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同志們:

今天，縣委、縣政府召開(kāi)關(guān)于厲行節(jié)約和效能建設(shè)的大會(huì)。厲行節(jié)約和效能建設(shè)離不開(kāi)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，離不開(kāi)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。借此機(jī)會(huì)，就效能和節(jié)約話題，談?wù)勅绾未蛟煲恢谡?、廉潔、?wù)實(shí)、高效的公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的問(wèn)題。

一、目前縣鄉(xiāng)公務(wù)員隊(duì)伍的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及根源

我們國(guó)家的機(jī)關(guān)公務(wù)員的形成，具有它特殊的歷史背景和原因。過(guò)去，在二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)里，對(duì)它的職能定位，有著錯(cuò)位的一面。因?yàn)槲覀儑?guó)家剛從半封建半殖民地的社會(huì)中解放出來(lái)，經(jīng)濟(jì)水平還處在農(nóng)耕文明時(shí)代，在向現(xiàn)代化邁進(jìn)的過(guò)程中，只能靠犧牲大量的農(nóng)民利益來(lái)支持城市化建設(shè)，以廣大農(nóng)村和農(nóng)民去支持城市。特別縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)干部，為此付出了一代人的代價(jià)。在二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)時(shí)代，對(duì)這樣一支隊(duì)伍的要求，更多的是一種執(zhí)行命令型，即執(zhí)行上面的政策和決定。這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。到了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，我們農(nóng)業(yè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)為什么這么落后，我們經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的干群關(guān)系為什么這么緊張，諸多的問(wèn)題，當(dāng)然一方面是由于二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的，更多的是基層的國(guó)家公務(wù)員職能“錯(cuò)位”的原因。

公務(wù)員隊(duì)伍是國(guó)家各項(xiàng)管理工作的決策者、執(zhí)行者和實(shí)施者，在十屆人大十五次會(huì)議上，已對(duì)公務(wù)員的職能有了一個(gè)明確的界定。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日趨成熟，公務(wù)員在國(guó)家機(jī)器整個(gè)運(yùn)行當(dāng)中，應(yīng)該顯得特別重要，也就是說(shuō)公務(wù)員隊(duì)伍的狀況和運(yùn)行效能直接影響著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，甚至決定著黨和國(guó)家的命運(yùn)。從事公務(wù)員的職業(yè)，從國(guó)際上看，都是一個(gè)具有崇高使命感、責(zé)任感的職業(yè)在社會(huì)的公民當(dāng)中，對(duì)公務(wù)員這個(gè)職業(yè)是肅然起敬的?，F(xiàn)在要考入公務(wù)員隊(duì)伍是很難的，幾十名甚至上百名爭(zhēng)一個(gè)公務(wù)員位置。面對(duì)這樣一個(gè)嚴(yán)格的要求，和公務(wù)員今天所處特殊的地位的作用，應(yīng)該引起我們?cè)谧墓珓?wù)員們作出思考：我們應(yīng)該以一個(gè)什么樣的形象、什么樣的素質(zhì)、什么樣的奉獻(xiàn)和責(zé)任，來(lái)展示你今天的職業(yè)形象，來(lái)履行我們的職能，發(fā)揮我們應(yīng)有的社會(huì)功能。

當(dāng)然，作為過(guò)去一個(gè)特殊的歷史階段，過(guò)去的公務(wù)員屬于機(jī)械性的，要求去執(zhí)行一些任務(wù)，所以準(zhǔn)入的條件很松，部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)的可以進(jìn)公務(wù)員，學(xué)校畢業(yè)的可以進(jìn)公務(wù)員，人數(shù)不足就降低門坎，招干的公務(wù)員，轉(zhuǎn)崗的公務(wù)員，五花八門。但是，我們應(yīng)該看到，這支公務(wù)員隊(duì)伍是在特殊歷史背景下形成的，有它優(yōu)秀的一面，善良、純樸、服從是其明顯的特征，在二元社會(huì)結(jié)構(gòu)下，這支公務(wù)員隊(duì)伍作出了巨大的貢獻(xiàn)。同時(shí)，也應(yīng)該看到，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在現(xiàn)代文明的嚴(yán)格要求下，這支公務(wù)員隊(duì)伍存在著體制僵化、機(jī)制不活、個(gè)人素質(zhì)跟不上等諸多問(wèn)題，這在農(nóng)業(yè)地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤為明顯。因此，解決公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)中出現(xiàn)的這些體制上、機(jī)制上的問(wèn)題，已成當(dāng)務(wù)之急。

當(dāng)前，我們的縣域經(jīng)濟(jì)落后，一個(gè)重要原因就是長(zhǎng)期存在著二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。因?yàn)閷?duì)你這個(gè)農(nóng)業(yè)地區(qū)，主要是給國(guó)家做貢獻(xiàn)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上工、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)本身就不合理；給你的定位就是農(nóng)業(yè)，搞超小規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)是路越走越窄，它與社會(huì)化大生產(chǎn)、與分工協(xié)作的工業(yè)化生產(chǎn)方式格格不入，同時(shí)它帶來(lái)的是農(nóng)業(yè)社會(huì)思想觀念和行為方式，存在著諸多的小農(nóng)社會(huì)的弱點(diǎn)。所有這些，從現(xiàn)代文明理性的開(kāi)發(fā)以及科學(xué)管理來(lái)看，在這支公務(wù)員隊(duì)伍里還存在著農(nóng)業(yè)社會(huì)的一些思想理念、行為方式，這與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是格格不入的。

