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一、明確目標，突出重點，扎實推進節(jié)能降耗工作

（一）要立足增量抓優(yōu)化。我市人均能耗不高，能源消費總量不大，注入優(yōu)質(zhì)增量，是降低我市能耗強度的最有效途徑。

一要切實轉(zhuǎn)變招商方式，提高招商項目質(zhì)量。招商方式?jīng)Q定項目質(zhì)量，進而影響未來經(jīng)濟增長方式。要按照走新型工業(yè)化道路的要求，從培育產(chǎn)業(yè)集群出發(fā)，進一步突出和強化產(chǎn)業(yè)招商，著力“拉長”和“加寬”現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，著力發(fā)展技術密集型、都市型產(chǎn)業(yè)，在增量發(fā)展中調(diào)優(yōu)結構，降低工業(yè)能耗強度。在制度保障上，要堅持、鞏固和完善工業(yè)項目決策咨詢服務協(xié)調(diào)制度，把好項目落地關，嚴格控制新上高能耗、低效益項目，并探索建立新引進重大用能項目的能源使用評價和技術水平評價制度，提高高耗能項目的準入條件，對符合國家和省有關產(chǎn)業(yè)政策，但年耗能超過3000噸標煤和年用電量超過300萬千瓦時的新建項目，必須開展節(jié)能評價，項目達不到用能標準和節(jié)能設計規(guī)范的，不得審批、核準。

二要大力發(fā)展服務業(yè)，優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結構。服務業(yè)能耗低、帶動力強、對就業(yè)和地方財政的貢獻大。我市服務業(yè)發(fā)展相對滯后，要按照全市服務業(yè)大會的要求，深入實施服務業(yè)規(guī)劃，落實相關政策，大力發(fā)展商貿(mào)、旅游、生產(chǎn)性服務業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，努力提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。要把物流業(yè)的發(fā)展擺在突出位置來抓，積極推進運輸行業(yè)的市場化、網(wǎng)絡化、組織化，加快節(jié)能型綜合交通運輸體系建設，通過運力結構調(diào)整、大噸位貨車的推廣，發(fā)展公共交通與現(xiàn)代物流集約配送，推進運輸市場化、網(wǎng)絡化、組織化建設，提高運輸效率，降低運輸能耗。

（二）著眼存量抓改造。存量的改造提升，是節(jié)能降耗中不可忽缺的重要一環(huán)。

一要切實加強節(jié)能管理。管理不善是當前能源利用率不高的重要原因，通過加強管理節(jié)約能源的潛力很大。要分區(qū)域、領域和行業(yè)定期公布重點用能單位名單和能源利用狀況。重點用能單位要實施能源系統(tǒng)優(yōu)化設計、技術改造和管理改進，提高集成用能水平和系統(tǒng)運行效率；建立完善用能管理和工作責任制度，努力做到“增產(chǎn)不增能、擴建不擴能、增能靠節(jié)能”。有關部門要依法加強對重點用能單位的節(jié)能監(jiān)察和能源審計，并加強面上基礎管理，抓好商業(yè)和民用節(jié)能。

二要切實抓好節(jié)能技術的開發(fā)、引進和推廣。要把節(jié)能技術開發(fā)作為政府科技投入的重點，進一步加大對節(jié)能技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的支持力度。今后一個時期，要重點開發(fā)、引進和推廣資源節(jié)約和替代技術、新能源和可再生能源開發(fā)利用技術、能量梯級利用技術；延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關產(chǎn)業(yè)、行業(yè)鏈接技術；工業(yè)廢棄物特別是大宗工業(yè)廢棄物的資源化利用技術；工業(yè)廢水處理及循環(huán)利用技術、城市中水回用技術；廢舊產(chǎn)品和物資的回收及再生利用技術；高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式及技術、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用與處理技術；有毒有害原材料安全利用與替代技術、危險廢棄物安全利用與處置技術、城鄉(xiāng)生活垃圾資源化技術以及其他先進適用的循環(huán)經(jīng)濟技術。

