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一、盡快理清發(fā)展思路

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會、人代會上，新一屆黨委政府要在認真回顧總結上一屆班子工作的基礎上，提出今后5年任期內的發(fā)展目標、戰(zhàn)略思路和重點舉措?，F(xiàn)在距離換屆選舉時間已經(jīng)很短，各位鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記必須盡快理清思路，形成完整的發(fā)展目標和戰(zhàn)略體系。

一要摸清實情，找準定位。抓緊時間深入基層調研，堅持在較短的時間內走訪行政村、當?shù)仄髽I(yè)、重點工程現(xiàn)場，摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)實情，掌握第一手資料。通過調研，明確產(chǎn)業(yè)基礎，看清發(fā)展優(yōu)勢，挖掘各自特色。要跳出鄉(xiāng)鎮(zhèn)看鄉(xiāng)鎮(zhèn)，站在更大的范圍內審視自我，找準鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的定位。如經(jīng)濟總量上，明確自身在*的位置，在*以至全省的位置；發(fā)展方向上，是做大做強，還是通過下山脫貧逐步做小；重點產(chǎn)業(yè)上，是定位為工業(yè)，還是農業(yè)或者生態(tài)型經(jīng)濟；發(fā)展動力上，是內生型還是對接型，等等。

二要自我加壓，自樹目標。去年，市委市政府提出“躋身全國兩百強”目標以后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勇于爭先，自我加壓，紛紛提出各自的發(fā)展目標，呈現(xiàn)出你追我趕的良好局面。新任班子到位后，要結合一年下來的工作成效，對照鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“十一五”發(fā)展規(guī)劃，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展目標進行再論證，確立本屆班子5年任期內的發(fā)展目標。提出目標既要穩(wěn)妥，更要積極，跳一跳能夠實現(xiàn)，體現(xiàn)奮勇爭先的精神狀態(tài)，以鼓舞人心，激勵士氣。

三要注重創(chuàng)新，務實推進。明確定位、提出目標后，更重要的是根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色、優(yōu)勢和定位，選準一條適宜本地發(fā)展的戰(zhàn)略，一以貫之，常抓不懈，直到抓出成效。在選擇發(fā)展戰(zhàn)略的時候，特別要注意四個關鍵點：一是務實，二是繼承，三是創(chuàng)新，四是有特色。①務實就是要立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，敢于面對現(xiàn)實，不好高騖遠，不脫離實際；②繼承就是要保持工作一定的連續(xù)性，工作是在前任基礎上的揚棄，決不能完全推倒，重新搞一套；③創(chuàng)新就是要對原有的戰(zhàn)略思路進行完善和深化，并且提出扎實有效的工作措施，明確今后幾年的重點任務，落實項目支撐，創(chuàng)造性地開展各項工作，把發(fā)展目標、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展思路落到實處；④有特色就是要根據(jù)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體情況，有所側重，突出重點，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)勢，體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色，走錯位發(fā)展、差異化競爭道路。

四要凝聚人心，開好兩會。在深入調研、明確目標、理清思路的基礎上，要緊扣發(fā)展主題，認真起草好“兩會”工作報告。既要全面客觀地總結上一屆班子的工作成績，找出不足，分析原因，又要提出令人振奮的發(fā)展目標、主要規(guī)劃和落實措施。要認真開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會和人代會，通過“兩會”動員鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全體干部群眾把思想統(tǒng)一到發(fā)展上來，統(tǒng)一到新一屆班子制定的目標、戰(zhàn)略和重點任務上來，心往一處想，勁往一處使，全力做好各項工作，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展。

二、切實增強做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作的責任感和使命感

第一，是實現(xiàn)“躋身兩百強、打造實力*”目標的重要保證。今后五年，是全面完成“十一五”規(guī)劃、加快新農村建設步伐、實現(xiàn)“躋身兩百強、打造實力*”目標的關鍵時期。能否實現(xiàn)跨越式發(fā)展目標，離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的“前沿陣地”作用。因此，我們要認真抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作，切實把一大批善于謀劃、勇于爭先、敢于干事的人才選進鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子，不斷強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體功能，為實現(xiàn)既定發(fā)展目標提供堅強的組織保證。

