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一、情況

(一)深入開(kāi)展第四輪行政審批的改革工作

截至20*年9月我縣第四輪行政審批的改革工作基本完成。涉及縣直40個(gè)部門(mén)(不含垂直管理部門(mén))，共自查清理出行政審批項(xiàng)目253項(xiàng),其中：行政許可項(xiàng)目192項(xiàng)，非行政許可審批項(xiàng)目61項(xiàng)。通過(guò)審核、審查，確定保留行政審批項(xiàng)目164項(xiàng)(其中：行政許可項(xiàng)目134項(xiàng)，非行政許可審批項(xiàng)目30項(xiàng))，占全部清理審批項(xiàng)目的64.8%;取消88項(xiàng)(其中:一次性取消10項(xiàng)，備案管理78項(xiàng)),占全部清理審批項(xiàng)目的34.7%;在已保留的164項(xiàng)審批事項(xiàng)中，壓縮審批時(shí)限146項(xiàng)，占保留審批事項(xiàng)的89.02%，其中：辦理時(shí)限壓縮了1/3以上有119項(xiàng)，壓縮為即日有27項(xiàng)。目前正在上報(bào)審批，準(zhǔn)備向社會(huì)公布實(shí)施。

(二)深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)

20*年，我辦根據(jù)全縣學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)要求，做到了以“崗位練兵”為活動(dòng)載體，以“全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、效率型、和諧型、模范型服務(wù)機(jī)關(guān)”為主題，開(kāi)展了爭(zhēng)先強(qiáng)能創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，努力提高工作效率與服務(wù)質(zhì)量，工作人員思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平有了很大提高，辦文、辦會(huì)、辦事和協(xié)調(diào)服務(wù)質(zhì)量得到明顯改善。

全年，我辦共制發(fā)了4份內(nèi)部文件(包括傳真1份)，代縣人民政府辦公室起草各種文件11份;印發(fā)《重大決策聽(tīng)證工作簡(jiǎn)報(bào)》4期，組織重大決策聽(tīng)證培訓(xùn)會(huì)2期，協(xié)助辦理各類信訪案件5起，幫助群眾解答有關(guān)法律咨詢170余人次，協(xié)助政府審查各類合同(協(xié)議)6份。

(三)努力推進(jìn)重大決策聽(tīng)證制度的實(shí)施

為全面實(shí)施陽(yáng)光政府四項(xiàng)制度，促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，使政府工作更加廣泛地接受人民群眾監(jiān)督，根據(jù)《*市人民政府關(guān)于印發(fā)*市重大決策聽(tīng)證重要事項(xiàng)公示重點(diǎn)工作通報(bào)政務(wù)信息查詢四項(xiàng)制度實(shí)施方案的通知》(臨政發(fā)〔20*〕71號(hào))要求，*縣人民政府高度重視，認(rèn)真開(kāi)展了工作。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)構(gòu)。及時(shí)成立了以縣委常委、政府常務(wù)副縣長(zhǎng)宋正垠同志為組長(zhǎng)，政府辦公室主任湯明同志為副組長(zhǎng)的*縣重大決策聽(tīng)證領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣人民政府法制辦公室，由縣政府法制辦主任吳修涵同志兼辦公室主任，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查、督促縣直各部門(mén)推行重大決策聽(tīng)證制度和組織縣政府重大決策聽(tīng)證工作，為我縣順利開(kāi)展重大決策聽(tīng)證提供了強(qiáng)有力組織保障;二是制定配套制度和實(shí)施方案。

