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同志們：

今天，我們召開年第一次全市污染減排工作聯(lián)席會議，主要任務(wù)是總結(jié)年全市污染減排任務(wù)完成情況，分析研究當(dāng)前工作中存在的問題，安排部署年全市污染減排工作。剛才市環(huán)保局局長通報了年全市污染減排工作，并安排部署了今年的各項工作任務(wù)，我完全同意。下面，我再強調(diào)幾點意見。

一、充分認(rèn)清當(dāng)前全市污染減排工作面臨的嚴(yán)峻形勢，切實增強工作的緊迫感、責(zé)任感

年全市污染減排工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下狠抓三大減排措施，向結(jié)構(gòu)減排要空間，向工程減排要潛力，向管理減排要效益，做了大量卓有成效的工作，列入省上和市上的污染減排重點項目全部按期完成，但因種種原因，省政府下達(dá)我市的4項主要污染物總量控制指標(biāo)，我們僅完成了化學(xué)需氧量和二氧化硫2項，氨氮和氮氧化物未達(dá)到省政府的控制要求。剛才永暉同志在通報中對這2項指標(biāo)未達(dá)到控制目標(biāo)的原因已做了深刻的分析，歸結(jié)起來就是新增量大，減排項目少，特別是大的工程減排項目少，污染物削減量不足以抵消新的增量。這個分析和判斷符合當(dāng)前我市實際情況，我完全同意。今年我市污染減排形勢依然十分嚴(yán)峻，根據(jù)省環(huán)保廳要求，除氮氧化物指標(biāo)外，各地制定的年度其余3項主要污染物總量控制指標(biāo)，原則上不能少于本地區(qū)“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)任務(wù)的40%。要完成省政府下達(dá)的污染減排任務(wù)，壓力很大，歸納起來，有以下三點：一是工程減排措施還不能發(fā)揮應(yīng)有的減排效益。今年我市要完成化學(xué)需氧量和氨氮的減排任務(wù)主要依靠幾個污水處理廠，完成二氧化硫和氮氧化物的減排任務(wù)主要靠大唐甘谷發(fā)電廠。從目前情況看，麥積污水處理廠的收集率還達(dá)不到要求，秦安縣、甘谷縣污水處理廠還沒有建成投入運行，大唐甘谷發(fā)電廠的脫硝工程改造工作還在進(jìn)行前期準(zhǔn)備，這些問題如果得不到有效解決，將嚴(yán)重影響到今年全市污染減排任務(wù)的完成。二是農(nóng)業(yè)源減排后勁不足。年為保證完成全市的減排任務(wù)，我們在農(nóng)業(yè)源的減排上下了很大的功夫，基本是安排了條件較好，規(guī)模較大的規(guī)?；B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)進(jìn)行治理，為全市污染減排工作做出了較大貢獻(xiàn)。今年安排的規(guī)?；B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)治理項目普遍規(guī)模小，條件較差，要完成減排目標(biāo)，必須下大氣力，花大功夫。三是縣區(qū)政府和有關(guān)部門、企業(yè)對污染減排工作的認(rèn)識不足，工作上還不能形成合力。有的縣區(qū)對污染減排工作的認(rèn)識還只停留在完成市上下達(dá)的減排項目，沒有認(rèn)真分析本縣區(qū)污染減排形勢，積極主動地去挖掘減排潛力，開展工作。有的部門認(rèn)為污染減排只是環(huán)保部門一家的工作，與自己的部門關(guān)系不大，工作配合力度不夠。有些企業(yè)只強調(diào)自身困難，不能積極主動開展減排工作，缺乏應(yīng)有的社會責(zé)任感。這些問題都將嚴(yán)重影響全市污染減排任務(wù)的順利完成。

針對當(dāng)前污染減排面臨的新形勢、新情況和新問題，各縣區(qū)政府和有關(guān)部門必須要進(jìn)一步提高對污染減排工作的認(rèn)識，采取切實有效的措施，狠抓污染減排各項工作的落實，確保完成今年減排目標(biāo)任務(wù)。

二、落實責(zé)任，切實加強對減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

能否開展好工作，實現(xiàn)減排目標(biāo)任務(wù)的完成，關(guān)鍵在于加強領(lǐng)導(dǎo)。要認(rèn)真落實“各級政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排負(fù)總責(zé)、政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人”的工作要求，各縣區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要切實負(fù)起對本縣區(qū)、本企業(yè)減排工作第一責(zé)任人的職責(zé)，把污染減排工作擺在突出位置，把污染減排4項約束性指標(biāo)作為剛性任務(wù)，與其他工作同安排、同落實、同考核，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。要及時研究解決工作中存在的困難和問題，有計劃地推進(jìn)污染減排各項工作。要將年度計劃層層分解落實到位，并明確責(zé)任主體和完成時限，確保完成計劃任務(wù)。要倒排時間，狠抓落實，把污染減排作為一項硬性指標(biāo)，形成倒逼機制，逼著企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促使全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。秦安縣政府要加強對秦安縣污水處理廠建設(shè)的督促檢查，協(xié)調(diào)解決建設(shè)中存在的問題，加快工程進(jìn)度，確保今年7月份投入運行，9月底前完成環(huán)保專項驗收。甘谷縣政府要加快甘谷縣污水處理廠建設(shè)進(jìn)度，力爭今年月份投入運行。市建設(shè)局要認(rèn)真分析研究麥積污水廠運行中存在的問題，提高污水收集率，同時要加大市污水處理廠管網(wǎng)擴建力度，并盡快開展除磷脫氮工程改造，提高除磷脫氮能力。要充分發(fā)揮污染減排工作聯(lián)席會議制度的作用，每季度要召開一次聯(lián)席會議，通報污染減排工作進(jìn)展情況，研究解決當(dāng)前污染減排工作中存的問題和困難。聯(lián)席會議成員單位要組成聯(lián)合督查組，對全市污染減排工作進(jìn)展情況進(jìn)行定期督查，督促檢查各縣區(qū)政府、各部門相關(guān)政策落實情況和任務(wù)完成情況，定期向市政府匯報污染減排工作進(jìn)展情況，并及時通報各縣區(qū)政府和有關(guān)部門。

