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今年以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持以*和“*”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的*精神，進(jìn)一步開展解放思想大討論活動(dòng)，以加快推進(jìn)*科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展為目標(biāo)，緊貼中心、服務(wù)大局。堅(jiān)持“一手抓抗震救災(zāi)工作，一手抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的工作方針，積極做好抗震救災(zāi)工作和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作。圍繞*年*市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作任務(wù)，以目標(biāo)考評為抓手，認(rèn)真履行行政立法、規(guī)范性文件審查備案、行政執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)、行政復(fù)議和應(yīng)訴職能，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，全面推進(jìn)依法行政，圓滿完成了上半年政府法制建設(shè)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

一、履行職能和完成工作任務(wù)情況及其做法

（一）深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《陜西省依法行政監(jiān)督辦法》，加強(qiáng)依法行政，大力推行行政執(zhí)法責(zé)任制

圍繞依法行政，依法辦事，妥善解決改革發(fā)展穩(wěn)定中的問題，我們結(jié)合市委、市政府的中心工作，深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《陜西省依法行政監(jiān)督辦法》。一是按照市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組的部署安排，上半年組織召開全了市依法行政工作會(huì)議，總結(jié)*年度依法行政工作，貫徹落實(shí)全國和全省推進(jìn)市縣政府依法行政工作會(huì)議精神，安排部署我市*年依法行政工作，并報(bào)市政府批準(zhǔn)，及時(shí)下發(fā)《*市*年依法行政工作要點(diǎn)》。二是根據(jù)《*市全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃》的要求和我市依法行政工作實(shí)際，把推進(jìn)依法行政工作與深化行政管理體制改革和加快社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，把尊重和保障人民群眾的合法權(quán)益作為依法行政的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以目標(biāo)考評為抓手，細(xì)化分解《五年規(guī)劃》年度任務(wù)和《*市各區(qū)縣、市級部門*年度目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)》，確保*年度目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)各項(xiàng)任務(wù)的圓滿完成。三是在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，出臺制定了《*市人民政府關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)陜西省依法行政監(jiān)督辦法的意見》，增強(qiáng)了貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《陜西省依法行政監(jiān)督辦法》的針對性和實(shí)效性。四是積極開展創(chuàng)建依法行政示范區(qū)縣活動(dòng)，全面貫徹落實(shí)《陜西省人民政府關(guān)于推進(jìn)市縣政府依法行政工作的決定》，以點(diǎn)帶面，指導(dǎo)和推進(jìn)全市依法行政工作。我們按照《*市*年依法行政工作要點(diǎn)》和省法制辦的要求，在全市范圍內(nèi)開展了依法行政示范縣（區(qū)）的調(diào)研工作，對十三個(gè)區(qū)縣按照依法行政示范縣（區(qū)）的標(biāo)準(zhǔn)和條件進(jìn)行了認(rèn)真的摸底調(diào)查，并初步確定了擬推薦的區(qū)縣示范點(diǎn)，計(jì)劃從三季度開始進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)建活動(dòng)的深入開展。五是加大依法行政的宣傳力度和監(jiān)督力度，大力推行行政執(zhí)法責(zé)任制。一方面，通過出臺制定《*市實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制辦法》，不斷加強(qiáng)依法行政工作的監(jiān)督指導(dǎo)，上半年，我們對全市*年度依法行政工作進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，完成了市外辦上報(bào)的行政執(zhí)法依據(jù)的梳理和審核工作，完成了市審計(jì)局、市財(cái)政局報(bào)送備案的行政執(zhí)法職責(zé)分解的審核工作，完成了市建委上報(bào)的《關(guān)于調(diào)整對曲江新區(qū)行政執(zhí)法委托權(quán)限》資料的審查工作，辦理《*市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書》征求意見稿，參加市財(cái)政局行政執(zhí)法責(zé)任制制度建設(shè)征求意見會(huì)，參與和協(xié)調(diào)市新聞出版局關(guān)于調(diào)整市文化市場執(zhí)法總隊(duì)“委托權(quán)限和范圍”方面工作，辦理了市政府辦公廳關(guān)于實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制的督辦件。另一方面，全面開展全市申領(lǐng)換發(fā)陜西省行政執(zhí)法證件工作。上半年，我們先后舉辦全市換發(fā)行政執(zhí)法證件培訓(xùn)班共6期，累計(jì)培訓(xùn)行政執(zhí)法人員678人次。審核區(qū)縣政府和市級各部門上報(bào)的行政執(zhí)法人員資格共計(jì)2675人次。

