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2009年上半年，我局按照縣委、縣政府2009年的工作總體部署，緊緊圍繞我縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)法治政府，構(gòu)建和諧社會為工作目標(biāo)。按照政府法制工作職能，嚴(yán)格做好政府法制監(jiān)督工作，堅持公正、公平、公開的原則開展行政復(fù)議、行政應(yīng)訴和行政賠償工作。回顧半年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在州法制局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，主要完成了以下方面的工作。

一、2009年上半年工作的工作回顧：

認(rèn)真抓好思想建設(shè)。根據(jù)縣委、縣政府關(guān)于深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動工作的統(tǒng)一部署和要求，我局干部職工深入學(xué)習(xí)依法行政的基本理論，工作重點是緊緊圍繞統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識、促進(jìn)學(xué)習(xí)、營造良好的學(xué)習(xí)工作氛圍上作文章，教育引導(dǎo)黨員干部進(jìn)一步深化對“科學(xué)發(fā)展觀”精神實質(zhì)和深刻內(nèi)涵的認(rèn)識和理解，努力在吃透精神、領(lǐng)會實質(zhì)、武裝頭腦、提高認(rèn)識上下功夫。在過去的半年里，全局領(lǐng)導(dǎo)與干部之間，同事與同事之間，講團(tuán)結(jié)、干實事、謀發(fā)展，職工的工作積極性和主動性得到進(jìn)一步提高，全局同志勇于開拓，辛勤工作，取得了可喜的成績。

嚴(yán)格按照行政復(fù)議法規(guī)定，切實做好行政復(fù)議案件受理審查工作。在2009年1月至6月份中，向縣政府提起行政案件共有5件，經(jīng)過嚴(yán)格的審查，屬于復(fù)議案件有3件，已辦結(jié)1件；不屬于復(fù)議案件有2件（已轉(zhuǎn)辦）；當(dāng)事人向人民法院提起行政訴訟的案件有5件，維持的有2件，法院正在審理未辦結(jié)的有3件。

隨著逐年來我縣加強了普法教育和法制宣傳工作，干部和群眾法制意識普遍得到增強，充分運用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益，申請行政復(fù)議及其它行政應(yīng)訴的案件逐年增加，特別是近年來我縣實行退耕還林項目、林改工作、扶貧異地安置、“金六”二級公路、老窩公業(yè)園區(qū)項目、小河流域電站建設(shè)項目和新城區(qū)的新縣城建設(shè)等項目建設(shè)引發(fā)土地糾紛較為突出，特別是農(nóng)村承包土地糾紛。上半年共發(fā)生糾紛6件，已經(jīng)調(diào)解了2件，未調(diào)解4件，其中有2件是組集體與組集體之間的糾紛，目前我局與其他相關(guān)部門正在調(diào)解中。

我局根據(jù)工作職能，認(rèn)真抓好縣級政府規(guī)范性文件制定和審查備案工作，在2009年1月至6月份中，部門代縣政府起草的規(guī)范性文件送州政府備案審查的有1件，正在審查將要備案的有2件規(guī)范性文件。政府領(lǐng)導(dǎo)和各單位交我局審查，把關(guān)的各類法律性的材料有12件，為縣委、縣政府的重大決策提出有針對性、科學(xué)性、可行性的法律意見和建議。在這上半年中我局還成立了政府法律顧問室，聘用了兩名律師為我縣常年法律顧問，并制定了相關(guān)的法律顧問制度，為縣委、縣政府的重大決策做好法律咨詢服務(wù)工作。為部門正在實施或準(zhǔn)備實施的行政管理工作提供法律性的意見和建議。對與社會公眾切身利益緊密相關(guān)的熱點、難點問題，提出解決的法律意見，使政府決策更加符合公眾的意愿和利益。

為深入貫徹實施《行政許可法》，深化行政管理體制改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《*縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步清理取消和調(diào)整行政審批項目的通知》（瀘政發(fā)〔20*〕87號）的文件精神，縣人民政府法制局組織對縣級部門和各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的行政審批項目分別進(jìn)行了第三輪和第四輪的集中清理。經(jīng)過嚴(yán)格的審核和論證，并報請第十二屆縣人民政府第三次常務(wù)會議通過，*縣第三輪、第四輪行政審批項目決定保留的384項（包括行政許可和非行政許可行政審批項目）。根據(jù)州、縣政府行政服務(wù)中心的要求，結(jié)合我縣審批制度改革的清理工作提供的數(shù)據(jù)，為我縣各部門進(jìn)入州、縣政府行政服務(wù)中心開展業(yè)務(wù)工作提供了可行的方案和依據(jù)。

