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同志們：

今天會議的主要任務是貫徹落實全省、贛州市推進“廉政陽光工程”建設、深化政務公開工作、規(guī)范行業(yè)協會、市場中介組織服務和收費行為專項治理工作有關會議精神，研究部署我市推進“廉政陽光工程”建設暨深化政務公開工作，以及開展規(guī)范行業(yè)協會、市場中介組織服務和收費行為專項治理工作。受柯書記的委托，我就推進“廉政陽光工程”建設深化政務公開工作，以及開展規(guī)范行業(yè)協會、市場中介組織服務和收費行為專項治理工作先講幾點意見，等下市委常委、市紀委柯書記還會就這幾項工作作重要指示，請大家抓好落實。

一、統(tǒng)一思想，提高認識，深刻理解推進“廉政陽光工程”及政務公開工作，規(guī)范行業(yè)協會、市場中介組織服務和收費行為專項治理工作的重要意義

(一)推進“廉政陽光工程”建設，是加強懲防體系建設，促進源頭治腐的重大舉措，也是提高政府服務質量和效能的重要途徑。今年1月省紀委十二屆五次全會，全面部署了“廉政陽光工程”建設，對拓展政務陽光領域，推進公共資源陽光交易、重大事項陽光決策、公共財政陽光運行、干部收入財產陽光透明、干部人事和社會管理陽光公開、公共權力陽光運行監(jiān)督、民主評議行風政風等方面工作提出明確要求?！傲柟夤こ獭睅讉€方面工作，既是懲防體系建設的重點，也是難點和突破口。將懲防體系部署的反腐敗工作任務細化、具體化，易于操作，成為推進懲防體系建設的有力抓手。實施“廉政陽光工程”，有利于加快建設服務型政府，要求我們要按照市場經濟規(guī)律辦事，加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，積極推動政府為社會、企業(yè)和群眾提供方便、快捷、優(yōu)質、高效的公共服務。

(二)推進政務公開是實施“廉政陽光工程”的必然要求。推進政務公開，就是要將政府的信息向廣大人民群眾公開。而“廉政陽光工程”則要求將政府機關行政權力置于人民群眾的監(jiān)督之下，在陽光下公開運行。所以說，推行政務公開是實施實施“廉政陽光工程”的必然要求。沒有政務公開，“廉政陽光工程”也就無從談起。各單位各部門在推行“廉政陽光工程”中，要在廣泛利用宣傳欄、宣傳單、板報、廣播、電視、報紙等傳統(tǒng)媒介推行政務公開的同時，積極利用電子網絡等現代科技手段改進公開方式，不斷擴大政務公開的覆蓋面，提高政務公開的質量和效果。

（三）規(guī)范行業(yè)協會、市場中介組織服務和收費行為，是創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境的迫切需要。近幾年來，我市行業(yè)協會和市場中介組織得到較快發(fā)展，數量逐年遞增，功能不斷拓展，目前，在市民政局登記的行業(yè)協會有10家，在市工商局注冊的中介機構有13家，他們?yōu)槲沂薪洕鐣趾糜挚彀l(fā)展起到了一定促進作用，但總體而言，行業(yè)整體素質不高、行為還不規(guī)范、管理體制還不完善，存在著一些亟待解決的問題。如政會不分、職能混淆，官辦色彩濃厚，領導干部兼職較為普遍，行政依附性強；執(zhí)業(yè)行為不規(guī)范，一方面向服務對象和會員單位亂伸手，增加企業(yè)成本，另一方面誠信缺失，不擇手段承攬業(yè)務，欺詐行為屢見不鮮；內部管理制度不完善，特別是財務管理混亂現象普遍；交叉管理、多頭管理導致職責不明，監(jiān)管往往只能停留在注冊登記管理、年度審驗上等等。我們一定要充分認識這次專項治理工作的重要意義，切實把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，以高度的責任感和使命感，把這次專項治理工作切實抓緊抓好，抓出明顯成效。

二、深入推進“廉政陽光工程”及政務公開工作，全面加強“四中心一平臺”建設

(一)進一步加強行政服務中心建設。從*實踐證明，行政服務中心的工作推進了政務公開，推進了作風效能，推進了環(huán)境優(yōu)化。但是，仍然有少數單位的領導重視不夠到位，進入行政服務中心服務窗口功能不夠完善，辦事程序不夠明了等問題。因此，必須進一步加強行政服務中心建設。

