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同志們:

近年來，我縣按照執(zhí)政為民的要求，把加強基層干部工作作風建設作為實踐“三個代表”、全面建設小康社會的基礎性工程，創(chuàng)新思路，完善機制，狠抓落實，有效地轉(zhuǎn)變了基層干部工作作風，推動了全縣經(jīng)濟和各項事業(yè)快速健康發(fā)展。

一、認清形勢，切實把基層干部工作作風建設擺上重要位置來抓

實踐證實，良好的干部作風是做好各項工作的重要保證。尤其是基層干部，直接與群眾打交道，他們的工作作風如何，直接關系到黨的形象和事業(yè)成敗。改革開放以來，我縣各項事業(yè)取得了很大成績，創(chuàng)造了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)股份合作制改革、改制企業(yè)黨建、為民服務聯(lián)動等在全省乃至全國有一定影響的“經(jīng)驗”，從根本上講，這主要得益于有一支素質(zhì)優(yōu)良、作風扎實的黨員干部隊伍。但隨著形勢的發(fā)展變化，基層干部在工作作風方面也暴露出一些深層次的矛盾和題目，個別部分和干部存有“發(fā)展等等看、工作節(jié)奏慢、服務怕麻煩”的現(xiàn)象，在一定程度上影響和制約了改革發(fā)展。尤其是往年以來，我縣掀起大招商、大投進、大發(fā)展*，客觀上對基層干部的工作作風提出了新的更高要求。為此，我們組織各級干部開展“千人下鄉(xiāng)搞調(diào)研”活動，利用三個月時間基本摸清了題目：一是有的干部思想不解放，因循守舊，安于現(xiàn)狀，滿足于“步子不快年年走、成績不大年年有”。二是有的干部作風不扎實，不愿到最基層、到群眾中往，做決策、辦事情只憑良好愿看，有時難免脫離客觀實際；有的抓落實停留在會議、文件上，致使有些工作部署和要求落不到實處。三是有的干部習慣于行政命令，方法簡單，導致工作效能不夠高。四是有的干部服務意識不強，對群眾的需求關切度不夠，等等。針對這些題目，我們進行了專題研究，一致以為：干部工作作風建設是個永恒的主題，踐行“三個代表”重要思想，實現(xiàn)“發(fā)展要有新思路、改革要有新突破、開放要有新局面、各項工作要有新舉措”，必須按照執(zhí)政為民要求，盡不放松地加強基層干部工作作風建設?；谶@一熟悉，我們將基層干部工作作風建設納進“一把手”工程，成立領導小組，縣委書記親身掛帥，紀檢、組織、宣傳等部分主要負責同道參加，針對新情況、新題目進行定期研討，制定落實針對性的措施；專門出臺文件，確定縣委書記為抓基層干部工作作風建設的第一責任人，分管書記為具體責任人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部分主要負責同道為直接責任人；責成縣委組織部牽頭組建常設性辦公室，通過定期檢查督促和編發(fā)《簡報》，及時總結(jié)工作、推廣典型，在全縣廣大基層干部中掀起了轉(zhuǎn)變工作作風、一切為發(fā)展服務的*。

二、捉住根本，落實加強基層干部工作作風建設的措施

轉(zhuǎn)變基層干部工作作風，教育是基礎，活動是載體，制度是保證。我們牢牢捉住執(zhí)政為民這一“三個代表”的本質(zhì)要求，教育引導廣大基層干部積極轉(zhuǎn)變工作作風，以實際行動取信于民。

（一）加強教育，進步基層干部轉(zhuǎn)變工作作風的自覺性。一是搞好專題教育。在年初召開的縣委工作會議上，縣委要求廣大干部年初、年終分別開展“我為超常規(guī)跨越式發(fā)展做什么”和“我為超常規(guī)跨越式發(fā)展做了什么”兩個大討論，寓干部教育于專題討論之中，激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情和干勁。二是加強系統(tǒng)培訓?？h鄉(xiāng)兩級每年舉辦農(nóng)村干部輪訓班、基層干部工作方法培訓班、青年干部培訓班等各類培訓班，都將工作作風建設作為必訓內(nèi)容。先后建立了四個培訓基地，讓廣大黨員干部邊接受教育、邊實踐鍛煉。今年以來，全縣舉辦各類干部培訓班72個，開設有關干部作風方面的課程近200個課時，培訓6000余人次。三是實行典型引路。先后開展了向郭秀明、鄭培民、谷文昌等先模人物學習活動，在全縣營造了學先進、趕先進、當先進的良好氛圍。