（二）圍繞加快科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展，不斷提高立法質(zhì)量和效率

根據(jù)《*市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第*規(guī)劃綱要》、《*市人民政府關(guān)于*市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第*規(guī)劃綱要主要目標(biāo)和任務(wù)工作分工的意見》的具體要求，我們堅(jiān)持總攬全局、統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)的原則,緊緊圍繞市委、市政府改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的重大決策以及中心工作，把城市建設(shè)、投資環(huán)境整治、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障和社會(huì)穩(wěn)定等方面的立法項(xiàng)目，作為我市政府立法的工作重點(diǎn)，不斷加強(qiáng)完善與國家法律法規(guī)相配套具有地方特色的法規(guī)、規(guī)章制度的制定、修訂工作。在起草、修改法規(guī)草案時(shí)，不斷創(chuàng)新工作方式、方法和立法工作機(jī)制，科學(xué)確定立法項(xiàng)目和計(jì)劃，加查研究，在充分認(rèn)識本地經(jīng)濟(jì)、政治、法制、文化、風(fēng)俗、民情的基礎(chǔ)上，把政府立法同本市帶有全局性的特色、亮點(diǎn)相結(jié)合，使地方立法始終服從于全市總體戰(zhàn)略和中心工作。同時(shí)，通過改進(jìn)立法方式，采取聽證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)或者向社會(huì)公布草案等方式向社會(huì)聽取意見，實(shí)行開門立法，形成公眾和社會(huì)參與機(jī)制，增強(qiáng)立法的針對性。上半年，共辦理政協(xié)委員提案3件，審查修改《*市城市管理綜合執(zhí)法條例》、《*市散裝水泥管理?xiàng)l例》、《*市會(huì)展管理?xiàng)l例》等地方性法規(guī)3件；審查修改《*市農(nóng)村居民最低生活保障辦法》、《*市建筑企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)實(shí)施辦法》、《*市保障老年人權(quán)益辦法》、《*市商品交易市場管理辦法》等政府規(guī)章24件；審查修改《*市信訪事項(xiàng)交辦、辦理、督辦、審核工作實(shí)施細(xì)則》、《*市辦理信訪案件聽證試行辦法》、《關(guān)于在城市重要區(qū)域禁售禁放許愿燈的規(guī)定》、《關(guān)于加快推進(jìn)我市行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)改革和發(fā)展的實(shí)施意見》等規(guī)范性文件16件；辦理《關(guān)于經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)南李村等31個(gè)城中村綜合改造項(xiàng)目拆遷工作的通告》、《*市人民政府關(guān)于大興路地區(qū)城市綜合改造項(xiàng)目拆遷工作的通告》、《關(guān)于*鐵路北客站及動(dòng)車所工程拆遷工作的通告》等通告13件；辦理《陜西省人口與計(jì)劃生育條例（草案）》、《陜西省法律援助條例（草案）》、《陜西省實(shí)施〈中華人名共和國義務(wù)教育法〉辦法（修訂草案送審稿）》、《*市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)〈陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例〉的通知（征求意見稿）》等法律、法規(guī)征求意見稿17件；辦理國務(wù)院、省人大、省政府等法規(guī)草案征求意見稿16件；辦理*市人民政府與中國兵器工業(yè)集團(tuán)公司共同建設(shè)兵器工業(yè)*科技產(chǎn)業(yè)基地協(xié)議等重大法律事務(wù)6件。