*縣人民政府重大決策聽(tīng)證領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定了《*縣推行重大決策聽(tīng)證制度實(shí)施方案》、《*縣重大決策聽(tīng)證制度實(shí)施細(xì)則》，并以鎮(zhèn)政辦發(fā)20*108號(hào)文件下發(fā)了全縣各部門(mén);三是做好宣傳動(dòng)員，抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)。為確保全縣重大決策聽(tīng)證工作取得成效，縣人民政府于20*年6月20日召開(kāi)重大決策聽(tīng)證業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)。會(huì)上縣委常委、政府常務(wù)副縣長(zhǎng)宋正垠同志對(duì)我縣開(kāi)展重大決策聽(tīng)證工作作了動(dòng)員，對(duì)20*年的重大決策聽(tīng)證工作做了安排部署，縣政府法制辦公室主任吳修涵同志就聽(tīng)證制度知識(shí)作了培訓(xùn)。20*年7月16日縣政府還組織全縣39部門(mén)的負(fù)責(zé)人參加了《*縣供水有限責(zé)任公司供水價(jià)格調(diào)整和*縣南傘水庫(kù)管理局南傘水庫(kù)供水價(jià)格調(diào)整聽(tīng)證會(huì)》的觀摩。通過(guò)培訓(xùn)、觀摩學(xué)習(xí)，全縣各部門(mén)更加全面、深入細(xì)致地了解整個(gè)聽(tīng)證工作開(kāi)展的程序流程，掌握相關(guān)聽(tīng)證制度知識(shí)，為*縣推行重大決策聽(tīng)證制度奠定了良好的基礎(chǔ);四是加強(qiáng)工作督查。20*年8月11日至8月24日，縣委、政府專門(mén)抽出督查組對(duì)全縣“陽(yáng)光政府”四項(xiàng)制度實(shí)施情進(jìn)行了檢查。檢查中，重大決策聽(tīng)證工作，縣直38個(gè)部門(mén)都成立了重大決策聽(tīng)證領(lǐng)導(dǎo)小組、結(jié)合部門(mén)實(shí)際制定了工作實(shí)施方案，有的部門(mén)還指定了工作機(jī)構(gòu)和具體工作人員專門(mén)負(fù)責(zé)?？傮w來(lái)說(shuō)，全縣縣直各部門(mén)聽(tīng)證領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)健全、工作方案齊備。通過(guò)此次督查，提高各部門(mén)對(duì)重大決策聽(tīng)證工作重要性的認(rèn)識(shí)，督促了各部門(mén)對(duì)聽(tīng)證工作的開(kāi)展。

截止20*年11月30日，全縣共組織召開(kāi)了3次重大決策聽(tīng)證會(huì)。即：(一)20*年4月24日*縣煙草專賣(mài)局召開(kāi)的《*縣煙草專賣(mài)局卷煙零售戶合理布局規(guī)定(草案)》聽(tīng)證會(huì);(二)20*年7月16日市發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同*縣發(fā)展改革局召開(kāi)了*縣供水有限責(zé)任公司供水價(jià)格調(diào)整和*縣南傘水庫(kù)管理局南傘水庫(kù)供水價(jià)格調(diào)整聽(tīng)證會(huì);(三)20*年11月23日*縣工商行政管理局召開(kāi)了《*縣工商行政管理局流通環(huán)節(jié)食品安全事故應(yīng)急演練方案》聽(tīng)證會(huì)。

(四)認(rèn)真做好《中華人共和國(guó)行政復(fù)議法》宣傳工作

20*年10月，為紀(jì)念國(guó)務(wù)院《中華人共和國(guó)行政復(fù)議法》頒布十周年，進(jìn)一步推動(dòng)行政復(fù)議法的貫徹實(shí)施，根據(jù)省、市人民政府法制辦的通知精神和有關(guān)要求，縣人民政府高度重視，積極開(kāi)展了《行政復(fù)議法》頒布十周年宣傳活動(dòng)。一是做到精心組織、周密部署，制定方案。為使全縣《行政復(fù)議法》宣傳工作有組織、有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)，今年9月下旬下發(fā)了《*縣人民政府辦公室印發(fā)*縣開(kāi)展<中華人共和國(guó)行政復(fù)議法>實(shí)行十周年紀(jì)念宣傳活動(dòng)方案的通知》(鎮(zhèn)政辦發(fā)〔20*〕148號(hào))和《慶祝<中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法>頒布十周年宣傳材料》，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門(mén)要把《行政復(fù)議法》頒布十周年紀(jì)念宣傳作為一項(xiàng)工作任務(wù)來(lái)抓，切實(shí)做到結(jié)合實(shí)際，制定措施，做到宣傳有安排、工作有重點(diǎn)，將宣傳工作各個(gè)環(huán)節(jié)落到實(shí)處，為促進(jìn)我縣《行政復(fù)議法》宣傳工作順利開(kāi)展奠定了良好的基礎(chǔ);二是開(kāi)展了豐富多采的宣傳活動(dòng)。