（二）開展活動，搭起基層干部轉(zhuǎn)變工作作風的新平臺。一是扎實開展“作風建設年”活動。年初我縣圍繞實現(xiàn)提前十年全面建設小康社會的奮斗目標，創(chuàng)造性地提出了以產(chǎn)業(yè)化為重點、以民營化為主體、以國際化為方向、以城鎮(zhèn)化為載體的“四化”戰(zhàn)略。省、縣委工作會議召開以后，又確定了以“四化”戰(zhàn)略為總抓手，以“*”為今后三年的奮斗目標，并把今年確定為“作風建設年”，進一步調(diào)動了基層干部的工作積極性。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)廣大干部為了搞好大項目建設，起早貪黑，沒有節(jié)假日和星期天，天天工作在工地上，真心實意為客戶服務，保證了項目建設進度。目前已引進項目79個，總投資70多億元。南玉鎮(zhèn)捉住縣區(qū)“北擴東移”的契機，在鎮(zhèn)南規(guī)劃建設經(jīng)濟園區(qū)，為解決建設用地，黨委書記帶頭，組織兩委成員和駐村干部學習有關法律法規(guī)，深進村莊挨家挨戶做工作，在短時間內(nèi)規(guī)劃完成了占地48平方公里的經(jīng)濟園區(qū)，目前進園項目已達16個，總投資23億元。二是大力實施為民服務聯(lián)動工程。自2001年以來，我縣以“為群眾經(jīng)濟上解困、生活上解憂、精神上解悶”為目標，探索實施為民服務聯(lián)動工程。目前，全縣已組建30個龍頭行業(yè)聯(lián)動指揮中心和20個龍頭鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮中心，與100多個職能服務部分、單位和1000多個基層服務站所互聯(lián)互動，配備560多輛聯(lián)動服務“直達車”，組建4500多人的聯(lián)動服務隊伍，形成了上下協(xié)調(diào)、縱橫聯(lián)動的為民服務“互聯(lián)網(wǎng)”。幾年來，全縣聯(lián)動部分共接受群眾求助熱線電話15萬個，全部得到妥善處理，贏得群眾普遍歡迎。三是廣泛開展“手拉手幫扶、肩并肩致富”活動。全縣90多個縣直部分和單位的4000多名干部分別與150多個村莊、400多家企業(yè)和12萬個相對貧困的家庭結(jié)成共建對子，幫助群眾解決實際困難和題目。自往年以來，已幫扶資金200多萬元，幫辦致富項目1500多個，發(fā)展科技帶頭戶近萬個、個體工商戶2000多家。四是深進開展“實踐‘三個代表’，爭做服務模范”活動?？h里成立了行政審批服務中心，各有關職能部分積極派員進駐，對行政審批事項實行“一門接待、一次說明、一站批復、一口收費”，目前共受理審批事項12610件，已辦結(jié)12196件，辦結(jié)率967%。今年3月份成立的行政效能投訴監(jiān)察中心和經(jīng)濟軟環(huán)境投訴，已受理群眾投訴149件，全部得到及時處理，群眾滿足率達95%以上?？h工商局充分發(fā)揮部分職能，與政法部分和企業(yè)聯(lián)手打擊商標侵權行為，今年以來為三聯(lián)團體公司等3家企業(yè)挽回經(jīng)濟損失1000多萬元，搗毀10個造假窩點，查處各類經(jīng)濟違章違法案件2085起，維護了正常的經(jīng)濟發(fā)展秩序。

（三）健全制度，建立基層干部轉(zhuǎn)變工作作風的新機制。一是密切聯(lián)系群眾制度。縣委規(guī)定，縣直部分和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每人至少聯(lián)系2個村、4個戶，每名農(nóng)村黨員干部至少聯(lián)系2個戶；副科級以上干部每年至少拿出三分之一的時間下基層搞調(diào)研，寫出2—3篇有價值的調(diào)研報告。落實基層干部聯(lián)系點責任制，駐村蹲點時間每年不少于30天，至少為點上辦一至兩件實事?？h級領導率先垂范，每人聯(lián)系1處鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個村、2—4個企業(yè)和1個學校，經(jīng)常深進實地調(diào)查研究，現(xiàn)場辦公解決題目。每年“七一”、“九九”老人節(jié)和春節(jié)期間，組織黨員干部走訪慰問老黨員、困難戶和百歲老人，往年以來，全縣共捐款350多萬元。二是*公然制度。在議事和決策上，制定《黨的基層委員會議事和決策規(guī)范》，明確議事決策的原則、內(nèi)容和程序，重大題目廣泛征求群眾意見，進步了基層黨組織議事和決策水平。在干部選任上，改進干部考察任用辦法，組建常年工作隊，經(jīng)常性地考察干部的現(xiàn)實表現(xiàn)。全面推行“三推兩考一選”公然選拔農(nóng)村黨支部成員的做法，讓群眾選出自己滿足的村黨支部班子。大力實施鎮(zhèn)務、村務、校務和廠務公然，每月9日為公然日，縣里同一組織檢查，保證群眾的知情權、參與權、治理權得到有效落實。三是規(guī)范農(nóng)村工作制度。針對部分農(nóng)村黨員干部“不學習、不辦公、不與群眾見面”的題目，在全縣推行“三集中”制度，即每周二為農(nóng)村干部集中活動日，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管區(qū)（工作片）為單位組織學習，安排交流工作；每周五為各村集中辦公日，現(xiàn)場解決群眾題目；每月15日為各村黨員學習日，進步黨員素質(zhì)。四是督查考核制度。每年組織限額以上企業(yè)負責人、個體私營業(yè)戶以及有關職員，對職能部分及工作職員進行一次“雙評”；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實行千分制考核，組織黨員群眾搞好*評議，根據(jù)考評情況落實賞罰措施。近年來，全縣先后有35名基層干部因成績突出被破格提拔重用，8名基層干部被免職或降職。

