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2009年上半年度，我局緊緊圍繞建設(shè)幸福*目標(biāo)，進一步做好“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的各項工作，以貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為重點，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的要求，以“城市建設(shè)學(xué)新加坡、新市鎮(zhèn)建設(shè)學(xué)上?！睘槟繕?biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化模式，服務(wù)城市建設(shè)、新市鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)，全面均衡提升全市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)水平。

一、深化規(guī)劃編制，嚴(yán)格規(guī)劃控制。

按照2009年工作目標(biāo)和任務(wù)，我局緊抓重點，科學(xué)編制各項規(guī)劃，規(guī)劃編制工作正有序進行。

一是完善規(guī)劃編制與審批體系。以批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃為基礎(chǔ)，完善包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃在內(nèi)完整的法定規(guī)劃體系，進一步加強各領(lǐng)域各層次規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃覆蓋到全市域每一塊土地，為依法行政提供法定的規(guī)劃依據(jù)。

二是實現(xiàn)城市設(shè)計全覆蓋。進一步完善設(shè)計單位庫與專家?guī)?，繼續(xù)邀請專家對城鄉(xiāng)重要地段方案或相關(guān)規(guī)劃方案進行審查把關(guān)，將建筑色彩、立面用材、管線綜合設(shè)計、室外景觀設(shè)計等納入規(guī)范管理的渠道。提升全市域城市設(shè)計水平，2009年實現(xiàn)城鄉(xiāng)重點地段、重點地區(qū)及鎮(zhèn)核心地區(qū)城市設(shè)計的全覆蓋，實現(xiàn)城市建設(shè)與新市鎮(zhèn)建設(shè)的互動、聯(lián)動。在2008年成功創(chuàng)建國際花園城市、國家園林城市的基礎(chǔ)上，要注重規(guī)劃“新三線”（紅線、天際線、中軸線），彰顯城市特色、優(yōu)化城市形象，5月20日前編制完成城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃，8月20日前編制完成錫澄運河一河兩岸城市設(shè)計，11月20日前編制完成中心城區(qū)總體城市設(shè)計，完善城市功能、優(yōu)化人居環(huán)境。

三是提升城鎮(zhèn)整體形象。以規(guī)劃為抓手，重點推進新市鎮(zhèn)建設(shè)，突出城鄉(xiāng)規(guī)劃的前瞻性與高品位，開展人居環(huán)境課題研究，9月20日前編制完成*市人居環(huán)境優(yōu)化改善研究，進一步優(yōu)化和改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，注重規(guī)劃紅線、天際線、中軸線，彰顯城鎮(zhèn)空間特色。完善被撤并鎮(zhèn)功能調(diào)整及近期建設(shè)方案，圍繞“各鎮(zhèn)應(yīng)站在民生、民有、民享的高度，在被撤并鎮(zhèn)建設(shè)過程中突出功能定位，打破行政區(qū)劃，做好新形勢下被撤并鎮(zhèn)的建設(shè)工作”的要求，進一步做好消費市場、人口集聚可能的基礎(chǔ)上，明確功能定位、優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計，重點明確了近期建設(shè)任務(wù)（三年行動計劃）和今年的階段性工作目標(biāo)任務(wù)，加大建設(shè)力度，突出長效管理，以更好地落實被撤并鎮(zhèn)建設(shè)推進，推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

四是優(yōu)化土地配置。以國土部門土地利用總規(guī)修編為契機，依據(jù)已經(jīng)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃和各鎮(zhèn)（街道）總體規(guī)劃，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃與國土部門土地利用總規(guī)的銜接、近期建設(shè)項目規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的協(xié)調(diào)，確保“兩圖并一圖”，保障城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的快速、可持續(xù)發(fā)展。

五是完善綜合交通規(guī)劃。梳理全市域綜合交通網(wǎng)絡(luò)，加強道路等基礎(chǔ)設(shè)施的用地控制，統(tǒng)籌考慮*城鄉(xiāng)交通與區(qū)域交通的銜接，做好軌道交通專項規(guī)劃編制工作。進一步加強綜合交通體系規(guī)劃與公交規(guī)劃、交通管理規(guī)劃的協(xié)調(diào)，加快推動形成暢通的城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)。

六是加強規(guī)劃控制。嚴(yán)格按照《*市不開發(fā)地區(qū)控制保護規(guī)劃》，加強對市域山體、水系等生態(tài)敏感區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施走廊、基本農(nóng)田、重要景觀節(jié)點的規(guī)劃控制，為城鄉(xiāng)發(fā)展強制性預(yù)留公共空間，實現(xiàn)功能開發(fā)與生態(tài)保護構(gòu)建并舉，形成合理的生態(tài)空間體系。

