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同志們:

今天，我們?cè)谶@里召開(kāi)市委十二屆七次全體（擴(kuò)大）會(huì)議和市政府第五次全體會(huì)議。這次會(huì)議的主題是：以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，認(rèn)真貫徹省委十一屆八次全體（擴(kuò)大）會(huì)議、省政府第六次全體會(huì)議和金華市委五屆二次全會(huì)（擴(kuò)大）會(huì)議暨市政府第一次全體會(huì)議精神，回顧總結(jié)上半年工作，科學(xué)分析新形勢(shì)下面臨的新情況、新問(wèn)題，研究部署下半年工作任務(wù)和措施,進(jìn)一步統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，積極應(yīng)對(duì)，加快發(fā)展，努力完成今年年初確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。下面，我根據(jù)市委、市政府研究的意見(jiàn)講三個(gè)問(wèn)題：

一、上半年工作的簡(jiǎn)要回顧

上半年，我們?cè)谏霞?jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，按照年初提出的工作思路和工作目標(biāo)，迎難而上，扎實(shí)工作，全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)都取得明顯成效。1—6月，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值89.5億元，同比增長(zhǎng)11%；完成財(cái)政總收入6.85億元，其中地方財(cái)政收入3.2億元，同比分別增長(zhǎng)6.5%和17.5%；完成外貿(mào)出口3.47億美元，同比增長(zhǎng)17.7%；金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額180.2億元，比年初增長(zhǎng)9.8%；農(nóng)民人均純收入穩(wěn)中有升，創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市扎實(shí)推進(jìn)。

（一）堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不放松，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步提升

加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌加大投入提高三農(nóng)綜合發(fā)展能力的若干意見(jiàn)》。認(rèn)真實(shí)施特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品布局規(guī)劃，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深入。繼續(xù)實(shí)施糧食直補(bǔ)政策和農(nóng)機(jī)補(bǔ)助政策，春糧、早稻生產(chǎn)穩(wěn)步增長(zhǎng)，1.16萬(wàn)戶農(nóng)戶早稻實(shí)現(xiàn)訂單生產(chǎn)。大力推廣高效生態(tài)種植模式和無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)程，涌現(xiàn)了一批新的農(nóng)林畜禽特色生產(chǎn)基地?！皷|白龍井”茶葉在中國(guó)濟(jì)南第三屆國(guó)際茶博會(huì)上獲得金獎(jiǎng)。新建無(wú)公害香榧基地4000多畝，新增集約化蔬菜基地100畝。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)快速發(fā)展，開(kāi)通了鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”，新發(fā)展市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10家。

落實(shí)嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加大土地開(kāi)發(fā)整理力度，新列土地整理和造田造地項(xiàng)目1萬(wàn)余畝。完成梓溪流域二級(jí)游魚(yú)水庫(kù)電站建設(shè)和移民安置掃尾工作，引水隧洞完成50%工程量。完成橫錦水庫(kù)大壩除險(xiǎn)加固工程的招投標(biāo)工作，8座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程進(jìn)展順利，實(shí)施河道整治4.1公里。完成農(nóng)村飲用水安全工程規(guī)劃，六石自來(lái)水工程及佐村鎮(zhèn)40個(gè)村、橫店鎮(zhèn)12個(gè)村的自來(lái)水管道安裝全面竣工，4.5萬(wàn)余人改善了飲用水條件。

（二）堅(jiān)持興工強(qiáng)市不動(dòng)搖，工貿(mào)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展

全市工業(yè)企業(yè)累計(jì)完成產(chǎn)值260.79億元，同比增長(zhǎng)10.4%；工業(yè)用電量4.93億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)24.3%；完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額19.85億元，同比增長(zhǎng)14.6%；新獲自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)企業(yè)11家，新批三資企業(yè)5家，協(xié)議利用外資318萬(wàn)美元，實(shí)際利用外資852萬(wàn)美元。

以打造先進(jìn)制造業(yè)基地為目標(biāo)，以調(diào)整促優(yōu)化，以提升促轉(zhuǎn)變，加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)機(jī)械電子行業(yè)的發(fā)展，在今年的技改項(xiàng)目和技改貼息上重點(diǎn)向機(jī)械電子項(xiàng)目?jī)A斜。加大扶優(yōu)扶強(qiáng)力度，開(kāi)展了工業(yè)企業(yè)十強(qiáng)、五十強(qiáng)評(píng)選工作，在土地、電力等方面優(yōu)先滿足優(yōu)勢(shì)企業(yè)，花園高科、冀發(fā)電器、巍華化工、聯(lián)宜電機(jī)等一批企業(yè)出現(xiàn)了超常規(guī)發(fā)展的勢(shì)頭。工業(yè)區(qū)和工業(yè)功能區(qū)得到了進(jìn)一步整合提升，園區(qū)建設(shè)和招商引資由量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)的提高，完成工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入3.3億元，新入園企業(yè)139家，實(shí)際投資3.13億元。加強(qiáng)科技合作，認(rèn)真組織東陽(yáng)—烏克蘭科技合作項(xiàng)目對(duì)接活動(dòng)。注重企業(yè)技術(shù)改造，出臺(tái)了企業(yè)技術(shù)進(jìn)步扶持資金管理辦法，完成技改投入15.77億元。積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)走內(nèi)涵提升和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的路子，醫(yī)藥化工企業(yè)的環(huán)保和安全生產(chǎn)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，企業(yè)創(chuàng)牌和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)積極性都有新的提高。進(jìn)一步密切銀企合作，加大對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)項(xiàng)目和有市場(chǎng)、有效益企業(yè)的信貸力度，積極為企業(yè)提供各種形式的融資服務(wù)，其中上半年為企業(yè)提供轉(zhuǎn)換貸款3620萬(wàn)元。

金華海關(guān)東陽(yáng)監(jiān)管點(diǎn)投入試運(yùn)行，已施封集裝箱4500個(gè)標(biāo)柜。開(kāi)展成品油和煤炭市場(chǎng)整頓，做好《商貿(mào)流通發(fā)展規(guī)劃及商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃》編制的前期工作。積極組織企業(yè)參加*等各種展會(huì)。