二、如何打造一流的公務(wù)員隊(duì)伍

節(jié)約和效能以及不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)、注入新理念是對(duì)公務(wù)員最基本的要求。

長(zhǎng)期以來(lái)，由于受“官本位”的影響，在現(xiàn)有公務(wù)員隊(duì)伍中存在一些問(wèn)題，諸如做不到“官”就不努力，做不到“官”就不作為，任何人拿我沒(méi)辦法，這樣就把國(guó)家對(duì)公務(wù)員這樣一個(gè)“白領(lǐng)”的要求丟在一邊，做“事”與做“官”嚴(yán)重錯(cuò)位。我覺(jué)得對(duì)公務(wù)員的要求，應(yīng)該首先立足于做人和做事，否則你就不是一個(gè)合格的公務(wù)員。在國(guó)外，作為一個(gè)最普通的公務(wù)員，它的要求非常高，因?yàn)樵谡麄€(gè)社會(huì)群體當(dāng)中，它的法律素質(zhì)、個(gè)體素質(zhì)必須是第一流的，否則你就是一個(gè)不稱職的公務(wù)員。一個(gè)不稱職的公務(wù)員，一是進(jìn)不了這個(gè)隊(duì)伍，二是即使進(jìn)去了也會(huì)被淘汰出局。反觀我們的公務(wù)員隊(duì)伍，在長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)社會(huì)體制的運(yùn)行中，確實(shí)存在著諸多問(wèn)題。從廬江整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍來(lái)看，應(yīng)該說(shuō)總體上還是可以的，從今年幾項(xiàng)大的工作，我有切身的感受。一個(gè)是政府幾項(xiàng)中心工作，如拆違、垃圾堆放場(chǎng)、企業(yè)改制、招商引資這幾項(xiàng)工作，體現(xiàn)出廬江的公務(wù)員素質(zhì)總體上不錯(cuò)的，這個(gè)地域有它的先進(jìn)性。還有就是這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，也體現(xiàn)出了我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員較好的素質(zhì)。但是體制上、機(jī)制上的障礙，在效能、環(huán)境、節(jié)約等方面的差距在很大的層面上仍存在問(wèn)題。剛才，丁縣長(zhǎng)的報(bào)告中羅列的現(xiàn)象是存在的，提出的要求也是中肯的，而這些問(wèn)題的解決也直接影響我們下一輪的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的運(yùn)行質(zhì)量，直接影響著我們這個(gè)地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度?，F(xiàn)在競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)確實(shí)比較激烈，我們廬江是120萬(wàn)人，現(xiàn)在的財(cái)力只有2點(diǎn)幾個(gè)億，而寧國(guó)是三十幾萬(wàn)人,現(xiàn)在的財(cái)政收入是6.9個(gè)億,浙江的浦江縣在浙江只是個(gè)中等縣,它也是三十幾萬(wàn)人,它的財(cái)政收入也是6到7個(gè)億，這樣算來(lái)，他們正好是我們的7倍。

從微觀來(lái)看，作為一個(gè)國(guó)家的公務(wù)員，自身應(yīng)該具備兩種心態(tài)。一要有感恩之心。前不久，縣里召開(kāi)了一次女干部座談會(huì)，其中人事局的一位同志談到，她在搞公務(wù)員招考時(shí)，面對(duì)那么多的英才，幾十個(gè)人爭(zhēng)一個(gè)位置，就感到什么叫公務(wù)員，什么叫“榮譽(yù)感”，公務(wù)員的“含金量”有多重？由此她聯(lián)想到我們今天這支公務(wù)員隊(duì)伍應(yīng)該如何勤奮地工作。我聽(tīng)后特別感動(dòng)，由此我想到，作為一個(gè)機(jī)關(guān)公務(wù)員，對(duì)這個(gè)社會(huì)應(yīng)該充滿著一個(gè)感恩之心，如果沒(méi)有這個(gè)感恩之心，你就不會(huì)思考到你每一天的效能如何，你每一天的節(jié)約如何，你每一天的學(xué)習(xí)如何？你沒(méi)有這顆感恩之心，你就糊里糊涂地過(guò)著每一天，你不會(huì)慎重地對(duì)待每一天，對(duì)待你的職能。更深一層地思考，作為一個(gè)機(jī)關(guān)公務(wù)員，你肩負(fù)的是一種責(zé)任、一種使命，你的一言一行代表著政府。不要認(rèn)為你只是一名普通公務(wù)員，又不是領(lǐng)導(dǎo)，不是科、局長(zhǎng)，但是，一旦你面向社會(huì)的時(shí)候，你就是政府官員，就是政府工作人員，代表的是政府形象。如果政府形象不好，老百姓對(duì)政府沒(méi)有敬畏感的話，他就會(huì)懷疑你，不服從你，不跟你合作，甚至和你對(duì)抗。我們?cè)趺慈セ膺@些矛盾？你應(yīng)該要維護(hù)這樣一種榮譽(yù)和責(zé)任。所以具備這種感恩之心，我覺(jué)得非常重要。二要有敬畏之心。對(duì)待你的職位，對(duì)待老百姓的期待，你要有一種敬畏之心。一旦失去了這種敬畏心理，你的內(nèi)心就沒(méi)有一種約束力，你做的每一件事在理性上可能就過(guò)不了關(guān)；當(dāng)你放棄了這道最后的屏障的時(shí)候，你將直接面對(duì)的是老百姓的失望，或?qū)⑹屈h紀(jì)國(guó)法的懲處。我覺(jué)得這一道屏障，對(duì)于一個(gè)國(guó)家公務(wù)員來(lái)說(shuō)，應(yīng)該遠(yuǎn)離它，而更多的是道德的約束，是對(duì)職業(yè)的敬畏，正如郭金龍書記所說(shuō)的對(duì)人民沒(méi)感情不是一個(gè)好干部，有了這樣一個(gè)前提，我覺(jué)得，你在你整個(gè)履政生涯中就能當(dāng)好一個(gè)公仆，一個(gè)真正的公務(wù)員。因此，我覺(jué)得凡事從我想起，換個(gè)角度思考，心態(tài)就平衡了；你的感恩之心和敬畏之心一旦能夠支配你這個(gè)人的時(shí)候，我看很多事情就平衡了。所以，在遇到困難和挑戰(zhàn)的時(shí)候，也是需要人人自我約束、甘于奉獻(xiàn)的時(shí)候，而不是互相指責(zé)。

