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今年上半年，州政府法制局堅持以黨的*精神為指導，深入貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）和中辦、國辦（*）27號文件精神，認真落實《德宏州人民政府依法行政五年規(guī)劃（*－2010）》，緊緊圍繞州委、州政府的重大決策和中心工作，努力推進依法行政和法治政府建設，為圓滿完成全年工作任務打下了堅實的基礎。

一、繼續(xù)深入貫徹落實《綱要》，依法行政工作取得新突破

（一）進一步規(guī)范政府決策合法性審查機制，提高制度建設質(zhì)量。一是為進一步規(guī)范政府行政行為，提高依法行政能力，從今年開始州政府開始實行政府常務會要求州政府法制局列席，對每次政府常務會決策的合法性進行把關。二是規(guī)范性文件的制定進一步加強合法性、可操作性論證，提高公眾參與率和政府決策的科學性，比如在制定《德宏州木材經(jīng)營加工管理暫行規(guī)定》時，我局在審查中除征求了6個行政部門的意見外，還征求了12個木材經(jīng)營、加工企業(yè)的意見。在審查《德宏州人民政府關于加強對外貿(mào)易經(jīng)營者管理的規(guī)定》時，專門到瑞麗市征求了7家外貿(mào)經(jīng)營企業(yè)的意見，在廣泛征求意見的基礎上經(jīng)多次修改才提交政府常務會討論，提高了政府制度建設的質(zhì)量。

（二）抓好行政審批制度改革。為鞏固連續(xù)四年對行政許可項目進行清理的成效，進一步深化行政審批制度改革，根據(jù)《云南省人民政府關于取消和調(diào)整部分行政審批項目的決定》（省政府令第144號），上半年我局對州直部門的行政許可項目進行了新一輪集中清理。經(jīng)嚴格審核，報經(jīng)州政府決定取消和調(diào)整8項行政審批項目（其中，取消行政許可項目4項，取消非行政許可審批項目1項；調(diào)整行政許可項目2項，調(diào)整非行政許可審批項目1項），通過清理減少了我州的行政許可項目，進一步優(yōu)化了投資環(huán)境，使各部門在規(guī)范審批行為、創(chuàng)新審批方式、完善配套制度、建立長效機制等方面取得了新的進展。

（三）做好規(guī)范性文件的備案登記和審查工作。為確保州政府及各部門抽象行政行為的合法性，堅持“有件必備、有備必審、有錯必糾”的原則，進一步加強規(guī)范性文件審核備案工作。*年經(jīng)州編委批準，我局成立了規(guī)范性文件審查科，*年上半年經(jīng)我局審查的各類規(guī)范性文件及其他文件共28件。經(jīng)審查后，州政府規(guī)范性文件7件，政府辦公室規(guī)范性文件2件。各縣市政府登記備案規(guī)范性文件6件。在審查中有2件不符合法律法規(guī)規(guī)定或違背備案程序的，已責令制定機關自行糾正，有效地維護了法制統(tǒng)一和政令暢通。今年上半年我局還按照省法制辦的要求，積極開展與《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》相關規(guī)范性文件的清理工作，對州政府及州政府辦公室*年12月31日前制定并有效的規(guī)范性文件清理后，有11件與該法有關，經(jīng)審核作出了保留的決定。

（四）積極發(fā)揮職能作用，為政府當好法律參謀助手。認真辦理政府涉法事務，積極發(fā)揮參謀、助手和法律顧問作用。今年上半年我局積極參與了玉溪佳業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營有限公司開發(fā)芒市風情街、梁河郭云勝等人承包田及搬遷待遇問題等矛盾糾紛的解決。積極參與了全州城市天燃氣管道等重大招商引資經(jīng)濟合同合法性的審查。

二、不斷強化對行政行為的監(jiān)督

一是強化行政執(zhí)法監(jiān)督工作。根據(jù)《云南省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》和《云南省人民政府關于規(guī)范行政權力加強行政執(zhí)法監(jiān)督工作的通知》(云政發(fā)〔*〕162號)要求，我局擬定并由州政府辦公室下達了《*年行政執(zhí)法檢查計劃的通知》（德政辦發(fā)〔*〕73號）。5月19日至23日對全州交通部門行政執(zhí)法情況進行了檢查，抽查了行政執(zhí)法案件，及時指出在執(zhí)法中存在的問題，充分發(fā)揮了政府法制機構對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督職能，對提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平取到了明顯成效。

二是全面完成州直行政執(zhí)法人員清理公布工作。為規(guī)范行政執(zhí)法機關的行政執(zhí)法行為，加大對行政行為規(guī)范和監(jiān)督的力度，維護公民、法人和其他組織的合法權益，我局將42個州直行政執(zhí)法機關的執(zhí)法人員作了全面清理，并將州直830名行政執(zhí)法人員的基本情況在州政府法制網(wǎng)頁上向社會公示，以便接受社會公眾的監(jiān)督查詢，進一步暢通了人民群眾對行政執(zhí)法機關的監(jiān)督渠道。