（三）堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)成效明顯

積極實(shí)施“陽(yáng)光規(guī)劃”，新一輪城市總體規(guī)劃、歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃通過(guò)了專家鑒定。完成了城市給排水、道路網(wǎng)等專項(xiàng)規(guī)劃和江濱景觀帶規(guī)劃、甘溪路修建性詳細(xì)規(guī)劃等，啟動(dòng)實(shí)施綠地系統(tǒng)規(guī)劃。重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)展順利，世紀(jì)大道全面竣工并通過(guò)綜合驗(yàn)收，環(huán)城北路東延等一批工程竣工，甬金高速公路東陽(yáng)連接線工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)和征地工作基本完成，房屋拆遷全面展開(kāi)。投資5000多萬(wàn)元完成城區(qū)居民區(qū)道路硬化近30萬(wàn)平方米。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)規(guī)范管理和調(diào)控引導(dǎo)，一批高層建筑相繼建成。城區(qū)管道燃?xì)夤こ涕_(kāi)工建設(shè)。城區(qū)截污工程全面推進(jìn)，污水處理廠日處理污水1.8萬(wàn)噸。

加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，甬金高速公路東陽(yáng)段已完成總投資的85%，諸永高速公路東陽(yáng)段完成路基工程的17.4%，東永高速公路完成預(yù)工可評(píng)審，金義東公路南江大橋完成總工程量的50%，懷萬(wàn)線林口至佐村段完成路基工程的80%，鄉(xiāng)村康莊工程完成路面硬化53.8公里、路基提升30公里。

創(chuàng)衛(wèi)工作不斷深化，汽車北站西側(cè)等多處嚴(yán)重影響市容市貌的區(qū)域性衛(wèi)生問(wèn)題得到解決，環(huán)城北路花崗巖生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成的環(huán)境污染問(wèn)題基本得到治理。衛(wèi)生保潔機(jī)制進(jìn)一步完善，城市環(huán)境衛(wèi)生不斷改善。

深入實(shí)施“百村整治十村示范”工程，重點(diǎn)抓好中心村、鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府所在村以及干線公路兩側(cè)沿線村莊的連線成片整治。在繼續(xù)對(duì)原167個(gè)村實(shí)施整治的同時(shí)，新啟動(dòng)整治村20個(gè)，投入建設(shè)資金2.8億元，完成建設(shè)項(xiàng)目575項(xiàng)，拆除危房15.8萬(wàn)平方米，新增村內(nèi)道路硬化67.3萬(wàn)平方米、綠化面積68.3萬(wàn)平方米、垃圾箱（坑）758個(gè)。

（四）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，生態(tài)環(huán)境建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)

在省委、省政府和金華市委、市政府的直接領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，在省、金華市有關(guān)部門(mén)的大力支持下，堅(jiān)持依法治理、依法打擊，緊緊依靠基層組織和干部、依靠當(dāng)?shù)厝罕姡?huà)溪事件得以妥善處置，并積極穩(wěn)妥地做好各項(xiàng)后續(xù)工作。市里先后制定出臺(tái)了一系列環(huán)保整治措施，依法關(guān)停和整治污染企業(yè)，認(rèn)真開(kāi)展環(huán)保補(bǔ)償?shù)裙ぷ鳌Ｄ壳?，?huà)水鎮(zhèn)竹溪工業(yè)功能區(qū)企業(yè)搬遷整治工作正有條不紊地進(jìn)行，工業(yè)區(qū)環(huán)境污染問(wèn)題已基本得到解決。

對(duì)全市工業(yè)企業(yè)進(jìn)行了拉網(wǎng)式環(huán)保檢查，連續(xù)開(kāi)展了6次環(huán)保執(zhí)法行動(dòng)，依法嚴(yán)厲查處偷排漏排、未執(zhí)行“三同時(shí)”、廢水超標(biāo)排放等違法行為。注重南江流域等重點(diǎn)污染區(qū)域的監(jiān)管，對(duì)橫店區(qū)域醫(yī)藥化工企業(yè)進(jìn)行了全面整治，南江水質(zhì)已有所好轉(zhuǎn)。重視發(fā)揮環(huán)保110作用，完善污染企業(yè)治理臺(tái)帳制度，啟動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)污染企業(yè)在線監(jiān)測(cè)視頻系統(tǒng)建設(shè)，在重點(diǎn)區(qū)域建立群眾有序監(jiān)督機(jī)制，環(huán)保監(jiān)督力度進(jìn)一步加大。

完成了南山省級(jí)森林公園建設(shè)總體規(guī)劃并全面啟動(dòng)建設(shè)。界定了51萬(wàn)畝生態(tài)公益林，制定并落實(shí)了生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制，建立了長(zhǎng)效管護(hù)制度。積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染治理，開(kāi)展了畜禽污染治理和農(nóng)村生活污水凈化處理試點(diǎn)。

（五）堅(jiān)持以人為本，“平安東陽(yáng)”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)

大力加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。強(qiáng)化社會(huì)治安防控工作措施，開(kāi)展了社會(huì)治安大巡防和不穩(wěn)定因素大排查活動(dòng)。堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針，依法打擊各種刑事犯罪活動(dòng)，有針對(duì)性地組織開(kāi)展了反“兩搶”、禁毒、禁賭等專項(xiàng)整治行動(dòng)，刑事案件有所下降。集中開(kāi)展“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)，一批群眾反映突出的問(wèn)題得到初步解決。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制進(jìn)一步完善。新組建了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，組織開(kāi)展了第四個(gè)“全國(guó)安全生產(chǎn)月”活動(dòng)。強(qiáng)化交通運(yùn)輸超限超載治理工作，及時(shí)處置“2·3”、“2·13”交通事故，認(rèn)真吸取教訓(xùn)，全面組織排查，一批交通安全隱患得到整治。加大對(duì)特種設(shè)備的安全監(jiān)管，各類特種設(shè)備安全有效運(yùn)行。注重維護(hù)社會(huì)公共安全，防汛、防火、防疫、防地質(zhì)災(zāi)害工作得到進(jìn)一步重視和加強(qiáng)。建立健全了食品藥品安全協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制，開(kāi)展了食品藥品專項(xiàng)整治活動(dòng)。深入開(kāi)展整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序活動(dòng)，積極推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)、監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)和群眾監(jiān)督網(wǎng)等“三網(wǎng)”建設(shè)，繼續(xù)深化打假治劣活動(dòng)，不斷規(guī)范市場(chǎng)交易行為，全面實(shí)施“放心店”工程，市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