七是完成名城申報。嚴(yán)格按照《*市歷史文化名城保護規(guī)劃》，加快完成國家歷史文化名城的規(guī)劃申報準(zhǔn)備工作，5月20日前完成了規(guī)劃部門資料申報，按照保護范圍和建設(shè)控制地帶，對歷史文化街區(qū)、文物保護單位、歷史建筑的規(guī)劃控制保護進行了全面整理。加強了名人故居等環(huán)境整治的指導(dǎo)，進一步彰顯文化特色，傳承歷史文脈，提升城市品位。

二、創(chuàng)新規(guī)劃管理，服務(wù)村鎮(zhèn)基層。

結(jié)合學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，切實建立健全規(guī)劃管理服務(wù)體系，完善規(guī)劃管理的內(nèi)部機制，進一步均衡提升城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)水平。

一是按照“一城四片區(qū)”的市域空間結(jié)構(gòu)，設(shè)立六個規(guī)劃管理辦公室，規(guī)劃管理人員下鄉(xiāng)工作，變“開門服務(wù)”為“上門服務(wù)”，加強對基層的前沿服務(wù)，促進和優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的集中統(tǒng)一管理，提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃水平，健全我市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化模式。

二是按照規(guī)劃辦的相關(guān)職能和范圍，制定了工作細(xì)則，建立完善的規(guī)章制度，對六個規(guī)劃辦進行規(guī)范化管理，以制度管事、以制度管人，“搶”項目審批、提高辦事效率，優(yōu)化服務(wù)水平。認(rèn)真履行規(guī)劃監(jiān)察職能，與各鎮(zhèn)（街道）建設(shè)管理服務(wù)所（科）、行政執(zhí)法中隊建立聯(lián)動執(zhí)法機制，健全違法建設(shè)預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、查處的工作機制。各規(guī)劃辦嚴(yán)格按照《*市不開發(fā)地區(qū)控制保護規(guī)劃》，加強對市域山體、水系等生態(tài)敏感區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施走廊、基本農(nóng)田、重要景觀節(jié)點的規(guī)劃控制，為城鄉(xiāng)發(fā)展強制性預(yù)留公共空間，實現(xiàn)功能開發(fā)與生態(tài)保護構(gòu)建并舉，形成合理的生態(tài)空間體系。

三是從3月份至6月份，各規(guī)劃辦根據(jù)各自片區(qū)的實際情況制定了2009年城鄉(xiāng)規(guī)劃宣傳活動實施方案、2009年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》宣傳月活動計劃，完成了規(guī)劃宣傳資料的制作，與各鎮(zhèn)聯(lián)系排定下鄉(xiāng)宣傳日期，對各鎮(zhèn)村書記以上的行政管理人員進行規(guī)劃法律法規(guī)、規(guī)劃編制等內(nèi)容的宣傳和培訓(xùn)，進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員的規(guī)劃意識，確保規(guī)劃管理實施的有效落實。

三、強化規(guī)劃審批，推進陽光規(guī)劃。

2009年度工作任務(wù)量大、時間緊、人手少，為更好地完成全年度各項工作任務(wù)，我們統(tǒng)籌安排，進行全面梳理，科學(xué)合理制訂了三大工作任務(wù)表格：《2009年度局工作目標(biāo)任務(wù)》、《市委、市政府落實我局各項重點工作》（41項）、《2009年度規(guī)劃局跟蹤服務(wù)項目表》（430項），明確責(zé)任科室、責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)和時間要求，將重點工作整理成圖表“掛圖作戰(zhàn)”，細(xì)化工作措施，狠抓落實，加強督查，充分發(fā)揮各方面的積極性和主動性，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地推進城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，積極服務(wù)城市建設(shè)、新市鎮(zhèn)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)。加強規(guī)劃審批，創(chuàng)新管理理念，加大執(zhí)法力度，確保規(guī)劃實施過程不走樣，不落空。

一是嚴(yán)格執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和省規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定，本著“對外簡化手續(xù)、縮短審批時限，對內(nèi)嚴(yán)格流程、規(guī)范操作”的原則，完善調(diào)整管理流程與技術(shù)規(guī)程，嚴(yán)格規(guī)劃集體會審制度，把好“一書三證”發(fā)放關(guān)，制定建設(shè)工程規(guī)劃跟蹤管理記錄冊，對各類項目進行全程的跟蹤管理，確保規(guī)劃的實施。

二是繼續(xù)實行《*市規(guī)劃局規(guī)劃公示制度》、《*市規(guī)劃局業(yè)務(wù)例會制度》、《*市規(guī)劃局責(zé)任追究制度》，特別加大對違規(guī)審批、越權(quán)審批和違反規(guī)定審批的人和事的處罰力度，真正做到規(guī)劃審批從高、從緊、從嚴(yán)，限制審批上的個人自由裁量權(quán)。