（三）建立健全規(guī)范性文件監(jiān)督管理機(jī)制，加大規(guī)范性文件的備案審查力度

為了切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一，確保政令暢通，年初，經(jīng)*市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)批準(zhǔn)，我局增設(shè)了備案審查處，結(jié)合依法行政宣傳，組織了市級部門、區(qū)縣規(guī)范性文件管理人員綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)。以貫徹落實(shí)《*市規(guī)范性文件管理辦法》（市政府令第69號）為重點(diǎn)，共前置審查送審的部門規(guī)范性文件16件；接受辦理區(qū)縣政府和市級部門報(bào)備的規(guī)范性文件9件；向市人大常委會(huì)和省政府報(bào)備市政府規(guī)范性文件3件；完成了省政府規(guī)范性文件示范區(qū)縣的申報(bào)工作。經(jīng)省法制辦考察、省政府同意，確定未央?yún)^(qū)為規(guī)范性文件示范區(qū)；指導(dǎo)幫助未央?yún)^(qū)制定了規(guī)范性文件示范工作實(shí)施方案和規(guī)范性文件管理辦法，完善了工作制度及業(yè)務(wù)流程，區(qū)政府為法制辦落實(shí)了1名專職人員。目前，該示范區(qū)規(guī)范性文件管理各項(xiàng)工作進(jìn)展順利；為加大規(guī)范性文件的備案審查力度，我們還結(jié)合實(shí)施《*市規(guī)范性文件管理辦法》，制定了規(guī)范性文件前置審查和備案程序，完善了工作流程，并就備案審查工作中的有關(guān)問題作出了規(guī)定。

（四）加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，強(qiáng)化對行政行為的層級監(jiān)督

今年以來，我們不斷發(fā)揮行政復(fù)議在行政監(jiān)督、解決行政爭議、化解人民內(nèi)部矛盾和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的重要作用，堅(jiān)持把以人為本，復(fù)議為民作為行政復(fù)議工作的立足點(diǎn)，把構(gòu)建和諧社會(huì)、創(chuàng)建和諧法制作為辦理行政復(fù)議案件的落腳點(diǎn)。按照合法、公正、公開、及時(shí)、便民的原則，積極受理行政復(fù)議申請，嚴(yán)格審理行政復(fù)議案件，依法作出行政復(fù)議決定，防止和糾正違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，維護(hù)了行政相對人的合法權(quán)益，搭建了老百姓與政府依法說理的法制平臺。在創(chuàng)新層級監(jiān)督機(jī)制方面，科學(xué)運(yùn)用行政調(diào)解方式，成功調(diào)解多起行政爭端，妥善處理了一些長期困擾政府的行政案件，取得了良好的社會(huì)效果。在創(chuàng)新工作方式方面，堅(jiān)持重依據(jù)、重證據(jù)、重程序，現(xiàn)場調(diào)查、現(xiàn)場辦案，對維護(hù)群眾合法權(quán)益，促進(jìn)政府機(jī)關(guān)依法行政營造了良好的內(nèi)外環(huán)境。在行政訴訟案件中，下功夫提高法制機(jī)構(gòu)應(yīng)訴工作人員的政治素質(zhì)、專業(yè)技能、綜合應(yīng)變能力，把依法行政和執(zhí)政為民高度統(tǒng)一起來，所辦的案件都能經(jīng)得起時(shí)間的考驗(yàn)和司法訴訟的檢驗(yàn)。上半年，共辦理行政復(fù)議案件63件，比去年同期增長6%。其中，受理59件，不予受理4件，維持17件，撤銷、責(zé)令履行26件，駁回6件，未審結(jié)14件，案件糾錯(cuò)率達(dá)到41%；共行政應(yīng)訴案件31件，勝訴15件，原告撤訴1件，未審結(jié)15件。*年5月8日，省人大副主任羅振江率省人大調(diào)研組就*市《行政復(fù)議法》貫徹實(shí)施情況進(jìn)行專題調(diào)研。在聽取匯報(bào)后，羅主任對我市行政復(fù)議工作給予了充分肯定，認(rèn)為我市行政復(fù)議工作制度健全、程序規(guī)范，辦案數(shù)量大、質(zhì)量高，工作有特色、善創(chuàng)新。羅主任，*市行政復(fù)議工作開展得很不錯(cuò)，省政府法制辦應(yīng)向全省推廣*市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為全省樹立榜樣，帶動(dòng)全省行政復(fù)議工作的開展和提高。*市要充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決行政爭議、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的作用，在目前這一良好的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好行政復(fù)議工作。

