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為認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省、市關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的部署，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)隱患排查治理年各項(xiàng)工作，嚴(yán)防各類事故的發(fā)生，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動的通知》（國辦發(fā)明電〔2009〕22號）和《*省人民政府辦公廳關(guān)于開展安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動的通知》（浙政辦發(fā)明電〔2009〕91號）精神，從5月上旬開始到8月上旬，全市扎實(shí)開展安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動，全面排查治理各類事故隱患，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省、市安全生產(chǎn)工作指示，有力促進(jìn)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和安全監(jiān)管主體責(zé)任的落實(shí)，取得了積極成效。全市各類事故起數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失在近4年持續(xù)下降的基礎(chǔ)上，仍保持全面下降態(tài)勢。1-6月份，全市共發(fā)生各類事故1993起，下降25.3%，死亡424人，下降10.5％，受傷1815人，下降37.1%，直接經(jīng)濟(jì)損失2142萬元。下降3.82%。現(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)如下

一、全市百日督查專項(xiàng)行動開展情況

安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動開展以來，各地、各部門、各單位高度重視，行動迅速，措施有力，進(jìn)展順利，主要表現(xiàn)有以下幾個方面：

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，周密安排百日督查專項(xiàng)行動

市長*在《*日報(bào)》專門發(fā)表了“治理隱患，防范事故”的署名文章，對安全生產(chǎn)隱患排查治理和百日督查專項(xiàng)行動提出了要求。市政府兩次召開全市安全生產(chǎn)工作會議，研究部署安全生產(chǎn)隱患排查治理和百日督查專項(xiàng)行動。市委常委、副市長沈堅(jiān)更是把隱患排查治理工作緊緊抓在手上，親自組織、安排部署隱患排查治理工作。4月30日，市政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于開展安全生產(chǎn)百日督察專項(xiàng)行動的的通知》（杭政辦發(fā)電〔2009〕18號），要求全市全面部署開展安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動，切實(shí)做到四個100%，即市政府13個區(qū)、縣（市）督查100%，各區(qū)、縣（市）政府對轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）督查100%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對轄區(qū)內(nèi)的村（社區(qū)）督查100%，對各級政府掛牌督辦的重大隱患督查100%。5月4日，市安委會辦公室又下發(fā)了《關(guān)于在重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）開展安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動的通知》（杭安委辦〔2009〕20號），對各重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）開展安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動進(jìn)行了部署。5月14日，市安委會辦公室召開各區(qū)、縣（市）安委會辦公室及市級有關(guān)部門安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)人會議，通報(bào)國務(wù)院安委會安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動督查組在杭督查情況，并對下一階段安全生產(chǎn)隱患排查治理和百日督查專項(xiàng)行動進(jìn)行再部署在動員。各相關(guān)職能部門根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域的特點(diǎn)，嚴(yán)格按照全市隱患排查治理分組部署情況，加強(qiáng)部門之間協(xié)調(diào)配合，加大聯(lián)合執(zhí)法和隱患治理力度，保證了隱患問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)整改和落實(shí)到位，形成治理隱患、防范事故的合力。各地、各相關(guān)部門均成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂了工作方案，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)督查行動的組織實(shí)施，分管領(lǐng)導(dǎo)深入一線開展督查，有力推動了百日督查全方位開展。在百日督查專項(xiàng)行動期間，市政府兩次召開安委會（擴(kuò)大）工作會議，對百日督查專項(xiàng)行動進(jìn)行專題研究和部署。

（二）突出重點(diǎn)、扎實(shí)開展百日督查專項(xiàng)行動

根據(jù)市政府對安全生產(chǎn)百日督查工作的要求，市安委會辦公室下發(fā)《關(guān)于開展安全生產(chǎn)督查工作的通知》（杭安委辦〔2009〕24號）和《關(guān)于安全生產(chǎn)綜合督查工作具體安排的通知》（杭安委辦〔2009〕27號），制定了我市百日督查專項(xiàng)行動方案。根據(jù)方案的總體部署，全市開展了三個層面的督查行動：

一是區(qū)、縣（市）綜合督查。各區(qū)、縣（市）根據(jù)全市督查行動安排，全力推進(jìn)轄區(qū)督查行動的開展。各區(qū)、縣（市）由安委會牽頭，各相關(guān)部門參與開展了對街鄉(xiāng)政府、行業(yè)部門的督查。如上城區(qū)對全區(qū)32家責(zé)任制簽約單位進(jìn)行安全生產(chǎn)百日督查，對3家未及時(shí)進(jìn)行整改的行業(yè)主管單位通報(bào)批評。江干區(qū)圍繞“三個百分百”組成3個督查組，在交通安全、?；髽I(yè)、特種設(shè)備、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動，蕭山區(qū)從6月11日起，組成9個督查組到各鎮(zhèn)街場，進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的監(jiān)督檢查。6月16-20日，臨安市政府組成10個督查組對全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行綜合督查。市城建投資組成8個督查組，對系統(tǒng)內(nèi)重點(diǎn)單位和重點(diǎn)工程進(jìn)行督查，對發(fā)現(xiàn)的22處隱患進(jìn)行通報(bào)批評。市商業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營公司對所屬21家重點(diǎn)公司近30個重點(diǎn)部位進(jìn)行安全生產(chǎn)專項(xiàng)督查，及時(shí)消除隱患。