三是按照行政執(zhí)法人員資格認證制度要求，做好行政執(zhí)法證的年審換證工作。為貫徹落實《綱要》“實行行政執(zhí)法人員資格認證制度，沒有取得執(zhí)法資格的不得從事行政執(zhí)法工作”和《國務院辦公廳關于貫徹落實全面推進依法行政實施綱要的實施意見》（國辦發(fā)[*]24號）關于“建立健全行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格認證工作”的要求，上半年對全州161名行政執(zhí)法人員進行了資格認證培訓考試。新辦理各種執(zhí)法證件156件，其中行政執(zhí)法證126件，委托執(zhí)法證30件，審驗215件。

四是完善行政執(zhí)法責任制的考核辦法，加大行政執(zhí)法責任制考評力度。為使行政執(zhí)法責任制考評工作更科學合理，適應政府法制工作的新要求，我局總結了近年來我州推行行政執(zhí)法責任制工作的經(jīng)驗，又擬定了*年的《德宏州人民政府對縣市人民政府行政執(zhí)法評議考核標準》和《德宏州人民政府對州直行政執(zhí)法部門執(zhí)法和法律法規(guī)授權的州直行政執(zhí)法組織行政執(zhí)法評議考核標準》。組織對*年度行政執(zhí)法責任制進行了考評和總結，并對考評結果進行了通報。

三、推進行政復議工作，及時解決行政糾紛

一是嚴格履行行政復議職能，依法受理行政復議案件。上半年，州政府共收到行政復議7起，不予受理4起；受理階段經(jīng)協(xié)調(diào)當事人自愿撤回復議申請1起；受理2起，已辦結2起，其中維持1起，1起通過協(xié)調(diào)，申請人主動撤回申請終止審理。在復議工作中，州政府行政復議辦公室按照“以人為本、復議為民”的要求，實行“陽光”復議，注重運用調(diào)解、和解手段化解行政爭議，做到案結事了，努力提升政府形象，當事人對行政復議的滿意度有了較大提高。同時通過召開座談會、組織案件聽證會的形式，提高辦案人員水平。

二是注重行政復議機構和復議能力建設。州法制局采取措施，積極推動全州政府法制機構的復議能力建設，復議人員的素質(zhì)有明顯提高，復議人員有所增加。州政府行政復議辦公室在復議機構和人員上有較大突破，潞西市、盈江縣、梁河縣在行政復議機構建設方面也得到了領導的高度重視。

三是開展行政復議法和實施條例的宣傳貫徹工作。為全面理解和深入貫徹《行政復議法實施條例》，我局在去年專門組織條例培訓班的基礎上，從今年開始將條例列為行政執(zhí)法人員資格培訓的必備課程，加強對條例的學習宣傳。各縣市各部門也采取多種形式廣泛開展行政復議法及實施條例的學習和宣傳，提高復議人員的素質(zhì)，人民群眾對行政復議的作用有了進一步了解。

四是對全州貫徹實施行政復議法及云南省行政復議條例的情況進行檢查。根據(jù)州人大常委會《關于對＜中華人民共和國行政復議法＞和＜云南省行政復議條例＞貫徹實施情況進行執(zhí)法檢查的通知》，6月我局會同州人大常委會組成調(diào)查組，對全州各級政府進行檢查，并對盈江縣和潞西市政府進行了抽查。檢查結束后我局及時將各縣市開展行政復議中存在的機構不健全的問題向州政府領導作專題匯報，引起了政府領導的高度重視，召開編委會對此問題進行了研究。此次檢查對認真落實有關行政復議工作制度，完善行政復議工作程序，加大行政復議工作的保障力度，全面推動全州的行政復議工作，起到了很好的促進作用。

四、認真開展“四項制度”的貫徹落實

省政府制定的行政負責人問責辦法、服務承諾制、首問責任制、限時辦結制等四項制度自3月1日正式實施后，我局作為州政府貫徹落實“四項制度”的成員單位，經(jīng)州政府領導授權作為“四項制度”總協(xié)調(diào)機構，我局認真履行職責，多次組織相關單位召開聯(lián)席會議，研究我州落實“四項制度”的相關問題。3月31日我局與州紀委監(jiān)察局等單位聯(lián)合舉辦了全州“四項制度”培訓班，全州近300人參加了培訓。4月8日又組織全州行政機關公務員參加了全省“四項制度”統(tǒng)一考試。為使各部門把“四項制度”落到實處，我局積極督促各部門成立貫徹“四項制度”領導機構、制定相關制度。7月8日-10日又組織監(jiān)察、人事等相關單位對州直行政機關貫徹“四項制度”的情況進行督查，共編緝上報“四項制度”工作簡報9期。對我州推進“四項制度”的貫徹落實起到了積極的促進作用。