今天，我們坐在這里開(kāi)這個(gè)會(huì)，在坐的是廬江的機(jī)關(guān)公務(wù)員，是廬江的精英，廬江的未來(lái)掌握在我們手里，你們將擔(dān)當(dāng)大綱。現(xiàn)在有一句話，就是經(jīng)濟(jì)振興看工業(yè)，工業(yè)看項(xiàng)目，項(xiàng)目看招商，招商看環(huán)境，實(shí)際上環(huán)境就是看公務(wù)員。就環(huán)境而言，包括政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境，這些都離不開(kāi)公務(wù)員。就是說(shuō)有什么樣的公務(wù)員隊(duì)伍，就會(huì)有什么樣的環(huán)境。我們都說(shuō)廬江振興，匹夫有責(zé)，這個(gè)“匹夫”第一個(gè)層面就是公務(wù)員。因此，我們大家應(yīng)該把自己的職業(yè)定位與整個(gè)廬江的未來(lái)、與國(guó)家的要求、與人民的期望有機(jī)地結(jié)合在一起。在一個(gè)特殊的國(guó)體和政體中形成的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)下，我們是那樣履行自己的職能，那么，今年農(nóng)業(yè)稅免收以后，二元時(shí)代結(jié)束了，現(xiàn)在我們這一代公務(wù)員的責(zé)任就是要與時(shí)代的節(jié)拍共振，說(shuō)到底，就是振興廬江的經(jīng)濟(jì)，把二元社會(huì)結(jié)構(gòu)留下的鴻溝填補(bǔ)掉，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果惠及千千萬(wàn)萬(wàn)的老百姓，滿足老百姓日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化的需要。怎樣做到？一要靠我們的服務(wù)，二要靠我們的實(shí)力。處在這樣一個(gè)新的歷史時(shí)期，要求我們這一代公務(wù)員如何切實(shí)履行好自身職能，如何解決真正意義上的服務(wù)問(wèn)題，已經(jīng)到了一個(gè)非常重要的時(shí)刻，所以今天提出了效能問(wèn)題。

說(shuō)到效能，大家不要小看自己的位置，當(dāng)你作為一個(gè)人的時(shí)候，你是一個(gè)孤立的、獨(dú)立的人；當(dāng)我們坐在一起，成為這樣一個(gè)群體的時(shí)候，就是一個(gè)團(tuán)隊(duì)，這個(gè)團(tuán)隊(duì)的質(zhì)量、素質(zhì)、效能，直接影響著整個(gè)廬江經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。所以，大家坐在這個(gè)位置上，也不能不注意小節(jié)，實(shí)際上你的每個(gè)言行都在群眾眼里。群眾眼睛是雪亮的，你的口碑，平時(shí)不說(shuō)，關(guān)鍵時(shí)候還是要說(shuō)。每一個(gè)官員，他的官德、官品，他的所作所為，實(shí)際上大家都看得見(jiàn)。從你在那個(gè)位置上的第一天，直到你離開(kāi)那個(gè)位置，大家都在做一個(gè)跟蹤和總體評(píng)價(jià)。這一塊我們也要進(jìn)行改革，初步設(shè)想，未來(lái)一個(gè)局長(zhǎng)作為一個(gè)部門的負(fù)責(zé)人，要向社會(huì)承諾它的職能、工作目標(biāo)、服務(wù)成效，每年要向社會(huì)公開(kāi)述職執(zhí)行情況，由整個(gè)社會(huì)對(duì)它進(jìn)行測(cè)評(píng)，也是有限責(zé)任。如果服務(wù)質(zhì)量差，他作為這個(gè)部門的主要負(fù)責(zé)人，將受到誡免或免職。那么反過(guò)來(lái)，也要往下推，直至到每一個(gè)公務(wù)員。這里對(duì)個(gè)體要解決敬業(yè)的問(wèn)題，對(duì)群體要解決團(tuán)隊(duì)精神的問(wèn)題。大家都很關(guān)注廬江未來(lái)的發(fā)展，關(guān)注宏觀決策，對(duì)于縣委、縣政府所有的決定、所有的人事安排、所有的活動(dòng)流程，大家都很關(guān)注，這是好事，但我覺(jué)得首先要從我做起，從現(xiàn)在做起，從本職做起。宏觀是由微觀構(gòu)成的，你只有把每個(gè)微觀的事做好，廬江整個(gè)宏觀的問(wèn)題才能解決好。不要小看我們處理的每一件事，我們接待的每一個(gè)老百姓，正是這一件一件具體的事構(gòu)成了一個(gè)大的事業(yè)。