重視做好社會(huì)保障工作。新增社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)3699人。新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策不斷完善，下調(diào)了醫(yī)療費(fèi)起報(bào)線，完成2005年度基金收繳1777萬(wàn)元，參保率達(dá)86.27%。不斷完善低保救助制度，3729戶4655人得到救助。五保集中供養(yǎng)率達(dá)93%。啟動(dòng)實(shí)施殘疾人“1124”工程，助殘活動(dòng)成效明顯。

（六）堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得較好成績(jī)

中國(guó)影視城建設(shè)成效明顯。完成了365平方公里影視產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃設(shè)計(jì)。涵蓋影視后期制作、設(shè)備租賃、音像、廣告、動(dòng)漫、出版和武術(shù)等多個(gè)行業(yè)的80余家影視機(jī)構(gòu)先后入駐實(shí)驗(yàn)區(qū)，入?yún)^(qū)企業(yè)已實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)額6000多萬(wàn)元。成立了中國(guó)影視文學(xué)創(chuàng)作中心、電影審查中心和浙江傳媒學(xué)院橫店影視科技學(xué)院。動(dòng)工興建中華歷代皇帝大觀園等拍攝基地。完成了廣州街·香港街等景區(qū)的升級(jí)改造，新建了一批游客參與的影視旅游項(xiàng)目，景區(qū)品位不斷提升。上半年全市接待國(guó)內(nèi)外游客184.3萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)15%；實(shí)現(xiàn)旅游收入10億元。

社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。完成了學(xué)校布局調(diào)整和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)總體規(guī)劃，江北中心小學(xué)等一批新建擴(kuò)建項(xiàng)目進(jìn)展順利。加大對(duì)山區(qū)教育的支持力度，建立了山區(qū)學(xué)校交通補(bǔ)貼制度，解決了部分山區(qū)學(xué)生乘車難問(wèn)題。扎實(shí)開(kāi)展學(xué)?！皽p負(fù)”工作，促進(jìn)學(xué)生全面健康成長(zhǎng)。強(qiáng)化文化市場(chǎng)監(jiān)管，市場(chǎng)環(huán)境得到進(jìn)一步凈化。文物保護(hù)工作得到加強(qiáng)，以盧宅為代表的東陽(yáng)古民居建筑群得到了世界文化遺產(chǎn)基金會(huì)的關(guān)注和重視。公共衛(wèi)生安全得到有效保障。衛(wèi)生防疫和監(jiān)督力度進(jìn)一步加大，流腦、麻疹等突發(fā)性疫情得到有效控制。積極開(kāi)展計(jì)劃生育宣傳教育和服務(wù)活動(dòng)，加強(qiáng)了出生人口性別比的綜合治理，上半年計(jì)生率達(dá)97.7%。

（七）堅(jiān)持以先進(jìn)性教育為抓手，黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)

黨員先進(jìn)性教育成效初顯。根據(jù)中央決定和省委、金華市委的總體部署，我市以“塑形象、強(qiáng)服務(wù)、促‘雙建’”為主題，第一批先進(jìn)性教育活動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展，取得了階段性成效。通過(guò)舉辦先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)等多種形式，組織廣大黨員抓住主線重點(diǎn)學(xué)、圍繞專題具體學(xué)、對(duì)照典型激勵(lì)學(xué)、聯(lián)系實(shí)際深入學(xué)，從制度上確保學(xué)習(xí)培訓(xùn)的人員、時(shí)間、內(nèi)容、質(zhì)量“四落實(shí)”。堅(jiān)持把“黨員受教育、群眾得實(shí)惠”作為先進(jìn)性教育活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)以結(jié)對(duì)扶貧幫困為主要內(nèi)容的“一千雙百活動(dòng)”，參加第一批教育的2811名在職黨員與146戶聯(lián)系對(duì)象結(jié)成對(duì)子，落實(shí)資金26萬(wàn)元，落實(shí)幫扶措施367項(xiàng)。百個(gè)機(jī)關(guān)黨支部共幫助村級(jí)組織落實(shí)創(chuàng)業(yè)承諾96項(xiàng)，為企業(yè)解決實(shí)際困難113項(xiàng)。

干部隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。全面推行政務(wù)承諾制,進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)部門(mén)行政行為。強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理，下發(fā)了《東陽(yáng)市領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)辦法》。加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)工作，不斷拓寬培訓(xùn)渠道，舉辦了市管干部、中青年干部、非公企業(yè)黨支部書(shū)記等5期培訓(xùn)班，培訓(xùn)人數(shù)1203人次。大力落實(shí)人才工作，搞好科技特派員的人員選調(diào)。

基層組織建設(shè)整體推進(jìn)。制訂了東陽(yáng)市發(fā)展黨員五年規(guī)劃。全面完成村級(jí)組織換屆，新一屆村級(jí)班子綜合素質(zhì)有明顯提高。深化村級(jí)組織創(chuàng)業(yè)承諾，全市392個(gè)行政村（居）已制訂了任期創(chuàng)業(yè)承諾3820項(xiàng)和年度創(chuàng)業(yè)承諾1212項(xiàng)?？偨Y(jié)交流了第一批農(nóng)村工作指導(dǎo)員工作經(jīng)驗(yàn)，下派了第二批農(nóng)村工作指導(dǎo)員，促進(jìn)了農(nóng)村基層組織建設(shè)。

黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)一步鞏固。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，做好領(lǐng)導(dǎo)干部述廉評(píng)廉工作，組織5個(gè)部門(mén)一把手進(jìn)行述廉，各部門(mén)分別組織開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)班子成員述廉評(píng)廉活動(dòng)。加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期審計(jì)成果的運(yùn)用。深入開(kāi)展治本抓源工作，加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)執(zhí)法檢查。市招投標(biāo)中心共組織招投標(biāo)和掛牌、拍賣(mài)業(yè)務(wù)107標(biāo)次，交易成交額5.4億元。扎實(shí)開(kāi)展糾風(fēng)治亂工作，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴中心共受理投訴58件，辦結(jié)56件。加強(qiáng)查辦案件工作力度，查處大要案8件，為國(guó)家和集體挽回經(jīng)濟(jì)損失560萬(wàn)元。

（八）堅(jiān)持依法治市，民主政治建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)

依法行政工作深入推進(jìn)。認(rèn)真貫徹行政許可法，積極實(shí)施《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高了政府工作人員依法行政水平。完成了行政許可配套制度建設(shè)，全市330項(xiàng)行政許可項(xiàng)目公布實(shí)施。