三要切實加大落后生產(chǎn)能力的淘汰力度。對建材、化工、造紙等高能耗產(chǎn)業(yè)中的落后生產(chǎn)能力，要實行有步驟地關、停、改。今年全市要確保完成淘汰20條水泥機立窯的任務；明年底要關閉所有水泥機立窯、小煤礦，關停和淘汰50%的粘土磚瓦窯；“十一五”期末要淘汰所有不符合能耗標準的高能耗在役機電通用設備及裝置。要分期分批拆除現(xiàn)有集中供熱有效范圍內(nèi)的工業(yè)鍋爐和生活鍋爐，擴大集中供熱范圍，逐步改造運行效率低于設備規(guī)定值85%以下的中小型鍋爐。

四要切實加快推進建筑節(jié)能。大力發(fā)展節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材型建筑，推廣應用節(jié)能建筑技術、節(jié)能建筑材料和節(jié)能建筑產(chǎn)品。今年起，全市新開工以及主體未結頂?shù)脑诮ㄉ唐纷≌こ倘鎸嵤┕?jié)能50％的設計標準；20*年1月1日起，公共建筑強制實行建筑節(jié)能50%的標準；到2010年，縣級以上城市新建商品住宅和公共建筑實施節(jié)能65%的標準，基本完成高耗能的既有公共建筑改造任務。

（三）圍繞項目抓落實。主要抓好“三個一批”：

一要通過技術推廣挖掘一批項目?，F(xiàn)在，不少節(jié)能技術、工藝和設備已經(jīng)比較成熟，節(jié)能效果明顯，但實際推廣應用不夠。要從這些技術的推廣運用著眼，研究這些技術推廣應用中的制約因素，采取經(jīng)濟、行政的政策措施，積極引導和鼓勵用能單位新上節(jié)能技術改造項目。比如，可運用循環(huán)流化床、粉煤燃燒等先進技術，實施一批中小工業(yè)和生活鍋爐改造項目；運用離子點火、熱電冷三聯(lián)供等技術，實施電力生產(chǎn)、輸配與熱力系統(tǒng)改造項目；在金屬制品、建材、造紙等行業(yè)，可運用余熱余壓技術，實施一批余能回收發(fā)電項目，爭取到“十一五”期末，全市實現(xiàn)水泥行業(yè)低溫余熱發(fā)電裝機容量7.5萬千瓦，鋼鐵聯(lián)合企業(yè)基本實現(xiàn)不用外供電。

二要通過政策落實轉(zhuǎn)化一批項目。目前，國家和省里出臺許多鼓勵節(jié)能降耗的政策，要把這些政策研究透，順著政策找項目。對在建的5個和已儲備的7個節(jié)能降耗國債項目、10個正在進行前期工作的CDM項目以及一大批清潔生產(chǎn)項目，必須緊抓不放。同時，運用好相關政策，抓好一批中央空調(diào)系統(tǒng)及配套供、用能系統(tǒng)的綜合節(jié)能改造；抓好農(nóng)村沼氣、太陽能等清潔能源的運用等。

三要通過引導激勵促成一批項目。充分運用財政等經(jīng)濟杠桿，進一步加大激勵力度，鼓勵企業(yè)開展節(jié)能降耗工作。市財政將每年安排專項資金用于推進循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能降耗工作。但政府政策激勵只是一種導向，關鍵還要讓企業(yè)主體認識到節(jié)能降耗的重要性?，F(xiàn)在，國內(nèi)外市場主要能源產(chǎn)品的價格不斷攀升，能源消耗成本已成為企業(yè)尤其是高能耗企業(yè)生產(chǎn)成本的重要組成部分，成為影響產(chǎn)品競爭力的關鍵因素，節(jié)能降耗抓不好，企業(yè)利潤空間必然會不斷地受到擠壓，競爭力就會不斷削弱，影響企業(yè)生存發(fā)展。