當前，要著力做好以下幾個方面的工作，一是全面推進行政審批“兩個集中”改革，將行政機關分散于內部各科室的審批職權，集中到一個審批科室，再將這個審批科室成建制進駐行政服務中心，促進審批和監(jiān)管職能的分離，提高辦事效率；二是加快推進并聯審批，建立重點企業(yè)、重大項目行政服務“綠色通道”，盡可能地減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時限，提高審批效率；三是著重抓好行政服務中心自身建設，加大窗口工作人員的教育培訓力度，不斷提高工作人員政治素養(yǎng)及業(yè)務能力；四是抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心和村級便民代辦點建設，根據省政府要求，市委、市政府研究決定，今年6月底前，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“加強領導、統(tǒng)一規(guī)范、整合資源、就近服務”的原則，把以往三民服務中心、便民服務中心或黨員服務中心統(tǒng)稱為農民服務中心，將涉農部門和基層站所集中在農民服務中心設立辦事窗口，為基層群眾提供公開、便捷、優(yōu)質、高效的“一站式”服務；有條件的行政村要設立便民代辦點，構建市、縣、鄉(xiāng)、村四級行政服務網絡。

（二）進一步完善招標投標中心建設。一是要進一步擴大交易資源，擴大公共資源進場交易種類和范圍，要鼓勵和引導非國有集體企業(yè)產權進場交易；二是要認真貫徹實施《贛州市進一步規(guī)范招標投標活動實施辦法（暫行）》，健全監(jiān)督體系，加大對公共權力“陽光運行”的監(jiān)督，防止不法分子利用招標投標交易平臺堂而皇之地串標、圍標、虛假招標；三是要積極探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)招標投標交易服務站，制定專門的管理運行辦法，使公共權力的陽光運行范圍擴大到基層，“廉政陽光工程”實施到基層。

（三）進一步完善國庫集中收付核算中心建設。實施國庫集中支付制度改革，有利于增加財政資金使用的透明度。我市正在實施國庫集中支付制度改革試點，試點單位有五個，計劃在下半年推廣至實施部門預算的單位。目前，仍然要按照國庫集中支付制度改革的整體目標，做好以下方面的工作，一是要從深度和廣度上推進國庫集中支付改革，繼續(xù)擴大納入國庫集中支付的資金范圍；二是要實行國庫集中支付制度與會計集中核算制度的有效結合，縱深推進國庫集中支付改革；三是國庫集中收付核算中心要進一步加強自身建設，要求會計人員認真履行《會計法》賦予的管理會計工作的職責，充分發(fā)揮會計核算的監(jiān)督職能，細審核，嚴把關，規(guī)范支出行為，查疏漏，糾違規(guī)，堵塞漏洞；在受理各項會計業(yè)務工作中，對不合法、不合規(guī)、不真實的票據不予受理，或要求單位糾正、補辦手續(xù)等，使財政監(jiān)督由事后移至事前、事中監(jiān)督，監(jiān)督力度加強，從源頭上控制亂支濫用，促進了“廉政陽光工程建設”，預防腐敗。

（四）進一步加強效能投訴中心建設。一是健全網絡，暢通渠道。要按照“上下貫通，左右連接，統(tǒng)一有序”的要求，進一步健全機關效能監(jiān)察投訴網絡，確保市、鄉(xiāng)和市直各單位投訴網絡的暢通。結合推行電子政務，加快內網網絡投訴平臺建設。切實發(fā)揮好機關效能監(jiān)督員的作用，適時組織明查暗訪活動。二是完善制度，規(guī)范運作。要結合實際情況，制定投訴件的分類和批轉程序、受理、督辦和查辦崗位職責等相關工作制度，用制度來規(guī)范效能監(jiān)察投訴工作，促進投訴辦理工作的規(guī)范化、制度化。三是加強查辦，力求實效。要按照“有訴必理、有理必果、有果必復”的原則，加強對投訴辦理情況的跟蹤督查，做到事事有回音，件件有落實，努力提高辦結率和群眾的滿意率。四是加強宣傳，擴大影響。要建立不定期公開通報制度，在報紙、電視臺、電臺等新聞媒體開設專欄，加大對機關效能建設中正面典型的宣傳和反面典型的曝光力度，推動突出問題的解決，讓更多的群眾了解投訴工作，支持投訴工作。