二、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、機(jī)關(guān)黨的建設(shè)、機(jī)關(guān)文明建設(shè)取得成效及主要做法

（一）堅(jiān)持以改革創(chuàng)新的精神不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)

繼續(xù)按照“抓學(xué)習(xí)、找差距、抓整改、促工作”的要求，我們以開展解放思想大討論活動(dòng)為契機(jī)，學(xué)習(xí)貫徹黨的*精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，求真務(wù)實(shí)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，構(gòu)建和諧。一是以“查擺問題、整頓提高、健全機(jī)制、鞏固成效”為目標(biāo)，著力解決年度目標(biāo)責(zé)任考評中發(fā)現(xiàn)的突出問題，組織開展大討論活動(dòng)“回頭看”檢查驗(yàn)收，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，建立長效機(jī)制，進(jìn)一步鞏固大討論活動(dòng)取得的成效。“大討論”和機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓活動(dòng)中，局領(lǐng)導(dǎo)班子既對政府法制工作負(fù)全責(zé)，又以身作則，重視抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗各項(xiàng)工作，著眼于執(zhí)政能力建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，建一流班子，帶一流隊(duì)伍，創(chuàng)一流業(yè)績，以班子隊(duì)伍建設(shè)促工作，用工作成效衡量班子隊(duì)伍建設(shè)。二是嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，確保反腐倡廉任務(wù)完成。根據(jù)市紀(jì)委《*年全市反腐倡廉工作責(zé)任分工意見》，結(jié)合我局實(shí)際，我們及時(shí)制訂了《*年反腐倡廉工作責(zé)任分工》，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，按照反腐倡廉建設(shè)的基本要求和“四個(gè)結(jié)合”，防止違法違紀(jì)問題發(fā)生。三是按照中央關(guān)于建設(shè)高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)班子的要求，全面貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步完善地方黨委領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革后工作機(jī)制的意見》，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，嚴(yán)格執(zhí)行黨組議事規(guī)程和決策程序，落實(shí)黨組集體領(lǐng)導(dǎo)制度，進(jìn)一步明確和落實(shí)黨組成員分工負(fù)責(zé)制，認(rèn)真實(shí)行黨組集體領(lǐng)導(dǎo)和黨組個(gè)人分工負(fù)責(zé)制相結(jié)合的制度，確保黨組職責(zé)不漏項(xiàng)，黨政工作相協(xié)調(diào)，不斷提升黨組班子領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。

（二）堅(jiān)持“一手抓抗震救災(zāi)工作，一手抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的工作方針，積極做好抗震救災(zāi)工作和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作

“5.12”特大地震發(fā)生后，我們堅(jiān)持把抗震救災(zāi)、支援災(zāi)區(qū)建設(shè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為當(dāng)前工作的重中之重。一是在局黨組的部署安排下，全體黨員心系災(zāi)區(qū)，發(fā)揚(yáng)“一方有難、八方支援”的精神，積極開展抗震救災(zāi)獻(xiàn)愛心活動(dòng)，通過繳納“特殊黨費(fèi)”和為災(zāi)區(qū)捐款捐物，共向?yàn)?zāi)區(qū)捐款11636元，以實(shí)際行動(dòng)把對災(zāi)區(qū)人民的關(guān)愛轉(zhuǎn)化為為國分憂、為群眾奉獻(xiàn)的強(qiáng)大動(dòng)力，二是加強(qiáng)安全防范措施，加大隱患排查力度，防范地震引發(fā)的重大安全事故，不斷提高安全保障能力。三是堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，不信謠、不傳謠，保持思想穩(wěn)定、隊(duì)伍穩(wěn)定、工作有序。四是結(jié)合政府法制工作，加大行政立法和規(guī)范性文件審查備案工作，積極配合相關(guān)部門對涉及地震預(yù)防工作、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)范性文件的制定、審核；用科學(xué)發(fā)展觀重新審視政府法制工作的思路，加大行政復(fù)議工作力度，提高工作預(yù)見性，依法維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，確保社會(huì)穩(wěn)定。