當(dāng)前抓好效能建設(shè)，我講兩個(gè)層面，即一個(gè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一塊，一個(gè)是縣一塊；三個(gè)問(wèn)題，我認(rèn)為一要解決做官、做事與做人的問(wèn)題，二要解決根根柱子得力的問(wèn)題，三要解決人人有目標(biāo)、人人有任務(wù)、人人有限責(zé)任的問(wèn)題。

對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一塊。我們這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)的組建，主要圍繞幾個(gè)經(jīng)濟(jì)板塊，每一個(gè)板塊怎么發(fā)展，應(yīng)該要處處有規(guī)劃，處處有實(shí)招。五年后，我們的黨委書記們是否是英雄，要拿實(shí)績(jī)來(lái)說(shuō)明、來(lái)量化。如何量化，首先要按有限責(zé)任管理的要求，根據(jù)你現(xiàn)有的條件，按照跳起來(lái)“摘桃子”的目標(biāo)，量化指標(biāo)，想一般化地干是完成不了，很顯然你是過(guò)不了關(guān)，完不成這個(gè)目標(biāo)的?，F(xiàn)在的時(shí)代是競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的時(shí)代，干不好，很顯然要被淘汰，你必須是激情燃燒，必須是盡心盡力、腳踏實(shí)地干，干得好就重獎(jiǎng)，干不好就引咎辭職，這種風(fēng)氣規(guī)則能在廬江大范圍得到認(rèn)可并得以推開(kāi)的話，我想它就是廬江的希望所在，廬江將來(lái)的發(fā)展前景不可估量。

對(duì)于縣直一塊，下一步要專門研究縣直的體制機(jī)制創(chuàng)新問(wèn)題。體制創(chuàng)新的問(wèn)題主要是干部人事制度改革，我們正在研究，怎么在未來(lái)的幾年里，把想干事、能干事、干成事、口碑好的同志推到主要舞臺(tái)上來(lái)，在機(jī)制上解決干好干壞不一樣和不干不行的問(wèn)題。

我們這兩年的財(cái)力是比較緊張的，一方面要加快發(fā)展，一方面要加快改革，企業(yè)改制和事業(yè)單位改革是我們的歷史老帳，我們現(xiàn)在的債務(wù)可能有好幾個(gè)億，僅改革成本一項(xiàng)，我們用2-3年的財(cái)力可能都填補(bǔ)不了。但是，將來(lái)我們的財(cái)力會(huì)增加，我們公務(wù)員的待遇也會(huì)提高。這種提高我想絕不是一個(gè)人加多少錢的事，可能有的人一個(gè)月能拿到3000-4000元，有的人可能只能拿到幾百塊錢，在有限責(zé)任框架下真正形成干與不干絕對(duì)不一樣的格局。西方人的有限責(zé)任、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，三百年的進(jìn)程創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)，創(chuàng)造了當(dāng)代的文明，我們?cè)跓o(wú)限責(zé)任條件下付出了巨大的代價(jià)。改革開(kāi)放以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域率先實(shí)行了有限責(zé)任、明晰產(chǎn)權(quán)，經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題解決了；小崗村的農(nóng)民率先寫血書分田到戶，實(shí)行有限責(zé)任了，激活農(nóng)村生產(chǎn)力的大發(fā)展；國(guó)有企業(yè)大面積地改制，民營(yíng)企業(yè)的崛起，有限責(zé)任解決了，工業(yè)經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)勃勃生機(jī)。那么政治領(lǐng)域的有限責(zé)任我想也要通過(guò)改革逐步解決，再也不能做太平官、舒服官，當(dāng)“官老爺”了。

有限責(zé)任、獎(jiǎng)懲分明，關(guān)鍵是獎(jiǎng)?wù)l罰誰(shuí)的問(wèn)題必須解決，如果在一個(gè)無(wú)限責(zé)任情況下，我只要不想當(dāng)“官”，我就是個(gè)“老油條”；只要不犯錯(cuò)誤，你哪個(gè)人也沒(méi)辦法動(dòng)我。我講這樣的人，一個(gè)單位只要有一個(gè)，那就烏煙瘴氣，那還得了嗎？你不制裁他行嗎？制裁了這一個(gè)或者某幾個(gè)人，可能全廬江的風(fēng)氣就好了。這個(gè)問(wèn)題必須用制度去解決。我這里大量地是作心靈對(duì)話，用理性啟發(fā)，現(xiàn)在還是需要理性的交流，進(jìn)行思想教育、引導(dǎo)。作為一個(gè)公務(wù)員，你應(yīng)該有自己的理想、抱負(fù)，能夠做到嚴(yán)格要求自己，同時(shí)，要有機(jī)制約束，打破原先的利益格局，做到干與不干、干好干壞就是不一樣；對(duì)那些少數(shù)的弄權(quán)者、不作為者，要給予制裁?，F(xiàn)在的《公務(wù)員法》、《行政許可法》都出臺(tái)了，整個(gè)時(shí)代從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，逐漸從過(guò)去的人治走向法治，從謀“人”到謀“事”，到這一輪的激烈的競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)公務(wù)員、對(duì)一個(gè)部門的要求非常高，不進(jìn)則退，如果你還昏昏然、昭昭然，還在做著無(wú)限責(zé)任的美夢(mèng)，還在按照“官本位”那一套，想做“太平官”、“舒服官”、“官老爺”的話，跟時(shí)代就脫節(jié)掉了，也必將被時(shí)代所淘汰。

