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同志們：

按照學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的總體部署，現(xiàn)在正是學(xué)習(xí)調(diào)研階段。我們今天舉辦這個專題研討班，主要是進(jìn)一步深化對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識，對照科學(xué)發(fā)展觀的要求分析存在的問題，討論研究今后努力的大致方向。下面，我結(jié)合*實(shí)際，就個人的一些學(xué)習(xí)和思考，講三個問題，與大家共同交流探討。

一、為什么要科學(xué)發(fā)展觀？

黨的十七大報(bào)告明確，我們的科學(xué)發(fā)展觀，既吸收和借鑒了國外發(fā)展理論中的一些有益成果，又繼承和發(fā)展了前幾代領(lǐng)導(dǎo)人的發(fā)展思想，是對馬克思主義理論的重大創(chuàng)新。所以，我們在講為什么要科學(xué)發(fā)展觀之前，有必要對國外發(fā)展理論和我國幾代中央領(lǐng)導(dǎo)人的發(fā)展思想作一個粗略的了解。

第二次世界大戰(zhàn)以后，廣大*國家紛紛獲得了獨(dú)立。這些*國家為了振興本國經(jīng)濟(jì)，重新確立自己在世界體系中的地位，他們普遍走上了工業(yè)化的發(fā)展道路。相對于已經(jīng)完成了工業(yè)化的發(fā)達(dá)國家，我們把這些國家稱為發(fā)展中國家。由于這些發(fā)展中國家占世界陸地面積的70%，占世界總?cè)丝诘?0%。從而使這些發(fā)展中國家的發(fā)展把全世界帶入了一場史無前例的發(fā)展浪潮之中，發(fā)展也因此成了全世界最為關(guān)注的問題。正是在這樣一種時(shí)代背景下，發(fā)展理論在世界范圍內(nèi)不斷興起。大體說來，國外發(fā)展理論經(jīng)歷了四代不同的發(fā)展觀：第一展觀，認(rèn)為發(fā)展=經(jīng)濟(jì)增長；第二展觀，認(rèn)為發(fā)展=經(jīng)濟(jì)增長+社會變革；第三展觀，認(rèn)為發(fā)展=可持續(xù)發(fā)展；第四展觀，認(rèn)為發(fā)展=以人為中心的綜合發(fā)展。

新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)人對社會主義建設(shè)和發(fā)展規(guī)律進(jìn)行了不懈的探索，也形成了各自獨(dú)特的發(fā)展思想。

1、*的統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展思想。*年，*同志在《論十大關(guān)系》這部光輝的著作中了統(tǒng)籌兼顧發(fā)展思想。然而，由于后來的探索經(jīng)歷曲折坎坷，經(jīng)歷了太多的政治風(fēng)波，從而使這一正確的發(fā)展思想未能真正地付諸于實(shí)踐。

2、*的“發(fā)展就是硬道理”的發(fā)展思想。改革開放后，以*同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，從社會主義初級階段這個最大的實(shí)際出發(fā)，明確要把全黨工作的重心轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來。這一發(fā)展思想，有理論界人士認(rèn)為，實(shí)際上相當(dāng)于國外的第一展觀。

3、*的“發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)”的發(fā)展思想。以*同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，明確了要把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)的發(fā)展思想。我們的科學(xué)發(fā)展觀就原原本本的吸收了這一發(fā)展思想。

4、*的科學(xué)發(fā)展觀。20*年，一場突如其來的“非典”，這對中國人民來說是一場災(zāi)難，給我們上了非常生動的一課，正是在這場災(zāi)難面前，促使中央領(lǐng)導(dǎo)對發(fā)展的思路問題不得不作深入的思考。這一年的7月28日，*總書記在全國防治非典工作會議上，要更好地堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展、全面發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展觀。隨后，在20*年10月14日黨的十六屆三中全會上，正式了科學(xué)發(fā)展觀，十七大又對科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)行了進(jìn)一步的豐富和發(fā)展。

不言而喻，從“統(tǒng)籌兼顧”到“發(fā)展是硬道理”，再到“發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)”，最后到科學(xué)發(fā)展觀，逐步形成了一條清晰的歷史線索和思想脈絡(luò)。

那么為什么要科學(xué)發(fā)展觀呢？大的道理大家看得多，聽得多，都大致清楚。今年我要和大家共同學(xué)習(xí)的是，用用“時(shí)空壓縮”理論分析科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)實(shí)根據(jù)，我們可以更加清晰直觀地認(rèn)識這個問題。

“時(shí)空壓縮”是美國著名新馬克思主義者戴維·哈維首先來的，用來反映經(jīng)濟(jì)全球化特征的概念，現(xiàn)在有很多理論學(xué)者用它來表示發(fā)展中國家實(shí)行趕超及跨越式發(fā)展，在較短時(shí)間內(nèi)，走過發(fā)達(dá)國家的發(fā)展歷程。中國改革開放30年，走完了西方發(fā)達(dá)國家兩三百年才走完的路。短短30年，既有發(fā)展歷程和成就的壓縮，也有各種社會矛盾的集中壓縮，這就是所謂的中國社會高度“時(shí)空壓縮”的雙重效應(yīng)。有人按照十七大報(bào)告中的“機(jī)遇前所未有、挑戰(zhàn)前所未有”，把雙重效應(yīng)分別概括為“六個前所未有”。正效應(yīng)：一是我國經(jīng)濟(jì)增長的速度前所未有；二是我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模的變化前所未有；三是我國進(jìn)出口總額增長的速度前所未有；四是我國貧困人口減少的數(shù)量前所未有；五是我國城市化率的增速前所未有；六是我國對世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)前所未有。負(fù)效應(yīng)：一是我國貧富差距拉開的速度前所未有；二是我國城鄉(xiāng)差距之大前所未有；三是我國就業(yè)壓力之大前所未有；四是我國“三無農(nóng)民”（沒有土地、沒有最低社會保障、沒有穩(wěn)定的職業(yè)）數(shù)量之多前所未有；五是我國資源短缺、環(huán)境污染狀況前所未有；六是我國群體事件的數(shù)量前所未有。

所以總的來講，正是這樣一個高度的“時(shí)空壓縮”，由此帶來的正效應(yīng)為我們深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提供物質(zhì)基礎(chǔ)和可能，負(fù)效應(yīng)為我們深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀了現(xiàn)實(shí)必然性和緊迫性。