（五）進一步加強網上審批和電子監(jiān)察平臺建設。網上審批和電子監(jiān)察把行政審批置于陽光之下，使審批項目辦理的全過程“看得見、管得住”，既可以規(guī)范行政權力運行，又能極大地提高機關工作效率。各單位各部門要按照職權法定、權責一致的要求，繼續(xù)清理審核行政權力，包括行政審批、行政許可、行政執(zhí)法、行政處罰等事項；編制職權目錄，并根據網上權力運行特點，繪制行政職權網上流程圖，及時向社會公布。市監(jiān)察局等單位要按照省里和《贛州市網上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設工作方案》的要求，加緊推進全市網上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設，實現行政許可事項及部門服務項目一網式（一站式）申報、受理與并聯審批，并對行政審批事項、咨詢投訴、信息等行政行為進行實時監(jiān)察和監(jiān)控。爭取到明年底，建立縣一級網上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)，建成省、市、縣三級聯網的電子政務和網上審批、電子監(jiān)察統(tǒng)一平臺。

（六）進一步加強部門和行業(yè)作風建設。各單位各部門要按照全市里統(tǒng)一部署，進一步加強部門和行業(yè)作風建設。要深化政風行風熱線工作，建立和完善政風行風熱線以政府為主導的責任制、多種媒體互相配合的聯動機制、以群眾滿意為標準的評價機制、不斷創(chuàng)新的長效機制，促進政風行風熱線創(chuàng)新形式，提高質量，力求解決問題更加有效、人民群眾更加滿意。市里將加大督促和明察暗訪工作力度，全力推進民主評議活動的深入開展。

三、緊緊抓住重點環(huán)節(jié)，扎實穩(wěn)步推進規(guī)范行業(yè)協會、市場中介組織服務和收費行為專項治理工作

（一）要把握好這次專項治理工作的總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀和總書記考察*工作時的重要講話精神，堅持“依法行政、加強監(jiān)管、嚴格自律、規(guī)范發(fā)展”的方針和“誰主管、誰負責”的原則，采取全面登記、逐個審核、集中整治、分級負責的方法，著力解決行業(yè)協會、市場中介組織與政府及其部門脫鉤不真實、不徹底的問題，重點整治行業(yè)協會、市場中介組織服務和收費行為不規(guī)范、損害企業(yè)和群眾利益等突出問題，切實理順政府與行業(yè)協會、市場中介組織關系，加快健全規(guī)范發(fā)展的長效機制，促進行業(yè)協會和市場中介組織健康發(fā)展，推動服務型政府建設，為實現我市經濟平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造更優(yōu)環(huán)境。

（二）要把握好這次專項治理工作的對象和重點整治的問題。這次專項治理的對象是：在民政部門登記的行業(yè)協會，在工商等部門注冊的經濟鑒證類社會中介機構等與群眾利益密切相關的市場中介組織。重點整治三類問題，其中，要突出解決好公務員以及法律、法規(guī)授權的具有公共事務管理職能的事業(yè)單位的工作人員在行業(yè)協會、市場中介組織中兼職、領取報酬，行業(yè)協會、市場中介組織與政府及其主管部門從職能、機構、工作人員、財務等方面沒有徹底分開、脫鉤的問題。