民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)。積極推進(jìn)依法治市，政治文明建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。市人大及其常委會(huì)依法履行職能，加強(qiáng)法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。認(rèn)真開(kāi)展了環(huán)保執(zhí)法跟蹤檢查，積極指導(dǎo)鎮(zhèn)人大選舉工作，得到了上級(jí)人大的充分肯定。市政協(xié)切實(shí)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，在參政議政、親民政協(xié)建設(shè)等方面取得了成效。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和黨委、政府自身工作中都還存在不少困難和問(wèn)題，我們必須引起高度重視，認(rèn)真研究，采取切實(shí)有效措施加以解決。

二、當(dāng)前面臨的形勢(shì)

當(dāng)前，我市開(kāi)始進(jìn)入人均GDP3000美元向5000美元邁進(jìn)的新階段，迫切要求我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹(shù)立正確的政績(jī)觀和牢固的群眾觀，從基本國(guó)情和市情出發(fā)，全面分析面臨的新形勢(shì)，深入研究新情況，著力解決新問(wèn)題。

當(dāng)今國(guó)際形勢(shì)繼續(xù)處于深刻復(fù)雜的變化之中，世界格局處于向多極化過(guò)渡的重要時(shí)期，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)日益凸顯，國(guó)際產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)移速度加快，各國(guó)注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加速。這些因素給我國(guó)的改革發(fā)展帶來(lái)有利條件和難得的機(jī)遇。但是，國(guó)際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，特別是原油價(jià)格不穩(wěn)定等對(duì)經(jīng)濟(jì)影響較大。

從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)改革發(fā)展正處在一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。國(guó)家繼續(xù)實(shí)施宏觀調(diào)控政策，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)趨勢(shì)開(kāi)始回落，物價(jià)漲幅縮小。但是，煤電油運(yùn)緊張局面依然存在，原材料價(jià)格上漲趨勢(shì)未變，資源短缺、社會(huì)矛盾、環(huán)境污染等問(wèn)題，已成為制約科學(xué)發(fā)展的重要因素。為此，應(yīng)正確認(rèn)識(shí)這個(gè)宏觀背景，既要看到有利一面，又要看到不利因素，辯證地看待機(jī)遇和挑戰(zhàn)。有利一面是國(guó)家加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控是一次大的機(jī)遇，可以說(shuō)這是一種“倒逼型”機(jī)遇、一種“整合型”機(jī)遇，有利于我們深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式；同時(shí)，又要清醒地看到我們面臨的困難和存在的問(wèn)題還很多，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）要素制約依然突出。國(guó)家土地調(diào)控政策進(jìn)一步趨緊，我市的許多城建項(xiàng)目、投資項(xiàng)目和舊城改造工程都無(wú)法實(shí)施，這是一方面；另一方面，我市的一些部門(mén)和單位，向上爭(zhēng)取項(xiàng)目指標(biāo)的積極性不高、責(zé)任心不強(qiáng)、辦法也不多。用電雖然有所改善，但今年整體狀況依然偏緊，據(jù)供電部門(mén)分析預(yù)測(cè)，今年我市最高用電負(fù)荷將達(dá)到29萬(wàn)千瓦，而可供的用電負(fù)荷指標(biāo)僅為17.36萬(wàn)千瓦，需求缺口11.64萬(wàn)千瓦。銀行增量資金運(yùn)用率下降，固定資產(chǎn)投資回落過(guò)大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。6月底止，人民幣各項(xiàng)存款余額同比雖多增4.1億元，但貸款比例進(jìn)一步縮減，同比少增2.5億元，尤其對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的信貸扶持還不夠，多數(shù)企業(yè)資金緊缺。1-6月，限額以上固定資產(chǎn)投資22.4億元，同比增幅回落42.3個(gè)百分點(diǎn)。勞動(dòng)力短缺情況突出，外來(lái)務(wù)工人員明顯減少。

（二）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況堪憂。一是企業(yè)開(kāi)工不足，用電量回落明顯。1—6月全社會(huì)用電量同比增26.89%，但是，若考慮去年大幅拉限電的因素，據(jù)測(cè)算，上半年實(shí)際用電量同比僅增6%左右，是近幾年增幅最小的。二是企業(yè)生產(chǎn)效益下滑，企業(yè)所得稅下降幅度大。今年以來(lái)，能源緊缺、原材料漲價(jià)繼續(xù)呈上升趨勢(shì)，導(dǎo)致企業(yè)盈利水平明顯下降。以磁性行業(yè)為例，由于主要原材料鐵鱗從2004年的每噸1050元漲至現(xiàn)在的每噸1200元左右，預(yù)計(jì)2005年整個(gè)磁性行業(yè)成本將比去年增加3.67億元，減少應(yīng)納稅額6238萬(wàn)元。1—6月，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)虧損數(shù)同比增10.99%；利潤(rùn)總額同比增長(zhǎng)7.6%，增幅比上年同期回落11.7個(gè)百分點(diǎn)。三是環(huán)境容量和污染治理等問(wèn)題制約醫(yī)藥化工類企業(yè)的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)問(wèn)題進(jìn)一步凸顯，尋找一條低污染、低能耗、高效益的新型工業(yè)化發(fā)展之路已迫在眉睫。四是利用外資水平下降，外貿(mào)出口大幅回落。1—6月，全市共引進(jìn)外資企業(yè)5家，同比下降66.7%；合同利用外資同比下降86.8%，實(shí)際利用外資同比下降50.6%；外貿(mào)出口總額同比增17.7%，增幅比上年同期回落108.2個(gè)百分點(diǎn)。五是部分工業(yè)企業(yè)積累了資金，投入房地產(chǎn)業(yè)，不僅影響了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且受調(diào)控影響，房地產(chǎn)投資效益也不佳。

（三）投資環(huán)境不容樂(lè)觀。主要表現(xiàn)在：服務(wù)企業(yè)不夠到位，稅負(fù)不夠公平；局部區(qū)域村企矛盾、干群矛盾緊張，企業(yè)、資金、人才出現(xiàn)外流現(xiàn)象；一些部門(mén)及其下屬單位工作人員作風(fēng)飄浮、服務(wù)態(tài)度差、辦事程序多、工作效率低、群眾意見(jiàn)大。對(duì)優(yōu)化投資環(huán)境，市委、市政府已三令五申，但一些部門(mén)我行我素，下半年要在這方面加大工作力度，堅(jiān)決查處群眾投訴多、反映強(qiáng)烈的人和事。