二、認清形勢，正視現(xiàn)實，切實增強節(jié)能降耗工作的責任感和緊迫感

構建資源節(jié)約型社會是黨中央、國務院在新形勢下作出的重大戰(zhàn)略部署，是地方黨委、政府落實科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容和政績考核的約束性指標，也是廣大企業(yè)順應資源產(chǎn)品價格上升趨勢、降低生產(chǎn)成本、提升競爭力的有效途徑。綜觀我市能源消耗狀況，整體上是與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相一致的，總的特點是“消費總量不大，能耗強度較高”。20*年，全市綜合能源消費總量682萬噸標準煤，占全省的2.7%，與GDP2.5%的占比大體相當，排在全省第9位；人均能源消費低于全省平均水平，其中人均用電低18個百分點。但我市能耗強度較高，能源利用效率較低。20*年，全市單位GDP能耗和單位工業(yè)增加值能耗分別是2.*和5.*噸標準煤/萬元，是全省平均水平的2.3倍和3.4倍，均高居全省首位，即使放到全國比較，我市能耗強度也僅比寧夏、山西、貴州、內(nèi)蒙和甘肅好一點，這在浙江就顯得非常觸目。分析其原因，主要是我市的經(jīng)濟增長方式粗放。首先，工業(yè)重化特征明顯。20*年我市重工業(yè)的占比達76.2%，比全省高19.8個百分點，其中化工、金屬制品、建材、造紙等高能耗重工業(yè)占了全市工業(yè)的69.4%，在全國千家企業(yè)節(jié)能行動的1008家企業(yè)中，全省17家，我市就有5家，占了近三分之一。主導產(chǎn)業(yè)處于高耗能之列，決定了我市能耗強度居高的基本格局。20*年，我市工業(yè)增加值占GDP的37.4%，工業(yè)能耗和電耗卻占了全社會的85.9%和87%，而全省工業(yè)增加值占GDP的47.5%，工業(yè)的能耗和電耗占全社會的74.3%和78.6%。其次，產(chǎn)業(yè)鏈條過短。目前，我市工業(yè)以原材料生產(chǎn)為主，加工工業(yè)比重僅占32%，全省已達到54%，這一狀況直接導致了我市的能源經(jīng)濟效益偏低，20*年我市每千克標準煤產(chǎn)出的工業(yè)增加值僅1.97元，遠遠低于全省平均水平；這一狀況還導致了另一個主要耗能行業(yè)—交通運輸業(yè)的能源利用效率低下，由于原材料產(chǎn)品大進大出、附加值卻很低，20*年我市的貨運量占全省的9.1%，而交通運輸業(yè)實現(xiàn)的增加值僅占全省的1.7%。第三，企業(yè)技術、管理水平整體偏低。盡管近幾年我市的大中型工業(yè)企業(yè)不斷增加，但小型企業(yè)仍是主體，20*年我市小型個私企業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值占全部工業(yè)總產(chǎn)值的82%，這些企業(yè)受資金、人才等限制，節(jié)能技術、管理水平偏低。同時，由于認知水平、經(jīng)營理念等的不同，同行業(yè)內(nèi)企業(yè)間的差距也非常大，比如全市31家規(guī)模以上水泥企業(yè)中，20*年萬元產(chǎn)值能耗低的僅0.27噸標準煤，高的卻達到了7.73噸。由上可以看出，相對于省內(nèi)其他市，我市節(jié)能降耗工作的形勢更嚴峻、任務更艱巨、意義更重大。