二是各部門專項(xiàng)督查。如市安監(jiān)局于6月26日在全市組織開展“安全生產(chǎn)行政執(zhí)法聯(lián)動日”活動，嚴(yán)厲查處一批非法生產(chǎn)、存儲、經(jīng)營危險(xiǎn)化學(xué)品的行為。市質(zhì)監(jiān)局組織開展了特種設(shè)備的執(zhí)法檢查，共組成21個檢查組，檢查326家單位，發(fā)現(xiàn)隱患36處，開具《特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書》33分，對問題嚴(yán)重的3家企業(yè)實(shí)施處罰。市建委系統(tǒng)針對汛期建筑施工的特點(diǎn)，加強(qiáng)了以防雷電和強(qiáng)降雨為重點(diǎn)的執(zhí)法檢查，共檢查233次，檢查企業(yè)515家，發(fā)現(xiàn)隱患5786條，整改5668條。市交通系統(tǒng)加強(qiáng)汛期期間重點(diǎn)水域、水上在建橋梁、重點(diǎn)渡口安全檢查和專項(xiàng)暗訪，保持每月不少于10天巡查。市交警支隊(duì)以工程運(yùn)輸車整治為抓手，進(jìn)一步貫徹落實(shí)“五整頓”“三加強(qiáng)”工作，查處涉及工程車的違法行為3.4萬余起，暫扣車輛2200余輛；停辦通行證的單位28家,停辦車輛456輛。

三是市安委會綜合督查。6月下旬，市安委會在各地、各部門、各企業(yè)普查、自查的基礎(chǔ)上，組成3個綜合督查組，對各區(qū)、縣（市）政府、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行了認(rèn)真抽查，重點(diǎn)檢查了各地列入省、市級重大事故隱患的整改落實(shí)情況，重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查治理情況和安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動部署開展情況，共檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位20家，發(fā)現(xiàn)問題89項(xiàng)，截至目前，各企業(yè)已落實(shí)整改檢查發(fā)現(xiàn)的問題，各有關(guān)部門已經(jīng)進(jìn)行復(fù)查驗(yàn)收，并對隱患嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。

（三）認(rèn)真整改，確保百日督查專項(xiàng)行動的效果

針對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，各地、各部門加強(qiáng)督促整改，切實(shí)消除事故隱患。

一是督促落實(shí)國務(wù)院安委辦督查組意見建議。針對督查組指出的問題和意見，我市認(rèn)真進(jìn)行梳理，及時(shí)研究整改措施，并以市安委辦名義下發(fā)通知，督促有關(guān)區(qū)、縣（市）從政府和企業(yè)兩個層面分別制定整改計(jì)劃，落實(shí)整改措施，特別是對督查組反映的企業(yè)層面的的問題，要求各地安監(jiān)部門及時(shí)下發(fā)整改指令書，明確整改內(nèi)容、整改要求和期限；對一些涉及范圍較廣、整改時(shí)間長、整改難度大的隱患，要求召開現(xiàn)場治理專題會議，研究采取有效措施予以整改；對到期沒有整改的，要求采取強(qiáng)制措施，堅(jiān)決予以消除。截至目前，全市下發(fā)責(zé)令整改通知書54份，立案查處1家，停產(chǎn)整頓1家，罰款6萬元。國務(wù)院安委辦督查組指出的380條問題和隱患，已整改落實(shí)341條，列入整改計(jì)劃39條。尚未整改落實(shí)的隱患，我市將結(jié)合繼續(xù)進(jìn)行重點(diǎn)檢查督促，確保整改到位。

二是督促重點(diǎn)隱患整改單位積極整改。在層層排查的基礎(chǔ)上，逐級梳理和掛牌公布了30家市級工礦商貿(mào)企業(yè)重點(diǎn)隱患整改督辦單位（其中列入省級督辦2家）和143家區(qū)、縣（市）級工礦商貿(mào)企業(yè)重大隱患整改督辦單位，通過明確整改責(zé)任、整改期限、治理要求和督辦單位，并加強(qiáng)對重大隱患整改落實(shí)情況的督查督辦。截至目前，列入省、市、區(qū)（縣、市）三級掛牌督辦的173個工礦企業(yè)重大事故隱患中，已有1個省級、15個市級和81個區(qū)、縣（市）級完成或基本完成整改。尚未完成整改的，采取了全部或局部停產(chǎn)整頓，一時(shí)不能停產(chǎn)整頓的企業(yè)作出了安全承諾，并加快了治理進(jìn)度。確保萬無一失。