今年，我們充分利用了幾個(gè)契機(jī)。第一個(gè)是黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)。利用這個(gè)契機(jī)抓了吃喝風(fēng)的問(wèn)題，解決加快發(fā)展思想意識(shí)問(wèn)題。第二個(gè)是進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，這次綜合配套改革是一個(gè)政治機(jī)遇。一是班子重新“洗牌”，正職由于受崗位影響還不好說(shuō)，特別是副職的配備，基本上是50%離開(kāi)了領(lǐng)導(dǎo)崗位，基本上解決了“好中選優(yōu)”的問(wèn)題。這一次“洗牌”的機(jī)會(huì)太好了，你說(shuō)這么大面積的調(diào)配干部可行嗎？一改革，“牌”一洗，干部隊(duì)伍年輕化了，學(xué)歷層次也高了，解決了根根柱子得力的問(wèn)題，這是一個(gè)政治機(jī)遇，加上我們的職能界定和下一步的有限責(zé)任管理，為廬江大發(fā)展提供了一個(gè)良好的基礎(chǔ)。這一點(diǎn)也希望我們縣直所有的公務(wù)員，也要思考這個(gè)問(wèn)題，我們縣直沒(méi)有一個(gè)重新“洗牌”的政治機(jī)遇，但是要想廬江大發(fā)展，沒(méi)有機(jī)遇，該“洗牌”的也還得“洗”，能勝任的你就干，不能勝任的你就下，這方面必須要破題。不要講我沒(méi)犯錯(cuò)誤你還沒(méi)辦法動(dòng)我，將來(lái)還是以實(shí)績(jī)論英雄，該動(dòng)的動(dòng)，該免的堅(jiān)決免。我想，有理性的同志、對(duì)廬江負(fù)責(zé)的同志會(huì)支持的。如果就這么終身制干下去，好事也辦壞了。在無(wú)限責(zé)任條件下，連勤快的人也變成了懶人。必須在游戲規(guī)則上建立一種理性的秩序，干好干壞就是不一樣。希望大家在未來(lái)的工作中為做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)、服務(wù)，形成支持系統(tǒng)，上下一致，形成發(fā)展的一盤棋。我來(lái)廬江的短短半年內(nèi)，我也是深刻地感受到廬江干部隊(duì)伍的素質(zhì)總體還是不錯(cuò)的。

關(guān)于效能問(wèn)題，剛才丁縣長(zhǎng)說(shuō)得比較全、比較到位，希望大家回去要思考一下，各個(gè)單位、每個(gè)人根據(jù)自身實(shí)際對(duì)接起來(lái)，從每個(gè)微觀的事做起，解決效能問(wèn)題，務(wù)虛也好，務(wù)實(shí)也好，要有個(gè)說(shuō)法，最終把這個(gè)問(wèn)題搞透。當(dāng)然，二元時(shí)代、農(nóng)業(yè)時(shí)代后遺癥是很多的，作為這一代公務(wù)員，不能因?yàn)楹筮z癥而感到畏首畏足，或者無(wú)可奈何，或者悲觀失望，我們的責(zé)任即這一代公務(wù)員的責(zé)任就是解決這些問(wèn)題，就是來(lái)干事的，在做事的問(wèn)題上要有只爭(zhēng)朝夕、寧可早做不能晚做，要做就做一件做成一件，不能拖泥帶水，一件事一件事做好了，就做成了大的事業(yè)。

關(guān)于節(jié)約問(wèn)題，從今年年初以來(lái)，從先進(jìn)性教育活動(dòng)開(kāi)始，其實(shí)我們一直在輿論上、做法上組織實(shí)施著。當(dāng)時(shí)我就談到為什么要?jiǎng)x吃喝風(fēng)的問(wèn)題，這是文明的要求，浪費(fèi)是最不文明的，如果一個(gè)公務(wù)員他都能夠自詡是不文明的人的話，那你還是一個(gè)合格的公務(wù)員嗎？在社會(huì)群體里面，你是最高層面的，節(jié)約是公務(wù)員素質(zhì)的最基本要求之一，在縣城也好、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)也好，我們直接是在老百姓的眼皮底下工作和生活，老百姓能夠直接感受到我們具體的形象。你別小看你說(shuō)的一句話，你吃的一餐飯，大家都在盯著你。二元社會(huì)結(jié)構(gòu)遺留下來(lái)那么多的矛盾需要化解，本來(lái)干群之間誤解就很多，加之社會(huì)轉(zhuǎn)型期各種潛在的矛盾就很多，你還在大吃大喝，你不是在授之以柄、制造矛盾嗎？曾經(jīng)阜陽(yáng)的干部中流傳著這樣的話：你別講我窮，我天天喝得臉通紅；你別講我條件差，我還坐桑塔那。這太具諷刺味了，也令人沉思。那個(gè)白酒往死里喝的是不文明的人，那個(gè)大魚大肉猛吃，吃出了高血壓、糖尿病，這個(gè)只能說(shuō)明他不懂得文明。我認(rèn)為一個(gè)真正的公務(wù)員，首先應(yīng)該做一個(gè)文明的人、一個(gè)節(jié)約的人。