二、我縣貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀存在哪些問題？

這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動最大的特色就是“實(shí)踐”二字，最根本的目的就是要解決實(shí)際問題。一個是發(fā)展中的問題，一個是思想觀念方面的問題。因此，我們必須先對照科學(xué)發(fā)展觀的要求，搞清楚當(dāng)前我縣究竟存在哪些突出問題，才能做到有的放矢，確?；顒尤〉脤?shí)際成效。結(jié)合縣情實(shí)際和三年多來的工作認(rèn)識，對當(dāng)前影響和制約*科學(xué)發(fā)展突出問題，我著重梳理了這么六個方面：

1.總體發(fā)展不足。按照國際比較公認(rèn)的著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家錢納里工業(yè)化分期五個階段理論，當(dāng)人均GDP進(jìn)入1200～2400美元區(qū)間，就被視為進(jìn)入工業(yè)化的初級階段，我縣剛剛進(jìn)入工業(yè)化初期階段，且處于初期階段的前期。盡管近幾年*的發(fā)展在加速，20*年全縣生產(chǎn)總值突破百億大關(guān)，但綜合競爭實(shí)力還不強(qiáng)，*作為后發(fā)展、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的現(xiàn)狀沒有改變，不僅與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、而且與中部先進(jìn)地區(qū)的差距仍然很大。20*年，全縣生產(chǎn)總值100.9億元，只接近全市的十分之一，增速低于全市平均水平。我們?nèi)司a(chǎn)總值10972元，僅是全省平均水平的63.6%，全市平均水平的57.7%。與全國百強(qiáng)縣相比，生產(chǎn)總值僅是百強(qiáng)縣平均水平的32%，人均GDP僅是平均水平的26%；與中部百強(qiáng)縣相比，生產(chǎn)總值僅是平均水平的80.8%，人均GDP僅是平均水平的57.4%。全縣財(cái)政收入總量不大，僅占全市的7.3%，人均財(cái)政預(yù)算收入495.6元，財(cái)政自我積累、自我發(fā)展能力比較缺乏，處于保工資發(fā)放、保運(yùn)轉(zhuǎn)初級水平，用于解決民生問題的財(cái)力嚴(yán)重不足。全縣城市化率僅為28.95%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國45%、全省42.15%、全市31%的水平?；A(chǔ)設(shè)施條件相對落后，一些山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，比如太青等地還正在為通毛路努力，省道S302線破亂不堪，已成為沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)和群眾心頭大患。

2.發(fā)展質(zhì)量不高。經(jīng)濟(jì)增長以投資、消費(fèi)拉動為主，偏重拼資源消耗，科技貢獻(xiàn)率低，長期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比為31.9：35：33.1，一產(chǎn)業(yè)偏大，二產(chǎn)業(yè)偏弱，三產(chǎn)業(yè)偏小，其中一產(chǎn)業(yè)比全市高9.1個百分點(diǎn)，二產(chǎn)業(yè)比全市低9.6百分點(diǎn)。工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，建材、采掘、化工、輕紡等低附加值行業(yè)企業(yè)占到60%以上，規(guī)上企業(yè)83家，不到總數(shù)的五分之一，強(qiáng)優(yōu)企業(yè)少，銷售超億元的12家，稅收過千萬元企業(yè)僅3家，相當(dāng)部分企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，目前規(guī)上企業(yè)停產(chǎn)半停產(chǎn)面已達(dá)到20%。二是能源消耗偏高。20*年，我縣規(guī)模企業(yè)萬元能耗為2.6噸標(biāo)準(zhǔn)煤，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出全省1.98噸和全市1.36噸的水平。全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在巨大的能源消耗之上，粗放型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占主導(dǎo)地位，大批建材、化工、采掘企業(yè)仍處于單純銷售原料、資源、初級產(chǎn)品的“以資源換增長”的粗放型階段。三是環(huán)境壓力增大。由于歷史的積累和現(xiàn)實(shí)的壓力，節(jié)能減排的壓力增大，生態(tài)環(huán)境制約巨大。據(jù)測算，目前縣城區(qū)僅因?yàn)槿丝诘淖匀辉鲩L，COD（化學(xué)需氧量的英文縮寫，是指在一定的條件下，采用一定的強(qiáng)氧化劑處理水樣時(shí)，所消耗的氧化劑量。通常作為衡量水中有機(jī)物質(zhì)含量多少的指標(biāo)。化學(xué)需氧量越大，說明水體受有機(jī)物的污染越嚴(yán)重。）就以每年500～700噸遞增，而按照十一五期間COD遞減7%的目標(biāo)，每年還要壓減100-200噸。二氧化硫（SO2）的排放也將隨著一些工業(yè)項(xiàng)目的上馬面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。農(nóng)村環(huán)境面源污染嚴(yán)重，全縣75萬農(nóng)村人口，按中國環(huán)境科學(xué)研究院的測算，人均每天約產(chǎn)生垃圾1公斤左右，全縣農(nóng)村總計(jì)日產(chǎn)垃圾375噸，每年約14萬噸，如果用載重10噸的卡車運(yùn)輸，要14萬車。這些垃圾基本上沒有處理，老百姓就扔在房前屋后，多年積累下來，對環(huán)境的長期影響不可估量。我前一段到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)了一圈，發(fā)現(xiàn)有的湖區(qū)排水溝已經(jīng)變成了垃圾溝，確實(shí)令人憂心。

3.重點(diǎn)突出不夠?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，發(fā)展要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。這些年來，我們一直要突出“工業(yè)強(qiáng)縣”，特別是在近兩年，縣委得出要突出抓項(xiàng)目建設(shè)，但我們無論是在工作精力上，還是在工作力度上，都顯得不夠突出，工作效果也不夠明顯，大項(xiàng)目、好項(xiàng)目比較稀缺。今年時(shí)間已經(jīng)過去了四分之一，真正落地建設(shè)開工新上項(xiàng)目很少，無論是工業(yè)項(xiàng)目、城建項(xiàng)目，還是社會民生項(xiàng)目，建設(shè)進(jìn)度都比較慢，要完成市里下達(dá)的爭取上級投資2億元（縣本級爭取部分）、固定投資增長27%兩個指標(biāo)難度很大，項(xiàng)目儲備和招商引資的情況也不容樂觀。