（四）社會(huì)不穩(wěn)定因素仍然不少。工礦企業(yè)、交通運(yùn)輸、地災(zāi)防治等方面還存在安全隱患，安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂(lè)觀；街面犯罪等案件明顯增加；信訪工作在新形勢(shì)下出現(xiàn)了新情況、新動(dòng)向，群體性上訪事件增多，信訪人的信訪行為有待規(guī)范，接訪人的責(zé)任意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)。

（五）部分干部精神不振，作風(fēng)不實(shí)。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新矛盾，尤其是群體性事件和生產(chǎn)要素緊缺等影響，對(duì)發(fā)展東陽(yáng)本土經(jīng)濟(jì)缺乏信心和責(zé)任心；存在思想不穩(wěn)定、精神不振、效率不高、為民不勤、為政不廉等問(wèn)題；有些人好當(dāng)“評(píng)論員”、“裁判員”，沒(méi)有真正沉下心來(lái)踏踏實(shí)實(shí)做事；在前進(jìn)中一遇到困難和挫折就怨天尤人，牢騷滿腹，而不是想方設(shè)法，自覺(jué)主動(dòng)地去化解矛盾、解決問(wèn)題。

綜上所述，影響和制約我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的困難和問(wèn)題相當(dāng)突出，解決當(dāng)前的這些矛盾和問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，關(guān)鍵是要有一個(gè)好的精神狀態(tài)。現(xiàn)在，各方面都感到宏觀調(diào)控有壓力，要素資源緊缺有壓力，在處理群體性事件、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面有壓力。越是在這個(gè)時(shí)候，越能鍛煉和檢驗(yàn)我們各級(jí)干部的能力和水平。當(dāng)前，我們正在開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性首先就要體現(xiàn)在有一個(gè)好的精神狀態(tài)上，體現(xiàn)在始終保持昂揚(yáng)向上的斗志上。我們一定要按照年初確定的工作目標(biāo)和任務(wù)，齊心協(xié)力，狠抓落實(shí)。下半年要突出“為民、和諧、務(wù)實(shí)”的工作理念和指導(dǎo)思想。

為民，就是為群眾謀利益。就是要牢固樹(shù)立群眾觀點(diǎn)和萬(wàn)事民為先的理念，深懷愛(ài)民之情，切實(shí)解決群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難，正確處理各種利益關(guān)系和矛盾糾紛，做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。上至領(lǐng)導(dǎo)，下至一般黨員干部，在為民這個(gè)問(wèn)題上都要有正確的認(rèn)識(shí)，這個(gè)正確的認(rèn)識(shí)就是要體現(xiàn)全局利益，想問(wèn)題、作決策，都要符合本地發(fā)展的現(xiàn)狀，符合人民群眾根本利益。為此，我們要?jiǎng)?chuàng)建服務(wù)型、透明型和親民型政府。

和諧，就是社會(huì)大環(huán)境的平安和祥和。就是要樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌、平穩(wěn)、協(xié)調(diào)發(fā)展和人的全面進(jìn)步。這里的和諧，還有人與人之間和睦相安、干群之間魚(yú)水相親、人與自然和諧相處之意。要把和諧落實(shí)到聚集智慧、調(diào)動(dòng)方方面面的積極性上，而不是相互猜疑、相互指責(zé)和埋怨。要形成協(xié)調(diào)一致的基礎(chǔ)和共謀發(fā)展的合力，加快“兩個(gè)打造、兩個(gè)創(chuàng)建、兩個(gè)構(gòu)建”步伐，真正使東陽(yáng)發(fā)展得更快更好，真正讓老百姓得到實(shí)惠。

務(wù)實(shí)，就是真抓實(shí)干，狠抓落實(shí)。就是要牢固樹(shù)立正確的政績(jī)觀，力戒浮躁之風(fēng)；尊重事物發(fā)展的客觀規(guī)律和內(nèi)在要求，順勢(shì)而為，干在實(shí)處。要做到務(wù)實(shí)，關(guān)鍵是要注重打基礎(chǔ)、抓源頭、抓根本。我們一定要站在踐行“三個(gè)代表”的高度，以先進(jìn)性教育為動(dòng)力，以發(fā)展東陽(yáng)、造福百姓為己任，振奮精神、增強(qiáng)信心，兢兢業(yè)業(yè)、苦干實(shí)干；面對(duì)困難和壓力，樹(shù)立必勝的信念，千方百計(jì)把廣大干部群眾的積極性引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好，上下一心、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，同舟共濟(jì)、奮力拼搏，全面完成今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

三、下半年工作重點(diǎn)和措施

下半年工作困難多、任務(wù)重、壓力大。我們一定要按照省委、省政府“干在實(shí)處、走在前列”的部署和金華市委、市政府的要求，增強(qiáng)走在前列的意識(shí)，牢記科學(xué)發(fā)展的使命，樹(shù)立和諧社會(huì)的理念，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神，攻堅(jiān)破難，加快發(fā)展。

（一）狠抓結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)步伐。繼續(xù)抓好工業(yè)區(qū)建設(shè)，建好產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的培育扶持力度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；大力培育發(fā)展低污染、低能耗的科技型企業(yè)，全面落實(shí)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)部署。積極實(shí)施品牌戰(zhàn)略和大企業(yè)培育工程，繼續(xù)加大對(duì)中小企業(yè)的扶持力度，鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)品牌意識(shí)，爭(zhēng)創(chuàng)名牌和著名商標(biāo)。加大科技投入和技改力度，努力提高企業(yè)研發(fā)、自主創(chuàng)新能力和管理水平，加強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)整機(jī)、成品藥等終端產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)制造。年內(nèi)力爭(zhēng)完成技改投入30億元，實(shí)施重點(diǎn)技改項(xiàng)目50個(gè)；新建省級(jí)研發(fā)中心2家，市級(jí)研發(fā)中心5家。開(kāi)好東陽(yáng)博士大會(huì)，做好智力與資本融合的文章。組織我市有關(guān)企業(yè)赴武漢、成都等地開(kāi)展科技合作項(xiàng)目對(duì)接活動(dòng)。繼續(xù)大力發(fā)展建筑業(yè)，進(jìn)一步提升我市建筑業(yè)水平和創(chuàng)優(yōu)能力。