（四）廣泛宣傳、營造開展百日督查專項(xiàng)行動氛圍

在不斷推進(jìn)督查工作的同時(shí)，各級、各部門十分重視督查信息的報(bào)送工作，把安全生產(chǎn)宣傳作為百日督查專項(xiàng)行動開展的前提和基礎(chǔ)，一方面充分利用媒體宣傳安全隱患排查治理方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)方法，提高我們排查治理的水平，特別是在國務(wù)院安委辦安全生產(chǎn)百日督查組在杭督查期間，各新聞媒體進(jìn)行了全程跟蹤報(bào)道，積極宣傳百日督查的重要意義和成效，提升市民對安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動的知曉度，擴(kuò)大了安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動影響力。另一方面，積極做好信息報(bào)送和宣傳工作，設(shè)立安全生產(chǎn)隱患排查治理專欄，及時(shí)總結(jié)各地、各部門百日督查先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、做法以及存在的主要問題，以更好的服務(wù)百日督查專項(xiàng)行動。在百日督查專項(xiàng)行動期間，全市還充分利用競賽、培訓(xùn)班等形式，大力宣傳百日督查專項(xiàng)行動。如市安監(jiān)局組織開展生產(chǎn)安全事故隱患排查治理知識競賽和“尋找你身邊的隱患”主題演講比賽，市旅委、商業(yè)資產(chǎn)、園文局等單位舉辦以《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》為主要內(nèi)容的企業(yè)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班，宣傳學(xué)習(xí)隱患排查治理知識，取得了較好效果。

二、存在的主要問題

一是部分單位組織落實(shí)不夠有力，臺帳不齊全規(guī)范。一些地方的領(lǐng)導(dǎo)對隱患排查治理和百日督查專項(xiàng)行動認(rèn)識不足，沒制定相關(guān)的工作計(jì)劃和建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，將百日督查等同于一般檢查，沒有把它作為一項(xiàng)重要工作來抓，工作停留在開會、發(fā)文件以及一般的號召和要求上，缺乏有效的工作措施和有力的督促檢查。隱患排查治理工作臺帳不健全、不規(guī)范，沒有分門別類進(jìn)行規(guī)范管理，摸底排查建檔企業(yè)數(shù)量較少，企業(yè)隱患排查率仍然較低，特別是對面大量廣的中小企業(yè)的排查還存在一些盲區(qū)和死角。

二是部分企業(yè)隱患排查不徹底、不深入。一些企業(yè)負(fù)責(zé)人法律意識、責(zé)任意識薄弱，對自己的法定職責(zé)不甚了解，存在應(yīng)付思想和走過場現(xiàn)象，甚至對存在的隱患視而不見；有的企業(yè)對隱患排查避重就輕，怕上報(bào)隱患尤其是重大隱患增加資金投入和整改壓力；有的企業(yè)沒有專門的安全管理人員，缺乏安全管理知識和技能，對存在的隱患不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)。1-6月份，全市排查出的隱患總量雖有較大幅度增加，但平均每家企業(yè)排查出隱患數(shù)仍只有1條左右，其中8個區(qū)、縣（市）平均每家企業(yè)排查出的隱患數(shù)不足1條，個別的甚至不到0.5條。

三是督促落實(shí)整改措施不夠有力，一些事故隱患沒有得到及時(shí)有效整改。部分單位對排查發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全隱患，雖下達(dá)了安全隱患整改指令書，但大都沒有復(fù)查意見書和整改反饋書，整改措施落實(shí)不到位。從全市隱患治理統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，一般事故隱患特別是重大隱患整改率不高，全市排查出的一般事故隱患中，仍有10%左右、總量約1.2萬余條隱患沒有完成整改，列入省、市、區(qū)（縣、市）三級掛牌督辦的173個工礦企業(yè)重大事故隱患中，尚有1個省級、14個市級和62個區(qū)、縣（市）級尚未完成整改。個別單位在整改期間安全防范措施不落實(shí)，導(dǎo)致邊整改邊發(fā)生事故。