4.文化建設(shè)滯后。文化是一種軟實(shí)力。按照美國哈佛大學(xué)肯尼迪政治學(xué)院約瑟夫的最先定義，文化軟實(shí)力就是通過價(jià)值觀念、文化形態(tài)，制定議程和規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)來吸引他人、影響他人、改變他人。黨的十七大報(bào)告中也明確要提高國家文化軟實(shí)力，這也是科學(xué)發(fā)展觀“五個建設(shè)”（經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè),生態(tài)建設(shè)）的一個重要方面。而我們這些年來還做得很不夠。一方面，傳統(tǒng)文化挖掘不夠。*歷史悠久，傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)深厚，發(fā)現(xiàn)了中國迄今最早的古城址—城頭山古遺址，被有的專家稱為“城池之母、稻作之源”。實(shí)事求是地講，憑我們*擁有的這些寶貴資源，很有條件建設(shè)文化大縣、文化強(qiáng)縣，但我們盡管喊了多年，也做過一些工作，總是不盡人意，總體效果欠佳。另一方面，先進(jìn)文化弘揚(yáng)不夠?！凹t色文化”的主導(dǎo)作用不明顯，灰色甚至黑色文化則趁虛而入，侵占思想市場，嚴(yán)重削弱了發(fā)展的精神動力。舉個例子來說，*維護(hù)社會穩(wěn)定壓力為什么這么大？固然有歷史積累和現(xiàn)實(shí)中存在的一些矛盾，但很大方面也是社會風(fēng)氣不好，無理取鬧、有法不依等現(xiàn)象比較突出。還有賭博風(fēng)盛行的問題，數(shù)額之大、影響之壞已令群眾深惡痛絕之，嚴(yán)重?cái)_亂了*的社會風(fēng)氣，干擾了*的發(fā)展。進(jìn)一步說，不良的社會風(fēng)氣，與我們的干部作風(fēng)和黨風(fēng)有關(guān)系。有什么樣的干部作風(fēng)和黨風(fēng)，就一定會有什么樣的民風(fēng)。

5.發(fā)展環(huán)境不優(yōu)。從政務(wù)環(huán)境看，辦事效率不高，不作為、慢作為乃至亂作為現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。部門利益至上，只要觸及到本部門、本單位的利益，便“斤斤計(jì)較”、“寸步不讓”，致使有些優(yōu)惠政策雖然以政府名義下了文，但仍然得不到落實(shí)。有的受部門利益驅(qū)動，挖空心思尋找“生財(cái)之道”，巧立名目亂收費(fèi)、亂罰款。還有的在執(zhí)行上級部門規(guī)定時(shí)，不是從本地實(shí)際出發(fā)，而是生搬硬套，墨守陳規(guī)。從法制環(huán)境看，社會治安秩序面臨的問題較多，特別是項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境欠佳，反映較多，強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)攬工程等現(xiàn)象比較突出。一些執(zhí)法部門利用權(quán)力強(qiáng)行向企業(yè)攤派，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，。少數(shù)執(zhí)法人員素質(zhì)較低，執(zhí)法過程中態(tài)度粗暴，方法簡單，有的甚至濫用職權(quán)，謀取私利。一方面享受著來自納稅人的工資，一方面又在利用手中的權(quán)力向納稅人吃、拿、卡、要，把投資者和經(jīng)營者當(dāng)作“唐僧肉”，想查誰就查誰，想什么時(shí)候查就什么時(shí)候查，想罰誰就罰誰，想罰多少就罰多少，將手中的權(quán)力作為牟取私利的資本，無利不作為，有利亂作為。不久前一位企業(yè)家反映，他的企業(yè)從河南平頂山運(yùn)原材料料到*，從平頂山出發(fā)用了10個小時(shí)到達(dá)湖北東岳廟。進(jìn)入*境內(nèi)后到廠里卻足足用了15個小時(shí)，其原因是途經(jīng)4道“封鎖線”，中間還遭遇交通、公路的“游擊隊(duì)”襲擊。交了多少罰款，如何通關(guān)我們暫且不談，過如此多的“關(guān)卡”，耗這么長的時(shí)間，確實(shí)讓人心寒。從人文環(huán)境看，干事創(chuàng)業(yè)，重商、親商、安商、護(hù)商和尊重納稅人，保護(hù)投資者的氛圍不濃。我們縣里有那么一些人，不謀事只謀人。自己不做事，天天議論人，搞得想干事的同志不想干，想盡心的同志不敢盡心。還有些人，看人家來*投資賺了錢，就眼紅，就認(rèn)為是“肥水流了外人田”。去年全球金融危機(jī)，我縣的很多企業(yè)都受到了沖擊，有的資金鏈斷裂，有的后續(xù)項(xiàng)目跟不上，在發(fā)展過程中遇到了很多問題。緊要關(guān)頭，有些人不僅不支持企業(yè)，反而說這說那，令人心寒。

6.體制機(jī)制不順。一些影響、制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙還十分突出，良性的投融資循環(huán)機(jī)制和多元化的投融資主體格局尚未形成，融資渠道單一，中小企業(yè)融資難的問題十分突出。工業(yè)局年初摸底統(tǒng)計(jì)，我縣83家規(guī)模規(guī)模工業(yè)企業(yè)的信貸需求約為5.2億元，實(shí)際融資約為3.5億元。社會管理體制問題仍然較多，政府職能轉(zhuǎn)變不到位。比如城市規(guī)劃的前瞻性問題，規(guī)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性問題，等等。評價(jià)考核體系尚不完善。盡管我們今年對目標(biāo)考核責(zé)任制進(jìn)行了改革，但對照科學(xué)發(fā)展觀的要求還有些差距，考核的方法手段還比較單一，如何更加準(zhǔn)確的考核干部的實(shí)績、如何區(qū)分集體與個人的成績、如何考核顯績與潛績、對干部八小時(shí)之外的考核如何進(jìn)行等問題還需要進(jìn)一步探索。

認(rèn)真分析這些問題的根源，有客觀上的原因，*作為一個農(nóng)業(yè)大縣、內(nèi)陸縣，解決起來需要一個過程。但從主觀上分析，我們的干部隊(duì)伍中還存在以下幾個方面的問題，