抓好選商引資，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。積極組織赴美國(guó)、法國(guó)、韓國(guó)等進(jìn)行境外招商。認(rèn)真做好“選商”文章，大力引進(jìn)對(duì)我市產(chǎn)業(yè)升級(jí)有帶動(dòng)作用的制造業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)招商引資工作與我市先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。積極實(shí)施“科技興貿(mào)”戰(zhàn)略，著力擴(kuò)大機(jī)械電子和醫(yī)藥化工產(chǎn)品的出口，努力把我市的木雕、竹編、磁性材料、箱包、墻紙等特色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為出口優(yōu)勢(shì)，不斷提高加工貿(mào)易在我市出口貿(mào)易中的比重。積極實(shí)施走出去戰(zhàn)略，組織我市企業(yè)參加秋季廣交會(huì)等展會(huì)。

扎實(shí)開(kāi)展企業(yè)服務(wù)年活動(dòng)。把為企業(yè)排憂解難作為企業(yè)服務(wù)年活動(dòng)的中心環(huán)節(jié)來(lái)抓，深入企業(yè)調(diào)查研究，全面檢查落實(shí)涉企各項(xiàng)政策措施，加強(qiáng)對(duì)匱乏生產(chǎn)要素的綜合協(xié)調(diào)，切實(shí)幫助企業(yè)解決自身難以解決的困難和問(wèn)題。堅(jiān)持依法行政與優(yōu)化服務(wù)有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，以服務(wù)企業(yè)和投資者為己任，寓管理于服務(wù)之中，不斷完善為企業(yè)服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制，為全市企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。

（二）大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長(zhǎng)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推廣綠色安全生產(chǎn)技術(shù)，推行農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)西灣、東白、冠強(qiáng)等品牌，進(jìn)一步增強(qiáng)我市農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革和創(chuàng)新，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村加工業(yè)，抓好農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，爭(zhēng)取新增金華市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5家、東陽(yáng)市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10家。繼續(xù)抓好“放心菜”工程，新建集約化蔬菜基地200畝。進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，加快標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。做好防汛、防臺(tái)和救災(zāi)等各項(xiàng)工作。繼續(xù)抓好“百里清水河道”、“水庫(kù)保安”、南江水庫(kù)灌區(qū)節(jié)水改造、橫錦水庫(kù)大壩除險(xiǎn)加固和市級(jí)萬(wàn)噸糧庫(kù)等工程建設(shè)。積極開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理，努力實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。年內(nèi)完成土地整理2萬(wàn)畝、造田造地4000畝、宅基地整治600畝、新建標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.5萬(wàn)畝。

（三）加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，努力提升三產(chǎn)水平。按照省委關(guān)于加快建設(shè)文化大省決定的要求，大力實(shí)施文化建設(shè)“八項(xiàng)工程”，繼續(xù)深化文化體制改革。根據(jù)東陽(yáng)實(shí)際，以發(fā)展影視文化產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。一是加快影視產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)步伐。加大影視產(chǎn)業(yè)的招商引資力度，促進(jìn)我市影視產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加大媒體宣傳力度，進(jìn)一步打響“中國(guó)影視城”品牌。二是大力發(fā)展旅游業(yè)。積極推進(jìn)與周邊地區(qū)的旅游合作，努力實(shí)行雙贏。以影視旅游和古民居游為重點(diǎn)，加大旅游資源推介力度。辦好第七屆中國(guó)農(nóng)民旅游節(jié)。進(jìn)一步抓好旅游景點(diǎn)開(kāi)發(fā)，提升旅游產(chǎn)品檔次。重視開(kāi)發(fā)具有東陽(yáng)特色的旅游商品，建設(shè)旅游購(gòu)物中心，延長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。三是提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步完善金華海關(guān)東陽(yáng)監(jiān)管點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大施封標(biāo)柜業(yè)務(wù)量；積極爭(zhēng)取成立東陽(yáng)海關(guān)。加快江北商貿(mào)中心建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)“放心店”工程，抓好“千鎮(zhèn)連鎖超市”發(fā)展工作。加強(qiáng)房地產(chǎn)業(yè)的培育管理，進(jìn)一步繁榮房地產(chǎn)市場(chǎng)。加快發(fā)展物流、中介、咨詢、休閑、會(huì)展和社區(qū)服務(wù)等各類服務(wù)業(yè)。

（四）進(jìn)一步緩解資源要素制約，確保經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。逐步建立起資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)體系和資源節(jié)約型社會(huì)，廣泛開(kāi)展節(jié)約能源、資源活動(dòng)。一是用好、用活土地存量，緩解土地資源緊張狀況。進(jìn)一步落實(shí)嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，大力推進(jìn)集約利用土地。深入開(kāi)展非農(nóng)建設(shè)用地及工業(yè)區(qū)用地的清查，對(duì)閑置工業(yè)用地進(jìn)行相應(yīng)的處罰或回收，嚴(yán)禁圈地和浪費(fèi)土地；對(duì)有限的土地指標(biāo)，進(jìn)行統(tǒng)盤(pán)考慮，合理分配，并積極向上爭(zhēng)取指標(biāo)。二是加強(qiáng)銀企合作以及政府與金融機(jī)構(gòu)間的聯(lián)系。盡力保障重點(diǎn)企業(yè)流動(dòng)資金和重點(diǎn)項(xiàng)目資金的需要；金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)中小企業(yè)的資金支持力度，對(duì)部分產(chǎn)品有市場(chǎng)、效益好、發(fā)展前景佳的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持；利用我市民資豐裕的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步拓寬直接融資渠道。三是堅(jiān)持開(kāi)源與節(jié)流并舉。加強(qiáng)電力合理調(diào)配和有序用電工作，努力爭(zhēng)取用電負(fù)荷指標(biāo)，完善用電政策，鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)多發(fā)電、用電企業(yè)節(jié)約用電。加大節(jié)能工作的宣傳引導(dǎo)力度，增強(qiáng)全社會(huì)的節(jié)能意識(shí)。逐步建立煤、油等資源要素的儲(chǔ)備機(jī)制，減輕能源市場(chǎng)波動(dòng)對(duì)我市企業(yè)帶來(lái)的沖擊。四是推進(jìn)人力資源的開(kāi)發(fā)和利用。加快勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，強(qiáng)化與勞動(dòng)力富余地區(qū)的對(duì)接合作，緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾和企業(yè)“招工難”問(wèn)題。