三、下一步工作

一是強(qiáng)化安全生產(chǎn)督查責(zé)任。針對存在問題，改進(jìn)督查方式方法，深入實(shí)際、深入基層、深入現(xiàn)場，督促指導(dǎo)基層和企業(yè)進(jìn)一步搞好隱患排查治理，特別是對各類重大事故隱患要抓住不放，死盯死守。對前期隱患排查中，沒有上報(bào)事故隱患的單位和企業(yè)以及近期事故多發(fā)的領(lǐng)域和單位要重點(diǎn)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，督促整改，對不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，該退出的要堅(jiān)決退出，該關(guān)閉的要堅(jiān)決關(guān)閉。同時(shí)要進(jìn)一步加大宣傳力度，采取各種方式廣泛宣傳隱患排查治理工作，加大輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督力度，調(diào)動各地、各部門開展隱患排查治理工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)責(zé)任感，確保百日督查行動的連續(xù)性和持續(xù)性，鞏固督查成果。

二是繼續(xù)以隱患排查治理為主線，加大隱患排查治理工作的力度。組織發(fā)動專家、技術(shù)人員、企業(yè)職工和社會群眾廣泛參與隱患排查，深挖細(xì)掘每一個隱患，同時(shí)對排查出來的隱患制訂整改措施，明確整改時(shí)限，落實(shí)政改資金，強(qiáng)化整改責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，堅(jiān)決進(jìn)行治理。對一般隱患做到發(fā)現(xiàn)一個，整治一個；對尚未完成治理的省、市、區(qū)（縣、市）級重大隱患，要加快治理進(jìn)度，嚴(yán)格落實(shí)整改，該停產(chǎn)整頓的要停產(chǎn)整頓，不能停產(chǎn)整頓的，要督促企業(yè)制定安全措施，落實(shí)安全承諾，確保萬無一失。

三是做好日常安全監(jiān)管工作。針對奧運(yùn)會期間安全生產(chǎn)工作的特殊性，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加大執(zhí)法力度，落實(shí)安全防范措施，防止突發(fā)事件發(fā)生，確保安全。同時(shí)，針對夏季強(qiáng)降雨、臺風(fēng)、雷電天氣活動頻繁，防臺、抗高溫和抗缺電任務(wù)艱巨，稍有不慎就容易引發(fā)事故的特點(diǎn)，切實(shí)抓好高溫季節(jié)安全生產(chǎn)工作。嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）各項(xiàng)安全防范措施。做好迎峰度夏和抗缺電工作，對電梯、升降機(jī)、電爐、化學(xué)反應(yīng)釜等加強(qiáng)監(jiān)管，定制度、定人員、定設(shè)備、定應(yīng)急預(yù)案，確保夏季用電安全。加強(qiáng)對礦山、水利、電力、化工、建筑施工、地鐵工程等重點(diǎn)行業(yè)和水庫、電站、危房、橋梁、隧道、錢塘江堤以及易發(fā)生山體滑坡的場所的安全檢查和監(jiān)管監(jiān)控，認(rèn)真做好除險(xiǎn)加固和隱患治理工作，制定災(zāi)害性天氣應(yīng)急應(yīng)變措施，增強(qiáng)預(yù)防暴風(fēng)雨、臺風(fēng)、洪水、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害的能力，確保高溫和臺風(fēng)季節(jié)的安全。要加強(qiáng)對有毒有害、易燃易爆和化學(xué)危險(xiǎn)品生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)以及從事露天作業(yè)、高溫作業(yè)的行業(yè)的安全監(jiān)管。

四是健全隱患排查工作機(jī)制。建立隱患排查治理常態(tài)化工作機(jī)制，對前階段隱患排查治理工作中建立起來的隱患排查治理責(zé)任制、隱患舉報(bào)獎勵制、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制、重大隱患分級掛牌督辦制、隱患排查治理信息報(bào)送制和定期通報(bào)制等“六項(xiàng)制度”，要不斷充實(shí)和完善，并長期堅(jiān)持下去。同時(shí)，在隱患排查治理中，要注意做到“五個結(jié)合”：一是與安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作相結(jié)合，通過行政執(zhí)法，指導(dǎo)監(jiān)督企業(yè)建立健全安全管理制度、落實(shí)隱患治理責(zé)任制。二是與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作相結(jié)合，通過開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動，改善安全生產(chǎn)條件，防止新隱患的產(chǎn)生。三是與培訓(xùn)教育相結(jié)合，通過加大培訓(xùn)力度，提高企業(yè)負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員的安全意識，努力消除人的不安全行為。四是與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步相結(jié)合，通過安全生產(chǎn)技術(shù)改造財(cái)政資助，引導(dǎo)、支持、鼓勵企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)改造，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。五是與事故調(diào)查處理相結(jié)合，對發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，首先查有沒有開展隱患排查治理，凡因隱患排查疏漏或因整治不力而發(fā)生事故的，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。通過建立完善“六項(xiàng)制度”、搞好“五個結(jié)合”，逐步建立隱患排查治理的長效機(jī)制，從根本上改善安全生產(chǎn)秩序。