作為一個(gè)人，從社會(huì)大的層面上講，你的付出和得到要平衡，從微觀上講，索取和消耗也應(yīng)該是平衡的，否則就有矛盾，要么是社會(huì)有矛盾，要么是我們的身體出問(wèn)題。作為國(guó)家公務(wù)員，在現(xiàn)代文明的今天，我們應(yīng)該有一個(gè)節(jié)約的觀念，至少在文明的進(jìn)程中應(yīng)該處在一個(gè)較高的層次。就個(gè)人這一局部和微觀而言，要有考慮，你干事情一個(gè)是事在人為，一個(gè)是財(cái)力支配，怎么解決既有效節(jié)約，又效能最大化呢？實(shí)際上是對(duì)人的文明程度的檢驗(yàn)。節(jié)約型社會(huì)是一個(gè)文明的呼喚，也是這個(gè)時(shí)代的要求。我曾經(jīng)在《讀者》雜志上看到，我們很多的留學(xué)生到國(guó)外去，房子都租不到，為什么呢？房東發(fā)現(xiàn)我們國(guó)家的留學(xué)生一是浪費(fèi)電，二是浪費(fèi)水，水在流、燈在亮好象無(wú)所謂。外國(guó)人雖富裕，但是你把自來(lái)水關(guān)慢了一點(diǎn)、隨手不關(guān)燈，他就拿眼瞪著你，他說(shuō)這是資源，你不能浪費(fèi)啊，他特別反感、特別計(jì)較這些東西。你說(shuō)他有錢，他認(rèn)為那不是錢的問(wèn)題，那是資源，節(jié)約資源是一個(gè)文明的人應(yīng)該做到的事情。

當(dāng)然，作為黨委、政府和廣大公務(wù)員隊(duì)伍而言，最大的節(jié)約是科學(xué)規(guī)劃，是前瞻性的科學(xué)規(guī)劃。你今天把這條路修成了，明天又要挖個(gè)洞，又換一條路，這種浪費(fèi)你看得見(jiàn)嗎？過(guò)去缺乏科學(xué)精神只圖“形象”不圖回報(bào)的教訓(xùn)很多，由于沒(méi)有前瞻性和系統(tǒng)性，張書記的“路”、李書記的“樹(shù)”、王書記的“橋”，五花八門，前人栽樹(shù)后人沒(méi)乘涼，像這樣的事在下面都可歷數(shù)一些，我們這么多年來(lái)，拆東墻補(bǔ)西墻，這個(gè)浪費(fèi)算起來(lái)簡(jiǎn)直是天文數(shù)字?。∵@樣的學(xué)費(fèi)還是少交為好。

節(jié)約，當(dāng)然第一個(gè)是錢，第二個(gè)是資源。社會(huì)的物質(zhì)資源是有限的，這就要求合理、有效配置。從宏觀上要有最好的規(guī)劃，縣城要有規(guī)劃，村鎮(zhèn)要有規(guī)劃，工業(yè)要有規(guī)劃，農(nóng)業(yè)要有規(guī)劃。一個(gè)理性的政府，一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，作為一個(gè)文明的國(guó)民群體，無(wú)論做什么事，都要有一個(gè)宏觀的、前瞻性的、理性的規(guī)劃；再?gòu)暮暧^分解到每個(gè)微觀，那么在資源配置上就形成了一個(gè)最大的節(jié)約，在微觀上要為全體人民做節(jié)約的表率。剛才，丁縣長(zhǎng)列舉了機(jī)關(guān)的種種小事是從微觀上講的，這種浪費(fèi)算起來(lái)也是驚人的。還有我們的老百姓對(duì)去逝人的后事大操大辦，特別是在廬南地區(qū)，封建迷信的惡習(xí)盛行。我年初來(lái)工作的時(shí)候，一天跑7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)鄉(xiāng)沒(méi)人，都跑去救火去了，怎么搞的呢？那正是清明節(jié)燒紙的時(shí)候，到處在燒，吹拉彈唱一搞搞掉幾千甚至上萬(wàn)元，浪費(fèi)甚大。

節(jié)約這么一個(gè)大的課題，面對(duì)經(jīng)濟(jì)文化相對(duì)落后、資源相對(duì)緊缺的國(guó)情，全體公務(wù)員在現(xiàn)在這個(gè)時(shí)代要求非常高，責(zé)任也很大。今后節(jié)約的問(wèn)題，年初招待費(fèi)我們?cè)?jīng)約定了，軍中無(wú)戲言，希望大家嚴(yán)格控制，慎重對(duì)待每一塊錢，每一個(gè)微觀的財(cái)和物，縣長(zhǎng)的報(bào)告中列舉得非常詳盡，希望大家回去認(rèn)真落實(shí)。