第二，是加強基層組織的執(zhí)政能力和先進性建設的重要環(huán)節(jié)。近年來，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部整體素質明顯提高，班子凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強，但也存在不少問題。去年下半年鄉(xiāng)鎮(zhèn)先進性教育活動征求意見，全市共征集到對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子建設和干部隊伍建設的意見建議5000余條，其中近三分之一集中反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部自身素質和作風問題。因此，我們要抓住這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆的契機，選好配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能，解決突出問題，鞏固和擴大先進性教育活動成果，加強基層黨組織的執(zhí)政能力建設和先進性建設，不斷夯實黨在農村的執(zhí)政基礎。

第三，是進一步推進法治*建設的必然要求。擴大黨內民主，發(fā)展基層民主，是法治*建設的重要內容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆是一個基層民主在農村廣泛實踐的過程。因此，我們要努力通過這次換屆選舉，落實黨員群眾的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權，擴大在黨代表推選、委員候選人提名、初步人選考察、預備人選公示、大會選舉、黨代表活動等環(huán)節(jié)的民主，保護引導好廣大黨員群眾的民主熱情，進一步推進黨內民主和農村基層民主健康發(fā)展。

對這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉工作，市委高度重視，開展了試點和調研，常委會多次進行研究，并按照省委、*市委的有關指示精神，專門出臺了《關于認真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉工作的意見》，對這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作的指導思想和基本原則、領導班子的職數(shù)配備、代表選舉、時間進度安排等都提出了明確的要求，作了詳細的部署。這一文件，是這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉工作的指導性文件，大家要嚴格按照意見精神，認真抓好各項工作落實，精心組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉工作。確保6月底前完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆，7月上旬完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、政府換屆，確保組織意圖100%實現(xiàn)。具體操作性工作由組織部作具體部署。

三、總攬全局抓好各項工作

這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級也基本形成了黨委、人大、政府、政協(xié)四套班子。在這個體制中，黨委要總攬全局，協(xié)調各方，正確處理好方方面面的關系：

一是促進發(fā)展和維護穩(wěn)定的關系。發(fā)展是第一要務，經(jīng)濟發(fā)展決定著群眾的生活水平，也決定著干部的經(jīng)濟待遇。在這個問題上要形成高度共識，致力加快發(fā)展。同時，穩(wěn)定是第一責任，沒有穩(wěn)定，不可能有發(fā)展。為官一任，既要富一方百姓，更要保一方平安。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記要進一步強化“守土有責”觀念，堅持兩手抓，兩手硬。當前，我市社會總體十分穩(wěn)定，控制面是好的。但在個別個案的群眾信訪問題上還有一些壓力。信訪工作的關鍵在基層、在苗頭、在萌芽狀態(tài)，各位鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記務必迅速摸清本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不安定因素，及時對上號，掌握底細，做好穩(wěn)定工作，盡快解決問題，實現(xiàn)息訴息訪。最近，信訪局正排出一批信訪疑難案件，交由相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門包案解決。無論是排到還是沒排到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都要按照“屬地管理”的原則，積極配合，做好工作，確保在7月份全部終結。

二是當前工作和長遠目標的關系。一方面，要著眼戰(zhàn)略，增強工作的前瞻性，從長遠的角度確立目標，制定戰(zhàn)略，做好規(guī)劃。另一方面，長遠的目標必須建立在扎實的當前工作基礎上。要善于從戰(zhàn)術的角度思考問題，立足當前，把握機遇，加快經(jīng)濟發(fā)展。具體如高速互通口經(jīng)濟，是沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)的歷史性機遇，必須提前做好戰(zhàn)略性規(guī)劃，留足發(fā)展空間。但在高速公路開通前的兩年時間里，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要保持清醒頭腦，不能對著規(guī)劃畫餅充饑，而要務實操作，在總體規(guī)劃的前提下，采取靈活多樣的手段，調動村隊的積極性，選擇合適的啟動點，加快引進企業(yè)，加快項目落地，努力抓住現(xiàn)實的機遇。其他特色產(chǎn)業(yè)基地也有同樣問題，重點要加快打路框，提供基本的基礎設施，增強熟地供應能力。