1.對科學(xué)發(fā)展觀的理解把握不夠深入。這幾年來，盡管采取多種形式對科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)行了學(xué)習(xí)，總體而言，我們縣的絕大數(shù)干部對科學(xué)發(fā)展觀是非常努力學(xué)習(xí)并堅(jiān)定實(shí)踐的。但在學(xué)習(xí)實(shí)踐過程中仍然存在不夠系統(tǒng)、不夠深入的問題，部分干部對科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵和精髓把握上還有欠缺，思想觀念和思維方式還不完全符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，尚未完全達(dá)到“入耳、入腦、入臟”，沒有完全做到真懂、真用。前些天，我轉(zhuǎn)了全縣的一些地方，發(fā)現(xiàn)*的群眾想富求進(jìn)的愿望很強(qiáng)烈，各級干部加快發(fā)展的熱情很高，勁頭足，但有的干部對加快發(fā)展與科學(xué)發(fā)展的關(guān)系認(rèn)識不夠深刻，在實(shí)際工作中把握得不夠好，認(rèn)為GDP的增長就等于發(fā)展，存在著重增長速度、輕發(fā)展質(zhì)量；重資源開發(fā)、輕生態(tài)保護(hù)；重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕社會管理；重顯績輕潛績等問題。我們的有些干部，對經(jīng)濟(jì)的、物質(zhì)的發(fā)展考慮多一些，精神的、文化的發(fā)展考慮少一些；眼前的發(fā)展考慮多一些，持續(xù)、長遠(yuǎn)發(fā)展考慮少一些；城鎮(zhèn)的發(fā)展考慮多一些，農(nóng)村的發(fā)展考慮少一些。在這方面，我們是有教訓(xùn)的，在國際上，也有這樣的例子?，F(xiàn)在，有一個很流行的學(xué)術(shù)名詞，叫“拉美陷阱”，一般來說，一個國家和地區(qū)，在人均GDP達(dá)到1000美元后，就標(biāo)志著這個國家進(jìn)入新的發(fā)展階段。然而，在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上，人均GDP達(dá)到1000美元以后，卻出現(xiàn)了兩種不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和績效。研究者發(fā)現(xiàn)，戰(zhàn)后，一些東亞國家如韓國、日本、新加坡的經(jīng)濟(jì)長期保持平穩(wěn)快速增長，而一些拉美國家如阿根廷、巴西、墨西哥卻在人均GDP達(dá)到1000美元后，經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)很大的波動，甚至大幅下降，以致被人們認(rèn)為是“難以跳出的拉美陷阱”。究其原因，就是這些拉美國家走了一條追求GDP增長忽視科學(xué)發(fā)展的道路。而*的現(xiàn)狀是正處在這樣一個被學(xué)術(shù)界總結(jié)的“發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)期”，只有堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，從根本上轉(zhuǎn)變、完善和創(chuàng)新發(fā)展的觀念、道路、模式、戰(zhàn)略，才能跳出經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)代化發(fā)展的“拉美陷阱”。同時(shí)，有些地方的干部把“以人為本、和諧社會、穩(wěn)定壓倒一切”當(dāng)做擋箭牌，不想發(fā)展，不敢發(fā)展致使有些地方，有些部門一潭死水，毫無生氣，錯失了許多發(fā)展良機(jī)。

2.思想解放的程度還不符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。解放思想的問題，我在去年的干部思想作風(fēng)建設(shè)動員大會上講了“五破五立”?？偟膩砜?，最大的問題還是缺少開放合作意識。我們常講*人“大氣”，但這種“大氣”往往表現(xiàn)為說話“大口大氣”，用錢“大手大腳”，工作“大大咧咧”，而不是一種海納百川、兼容并蓄的“大肚能容”。所以企業(yè)老板很少愿意象李開喜那樣與人協(xié)作，甘當(dāng)配角；部門不敢降低門檻，不愿放棄利益。比如，水泥行業(yè)在*經(jīng)過幾十年的發(fā)展，現(xiàn)在有了一百多萬噸的規(guī)模，但石門的海螺和臨澧的冀東水泥上了以后，我縣的水泥產(chǎn)業(yè)將面臨生存的壓力。冀東水泥也曾到*來考察過，為什么沒有落戶*？究其原因，不是我們資源問題，也不完全是交通問題，更不是市場的問題，在我看來，根子是我們的思想觀念問題。我們最近正在籌辦的幾個民營工業(yè)園，前期也遇到了一些矛盾和問題，主要阻力也是門檻問題。還有的人反映，我們有些金融部門，對外來投資者“另眼”相看，不愿意給他們放貸，不是其他問題，主要原因就因?yàn)樗麄兪峭獾厝恕?/p>

3.干部的能力素質(zhì)還有待加強(qiáng)。我縣各級黨組織和黨員干部整體是好的，是堅(jiān)強(qiáng)有力的，但還必須看到，一些黨員干部的能力素質(zhì)與黨的先進(jìn)性以及科學(xué)發(fā)展觀的要求還不完全適應(yīng)。主要表現(xiàn)在：一是應(yīng)對復(fù)雜局面的能力不強(qiáng)。當(dāng)前我們的工作千頭萬緒，紛繁復(fù)雜，每一項(xiàng)都關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到民生改善，每一項(xiàng)都很重要。面對這樣復(fù)雜的局面，我們有些同志的思維方式跟不上形勢變化，想問題、抓工作的系統(tǒng)性不夠，分辨不清主次，把握不了輕重，找不準(zhǔn)工作的薄弱環(huán)節(jié)、工作重點(diǎn)和主要矛盾，而是“眉毛胡子一把抓”，事事都想爭第一，樣樣都要齊頭并進(jìn)，結(jié)果分散了精力，浪費(fèi)了資源，耽誤了時(shí)間，錯過了最佳發(fā)展機(jī)會。二是駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力不強(qiáng)。一些黨員干部仍然沒有擺脫過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維模式，墨守成規(guī)、因循守舊，缺乏創(chuàng)新的意識，缺少創(chuàng)新的勇氣，依然習(xí)慣向上級要政策，向財(cái)政要資金，“等靠要”的依賴思想嚴(yán)重，目光始終盯在行政這一小塊天空上，對外面波濤洶涌的市場浪潮視而不見、聽而不聞，不能夠很好的運(yùn)用市場機(jī)制、利用市場規(guī)律解決現(xiàn)實(shí)中的問題。比如我們遇到的項(xiàng)目建設(shè)融資問題，很多地方往往只知道緊盯上級財(cái)政，緊盯銀行貸款；再比如發(fā)展社會事業(yè)的問題，一些公共服務(wù)事業(yè)單位人浮于事，僧多粥少的問題很突出，這些問題其實(shí)都可以通過運(yùn)用市場手段，引進(jìn)市場機(jī)制來解決。三是科學(xué)決策的能力不強(qiáng)。現(xiàn)在我們一些干部干事創(chuàng)業(yè)很有激情，但還缺乏科學(xué)理性的決策能力。有的干部在一項(xiàng)重大工作任務(wù)布置下來后，對于怎樣使工作更好地切合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，在吃透上情、把握下情及如何結(jié)合上做的還不夠。從中央到地方，一個口號喊到底，不管這個口號這樣喊是不是符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，沒有認(rèn)真想過是否要對上級精神加以變通，加以豐富，加以完善，一味照搬照抄，結(jié)果把科學(xué)指導(dǎo)變成了形式主義。