三、以良好的作風(fēng)塑造公務(wù)員隊(duì)伍的形象

公務(wù)員隊(duì)伍的整體形象，離不開(kāi)每個(gè)人的良好工作作風(fēng)，構(gòu)建服務(wù)型、法制型政府，拉近與群眾的距離，我看要靠我們嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)和良好的服務(wù)。我曾在幾次會(huì)上談到，有一次我到福元鄉(xiāng)去，應(yīng)該說(shuō)那是個(gè)典型的農(nóng)業(yè)地區(qū)，也比較偏僻，但是他鄉(xiāng)政府門口掛著一個(gè)牌子，上面有幾句話：有事就辦、急事急辦、特事特辦。當(dāng)時(shí)看了我心里就一熱，有一種源自于內(nèi)心的感動(dòng)。我多么希望這樣一個(gè)牌子能有形或無(wú)形地掛在我們廬江所有部門的門頭、掛在全體機(jī)關(guān)公務(wù)員的心上，我想廬江的事就好辦多了。所以，我覺(jué)得振興廬江，是人人有責(zé)，不是哪幾個(gè)人的問(wèn)題，不是領(lǐng)導(dǎo)層面的問(wèn)題，我覺(jué)得應(yīng)該是全體公務(wù)員的事。如果我們有一支非常好的公務(wù)員隊(duì)伍的話，我們相信能夠形成最好的戰(zhàn)斗力。然而我們的隊(duì)伍存在著知識(shí)老化、年齡老化、觀念陳舊、機(jī)制僵化、官多兵少等諸多問(wèn)題，這些太多的問(wèn)題我們都要敢于面對(duì)，不能因?yàn)檫@些問(wèn)題而悲觀無(wú)望、怨天憂人。當(dāng)你在譴責(zé)這個(gè)埋怨那個(gè)的時(shí)候，你應(yīng)當(dāng)反思一下自己到底做得怎樣、向社會(huì)奉獻(xiàn)了多少？

盡管我們所處的這個(gè)時(shí)代還存在很多不合理的東西，但改革和發(fā)展已成為時(shí)代的主旋律，尤其是中央提出，黨員先進(jìn)性構(gòu)筑和諧社會(huì)的總體目標(biāo)為我們改革發(fā)展提供了廣闊空間。就我個(gè)人的體會(huì)，現(xiàn)在是我們廣大公務(wù)員施展抱負(fù)、建功立業(yè)最好的時(shí)期。因此公務(wù)員的言行、素質(zhì)和工作質(zhì)量至關(guān)重要，決定著整個(gè)社會(huì)運(yùn)行的質(zhì)量和發(fā)展方向，希望大家在這個(gè)問(wèn)題上認(rèn)真考。我作為一名公務(wù)員，在下一輪的競(jìng)爭(zhēng)格局當(dāng)中，我應(yīng)該怎么辦？我覺(jué)得微觀事情的處理就好辦了，你比如說(shuō)隨手要關(guān)燈、擰水龍頭，應(yīng)該把垃圾送到哪里去，這是一個(gè)現(xiàn)代人講文明的基本要求，這是每個(gè)公務(wù)員必須要做到的。

我們提出效能和節(jié)約問(wèn)題，與正在開(kāi)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革是相互呼應(yīng)的一個(gè)系統(tǒng)工程。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革我們撤掉11個(gè)鄉(xiāng)，新組建11個(gè)鎮(zhèn)，加上6個(gè)保留鎮(zhèn)，現(xiàn)在新的17個(gè)鎮(zhèn)的班子已經(jīng)組成，目前正在進(jìn)行全員競(jìng)爭(zhēng)上崗、雙向選擇。這一輪改革的意義標(biāo)志著二元社會(huì)結(jié)構(gòu)時(shí)代行將結(jié)束，基層政權(quán)的職能定位更加準(zhǔn)確，能夠履行服務(wù)、法治的功能，為建立高效運(yùn)行的服務(wù)型、法治型政府，打下基礎(chǔ)，同時(shí)建立新的考評(píng)機(jī)制，實(shí)行有限責(zé)任管理。在這次改革，我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部絕大多數(shù)不愿上來(lái)，包括一些副職也愿意留在那里干，他們覺(jué)得在這個(gè)平臺(tái)上更能夠施展個(gè)人的報(bào)負(fù)，能夠展示個(gè)人的生存價(jià)值和人生風(fēng)采。應(yīng)該說(shuō)，經(jīng)過(guò)這一輪的改革，新班子激情非常高，發(fā)展的意識(shí)非常強(qiáng)，責(zé)任非常的明確，壓力也非常的大。廬江下一輪的經(jīng)濟(jì)發(fā)展如何？我認(rèn)為縣域經(jīng)濟(jì)主要定位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，就是現(xiàn)在17個(gè)經(jīng)濟(jì)平臺(tái)。

這一輪改革以后，有些執(zhí)法、管理功能可能要收上來(lái)，那么具體的發(fā)展平臺(tái)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，很多的服務(wù)、指導(dǎo)的功能在上面，這就需要召開(kāi)這樣一次會(huì)與農(nóng)村綜合配套改革進(jìn)行對(duì)接?？h直這一塊，怎么形成對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持系統(tǒng)？也就是如何以良好的工作作風(fēng)來(lái)展示公務(wù)員形象問(wèn)題。首先，如果你不能形成一個(gè)高效、節(jié)約型的、學(xué)習(xí)型的社會(huì)氛圍的話，對(duì)接不上；第二，效能問(wèn)題不解決，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一塊就形不成一個(gè)支持系統(tǒng)，全縣發(fā)展一盤棋的格局就形不成合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的深化，必將推動(dòng)縣直這一塊的改革。第三，要解決好我們的觀念問(wèn)題和體制、機(jī)制的問(wèn)題。觀念的問(wèn)題，就是思想解放問(wèn)題，今年已經(jīng)上上下下、方方面面來(lái)推進(jìn)，來(lái)改革。只有改革才能夠形成最好的觀念、最好的游戲規(guī)則，在好的規(guī)則的引導(dǎo)下形成人們良好的行為規(guī)范、社會(huì)輿論和社會(huì)導(dǎo)向。所以大家都要適應(yīng)改革發(fā)展的需要，做改革與發(fā)展的促進(jìn)派。