三、基層干部工作作風的轉(zhuǎn)變推動了各項事業(yè)發(fā)展

大力加強基層干部工作作風建設，振奮了基層干部精神，增強了工作活力，推動了各項事業(yè)發(fā)展。

一是基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強。廣大基層干部堅持群眾利益無小事，主動為群眾辦好事，有效提升了基層黨組織的整體水平，贏得了群眾擁護和信賴。目前，全縣三種類型村黨支部班子的比例達到40:57:3，后進村比例下降了3個百分點?；屎玩?zhèn)大山村過往一直交通不便，群眾對此意見很大。往年，該村黨支部張羅資金10萬多元，發(fā)動全體村民上陣，用一個月時間建起了長136米、寬7米的“順民橋”，極大地方便了群眾，黨支部的威看得到進步，今年該村收繳農(nóng)業(yè)稅僅用了3天時間。位于我縣東部的辛興鎮(zhèn)，以發(fā)展經(jīng)濟富民為著力點，捉住青島經(jīng)濟重心西移的機遇，積極實施“借助青島輻射，確立產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)觀念，建設高水平園區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略，群眾紛紛響應、支持發(fā)展。今年該鎮(zhèn)已開工產(chǎn)業(yè)項目20多個，其中過億元的3個，過千萬元的5個。

二是黨群干群關系明顯改善。廣大基層干部留意站在群眾的角度考慮和解決題目，融洽了黨群干群關系。縣交通局為徹底解決公路“三亂”題目，組織開展“最佳”、“最差”交通行政執(zhí)法職員評選活動和有獎舉報活動，較好地維護了交通秩序。今年以來，全縣86個單位接到群眾和企業(yè)的感謝信568件、錦旗162面。有解鎮(zhèn)大高疃村黨支部書記胡希星自掏腰包外出跑項目、跑資金，先后引進發(fā)展了鑄造、服裝等6個企業(yè)，沒有讓村里解決一分錢用度，群眾自發(fā)送了一面“一心為民的好書記”的錦旗。對群眾關心的熱門難點題目，廣大黨員干部主動幫助解決，使題目化解在萌芽狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計，往年以來，全縣共排查各類題目160多個，95%以上得到有效解決。今年1—9月份，全縣信訪案件同比減少23%。

三是經(jīng)濟發(fā)展明顯加快。各級各部分以轉(zhuǎn)變基層干部工作作風為契機，按照“四化”戰(zhàn)略要求，將招商引資和大項目建設作為超常規(guī)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，求實創(chuàng)新，真抓實干，加快了經(jīng)濟發(fā)展步伐。前9個月全縣累計合同利用外資415億元，實際到位26億元；落實投資過千萬元的大項目159個，其中過億元的32個，總投資1071億元；規(guī)模以上企業(yè)達到172家，同比增加53家，利稅過千萬元的企業(yè)達到24家，過億元的5家。1—9月份，全縣完成國內(nèi)生產(chǎn)總值104億元，同比增長191%；完成財政總收進78億元，其中地方收進405億元，分別增長197%和19%；限額以上產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收進1632億元，利稅113億元，分別增長413%和463%。適應農(nóng)村稅費改革的新形勢，廣大基層干部將發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為鞏固村級政權、增強為民服務能力的一項重要措施來抓，探索出了開發(fā)現(xiàn)有資源、招商引資、發(fā)展合作經(jīng)濟等發(fā)展集體經(jīng)濟的好路子。全縣1337個村中，年收進3萬元以上的村達70%以上，其中過30萬元的超過10%。