4.干部的工作作風(fēng)還有待改進(jìn)。最近開了幾次調(diào)度會、匯報(bào)會，又到底下鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)轉(zhuǎn)了幾圈，從目前各項(xiàng)工作開展的情況來看，去年以來的干部思想作風(fēng)建設(shè)活動，還是取得了一定成效，干部謀發(fā)展、干事業(yè)的熱情比較高，推進(jìn)工作的措施也比較有力。但有一些頑癥痼疾仍然存在，突出表現(xiàn)在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境領(lǐng)域、表現(xiàn)在部門和部門干部。一方面表現(xiàn)在職權(quán)濫用，索拿卡要。企業(yè)講現(xiàn)在是大神好使，小鬼難纏，局長好說話，股長、辦事員不好說話，不給好處不辦事。另一方面表現(xiàn)在服務(wù)效率不高，衙門作風(fēng)，拖沓成性，能快辦的事要拖著辦，能簡單辦的事要復(fù)雜辦，白白浪費(fèi)企業(yè)時(shí)間精力。

上述存在的問題與不足，與踐行科學(xué)發(fā)展觀的要求不相適應(yīng)，與實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的要求不相適應(yīng)，與建設(shè)一支高素質(zhì)黨員、干部隊(duì)伍的要求不相適應(yīng)。我們必須高度重視，認(rèn)真思考，著力整改，在整個學(xué)習(xí)實(shí)踐活動中，始終做到邊學(xué)習(xí)、邊實(shí)踐、邊整改，真正做到用用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、推導(dǎo)實(shí)踐、推動工作，確?；顒尤〉脤?shí)實(shí)在在的成果。

三、如何進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀？

科學(xué)發(fā)展觀是關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論，需要我們在各項(xiàng)工作中全面貫徹落實(shí)。具體的工作任務(wù)、工作重點(diǎn)，縣委經(jīng)濟(jì)工作會議已經(jīng)作出了全面部署，我今天重點(diǎn)講一下統(tǒng)籌兼顧的問題，這也是科學(xué)發(fā)展觀的根本方法。結(jié)合*實(shí)際，我講“六個兼顧”。

1.兼顧速度與質(zhì)量，更加注重又好又快發(fā)展。*是一個欠發(fā)達(dá)地區(qū)，最大的問題還是發(fā)展不足、總量偏小的問題，這個我在前面已經(jīng)分析了。*在發(fā)展中出現(xiàn)的問題，比如民生、維穩(wěn)、財(cái)稅壓力等問題，都只能靠加快發(fā)展來解決。所以我們一定要重點(diǎn)突破“速度”與“質(zhì)量”互相沖突、非此即彼的誤區(qū)，堅(jiān)持致力于快、服從于好、好中求快。只要是符合*科學(xué)發(fā)展的“快”，能搞多快，就搞多快；只要是符合*加快發(fā)展的“好”，能搞多好，就搞多好。

第一，要辯證看待“好”與“快”?！翱臁笔墙^對的，“好”是相對的。美國硅谷的高科技產(chǎn)業(yè)相對于*的產(chǎn)業(yè)來說是好，但那里的產(chǎn)業(yè)不會主動轉(zhuǎn)移到*。*的高端服務(wù)業(yè)比*的產(chǎn)業(yè)好，但*的產(chǎn)業(yè)不會主動轉(zhuǎn)移到*。講這些的目的，主要是消除我們部分同志好高騖遠(yuǎn)的思想，消除我們少數(shù)人對一些項(xiàng)目的認(rèn)識誤區(qū)。就整個世界產(chǎn)業(yè)鏈的分布來說，中國處于低端；就全國來說，我們國家地區(qū)發(fā)展差異很大，如果東部、中部、西部都按照一個標(biāo)準(zhǔn)，就不能發(fā)展起來。所以，我們要一定要立足*是內(nèi)陸地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的這一實(shí)際，追求相對的“好”。只要對*來說是好的項(xiàng)目，只要不是環(huán)境污染和精神污染的項(xiàng)目，就要大力引進(jìn)。

第二，要始終堅(jiān)持能快則快。就是要堅(jiān)決大力實(shí)施項(xiàng)目戰(zhàn)略，深入開展“項(xiàng)目建設(shè)年”活動，把全縣力量集中到抓發(fā)展、抓項(xiàng)目、上項(xiàng)目上來，用一個一個的工業(yè)項(xiàng)目、城建項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、社會事業(yè)項(xiàng)目等來支撐和拉動經(jīng)濟(jì)的增長。前幾天，開了重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度會，從反映的情況來看，現(xiàn)在項(xiàng)目建設(shè)情況不容樂觀，今后的工作中必須著重抓好這么幾條：一是要全力跑項(xiàng)爭資。要強(qiáng)化份額責(zé)任，千方百計(jì)爭取國家投入，努力完成市里下達(dá)的爭取2億元國家財(cái)政投資的任務(wù)。二是要大力招商引資。領(lǐng)導(dǎo)要出門招商，要派駐小分隊(duì)到沿海重點(diǎn)招商，利用一切可以利用信息和資源。加強(qiáng)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)對接，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，把項(xiàng)目和資金引進(jìn)來。三是要加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。加強(qiáng)督促和檢查，確保一批重點(diǎn)骨干項(xiàng)目開工建設(shè)、建成投產(chǎn)、投入使用、發(fā)揮效益。四是要強(qiáng)化調(diào)度服務(wù)。各重點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)系企業(yè)、項(xiàng)目的縣級領(lǐng)導(dǎo)，要加強(qiáng)工作調(diào)度，經(jīng)常深入企業(yè)、項(xiàng)目，切實(shí)幫助解決具體困難。各職能部門要為項(xiàng)目提供全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