三、嚴(yán)格準(zhǔn)入，進(jìn)一步加大淘汰落后產(chǎn)能力度

污染減排要從源頭抓起。工程減排屬于末端治理方式，未來潛力不大、綜合效益不高。而結(jié)構(gòu)減排可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從源頭上減少污染物的產(chǎn)生，把污染減排從末端推向中端和前端。一是必須嚴(yán)格控制“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目。新上的所有工業(yè)項目，都要力求采用新標(biāo)準(zhǔn)、新工藝、新技術(shù)、新材料，這是基本要求，在土地審批、環(huán)評審批時，要堅決嚴(yán)把這一關(guān)口，招商引資也要以此作為準(zhǔn)入門檻。即使已經(jīng)審批過的項目，也要嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。二是把結(jié)構(gòu)調(diào)整放在更加突出的位置，國家下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)要按期完成，加大對小鍋爐、小化工、小水泥、小淀粉等的淘汰力度。核準(zhǔn)審批新建項目要求關(guān)停的產(chǎn)能必須按期淘汰。三是加大機動車減排力度。所有機動車實施環(huán)保定期檢驗和環(huán)保標(biāo)志管理，嚴(yán)格執(zhí)行老舊機動車強制淘汰制度，加強營運車輛的有效管理和監(jiān)控，淘汰年以前注冊運營的“黃標(biāo)車”。

四、強化督查，在管理減排上下功夫

一是加強重點污染源治理和設(shè)施運行監(jiān)管。各縣區(qū)政府和有關(guān)部門要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，加強對污染源的監(jiān)管。要定期組織開展污染減排專項檢查，對未批先建、違法排污、偷排污染物、轉(zhuǎn)嫁污染等環(huán)境違法行為，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息遷就。加大對重點污染源的執(zhí)法檢查力度，對嚴(yán)重違反環(huán)保法律法規(guī)，減排設(shè)施未按要求運行等行為，公開通報或掛牌督辦，限期整改，對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。實行污染減排執(zhí)法責(zé)任制，對行政不作為、執(zhí)法不嚴(yán)等行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。二是要創(chuàng)新監(jiān)管方法，完善污染源自動監(jiān)控體系，全面實現(xiàn)重點污染源在線監(jiān)控。加強對污染源自動監(jiān)控設(shè)施的監(jiān)管，確保正常運行，監(jiān)控數(shù)據(jù)真實有效，為污染減排核查核算提供數(shù)據(jù)支撐。建立污染源監(jiān)管長效機制。嚴(yán)格執(zhí)行排污申報、排污許可、總量控制等制度，建立企業(yè)環(huán)境檔案，實行企業(yè)環(huán)境管理信用等級制度和環(huán)境違法公示制度，推動企業(yè)自覺落實減排責(zé)任。三要形成齊抓共管的聯(lián)合執(zhí)法機制，進(jìn)一步落實執(zhí)法責(zé)任，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法程序，創(chuàng)新執(zhí)法方法，提高科學(xué)執(zhí)法水平，增強依法行政能力。

五、嚴(yán)格考核，全面落實減排工作問責(zé)制

一是嚴(yán)格落實污染減排責(zé)任制。強化各縣區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人作為本行政區(qū)域和本系統(tǒng)污染減排第一責(zé)任人的責(zé)任。把污染減排約束性指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系，列入各級領(lǐng)導(dǎo)班子工作實績重點考核指標(biāo)，加強對污染減排工作進(jìn)展情況的考核和監(jiān)督。嚴(yán)格按照“問責(zé)制”和“一票否決制”，把考核結(jié)果作為對各級政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要依據(jù)。完不成減排任務(wù)的縣區(qū)政府、單位和企業(yè)，當(dāng)年不予評優(yōu)；對完不成減排目標(biāo)的企業(yè)在項目申報、審批等方面不予支持；對減排任務(wù)完成得好、為全市污染減排做出突出貢獻(xiàn)的縣區(qū)政府、單位和企業(yè)，要給予表彰獎勵。二是進(jìn)一步完善考核辦法。嚴(yán)格落實污染減排月調(diào)度、季考核、半年通報制度，實現(xiàn)主要污染物總量減排由宏觀核查向精細(xì)化核算轉(zhuǎn)變，由半年或全年核查向日常管理轉(zhuǎn)變。建立和完善預(yù)期監(jiān)控機制，采取定期通報、掛牌督辦、項目限批和責(zé)任追究等手段，確保今年減排任務(wù)的完成。省環(huán)保廳3月份對我市年污染減排任務(wù)完成情況進(jìn)行了核算，并將核算結(jié)果進(jìn)行了通報。市環(huán)保局也要參照省上的做法，盡快組織對各縣區(qū)政府年污染減排任務(wù)完成情況進(jìn)行核算，并將結(jié)果向市政府進(jìn)行匯報，請各縣區(qū)政府做好配合工作。

同志們，深入開展污染減排工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。希望各縣區(qū)政府、各部門和各單位要按照這次會議精神的要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，堅定信心，扎實工作，狠抓落實，努力完成污染減排目標(biāo)任務(wù)，為實現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)！