近幾年來，市委、市政府對節(jié)能降耗工作高度重視，通過規(guī)劃引導、制度保障、政策激勵等多種手段，大力推進節(jié)能降耗。我們在全省率先制訂了工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，并著力加強規(guī)劃實施的制度保障，推行了工業(yè)項目決策咨詢服務協(xié)調(diào)制度，對那些不符合規(guī)劃的高能耗、高排放的項目堅決不予落地?？h（市、區(qū)）和有關企業(yè)、單位積極組織開展循環(huán)經(jīng)濟試點、綠色企業(yè)創(chuàng)建等活動，實施了一大批節(jié)能、環(huán)保項目。今年，全市實施了5個節(jié)能降耗國債項目，占全省總數(shù)的30%，在11個市中比例最高；爭取到了“四節(jié)一利用”項目17個，占全省總數(shù)的四分之一，預計實施完成后每年可節(jié)約標準煤近8萬噸；巨化集團實施了2個CDM項目，規(guī)模為全球最大，元立、豪龍等10家企業(yè)也已經(jīng)在開展CDM項目的前期工作；還有30家企業(yè)開展了清潔生產(chǎn)審核，目前大部分已進入階段性驗收的準備期，今年提出清潔生產(chǎn)項目近千個，預計這些項目實施后每年可節(jié)電6000萬千瓦時、節(jié)水300萬噸、節(jié)標煤10萬噸，減少粉塵排放量5000噸、二氧化硫500噸，經(jīng)濟效益和環(huán)境效益都非常顯著。今年上半年，全市萬元工業(yè)增加值能耗下降了4.4%，單位GDP電耗下降了2%，1－10月份規(guī)模以上萬元產(chǎn)值綜合能耗降低11.6%，預計全年萬元GDP綜合能耗下降5%的目標可以圓滿完成。在肯定成績的同時，我們更要清醒地看到，盡管我市節(jié)能降耗的勢頭較好，但經(jīng)濟增長方式粗放的現(xiàn)狀一時難以改變，能耗在全省高居首位的格局也一時難以改變，特別是今年水泥機立窯等“五小”淘汰進度緩慢，這必須引起各級的高度重視。開展節(jié)能降耗是*經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要，是企業(yè)生存發(fā)展、提高效益的需要，更是上級的要求和人民的期盼，各級各部門一定要充分認識節(jié)能降耗工作的重要性，把節(jié)能降耗作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的一個方向，作為優(yōu)化經(jīng)濟結構的一個標志，作為落實科學發(fā)展觀的一個標準，放到更加突出的位置來抓。

三、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、強化保障，建立健全節(jié)能降耗工作機制

節(jié)能降耗工作涉及經(jīng)濟和社會生活的各個方面，是一項系統(tǒng)工程，必須加強領導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全機制，完善措施，形成全市上下齊抓共促的良好局面。

（一）加強組織領導，落實工作責任。各級政府一定要從落實科學發(fā)展觀和樹立正確政績觀的高度，切實加強對節(jié)能降耗工作的組織領導，把這項工作真正擺上政府重要議事日程，做到認識到位、責任到位、措施到位。今天市政府已經(jīng)與各縣（市、區(qū)）、相關部門單位簽訂了責任書，明確了“十一五”節(jié)能降耗的總目標和到20*年底的階段目標，今后要按年度層層分解，各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）要把目標具體落實到每一個重點用能單位，使每一個地方和單位都有明確的節(jié)能降耗任務。要實行能耗目標考核責任制度，由各級政府主要領導負總責，并納入政府年度目標責任制管理，納入干部政績考核范圍。有關部門要加強對能耗下降目標執(zhí)行情況的監(jiān)測分析，建立萬元生產(chǎn)總值綜合能耗指標公報制度。從今年開始，定期公布單位GDP能耗和單位GDP能耗降低率，單位GDP電力消費量和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗等四項指標。對完不成節(jié)能降耗目標任務的地方和單位，要加強督促，并采取約束性措施，確保“十一五”節(jié)能目標落到實處。