第三，要始終堅(jiān)持好字優(yōu)先?？茖W(xué)發(fā)展要求我們既要發(fā)展速度，更要發(fā)展質(zhì)量。過去那種單純追求GDP、不重質(zhì)量、不講效益、不顧資源環(huán)境代價(jià)的粗放型增長模式，雖然在一定程度上推動了經(jīng)濟(jì)增長，提升了指標(biāo)，但是這種“三高一低”的增長大量消耗了資源，加劇了環(huán)境污染，是一種缺少質(zhì)量內(nèi)涵的發(fā)展，在*這樣人口密集、環(huán)境相對脆弱的地區(qū)，是難以為繼的，也是有慘痛教訓(xùn)的，更是沒有出路的。因此，我們在保持一定發(fā)展速度的同時(shí)，必須更加注重發(fā)展質(zhì)量，堅(jiān)持走“內(nèi)涵式”發(fā)展之路，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。一要切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高資源開展層次，由粗加工向精加工延伸，提高產(chǎn)品附加值和綜合經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。二要大力保護(hù)資源環(huán)境。合理開發(fā)利用資源，抓好節(jié)能減排，大力實(shí)施城市生態(tài)林公益工程，逐步關(guān)閉、淘汰一批高污染、高能耗、低效益不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小企業(yè)。特別是在新上項(xiàng)目時(shí)，不論項(xiàng)目大小，要始終堅(jiān)持環(huán)評第一審批權(quán)。在這點(diǎn)上，我們是既要金山銀山，又要綠水青山。三要培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。大力培育和扶持科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、市場容量大、經(jīng)濟(jì)效益佳、容易形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模的企業(yè)和項(xiàng)目，力爭形成一批具有地方優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

2.兼顧效率與公平，更加注重改善民生。科學(xué)發(fā)展觀的核心是“以人為本”，也就是要促進(jìn)人的全面發(fā)展，“始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣泛人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”“做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就要正確處理好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人的全面發(fā)展的關(guān)系，處理好效率與公平的關(guān)系。所謂效率，是指投入成本和產(chǎn)出收益的比例，是決定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展速度和質(zhì)量的決定性因素，在一次分配過程中，市場經(jīng)濟(jì)按照效率優(yōu)先的原則，允許分配上的差異。而公平則在再生產(chǎn)以及二次分配過程中的競爭與分配平等，是促進(jìn)人的全面發(fā)展的重要保障，也就是我們所說的民生問題。效率與公平，是一對矛盾的統(tǒng)一體，既相互對立，又相輔相成。一方面，公平原則要求盡量縮小人與人之間的差別，而效率原則注重以個人貢獻(xiàn)大小決定收入分配；另一方面，公平原則為提高效率創(chuàng)造基本條件，同時(shí)只有在注重效率、做大物質(zhì)財(cái)富“蛋糕”的情況下，才能更好、更充分實(shí)現(xiàn)公平。歷史的實(shí)踐證明，任何只注重效率，或者只注重公平的做法都是錯誤的，必然背離以人為本的核心理念，與科學(xué)發(fā)展背道而馳。著名的“馬太效應(yīng)”，就是只注重效率而忽視公平的發(fā)展惡果，而我國也曾因?yàn)檫^分追求公平，走過“吃大鍋飯”的彎路。我縣是一個欠發(fā)達(dá)地區(qū)，我們抓發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)是注重效率優(yōu)先，做大“蛋糕”讓更多的人享受到發(fā)展成果。但我們也不要忘記，發(fā)展的根本目的是為了人民，為了實(shí)現(xiàn)“共同富?！?，不要忘記我縣還有數(shù)千群眾居住環(huán)境惡劣、居住條件低下，有2萬多人依靠低保生活，有千余捕撈漁民的生活亟待改善，有35萬農(nóng)民飲水不安全，農(nóng)村留守老人和兒童正待我們的關(guān)心和愛護(hù)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工和青壯年勞力就業(yè)問題需要我們解決，普通群眾，特別是農(nóng)村群眾看病難、看病貴、因病致貧的現(xiàn)象仍然存在。市場經(jīng)濟(jì)不相信眼淚，但我們作為黨員干部，不僅要有常人所有的憐憫之心、惻隱之心，還要有人民公仆的愛民之心、為民之德。因此我們在謀發(fā)展、抓發(fā)展的過程中，切忌見物不見人，既要注重效率優(yōu)先，也要兼顧公平，既要加快發(fā)展，也要關(guān)注民生。一要努力擴(kuò)大社會就業(yè)。就業(yè)是最大的民生。創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，實(shí)現(xiàn)競爭平等，既是維護(hù)公平的重要內(nèi)容，也是提高效率、加速發(fā)展的題中之義。我們一定要把擴(kuò)大就業(yè)作為改善民生的頭等大事來抓，努力提供就業(yè)崗位，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)和援助，依法維護(hù)勞動者權(quán)益。二要全面發(fā)展公共事業(yè)，通過提高人民的教育水平，改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，加強(qiáng)實(shí)用科學(xué)技術(shù)的推廣應(yīng)用，使人民充分享受發(fā)展成果。三要著力強(qiáng)化社會保障，進(jìn)一步將社會資源向弱勢群體傾斜，確保低保群體、失地農(nóng)民、捕撈漁民、貧病群眾、老人兒童“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”，努力縮小貧富差別。