為了進(jìn)一步學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，提高行政執(zhí)法人員的綜合法律素質(zhì)，根據(jù)州政府法制局下發(fā)的“怒府法發(fā)〔2009〕2號”文件要求，我局對全縣跨部門調(diào)動的行政執(zhí)法人員和各單位行政執(zhí)法人員尚未辦理行政執(zhí)法證件的人員，以及各單位行政執(zhí)法證件到期的人員共有320人。進(jìn)行了統(tǒng)計填表上報，下一步將對這些人員進(jìn)行審查和培訓(xùn)。為進(jìn)一步提高行政執(zhí)法人員的綜合法律素質(zhì)，促進(jìn)依法行政。我局根據(jù)工作職能，加強政府法制監(jiān)督，按州政府下達(dá)的行政執(zhí)法檢查計劃的要求，結(jié)合我縣實際，具體安排了我縣2009年行政執(zhí)法檢查計劃綜合類實施方案。確保法律、法規(guī)、規(guī)章在我縣全面正確實施。

為了進(jìn)一步規(guī)范行政行為，實現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一，經(jīng)縣人民政府決定對全縣各行政執(zhí)法部門（含垂直管理部門和單位）的執(zhí)法主體資格進(jìn)行清理，經(jīng)縣政府授權(quán)，縣法制局依法審查確認(rèn)，對我縣未公告的享有行政處罰權(quán)或其他行政執(zhí)法權(quán)的行政執(zhí)法主體的54個單位依法進(jìn)行了公告。

二、下半年的工作重點和目標(biāo)：

（一）、按照縣委、縣政府2009年工作的總體部署，緊緊圍繞我縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，以建設(shè)法治政府，構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，以提高干部素質(zhì)、能力和責(zé)任為重點，全面做好各項政府法制工作。

（二）、抓緊抓好行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、行政賠償和行政處理案件工作。進(jìn)一步建立健全行政復(fù)議工作制度，不斷提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量。牢固樹立“以人為本，復(fù)議為民”思想，提高辦案質(zhì)量，努力做到“定紛止?fàn)?、案結(jié)事了”，實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。

（三）、加大對群眾關(guān)心的社會熱點和難點領(lǐng)域執(zhí)法檢查力度，加大對個案件的監(jiān)督力度，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，組織實施2009年縣政府執(zhí)法檢查計劃。

（五）、認(rèn)真做好我縣的規(guī)范性文件事前審查和事后備案工作。

（六）、積極完成縣委、政府領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項任務(wù)。

三、存在的問題：

（一）、目前，執(zhí)法人員行政法規(guī)培訓(xùn)機(jī)會較少，在具體執(zhí)法過程中對行政執(zhí)法、主體、程序等問題存在著模糊現(xiàn)象。抓好培訓(xùn)，提高執(zhí)法隊伍的自身素質(zhì)已成為迫在眉睫的重要工作。

（二）、政府部分部門對哪些屬于“規(guī)范性文件”認(rèn)識不清楚，在進(jìn)行報備過程中操作不規(guī)范。在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)有些部門制定的個別文件應(yīng)屬規(guī)范性文件卻未按規(guī)范性文件制定程序登記備案。在審查中發(fā)現(xiàn)不同程度的存在規(guī)范性文件違法設(shè)定了行政處罰、行政許可、行政強制和行政收費的情況，個別文件還出現(xiàn)任意侵害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益的現(xiàn)象，有些規(guī)范性文件與上位法規(guī)定完全一樣，這樣的規(guī)范性文件就沒有出臺的必要性。

（三）、行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全，法制工作人員少，并且不穩(wěn)定，缺泛必要辦案經(jīng)費和對行政執(zhí)法人員綜合法規(guī)的培訓(xùn)經(jīng)費。

四、下一步工作計劃：

（一）、加大對群眾關(guān)心的社會熱點和難點領(lǐng)域執(zhí)法檢查力度，加大對個案件的監(jiān)督力度，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，組織實施2009年縣政府執(zhí)法檢查計劃。

（二）、抓緊抓好行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、行政賠償工作。

（三）、認(rèn)真做好規(guī)范性文件事前審查和事后備案這項工作，可以減少和避免違法或不當(dāng)?shù)某橄笮姓袨?，有利于維持法制統(tǒng)一，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政。

（四）、加強我縣行政執(zhí)法隊伍執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法能力培訓(xùn)工作，盡力組織1至2期的法制培訓(xùn)講座。

（五）、認(rèn)真做好我縣的規(guī)范性文件事前審查和事后備案工作。

（六）、為縣委、縣政府的重大決策做好法律咨詢服務(wù)工作。

總之半年來，在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局的各項工作都取得了顯著成績，但我們的工作還存在著不少的問題和困難，我們將按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，認(rèn)真做好政府法制工作。我們有決心，有信心克服困難，努力開創(chuàng)我縣法制工作新局面。為*的率先發(fā)展添磚加瓦。