（五）著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化步伐。加快做好行政村（居）撤并后續(xù)工作，制定出臺(tái)行政村（居）規(guī)范化管理運(yùn)行制度和農(nóng)村社區(qū)管理意見(jiàn)。繼續(xù)積極實(shí)施“百村整治十村示范”工程，加快中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)步伐。加大政策和資金扶持力度，嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，積極啟動(dòng)10個(gè)村1000人的下山移民、2000人的整體搬遷整合和20個(gè)村的舊村改造。抓好30個(gè)中心村和鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府所在村的整治，著力完善各類示范村的配套建設(shè)。繼續(xù)大力實(shí)施“十萬(wàn)農(nóng)民飲用水”工程和鄉(xiāng)村康莊工程。編制完成農(nóng)村飲用水規(guī)劃，加快啟動(dòng)南馬甘溪坑水庫(kù)、畫(huà)水黃山村飲用水工程建設(shè)。抓緊抓好南下線、懷萬(wàn)線、金義東公路一期、22省道東陽(yáng)段二期等重點(diǎn)工程建設(shè)；完成縣道砂石路面硬化89.5公里；完成通村公路路基提升30公里、路面硬化315公里，確保全市通村公路“雙百”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。繼續(xù)抓好甬金高速公路東陽(yáng)段建設(shè)，確保實(shí)現(xiàn)年底通車目標(biāo)；完成諸永高速公路東陽(yáng)段路基工程的50%以上，做好東永高速公路的前期準(zhǔn)備工作。繼續(xù)大力實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐。

（六）加強(qiáng)城市建設(shè)和管理，加大“創(chuàng)衛(wèi)”和生態(tài)市建設(shè)力度。繼續(xù)實(shí)施“陽(yáng)光規(guī)劃”，強(qiáng)化規(guī)劃功能，增強(qiáng)規(guī)劃剛性。在完成城市總體規(guī)劃報(bào)批的基礎(chǔ)上，著力做好總規(guī)的深化、細(xì)化工作，抓緊進(jìn)行市交通組織規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃、城市防空專項(xiàng)規(guī)劃以及文體中心等重要城市節(jié)點(diǎn)的城市設(shè)計(jì)編制工作。按照城鄉(xiāng)一體化的要求，做好建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃的修編和調(diào)整，特別要抓好新村（居）的規(guī)劃編制。積極推進(jìn)城市重點(diǎn)工程建設(shè)。加快甬金高速公路東陽(yáng)城區(qū)連接線、東義路改造、興平路拓寬改造、江濱公園、迎賓大橋、居民區(qū)道路硬化、原教育局地塊休閑公園等工程建設(shè)。年內(nèi)要完成23萬(wàn)平方米安置房、540套經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)。繼續(xù)抓好城市綠化、亮化工程，啟動(dòng)江南花園及東陽(yáng)江景觀帶建設(shè)，完成綠化面積20萬(wàn)平方米以上；做好江濱南路等10條道路的路燈安裝。

加快城市管理行政執(zhí)法體制改革，進(jìn)一步規(guī)范城市管理行為。抓好環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城市保潔功能。繼續(xù)開(kāi)展環(huán)境整治，集中解決公共綠地保護(hù)、城市“牛皮癬”、占道經(jīng)營(yíng)等創(chuàng)衛(wèi)工作難點(diǎn)，著力改變重點(diǎn)區(qū)域“臟亂差”局面，徹底消除衛(wèi)生死角。廣泛開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，強(qiáng)化除“四害”工作。加強(qiáng)城區(qū)園林綠化的養(yǎng)護(hù)和綠地保護(hù)工作，綠化美化城區(qū)環(huán)境。加大輿論宣傳力度，努力形成全社會(huì)積極參與“創(chuàng)衛(wèi)”的濃厚氛圍，力爭(zhēng)年內(nèi)通過(guò)省級(jí)考核驗(yàn)收。

深入實(shí)施生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃和創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市規(guī)劃，加快推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)步伐。全面實(shí)施兩江碧水行動(dòng)計(jì)劃，確保年內(nèi)完成兩江60%水質(zhì)達(dá)標(biāo)的目標(biāo)。進(jìn)一步加大環(huán)保執(zhí)法力度，關(guān)停一批“新五小”、污染嚴(yán)重而治理無(wú)望的企業(yè)。10月份完成重點(diǎn)污染企業(yè)在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控視頻系統(tǒng)建設(shè)。加大農(nóng)村面源污染治理力度。建立群眾有序監(jiān)督環(huán)保機(jī)制，引導(dǎo)群眾對(duì)環(huán)境污染行為實(shí)施有序、有理、有度監(jiān)督。加大生態(tài)建設(shè)力度，重點(diǎn)抓好51萬(wàn)畝生態(tài)公益林建設(shè)，全面落實(shí)生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制。重視森林防火工作，保護(hù)森林生態(tài)資源。加強(qiáng)水土保持和小流域綜合治理，推進(jìn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)。

（七）積極發(fā)展社會(huì)事業(yè)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)學(xué)校布局調(diào)整，加快學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐，進(jìn)一步整合城鄉(xiāng)教育資源。全面實(shí)施素質(zhì)教育，不斷提升教育信息化水平，努力創(chuàng)建東陽(yáng)特色的現(xiàn)代化教育體系。繁榮文化事業(yè)，加快城鄉(xiāng)文體設(shè)施建設(shè)，組織好“傳承民間藝術(shù)，共建美好家園”為主題的全市鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道文藝會(huì)演，進(jìn)一步豐富城鄉(xiāng)居民的文化生活。加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理和文物保護(hù)工作，認(rèn)真實(shí)施歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，做好《東陽(yáng)盧宅文物保護(hù)規(guī)劃》報(bào)批工作，加強(qiáng)民間古建筑的修繕保護(hù)。深化衛(wèi)生體制改革，進(jìn)一步完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理機(jī)制。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，充實(shí)公共衛(wèi)生隊(duì)伍。抓好市疾控中心等工程建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)保障工作，健全社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)相結(jié)合的社會(huì)保障體系。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，進(jìn)一步鞏固社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋成果，做好工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，建立起比較完善的城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系。鞏固和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，擴(kuò)大農(nóng)民受益面。認(rèn)真實(shí)施被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障制度。進(jìn)一步加大就業(yè)工作力度，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的勞動(dòng)就業(yè)機(jī)制，完善城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系，積極開(kāi)展多種形式的就業(yè)援助，著力解決就業(yè)困難人員的就業(yè)問(wèn)題。繼續(xù)抓好廣播電視事業(yè)，啟動(dòng)市廣播電視數(shù)字化工程。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，繼續(xù)大力抓好人口性別比綜合治理。積極發(fā)揮群眾團(tuán)體作用，繼續(xù)做好征兵、人防、優(yōu)撫安置、殘聯(lián)、民族宗教、僑務(wù)、臺(tái)灣事務(wù)、統(tǒng)計(jì)、檔案和老齡等工作。