3.兼顧城鎮(zhèn)與農(nóng)村發(fā)展，更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。縣級是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的最基本結(jié)合點(diǎn)。*作為一個農(nóng)業(yè)大縣，城鎮(zhèn)與農(nóng)村發(fā)展差異顯著，要推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須結(jié)合*實(shí)際，堅(jiān)持走以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動發(fā)展之路，將城鎮(zhèn)化與建設(shè)社會主義新農(nóng)村、促進(jìn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移以及發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，整體協(xié)調(diào)推進(jìn)，努力推動縣域經(jīng)濟(jì)形態(tài)由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，社會形態(tài)由農(nóng)村社會向城市社會轉(zhuǎn)型。在城市建設(shè)方面，要圍繞“一城兩區(qū)”總體目標(biāo)，圍繞建設(shè)常德市次中心城市、澧水中下游中心城市、洞庭湖濱生態(tài)宜居城市的目標(biāo)，抓緊推進(jìn)一批已經(jīng)實(shí)施的擴(kuò)容提質(zhì)重點(diǎn)工程，完善城市功能，增強(qiáng)城市吸納農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移能力和輻射帶動能力，努力使縣城成為經(jīng)濟(jì)社會“兩個轉(zhuǎn)型”主戰(zhàn)場、主陣地。在農(nóng)村發(fā)展方面，*作為一個農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)人口占到全縣80%以上，全面建設(shè)小康社會的重點(diǎn)、難點(diǎn)在農(nóng)村，靠農(nóng)村的自身積累和自我發(fā)展，很難取得突破。因此，要突出發(fā)揮以城帶鄉(xiāng)的作用，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)資本、技術(shù)、人才等優(yōu)勢資源投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。要按照“提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大高效特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?！钡目傮w思路，培育壯大葡萄、水產(chǎn)等一批高效產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，把我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)抓出新的水平。一方面要抓龍頭企業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化抓住了龍頭企業(yè)，就抓住了關(guān)鍵。另一方面要抓特色產(chǎn)業(yè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要形成一批具有地方特產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。二是促進(jìn)農(nóng)民增收。鼓勵支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展勞動密集型企業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷增加農(nóng)民收入。三是加強(qiáng)鎮(zhèn)村同治。新農(nóng)村建設(shè)除了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共產(chǎn)品提供、公共服務(wù)改進(jìn)以外，主要是要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在集鎮(zhèn)整治抓好，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，力爭形成一批各具色的小城鎮(zhèn)。

4.兼顧外力與內(nèi)力，更加注重開放搞活。開放性是市場經(jīng)濟(jì)的最基本特征。我們在市場經(jīng)濟(jì)條件下，要實(shí)現(xiàn)更好更快地發(fā)展，必須向所有的商品生產(chǎn)者、經(jīng)營者開放，向外地開放，向世界開放，激發(fā)縣內(nèi)的一切創(chuàng)業(yè)活力，吸引縣外的一切生產(chǎn)要素。簡而言之，就是既要激發(fā)內(nèi)力，又要廣借外力。一是要大興全民創(chuàng)業(yè)之風(fēng)。全民創(chuàng)業(yè)是內(nèi)生型經(jīng)濟(jì)的源泉，是實(shí)現(xiàn)追趕和跨越的內(nèi)在動力，也是又好又快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)和必然選擇。我縣一些民營企業(yè)家創(chuàng)業(yè)的熱情很高，像食品工業(yè)園的這些老板，我們要大力支持。但也有一些干部群眾和部分企業(yè)仍然存在著小富即安、小進(jìn)即滿的落后思想，還缺乏跳出*看*、放寬眼界求發(fā)展的膽略，亟需進(jìn)一步激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)特別是企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”的熱情和干勁。要引導(dǎo)縣內(nèi)企業(yè)老板進(jìn)一步樹立開放意識，善于跟人家合作，善于把優(yōu)良的資金、人才引進(jìn)來，從而達(dá)到雙贏。一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家這樣說：“生活中有多少不便，就會有多少創(chuàng)業(yè)機(jī)會，有多少需求層次，就會有多少創(chuàng)業(yè)模式。”各級各部門都要切實(shí)樹立起服務(wù)全民創(chuàng)業(yè)意識、服務(wù)企業(yè)發(fā)展意識，并將這種意識真正落實(shí)于實(shí)踐。只有群眾的創(chuàng)業(yè)激情充分激發(fā)，企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”的熱情高漲，我們才能進(jìn)一步啟動、激活全縣發(fā)展內(nèi)力、提升發(fā)展層次、增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。二是要大力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境。要優(yōu)化金融服務(wù)環(huán)境。要對金融機(jī)構(gòu)投貸總量進(jìn)行規(guī)定，對投貸責(zé)任進(jìn)行界定，對貸款條件進(jìn)行約定，對貸款流向進(jìn)行限定，引導(dǎo)本地新吸收存款用于本地貸款。要利用城投公司和商業(yè)銀行合作搭建平臺，抓緊建設(shè)擔(dān)保公司、村鎮(zhèn)銀行，拓寬融資渠道。要搭建好政銀企溝通平臺，定期溝通，增加雙方了解，加強(qiáng)雙方合作。要優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。政策具有宏觀性，我們的發(fā)展又具有地域差異性，所以，在掌握政策的時(shí)候，一定要善于變通，既要執(zhí)行政策，又要變通政策。部門能力的高低，我看主要就體現(xiàn)在變通政策的能力上?，F(xiàn)在，要盡快落實(shí)一費(fèi)制，所有的部門和單位不能游離于一費(fèi)制之外。要規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，公開透明運(yùn)作，限時(shí)辦結(jié)。對交通運(yùn)輸罰款太多的問題，要明確幾條鐵律向社會公示，凡是給*企業(yè)服務(wù)的車輛一律不能罰款。要進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)環(huán)境，集中力量專項(xiàng)治理強(qiáng)攬工程、強(qiáng)買強(qiáng)賣等行為。三是要大力加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)。要堅(jiān)持大小并舉，既要著力發(fā)展帶動力強(qiáng)的大型項(xiàng)目，也要注重發(fā)展前景可觀、就業(yè)吸納性強(qiáng)的小項(xiàng)目；要堅(jiān)持新老并舉，既要著力新項(xiàng)目，也要注重改造舊項(xiàng)目；要堅(jiān)持內(nèi)外并舉，既要著力抓好招商引資，也要注重激活民間資本。