（二）著力創(chuàng)新機制，強化政策引導。用能單位是節(jié)能降耗的主體，推進節(jié)能降耗必須通過深化改革，充分發(fā)揮市場機制的作用。政府主要是營造有利于節(jié)能的體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境，加強政策導向和信息引導。一是積極推進能源價格機制改革。探索建立反映能源供求狀況和體現(xiàn)能源稀缺程度、促進節(jié)能的價格形成機制。認真執(zhí)行上級對超過限額標準的耗能實施累進加價的政策。最近，國家發(fā)改委已出臺《關于完善差別電價政策的意見》，該《意見》大幅度提高了淘汰類高能耗企業(yè)電價，今后三年內(nèi)要將淘汰類企業(yè)電價提高50%左右，加價標準從現(xiàn)行每千瓦時5分錢提高到2角錢。目標就是讓落后的高耗能企業(yè)不堪重負，自動出局。二是加快節(jié)能市場服務體系建設。積極培育和扶持社會節(jié)能中介服務機構，推行合同能源管理、電力需求側(cè)管理等節(jié)能中介服務機制，為企業(yè)實施節(jié)能改造提供診斷、設計、改造、運行、管理一條龍服務，促進節(jié)能產(chǎn)業(yè)化。三是采取更有力的節(jié)能激勵政策。制定并實施能源中長期專項規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃對能源開發(fā)與節(jié)約的引導作用；完善并落實對節(jié)能的財稅優(yōu)惠政策，鼓勵生產(chǎn)和使用節(jié)能產(chǎn)品，支持節(jié)能技術設備的推廣應用和節(jié)能技術的產(chǎn)業(yè)化，建立長效節(jié)能促進機制。

（三）健全統(tǒng)計網(wǎng)絡，嚴格節(jié)能執(zhí)法。各縣（市、區(qū)）政府要高度重視本地區(qū)能源利用統(tǒng)計工作，政府統(tǒng)計部門要配備專職統(tǒng)計人員，加強能源統(tǒng)計隊伍建設和基礎培訓，完善能源利用統(tǒng)計體系。各縣（市、區(qū)）均應建立能源利用監(jiān)察（監(jiān)測）機構，依法開展節(jié)能執(zhí)法和監(jiān)察（監(jiān)測），強化本地區(qū)節(jié)能降耗工作。企業(yè)要按照有關法律法規(guī)的要求配備能管員，年耗能3000噸標煤以上的重點用能企業(yè)和單位要建立健全能源管理體系，加強能源計量基礎管理，依法定期向各級統(tǒng)計部門和節(jié)能行政主管部門如實上報能源利用情況。要認真貫徹國家和地方節(jié)能法律法規(guī)，加強能源執(zhí)法體系建設，依法強化節(jié)能監(jiān)管措施，促使用能單位增強依法用能意識，自覺依法用能。

（四）政府帶頭節(jié)能，全社會共同行動。各級政府機關要率先垂范，深入推進節(jié)約型機關建設，努力成為全社會節(jié)能的表率。要以節(jié)電、節(jié)油為重點，通過內(nèi)部績效考核等辦法，采取有效的技術和管理措施，抓好辦公樓空調(diào)、照明系統(tǒng)改造和公務車節(jié)能，努力降低機關用電總量。切實執(zhí)行政府節(jié)能目錄采購，優(yōu)先選購節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)能技術、節(jié)能材料。節(jié)能降耗工作的重要性和廣泛性，要求我們必須動員組織社會各方面力量，共同推動節(jié)能降耗工作。新聞媒體和有關社會團體要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，結合開展社會主義榮辱觀教育，廣泛、深入、持久地開展節(jié)能宣傳，增強全民能源憂患意識和節(jié)約意識，引導大家從我做起，從點滴做起，使節(jié)能變?yōu)楣竦淖杂X行為。對那些嚴重浪費能源的人和事，要進行毫不留情的披露和曝光。積極組織開展創(chuàng)建節(jié)約型企業(yè)、社區(qū)、學校等活動。各級教育主管部門要將節(jié)能納入中小學教育、高等教育、職業(yè)教育和技術培訓體系，組織中小學開展節(jié)能宣傳和實踐活動，努力營造節(jié)能降耗的良好氛圍。