要精心組織，深入調(diào)研，綜合分析宏觀形勢(shì)和東陽(yáng)的現(xiàn)狀、優(yōu)勢(shì)和發(fā)展趨勢(shì)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，認(rèn)真編制好東陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃和2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃，為東陽(yáng)未來(lái)的發(fā)展提供一個(gè)綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性和戰(zhàn)略性的文件。

（八）夯實(shí)群眾基礎(chǔ)，努力構(gòu)建和諧社會(huì)。加強(qiáng)同人民群眾的聯(lián)系。思想上要尊重群眾，認(rèn)真傾聽(tīng)群眾的呼聲和訴求，經(jīng)常深入基層、深入群眾調(diào)查研究，善于發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、提煉群眾創(chuàng)造的新經(jīng)驗(yàn)；生活上要關(guān)心群眾，始終把群眾的冷暖安危掛在心頭，積極為民排憂、幫民解難；工作上要為了群眾，始終把人民群眾的根本利益作為想問(wèn)題、作決策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

加強(qiáng)“平安東陽(yáng)”建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)《信訪工作條例》，完善信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，暢通民情民意反映渠道，引導(dǎo)群眾以合法理性的形式進(jìn)行訴求。認(rèn)真吸取畫(huà)溪事件教訓(xùn)，密切關(guān)注各種熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，認(rèn)真排查影響社會(huì)穩(wěn)定的各種隱患，建立健全社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)化解各種社會(huì)矛盾和糾紛，努力把矛盾解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)“民主法治村”建設(shè)，加大“法律進(jìn)社區(qū)”工作力度，爭(zhēng)取60%的行政村達(dá)到“治安安全村”標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，依法嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)。切實(shí)抓好生產(chǎn)、消防、交通安全和動(dòng)植物防疫、地質(zhì)災(zāi)害防治工作，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，加強(qiáng)市場(chǎng)信用建設(shè)，確保人民群眾放心消費(fèi)。關(guān)心外來(lái)民工和社會(huì)弱勢(shì)群體，積極實(shí)施殘疾人“1124”工程。

積極推進(jìn)依法治市。要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。繼續(xù)深化行政審批制度改革，積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、規(guī)范行政審批行為、提高行政審批過(guò)程的透明度。要不斷提高政府管理和服務(wù)效率。進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，做好市行政服務(wù)中心擴(kuò)容工作。要大力推進(jìn)民主法制建設(shè)。堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，加強(qiáng)法律監(jiān)督、民主監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督，積極推進(jìn)社區(qū)居民自治，依法有序擴(kuò)大基層民主。

（九）積極推進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)。深入開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育。鞏固和擴(kuò)大第一批教育活動(dòng)成果，做好深化整改工作，建立健全保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制。精心組織開(kāi)展第二批先進(jìn)性教育活動(dòng)，在充分借鑒第一批先進(jìn)性教育活動(dòng)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，緊密聯(lián)系實(shí)際，深入督促檢查，注重輿論導(dǎo)向，通過(guò)設(shè)置有效的活動(dòng)載體，增強(qiáng)教育活動(dòng)的效果。

進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳思想政治工作和精神文明建設(shè)。努力創(chuàng)建以加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)中心組建設(shè)為重點(diǎn)的學(xué)習(xí)型城市；切實(shí)抓好以培育社會(huì)主流意識(shí)為重要使命的先進(jìn)文化建設(shè)；大力開(kāi)展“共鑄誠(chéng)信意識(shí)、打造信用東陽(yáng)”主題教育；深入實(shí)施農(nóng)村“雙建設(shè)、雙整治”活動(dòng)；扎實(shí)推進(jìn)以提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)為內(nèi)在要求的社會(huì)主義精神文明創(chuàng)建工作。

大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。適時(shí)對(duì)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道和機(jī)關(guān)部門(mén)部分班子進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。加快干部人事制度改革，研究制定領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制，探索建立干部差額考察制、領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制。按照年初培訓(xùn)計(jì)劃，抓好女干部等培訓(xùn)工作。切實(shí)做好黨管人才工作，編制“十一五”人才規(guī)劃，建立和維護(hù)好全市人才資源信息庫(kù)。

切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)。以第二批保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，以創(chuàng)建“五好”鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委和“三有”村黨組織為目標(biāo)，努力抓好基層組織建設(shè)。深化和發(fā)展“365便民服務(wù)中心”，提高鎮(zhèn)鄉(xiāng)干部為民服務(wù)的水平。進(jìn)一步健全村級(jí)組織，理順關(guān)系，規(guī)范運(yùn)作。深化完善村級(jí)創(chuàng)業(yè)承諾制，扎實(shí)推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)和民主管理，著力解決集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村級(jí)組織辦公場(chǎng)所問(wèn)題，依法規(guī)范村老年協(xié)會(huì)等村級(jí)民間組織的管理。建立健全村干部激勵(lì)保障機(jī)制和對(duì)農(nóng)村黨員的幫扶關(guān)愛(ài)機(jī)制，全面推行農(nóng)村無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)制度，認(rèn)真做好發(fā)展黨員工作，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)。

抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗的工作作風(fēng)。鞏固和發(fā)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)成果，進(jìn)一步完善相關(guān)制度，提高工作能力和辦事效率。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防，全面落實(shí)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)決查辦違法違紀(jì)案件，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。

同志們，下半年的工作任務(wù)艱巨而繁重，我們一定要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把握好加快發(fā)展與保持穩(wěn)定的關(guān)系，推進(jìn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變與保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的關(guān)系，加強(qiáng)調(diào)控、監(jiān)管與鼓勵(lì)創(chuàng)新、改善服務(wù)的關(guān)系，振奮精神，堅(jiān)定信心，迎難而上，奮發(fā)有為，努力促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)協(xié)調(diào)較快發(fā)展。