（三）堅(jiān)持用改革創(chuàng)新的精神狀態(tài)、思想觀念、工作作風(fēng)，不斷加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)、文化建設(shè)和精神文明建設(shè)

上半年，我們組織全局黨員干部深入學(xué)習(xí)全國、全省、全市宣傳思想工作會(huì)議精神、組織工作會(huì)議精神，堅(jiān)持把學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀作為機(jī)關(guān)黨的建設(shè)、文化建設(shè)、精神文明建設(shè)的重中之重，作為解決發(fā)展中存在問題的有效手段。一是按照市委市政府的部署安排，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)中央、國務(wù)院、省市委重要領(lǐng)導(dǎo)講話精神，學(xué)習(xí)和同志在省區(qū)市和中央部門主要負(fù)責(zé)同志會(huì)議上的重要講話精神、《同志在聽取陜西省抗震救災(zāi)工作匯報(bào)后的講話》精神、《趙樂際同志在*市調(diào)研非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)的講話》精神等，組織開展關(guān)于防范“”干擾破壞北京奧運(yùn)會(huì)的宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)黨員干部深刻認(rèn)識科學(xué)發(fā)展觀是中國特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分，不斷增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性。二是圍繞在黨員干部和機(jī)關(guān)黨組織中開展優(yōu)秀黨日活動(dòng)、創(chuàng)建“五個(gè)好”機(jī)關(guān)黨組織活動(dòng)，在組工干部中開展“講黨性、重品行、作表率”活動(dòng)，全面推進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)和組織建設(shè)，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作質(zhì)量和效率。今年五月份，在全市市級機(jī)關(guān)“五個(gè)好”機(jī)關(guān)黨組織驗(yàn)收期間，機(jī)關(guān)工委對我局機(jī)關(guān)建設(shè)、黨建工作等方面給與了高度評價(jià)。三是以鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果、爭創(chuàng)文明城市為契機(jī)，努力建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，爭創(chuàng)文明機(jī)關(guān)、和諧機(jī)關(guān)。以組織開展“五五”普法活動(dòng)和“五月保密宣傳月”活動(dòng)為契機(jī)，大力開展法制宣傳教育和保密形勢教育，為加快“人文*、活力*，和諧*”建設(shè)提供了強(qiáng)有力的服務(wù)和保障。上半年，我們積極履行我局與市政府簽訂的《節(jié)水型社會(huì)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書》、對于涉及水資源節(jié)約、保護(hù)、開發(fā)和利用方面的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、政府及部門規(guī)范性文件需要出臺的，給予積極配合，主動(dòng)協(xié)調(diào)。在人口綜合治理目標(biāo)管理方面，認(rèn)真落實(shí)一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的要求，建立和完善人口和計(jì)劃生育工作處室負(fù)責(zé)制，把人口計(jì)生工作列入目標(biāo)責(zé)任制和績效考核之中。結(jié)合依法行政培訓(xùn)，加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)的宣傳工作，積極辦理人口和計(jì)劃生育部門申報(bào)的規(guī)范性文件審查工作，確保全體干部職工（含聘用人員）符合政策生育率100%。在創(chuàng)建國家文明城市方面，按期保質(zhì)保量的完成了市文明委交辦的資料收集工作。

三、存在問題及下一步努力方向

盡管我局上半年在履行職能和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、機(jī)關(guān)黨的建設(shè)、機(jī)關(guān)文明建設(shè)等方面取得一定成效，也圓滿完成了上半年度政府法制各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)和上級領(lǐng)導(dǎo)交辦的工作任務(wù)，并較好地發(fā)揮了政府工作的參謀、助手和法律顧問作用，但還應(yīng)就以下工作加以改進(jìn)：政府立法工作要不斷探索和創(chuàng)新工作方式和機(jī)制，擴(kuò)大公眾和社會(huì)參與度，進(jìn)一步提高立法效率和質(zhì)量；行政復(fù)議工作要強(qiáng)化案件調(diào)解力度，加強(qiáng)辦案能力建設(shè)，提高復(fù)議案件質(zhì)量；行政法制監(jiān)督要研究和探索綜合手段，強(qiáng)化對《五年規(guī)劃》的督促檢查；備案審查工作的力量要進(jìn)一步加強(qiáng)。