三是突出重點和統(tǒng)籌兼顧的關系。上面千條線，下面一根針，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作千頭萬緒，任務繁重，而且每一項工作都十分重要。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領導核心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要全面負責，統(tǒng)籌兼顧，確保各項工作任務全面完成。同時，主要領導必須心中有數(shù)，始終抓住工作重點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記要主抓工業(yè)經(jīng)濟、重點項目和招商引資，全身心投入工作，強化產(chǎn)業(yè)支撐體系，特別是抓好特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺建設，加快培育壯大塊狀經(jīng)濟。要大力推進新農村建設，充分調動群眾的積極性和主體性，充分發(fā)揮村隊之間你追我趕的爭先精神，突出抓好下山脫貧、農民飲用水、垃圾集中處理、村莊整治、康莊工程等項目建設，積極爭取外力支持，讓群眾得到實惠。

四是維護團結和創(chuàng)造氛圍的關系。團結是干事業(yè)的基本保證，班子的團結和氛圍的營造關鍵在“班長”，在黨政一把手。要注重學習，不斷提高理論素養(yǎng)和領導水平，增強帶領群眾致富的能力和水平。要轉變作風，黨委書記首先要有兼容并畜的氣度和胸懷，積極貫徹落實民主集中制，增進新班子的團結，不斷提高班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。要帶好隊伍，多為群眾辦實事、做好事，廉潔自律，干凈干事，樹立新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子和干部隊伍的嶄新形象。其他班子成員要主動配合書記工作，擺正位置，團結干事，把能力體現(xiàn)在維護團結和創(chuàng)造氛圍上。

五是換屆選舉和日常工作的關系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆是6至7月份的重點工作，需要各鄉(xiāng)鎮(zhèn)保證工作時間集中、領導精力集中和干部力量集中，全力抓好換屆工作。同時，農村工作十分繁忙，新農村建設和發(fā)展經(jīng)濟的任務很重，必須正確處理好換屆工作與其它工作的關系，全面兼顧，合理安排，做好結合文章，通過換屆工作來促進和推動其它各項工作。特別強調一點，當前，要高度重視抓好防汛工作，從現(xiàn)在開始到7月中旬，主汛期內鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職必須堅守崗位，原則上不得外出考察，重點要加強對山塘水庫、小流域、地質災害和重點工程的巡查，確保安全度汛。

四、切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作的領導

換屆選舉搞得好，領導干部的積極性就高，氛圍就好，工作就順；反之，換屆選舉搞砸了，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)就可能傷了元氣，影響一個時期的經(jīng)濟社會發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記作為換屆工作第一責任人，必須始終把握工作節(jié)奏，牢牢掌握主動權。主要提六點要求：

一是切實配強領導力量。為加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作的領導，市里已建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作領導小組，由我擔任組長。聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有市領導都要落實掛聯(lián)責任，在自己聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開黨代會、人代會時親自到會指導。市里還將派出聯(lián)絡員負責換屆工作的督促檢查和具體指導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要建立換屆選舉工作領導小組，由黨委書記任組長，親自抓，政工副書記、組織委員、人大主席或副主席具體抓。要建立專門工作班子，制訂實施意見和工作計劃，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導小組名單和實施意見要及時上報市委和市委組織部。