（三）要把握好這次專項治理工作的時間安排和方法步驟。專項治理工作從現在開始，至10月底結束，采取的總的方法是：全面登記、逐個審核、集中整治、分級負責。分以下四個工作階段推進：第一階段是動員部署、學習培訓階段，要在5月底以前完成，主要任務是：成立領導機構、制定實施方案、進行動員部署，組織業(yè)務培訓；第二階段是調查摸底、自查自糾階段，要在8月底以前完成，主要任務是：各單位、各有關部門組織人員對有關行業(yè)協會、市場中介組織的情況進行調查摸底，逐一登記審核，逐級匯總上報，并認真開展自查自糾；第三階段是全面檢查、重點整治階段，要在10月中旬以前完成，主要任務是：采取分級負責和自下而上的方法開展全面檢查，要求逐個核實；第四階段是建章立制、總結提高階段，要在10月底以前完成，主要任務是：探索建立健全規(guī)范行業(yè)協會、市場中介組織服務和收費行為的長效機制，同時對專項治理工作進行認真總結。這里，大家務必要把握好兩個政策界限：第一個政策界限是，在調查摸底、自查自糾階段，各行業(yè)協會、市場中介組織對公務員以及法律、法規(guī)授權的具有公共事務管理職能的事業(yè)單位工作人員在本行業(yè)協會、市場中介組織中兼職的，要在8月31日前退出，并按照規(guī)定的程序注銷其法定代表人身份或辭去所任職務，辦理正式退出手續(xù)；行業(yè)協會、市場中介組織與政府及其主管部門在職能、機構、工作人員、財務等方面未分開、脫鉤的，要在8月31日前徹底分開。第二個政策界限是，在全面檢查、重點整治階段，凡發(fā)現違規(guī)收費的，要一律清退、收繳；未在規(guī)定時間內退出兼職的，對其兼職以來所獲取的報酬一律收繳；未在規(guī)定時間內與政府及其部門徹底分開、脫鉤的行業(yè)協會、市場中介組織，一律提請相關職能部門依法依規(guī)撤銷或吊銷其證照。

四、強化領導，精心組織，確保推進“廉政陽光工程”、政務公開工作及規(guī)范行業(yè)協會、市場中介組織服務和收費行為專項治理工作取得實效

(一)強化領導，明確責任，把推進這次專項治理工作擺在突出位置。各單位各部門主要領導負總責，指定專人負責，明確職責分工，保證各項工作任務落到實處。對規(guī)范行業(yè)協會、市場中介組織服務和收費行為專項治理工作，市里已成立了專門的領導機構和辦事機構，各成員單位和主管部門要各司其職、密切配合、加強協作。

(二)加強協調，精心組織，高起點推動這次專項治理工作。我們要把推進“廉政陽光工程”建設、政務公開工作，以及規(guī)范行業(yè)協會、市場中介組織服務和收費行為專項治理工作作為當前工作的一項重要內容，納入深入學習實踐科學發(fā)展觀、機關效能年和黨建精品年活動的整體規(guī)劃當中，充實到懲治和預防腐敗體系建設當中。各相關工作部門要加強溝通協調，精心組織，統(tǒng)籌考慮，同步推進，形成工作合力，把工作做細、做實。

(三)廉潔勤政，高效務實推進這次專項治理工作。各單位各部門在推進“廉政陽光工程、政務公開工作，以及規(guī)范行業(yè)協會、市場中介組織服務和收費行為專項治理工作中，要嚴格執(zhí)行上級關于厲行節(jié)約的有關規(guī)定，嚴禁鋪張浪費和大手大腳，嚴禁吃、拿、卡、要。與此同時，要進一步提高和改進服務，為群眾提供公開透明、便捷高效的優(yōu)質服務。

（四）加強監(jiān)督檢查，嚴格工作考核，確保推進這次專項治理工作取得實效。根據上級有關要求，推進“廉政陽光工程”建設、政務公開工作，以及規(guī)范行業(yè)協會、市場中介組織服務和收費行為專項治理工作將作為黨風廉政建設責任制和領導干部年度考核的一項重要內容。市

委、市政府將加大對這項工作考核及責任追究力度，并對各單位、各部門推進工作情況進行不定期檢查，檢查結果作為市委、市政府考核各有關部門和單位的重要依據。對工作不重視、不落實，工作進展緩慢、組織不力，或不執(zhí)行上級有關規(guī)定的地方、單位和個人嚴格實行行政問責，并視情節(jié)輕重追究其紀律責任。對工作推進不力的單位，要進行通報，并限期整改，促進“廉政陽光工程”建設、政務公開工作，以及規(guī)范行業(yè)協會、市場中介組織服務和收費行為專項治理工作取得實效。

同志們，推進“廉政陽光工程”建設、政務公開工作，以及規(guī)范行業(yè)協會、市場中介組織服務和收費行為專項治理工作責任重大，意義深遠，我們要以科學發(fā)展觀為指導，進一步增強責任感和緊迫感，堅定信心，全力以赴，切實把“廉政陽光工程”建設、政務公開工作，以及規(guī)范行業(yè)協會、市場中介組織服務和收費行為專項治理工作抓緊抓實抓好，為*“一個主題，九個重點”工作目標落實和建設*省綜合實力強市做出積極貢獻。