四、下半年工作思路及完成全年目標(biāo)任務(wù)的主要措施和應(yīng)抓好的重點(diǎn)工作

（一）下半年工作思路

以黨的*精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《陜西省依法行政監(jiān)督辦法》，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，根據(jù)《*市全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃》的要求和我市依法行政工作實(shí)際，把推進(jìn)依法行政工作與深化行政管理體制改革和加快社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，把尊重和保障人民群眾的合法權(quán)益作為依法行政的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面推進(jìn)我市依法行政工作，為實(shí)現(xiàn)“*率先發(fā)展“創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

（二）完成全年目標(biāo)任務(wù)的主要措施和應(yīng)抓好的重點(diǎn)工作

1、認(rèn)真落實(shí)《陜西省人民政府關(guān)于推進(jìn)市縣政府依法行政工作的決定》。認(rèn)真貫徹落實(shí)全國和全省推進(jìn)市縣政府依法行政工作會(huì)議精神；積極開展創(chuàng)建依法行政示范縣（區(qū)）活動(dòng)，要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上確定1-2個(gè)縣（區(qū)）政府開展依法行政示范縣（區(qū)）工作，探索和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，指導(dǎo)和推進(jìn)全市依法行政工作。

2、進(jìn)一步深化行政管理體制改革，理順市、區(qū)、縣政府及其部門之間的管理權(quán)限。加快政府職能轉(zhuǎn)變，繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)。深入推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)和城市管理綜合行政執(zhí)法工作。探索擴(kuò)大和延伸相對集中行政處罰權(quán)的領(lǐng)域。要按照減少行政執(zhí)法層級，適當(dāng)下移執(zhí)法重心的要求，合理劃分同一系統(tǒng)上下級部門之間的執(zhí)法權(quán)限，切實(shí)解決多層執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的問題。

3、深入推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制。嚴(yán)格貫徹落實(shí)《*市實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制辦法》，深入開展行政執(zhí)法案卷質(zhì)量評查活動(dòng)。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員資格管理，嚴(yán)格行政執(zhí)法人員資格審核，認(rèn)真組織新版《陜西省行政執(zhí)法證》的換發(fā)工作。嚴(yán)厲查處無證執(zhí)法和持無效證件執(zhí)法的行為，提高行政執(zhí)法人員的責(zé)任意識和執(zhí)法水平。

4、提高制度建設(shè)質(zhì)量。按照依法立法、科學(xué)立法、民主立法的要求，改進(jìn)和創(chuàng)新立法方式，不斷提高立法質(zhì)量。嚴(yán)格落實(shí)《*市規(guī)范性文件管理辦法》的各項(xiàng)規(guī)定，完善規(guī)范性文件制定審核和備案審查程序。建立健全重大事項(xiàng)集體決策制度。凡重大決策要經(jīng)政府或部門領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定，確保決策民主、科學(xué)、合法。

6、認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》。充分發(fā)揮行政復(fù)議在化解社會(huì)矛盾、解決行政爭議中的作用。依法受理行政復(fù)議申請，創(chuàng)新行政復(fù)議審理方式，提高行政復(fù)議的質(zhì)量和效率。建立行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴規(guī)則及責(zé)任制度，建立行政復(fù)議和行政應(yīng)訴考核評比和責(zé)任追究制度。

7、創(chuàng)新層級監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對依法行政工作的監(jiān)督檢查。認(rèn)真落實(shí)《陜西省依法行政監(jiān)督辦法》，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督，組織開展對下級政府及其所屬部門推進(jìn)依法行政工作的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決依法行政工作中存在的問題。按照《*市依法行政工作考核辦法》，組織抓好對依法行政工作的考核，推動(dòng)全市依法行政工作健康發(fā)展。