五、認真履行職責，落實責任，提高辦理實效

州*人大一次會議和州政協(xié)十屆一次會議以來，人大代表、政協(xié)委員對全州各項工作提出了277件建議和提案（其中交由州政府承辦單位辦理249件，人大代表建議116件，政協(xié)委員提案133件），占建議、提案總數(shù)的90％。為確保按質(zhì)、按量，按時完成辦理任務，州法制局積極履行督辦職責，認真組織召開了*年州人民政府人大代表建議、政協(xié)委員提案交辦會。在督辦工作中，認真督促各部門抓好辦理各項制度的落實，使我州提案辦理質(zhì)量逐年提高，辦理工作不斷規(guī)范。同時不斷總結經(jīng)驗，開拓創(chuàng)新，積極探索辦理工作的新思路、新方法，努力使我州提案辦理工作再上新臺階。*年2月21日在州政協(xié)召開的第九屆委員會提案承辦單位和先進個人表彰會上，州政府法制局由于在辦理九屆政協(xié)委員提案工作中成績顯著，被評為提案辦理先進單位，州政府法制局段曼蘭同志被評為了先進個人。

六、政府法制宣傳工作取得新成績

《中華人民共和國政府信息公開條例》于今年的5月1日起正式實施，為鞏固我州多年開展政務公開的工作成果，進一步提高我州行政機關、法律法規(guī)授權組織和公共企事業(yè)單位人員的法律素質(zhì)和依法行政能力，不斷提高政府工作的透明度和服務能力，切實保障人民群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權，促進政府信息公開規(guī)范、有序運行。今年2月份我局積極派員參加了省法制辦舉辦的培訓班，并于3月31-4月1日組織舉辦了全州《政府信息公開條例》學習培訓班，對各縣市區(qū)政府、州直行政機關、法律法規(guī)授權組織及公共企事業(yè)單位選派的分管領導、工作人員近300人進行了師資培訓。4月29日我局與州人事局、州監(jiān)察局、州政府信息化辦公室等部門共同組織了州直行政機關、法律法規(guī)授權組織、公共企事業(yè)單位人員參加了全省統(tǒng)一考試。6月25日—30日派員參加州政府督查組，對各縣市政府貫徹落實《政府信息公開條例》的情況進行督促檢查，確保了《政府信息公開條例》在我州順利實施，推動了我州法治政府、陽光政府、服務政府的建設。

為及時、準確、全面宣傳依法行政工作，更好地為政府決策服務，在政府法制網(wǎng)站做到內(nèi)容經(jīng)常更新，新法律法規(guī)文件及時登載，政府法制簡報增強了綜合性和指導性，突出了基層政府法制建設的經(jīng)驗和做法，受到市縣政府法制機構的歡迎。

七、以年度計劃為目標，做好下半年的工作

下半年我局將繼續(xù)堅持制度創(chuàng)新，重點做好以下工作。一是積極派員參加國務院法制辦舉辦的《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》培訓班，并為全州學習宣傳、貫徹實施《決定》做好各項工作；二是繼續(xù)抓好“四項制度”貫徹落實的協(xié)調(diào)工作；三是按照年度行政執(zhí)法檢查計劃，開展好行政執(zhí)法檢查，對一至二個部門的行政執(zhí)法案卷進行抽查，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為；四是進一步完善行政執(zhí)法責任制的相關制度，并認真組織好行政執(zhí)法評議考核工作；五是組織好全州《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》的培訓工作；六是抓好行政執(zhí)法人員培訓工作；七是繼續(xù)開展好行政復議工作，進一步提高行政復議案件質(zhì)量；八是加大代表建議委員提案的督辦工作，圓滿完成今年的辦理任務，努力提高代表委員滿意率；九是加強信息調(diào)研工作。繼續(xù)辦好州政府法制信息網(wǎng)和法制簡報，與報刊、廣播電視、網(wǎng)站等新聞單位協(xié)作，大力宣傳依法行政工作和行政執(zhí)法活動中涌現(xiàn)出的好典型,營造推進依法行政和規(guī)范行政執(zhí)法的輿論氛圍，指導縣市政府法制局建設好法制網(wǎng)站；十是在做好本局工作機構、人員編制落實的同時，積極為縣、市（區(qū))法制局創(chuàng)造條件，解決縣市（區(qū)）政府法制機構力量薄弱的問題，特別要抓住國務院頒布《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》難得的機遇和政府領導的支持，以改變不適應依法行政工作的需要。