二是始終掌握工作主動權。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉工作是對領導干部能力的檢驗。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委既要有駕馭全局的氣魄，又要明察秋毫，掌握主動。要及時掌握動態(tài)。深入實際調查研究，認真分析換屆面臨的新情況、新問題，充分了解黨員、群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部及其成員的反映，準確掌握黨員和群眾的心態(tài)。要做好工作預案。對任何苗頭性的信息和異常情況，都不容忽視，而要高度關注，正確判斷，落實必要的組織措施，掌握工作的主動權，做到心中有數(shù)，頭腦清醒。要加強報告溝通。大會期間，各級黨組織都要敢于旗幟鮮明地宣傳黨的主張，理直氣壯地開展工作。遇到復雜問題和突發(fā)性事件，要妥善處理，努力化解，重大問題要及時請示報告，加強上下聯(lián)動，及時交流經(jīng)驗。

三是做好思想政治工作。搞好換屆選舉，要創(chuàng)造一個良好的氛圍。各位書記要始終保持清醒頭腦，認清這次換屆工作的繁重性和復雜性，決不能掉以輕心，疏忽大意。要把思想政治工作貫穿始終。積極引導廣大黨員干部以事業(yè)為重，以大局為重，服從服務于換屆工作大局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導要逐一找班子成員和中層骨干特別是因年齡到桿退下來的干部談心，掌握他們的心態(tài)，要求他們保持清醒頭腦，經(jīng)得起黨性檢驗，正確對待個人的進退留轉，在新的崗位上繼續(xù)努力工作。要積極化解各種矛盾。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要對當前農村中的熱點難點和敏感問題進行認真梳理，盡量采取措施予以解決，一時難以解決的要加強疏導，理順情緒，為整個換屆工作的順利開展營造良好的氛圍。

四是扎實做好籌備工作。這次動員會之后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要馬上著手部署，集中人力、精力、物力，全力以赴做好各項籌備工作，確?！皟蓵表樌匍_，萬無一失。要搞好調查摸底。當前，農村外出人口較多，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要摸清實際黨員數(shù)和外出黨員數(shù)，及早與外出黨員取得聯(lián)系，通知他們按期回家參選，保證和提高參選率。要搞好宣傳發(fā)動。利用廣播、電視、標語、橫幅、黑板報等形式，深入細致地宣傳換屆工作精神和要求，引導黨員群眾正確認識換屆選舉的目的意義，準確掌握有關章程和規(guī)定，明確具體做法，積極參與選舉活動，正確行使民主權利，促進換屆選舉工作順利開展。要搞好相關會務材料。對會議所需的決定、請示、通知、決議等書面材料和會場、會務布置等后勤工作都要提前準備好、操作好。

五是要加強指導和督查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉工作期間，各相關部門單位要全力做好配合工作。市人大、市委組織部要集中力量做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉的指導工作；市紀委要加強換屆選舉的監(jiān)督，及時查處違章行為；市委辦公室要加大督查力度，及時掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作進度，確保按時完成；市信訪局要及時接待和處理來信來訪，切實解決群眾反映的熱點、難點問題。

六是要嚴肅執(zhí)行換屆紀律。換屆試點期間，市紀委和組織部就已經(jīng)聯(lián)合下發(fā)了《關于嚴肅鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆組織人事紀律的通知》，明確提出“十個不準”的規(guī)定。換屆工作鋪開后，更要嚴格換屆紀律，絕不允許任何人搞派別活動和非組織活動，嚴禁任何人在會議期間贈送禮品和從事影響大會選舉的活動，嚴禁賄選。對某些人的不正當活動，要大膽開展批評教育。一旦發(fā)現(xiàn)妨礙選舉的活動，要及時加以禁止和糾正，情節(jié)嚴重的，依法依紀嚴肅處理，確保選舉工作按照上級要求和法律規(guī)定的原則、程序順利進行，努力創(chuàng)造一個風清氣正的換屆環(huán)境。

同志們，搞好這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作，是當前的一項十分重要的政治任務。我們一定要以高度的責任感和使命感，認真研究新情況、新問題，增強主動性和預見性，突出重點，把握關鍵，切實抓緊抓好。我相信，在市委領導下，有各級黨組織的高度重視，有全體鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的共同努力，有廣大黨員群眾的熱心支持，這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉工作一定會達到預期目的，取得圓滿成功！