三是繼續(xù)加大規(guī)劃公開透明審批力度，組織了全市最佳雙月設(shè)計獎活動，以“政府主導(dǎo)、專家評審、部門合作、公眾參與”的形式對09年1-2月和3-4月以來經(jīng)規(guī)劃局和市政府領(lǐng)導(dǎo)審批的全市范圍內(nèi)的建筑單體、小區(qū)設(shè)計方案，就建筑造型及立面設(shè)計、環(huán)境協(xié)調(diào)、建筑用材、總平面設(shè)計、內(nèi)部功能組織、節(jié)能設(shè)計、地下空間利用等方面進行評選，其中1-2月份在40個方案中評選出長晟豪生大酒店等9個優(yōu)秀設(shè)計獎，3-4月份在22個方案中評選出*國際軟件園智富大廈等7個優(yōu)秀設(shè)計獎。評選活動有力推進我市城鄉(xiāng)規(guī)劃與設(shè)計水平的提升工作。

四、提升隊伍素質(zhì)，堅持勤政廉政。

一是進一步加強規(guī)劃人才隊伍建設(shè)。把提高規(guī)劃人員的技術(shù)水平和綜合素質(zhì)當(dāng)作重要的基礎(chǔ)性工作來抓。加強對全市各級規(guī)劃工作人員的教育培訓(xùn)，不斷學(xué)習(xí)、不斷提高，實施人才興局戰(zhàn)略。加強職業(yè)道德教育，提高規(guī)劃從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，努力建設(shè)一支具有高尚的思想品質(zhì)、開放的國際眼光、高超的業(yè)務(wù)水平的高素質(zhì)規(guī)劃干部隊伍。積極改進思維方式，切實把工作重點轉(zhuǎn)向宏觀管理和公共服務(wù)上來，提高參與宏觀調(diào)控決策的能力和水平，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供有效服務(wù)。

二是進一步加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)。優(yōu)化服務(wù)效能，狠抓工作落實，繼續(xù)發(fā)揚“白＋黑”、“5＋2”精神，進一步強化服務(wù)理念，改進服務(wù)手段，提升服務(wù)效率，加強反腐倡廉，確保勤政廉潔。對基層、企業(yè)、群眾反映亟待解決的問題要高效快捷“馬上辦”；對經(jīng)濟社會發(fā)展中一些難點、熱點問題，要迎難而上“主動辦”；對發(fā)展中重點重大問題或帶有普遍性問題，要深入實際“上門辦”；對一些條件暫不具備，但對發(fā)展有重大影響的問題，要創(chuàng)新思維“變通辦”；對一些涉及面廣、政策性較強的問題，要不遮不掩“公開辦”。

三是進一步加強規(guī)劃新技術(shù)應(yīng)用。2008年規(guī)劃管理信息系統(tǒng)完成了升級工作，“一書三證”辦理的技術(shù)規(guī)程得到進一步細(xì)化、深化，所有建設(shè)項目必須進入信息系統(tǒng)方可辦理，真正實現(xiàn)了“對外簡化手續(xù)，對內(nèi)嚴(yán)格流程、規(guī)范操作”的服務(wù)目標(biāo)。2009年繼續(xù)加強市域基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的管理與整合工作，加強村鎮(zhèn)管線數(shù)據(jù)入庫管理工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)地上和地下空間的規(guī)劃管理，建立以地形圖數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的市域空間地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，使規(guī)劃管理實現(xiàn)“事半功倍”的工作效果。同時，建立滿足規(guī)劃管理需要的三維空間數(shù)據(jù)平臺，開展基于數(shù)字城市三維模型平臺的規(guī)劃管理應(yīng)用試點工作，為規(guī)劃科學(xué)決策提供技術(shù)保障。

五、下半年度工作打算

下半年度，我們將進一步搶抓機遇，創(chuàng)新作為，將上半年的工作繼續(xù)推進，確保完成年度工作目標(biāo)任務(wù)。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是新時期城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的重點。我們要按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，重點推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。根據(jù)08年編制的四大片區(qū)發(fā)展研究、市域空間管制及可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃研究、芙蓉大道、長山大道、徐霞客大道、暨南大道等市域快速干道兩側(cè)用地控規(guī)、市域產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，按照“一城四片區(qū)”的城鎮(zhèn)空間發(fā)展結(jié)構(gòu)，加快新市鎮(zhèn)建設(shè)，形成中心城區(qū)、澄東、澄西、澄南、澄東南五大優(yōu)先建設(shè)和重點發(fā)展區(qū)域，進一步優(yōu)化各片區(qū)用地結(jié)構(gòu)，積極實施各項引導(dǎo)和控制措施，形成有機分工、優(yōu)勢互補的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)組團，優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)布局和空間布局，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化水平，進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)。強勢推進城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求，深入貫徹以人為本的規(guī)劃理念，全面施行《*市城鄉(xiāng)規(guī)劃公示試行辦法》及《*市規(guī)劃局行政許可聽證暫行辦法》等規(guī)章制度，大力推行“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與”的執(zhí)行程序，持續(xù)開展優(yōu)秀設(shè)計雙月評工作，不斷提升規(guī)劃與設(shè)計水平，切實增強我市城鄉(xiāng)規(guī)劃的透明度，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，突出規(guī)劃工作對公共政策屬性和公共利益的保護。