下一輪廬江發(fā)展的總體格局，有喜有憂，憂的是我們的基礎(chǔ)較差，欠帳太多，壓力太大。喜的是今年以來(lái)我們的招商引資速度還可以，目前我們協(xié)議資金可能有10-20個(gè)億，下一步是重在落實(shí)；還有一個(gè)就是這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革以后，全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)拉開(kāi)了十七個(gè)經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，現(xiàn)在廣大干群的精神狀態(tài)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、全局觀念、奮發(fā)精神，都非常好。這一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)的班子已經(jīng)確立了，各地都在摩拳擦掌，各個(gè)工業(yè)園張開(kāi)熱情的懷抱，歡迎項(xiàng)目入住。年初我們與縣直單位也約定了招商引資的任務(wù)，希望大家在近幾個(gè)月還是要支持一下這項(xiàng)工作，能招到的要加快一下速度，因?yàn)槲覀兘衲旮汔l(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革搶占了先機(jī)，而且我們現(xiàn)在基本上發(fā)展的責(zé)任明確了，發(fā)展的格局形成了，就是要搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展。今天你不要小看這些項(xiàng)目入住，將來(lái)就是我們的稅源。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是我們的基本發(fā)展方向，而龍頭在工業(yè)化，工業(yè)化是個(gè)系統(tǒng)工程，是人類文明必須經(jīng)歷的歷史階段?，F(xiàn)在的當(dāng)務(wù)之急是要先形成一定的工業(yè)規(guī)模。我們就是通過(guò)厲行節(jié)約，通過(guò)效能建設(shè)，通過(guò)打造一支勤政、廉潔、務(wù)實(shí)、高效的公務(wù)員隊(duì)伍，更好做好服務(wù)，搞好法治，來(lái)推進(jìn)我們的事業(yè)，加快廬江的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)大的財(cái)政，這是我們大家共同的責(zé)任。

今天借這樣一個(gè)會(huì)，我就效能問(wèn)題、節(jié)約問(wèn)題，引發(fā)性地談了一些體會(huì)。會(huì)后，各地、各部門一是有具體要求，對(duì)節(jié)約的問(wèn)題，效能的問(wèn)題有具體要求，回去希望所有的負(fù)責(zé)同志，所有的公務(wù)員，大家認(rèn)真對(duì)待、思考。二是提出了一些問(wèn)題，效能的問(wèn)題到底怎么搞？要有具體的辦法，我們環(huán)境的質(zhì)量、發(fā)展的速度、機(jī)制怎么建立等一些問(wèn)題，都亟待著要解題，要有可操作性的硬性規(guī)定和政策。節(jié)約問(wèn)題對(duì)宏觀素質(zhì)提出了更高的要求，效能問(wèn)題真正拉開(kāi)了改革的序幕，干部人事制度的改革、公務(wù)員獎(jiǎng)懲機(jī)制、考核評(píng)價(jià)體系的形成，對(duì)改革的問(wèn)題進(jìn)一步提出了更高的要求。應(yīng)該說(shuō)，這次會(huì)議是在這樣一個(gè)新的情況下召開(kāi)的一次非常重要的會(huì)議，大家不要認(rèn)為，開(kāi)這個(gè)會(huì)只是要我們節(jié)約一下，吃喝要注意一點(diǎn)，自來(lái)水關(guān)一關(guān)，隨手關(guān)關(guān)燈，就把這次會(huì)理解成這么一個(gè)小的要求，這個(gè)層次就太低了，由節(jié)約首先應(yīng)該想到一個(gè)公務(wù)員其他諸多的素質(zhì)要求。還有一個(gè)就是改革問(wèn)題，改革的出發(fā)點(diǎn)就是帶來(lái)大發(fā)展，展現(xiàn)新時(shí)期公務(wù)員的風(fēng)貌，為官一任、造福一方，我們?yōu)楣珓?wù)員一任，應(yīng)該做到什么、已經(jīng)做了什么？這既是對(duì)每一個(gè)公務(wù)員的起碼要求，也是對(duì)由每一個(gè)公務(wù)員所組成的大的團(tuán)隊(duì)精神提出的要求。我想這個(gè)大團(tuán)隊(duì)形象如何，效能如何，將直接決定著五年后我們的業(yè)績(jī)。因?yàn)楝F(xiàn)在就縣級(jí)財(cái)政而言，從周邊地區(qū)看，我們?cè)凇板伒住保敲次磥?lái)五年我們是一個(gè)什么水準(zhǔn)，處在什么一個(gè)平臺(tái)上，大家都拭目以待，我想這也是大家最關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。所以在這樣一個(gè)大的主題面前，改革發(fā)展是主旋律、主基調(diào)，是最大的主題，也是最大的政治，我們大家要圍繞這個(gè)主旋律，把今天會(huì)議上提出的問(wèn)題，認(rèn)真加以思考，改進(jìn)我們的工作，端正我們的行為，提高我們的效能，展示我們未來(lái)的新形象，一方面要填補(bǔ)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的鴻溝，另一方面是要在未來(lái)的經(jīng)濟(jì)大潮中負(fù)重奮進(jìn)、突出重圍、爭(zhēng)先進(jìn)位、奮力崛起。

今天會(huì)議點(diǎn)出的主題、說(shuō)出的問(wèn)題，希望大家深入思考，認(rèn)真加以落實(shí)。謝謝大家！