少以權謀私、權錢交易等腐敗行為的發(fā)生。要更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，發(fā)揮公民、法人或其他組織的自主作用，發(fā)揮行業(yè)組織和中介機構的自律管理作用。治本抓源頭工作涉及面寬、情況較復雜，政治性、政策性、專業(yè)性都很強，必須由黨委、政府統(tǒng)一部署和組織實施，充分發(fā)揮業(yè)務主管部門的職能作用。各主管部門要結合職能和業(yè)務特點，找準部門和行業(yè)的源頭問題，有針對性地研究提出預防和治理措施，認真抓好落實。紀檢監(jiān)察機關要協(xié)助黨委和政府，加強組織協(xié)調，明確各有關部門的責任和分工，督促做好本部門、本系統(tǒng)業(yè)務范圍內的治本抓源頭工作。

三、切實加強對行政監(jiān)察工作組織領導

建立健全社會主義市場經濟體制、推進依法治國、深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，對行政監(jiān)察工作提出了新的更高要求。同時，行政監(jiān)察涉及面廣，任務繁重，工作難度也比較大，許多工作需要與組織、人事、行政執(zhí)法、司法等部門通力協(xié)作。因此，反腐倡廉工作越深入，越需要加強對行政監(jiān)察工作的領導。

各級黨委、政府要高度重視行政監(jiān)察工作，定期聽取匯報，提出工作要求，幫助解決重要問題。各級紀委主要負責同志，要堅持把紀律檢查工作與行政監(jiān)察工作作為一個整體來考慮，統(tǒng)一部署和落實，支持監(jiān)察機關向政府負責。紀檢監(jiān)察機關要注重改進工作，統(tǒng)一組織協(xié)調，充分發(fā)揮相關部門的職能作用，形成工作合力。行政監(jiān)察機關領導班子要善于從反腐倡廉大局的高度來把握行政監(jiān)察工作，充分發(fā)揮主觀能動性，處理好向紀委常委會負責與向政府負責的關系；處理好按照常委會分工抓好分管范圍工作與對行政監(jiān)察全面工作進行指導、協(xié)調、綜合的關系；處理好牽頭主抓與發(fā)揮政府業(yè)務主管部門積極性的關系。要根據一個時期政府的中心工作，研究確定監(jiān)察工作的重點，按照紀委常委會的統(tǒng)一部署，切實抓好行政監(jiān)察工作各項任務的落實。要主動爭取政府的領導，緊貼政府中心工作，認真完成政府交辦的各項任務。紀檢監(jiān)察干部在黨風廉政建設和反腐敗工作中肩負著重要責任，處在反腐敗斗爭的第一線，時刻面臨腐蝕與反腐蝕的嚴峻考驗。各級紀檢監(jiān)察機關要切實加強干部隊伍建設，嚴格按照去年全市紀檢監(jiān)察隊伍建設工作會議的要求，強化監(jiān)督檢查，強化措施創(chuàng)新，全力抓好落實，力求在隊伍建設上有新的起色，使我們這支隊伍的素質、能力和形象都有一個新的提高，為做好紀檢監(jiān)察工作提供強有力的保證。

同志們，做好新形勢下的行政監(jiān)察工作意義重大，任重道遠，各級紀檢監(jiān)察機關一定要按照這次會議的部署和要求，堅持以鄧小平理論和“三個代表”為指導，認真貫徹落實全國、全省行政監(jiān)察工作座談會精神，與時俱進、開拓創(chuàng)新、求真務實、扎實工作，為全市經濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展做出新的更大貢獻。