5.兼顧有形與無形，更加注重文化建設(shè)。這個問題，我在前段時(shí)間召開的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記例會上已經(jīng)粗略講過。我們的工作對象，包括表現(xiàn)在物質(zhì)層面的有形對象和表現(xiàn)在精神層面的無形對象。馬克思主義哲學(xué)認(rèn)為，物質(zhì)決定意識，意識對物質(zhì)有反作用。在社會主義建設(shè)中，物質(zhì)文明為精神文明的發(fā)展提供物質(zhì)條件和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，精神文明又為物質(zhì)文明的發(fā)展提供精神動力、思想保證和智力支持。如果我們只知道抓物質(zhì)的有形東西，而不知道抓精神的無形東西，就不可能實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展、和諧發(fā)展。精神不振、作風(fēng)不優(yōu)、風(fēng)氣不良，必將對物質(zhì)建設(shè)造成不可挽回的重大損失。*素有“九澧通衢”之稱，自古發(fā)達(dá)的商貿(mào)交易養(yǎng)成*人精明強(qiáng)干的性格。這一性格本來是好的，但有時(shí)往往夾雜些小農(nóng)意識，小商意識，在這個大變革、大開放、大合作的時(shí)代，常常成為我們發(fā)展的思想障礙。要解決這些問題，就必須高度重視精神文明建設(shè)，以建設(shè)物質(zhì)文明的力度，建設(shè)精神文明，做到“兩手抓，兩手都要硬”。一方面要突出民風(fēng)教化的作用。文化文化，就是要用文明的理念和手段實(shí)施教化。古人說過：“文質(zhì)彬彬，然后君子”，就是說一個人的外在美好，要與他的內(nèi)在精神相協(xié)調(diào)，才稱得上君子。文化建設(shè)作為精神文明建設(shè)的具體表現(xiàn)，同樣指向發(fā)展人的內(nèi)心世界，只有身體素質(zhì)與精神修養(yǎng)相協(xié)調(diào)、相統(tǒng)一，一個人才真正實(shí)現(xiàn)了全面發(fā)展?，F(xiàn)在價(jià)值觀念日趨多元化，人們的信息渠道日趨多元化，難免魚目混珠，良莠不齊，如果我們不用先進(jìn)文化來搶占思想陣地，勢必是正不壓邪，造成思想意識領(lǐng)域的問題，最后影響到物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，我們一定要高度重視民風(fēng)教化，提高人民的精神素質(zhì)。要積極開展社會主義核心價(jià)值體系教育，深入推進(jìn)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，把社會主義核心價(jià)值觀融入國民教育全過程中，以科學(xué)的理論武裝人，鞏固構(gòu)建和諧社會的思想道德基礎(chǔ)。要大力開展精神文明創(chuàng)建活動，貼近群眾、面向基層，發(fā)現(xiàn)、培育和推介一批典型，以正確的輿論引導(dǎo)人，提高公民自身素質(zhì)和社會文明程度，培育和諧的文明風(fēng)尚。要著力提高公共文化服務(wù)能力，推出一批文化精品，以優(yōu)秀的作品鼓舞人，豐富群眾精神文化生活，推動文化大繁榮、大發(fā)展。另一方面要進(jìn)一步抓好干部思想作風(fēng)建設(shè)。按照縣委經(jīng)濟(jì)工作會議的部署，繼續(xù)深入推進(jìn)干部思想作風(fēng)建設(shè)活動，強(qiáng)化干部的責(zé)任意識、實(shí)干意識、廉潔意識，著力解決謀求發(fā)展不力、服務(wù)效率不高、廉潔自律不嚴(yán)等問題，以黨風(fēng)政風(fēng)的好轉(zhuǎn)帶動整個社會風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。

6.兼顧整體與局部，更加注重服務(wù)大局。辯證唯物主義認(rèn)為，整體是局部依據(jù)一定關(guān)系的有機(jī)統(tǒng)一，它們既相互依存，又相互作用。正確處理好整體與局部的關(guān)系，也是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的明確要求。要著眼于整體。不謀全局者，不足以謀一域。只有從整體出發(fā)，才能全面地認(rèn)識事物，從宏觀上了解事物發(fā)展和前進(jìn)的方向，避免因只注重局部而導(dǎo)致顧此失彼、因小失大的片面性和盲目性。有些事情，從局部來看是可行的，而從全局來看是不可行的，就應(yīng)當(dāng)以局部服從全局；反之，從局部看是不可行的，而在全局看來是可行的，也應(yīng)當(dāng)以局部服從全局。“皮之不存，毛將焉附”。相對于全縣工作大局來說，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門都是局部，如果全局利益受到損害，最終局部利益也保不住。當(dāng)前，*的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入了非常關(guān)鍵的時(shí)期，但很多有損于全局利益的行為仍時(shí)有發(fā)生。我們一定要堅(jiān)持局部利益服從并服務(wù)于整體利益，牢牢樹立全縣“一盤棋”的大局觀，形成合力求發(fā)展的良好氛圍，堅(jiān)決杜絕有令不行、有禁不止，甚至搞上有政策、下有對策的短期利益行為，確保縣委、政府各項(xiàng)工作部署的貫徹落實(shí)。要謀劃好局部。整體是由若干局部組成的。美國管理學(xué)家彼得了“木桶原理”，它的核心內(nèi)容是：一只木桶盛水的多少，并不取決于桶壁上最高的那塊木塊，而恰恰取決于桶壁上最短的那塊?！熬植繉θ值挠绊懛峭】桑挥懈愫妹恳粋€細(xì)節(jié)，整體功能才能得到最大發(fā)揮。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門一定要立足本地本單位實(shí)際，在維護(hù)大局的前提下，充分發(fā)揮各自的積極性、主動性、創(chuàng)造性，因地制宜地做好工作，要努力發(fā)掘自身特點(diǎn)，不斷放大，并最終形成自己的特色。我們有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在這個問題上做了很有意義的探索，有的工作形成了特色，形成了亮點(diǎn)。如王家廠的丘崗開發(fā)，雙龍的西瓜產(chǎn)業(yè)，甘溪灘、火連坡的邊境貿(mào)易，官垸、九垸等地的高效水產(chǎn)養(yǎng)殖等?？h直部門也要積極行動起來，爭創(chuàng)特色，更好地服務(wù)于全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局。

同志們，這次深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，僅僅是進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的開始，希望大家按照縣委的統(tǒng)一部署，扎扎實(shí)實(shí)地開展好學(xué)習(xí)重中之重這組織重中之重組織實(shí)踐活動，通過學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的重要成果，不斷開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新局面。