20*年9月22-26日，縣政府法制辦針對(duì)部分群眾對(duì)行政復(fù)議知識(shí)知之不多，遇有行政爭(zhēng)議“不知告、不會(huì)告、不敢告”的問(wèn)題，會(huì)同縣司法局利用南傘、忙丙、勐捧、鳳尾、勐堆等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街天，在全縣開(kāi)展了為期5天的行政復(fù)議法宣傳和法律咨詢活動(dòng)。在宣傳內(nèi)容上以行政復(fù)議法、行政復(fù)議法實(shí)施條例為重點(diǎn)，結(jié)合行政處罰法、行政許可法、行政執(zhí)法責(zé)任制等內(nèi)容，采取了播放廣播、發(fā)放宣傳材料、懸掛橫幅、粘貼圖片標(biāo)語(yǔ)，現(xiàn)場(chǎng)解答等形式向過(guò)往群眾進(jìn)行了宣傳，并對(duì)群眾提出的相關(guān)法律問(wèn)題進(jìn)行耐心細(xì)致的解答。此次活動(dòng)，共出動(dòng)車(chē)輛10臺(tái)次、發(fā)放宣傳資料500多份、布標(biāo)3幅、粘貼標(biāo)語(yǔ)35條，解答群眾咨詢150多人(次)。通過(guò)《中華人共和國(guó)行政復(fù)議法》實(shí)施十周年紀(jì)念宣傳活動(dòng)的開(kāi)展，達(dá)到了宣傳行政復(fù)議知識(shí)的效果。

(五)加強(qiáng)行政執(zhí)法人員執(zhí)法證件的審查和管理工作

為加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高行政執(zhí)法水平。根據(jù)《*省行政執(zhí)法證件管理規(guī)定》規(guī)定，認(rèn)真實(shí)施行政執(zhí)法證件認(rèn)證、換證和審驗(yàn)工作，不斷規(guī)范行政執(zhí)法活動(dòng)，促進(jìn)行政執(zhí)法水平進(jìn)一步提高。20*年，共審查、審驗(yàn)行政執(zhí)法人員換證、新辦證22人(其中：新辦證14人，審驗(yàn)8人)。

(六)認(rèn)真開(kāi)展辦理行政復(fù)議案件工作

20*年，縣政府法制辦公室嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議規(guī)定和省政府出臺(tái)的七項(xiàng)行政復(fù)議配套制度，規(guī)范行政復(fù)議程序，在辦理行政復(fù)議案件中，嚴(yán)格把好行政復(fù)議“四關(guān)四環(huán)節(jié)”，即：把好受理關(guān)、審核關(guān)、調(diào)查關(guān)、決定關(guān)。在工作中堅(jiān)持復(fù)議案件民主決策和集體討論制度，確保案件事實(shí)清楚，證據(jù)充分，適用法律、法規(guī)準(zhǔn)確，處理程序合法，裁量幅度適當(dāng)。全年縣政府法制辦公室共收到行政復(fù)議案件1件(即：*市地方電網(wǎng)公司*酒店不服被*縣環(huán)境保護(hù)局于20*年2月18日作出的《*縣環(huán)境保護(hù)局行政處罰決定書(shū)》(鎮(zhèn)環(huán)罰告字20*01號(hào)的具體行政行為)，受理1件，后經(jīng)當(dāng)事人雙方達(dá)成和解協(xié)議，申請(qǐng)人撤回了行政復(fù)議申請(qǐng)。

七、《*省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定和備案辦法》的貫徹執(zhí)行情況

認(rèn)真貫徹執(zhí)行《*省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定和備案辦法》和《*省規(guī)范性文件備案過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究規(guī)定》，全面完善制定規(guī)范性文件的監(jiān)督制度，實(shí)行規(guī)范性文件前置審查、登記備案，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾，確保政府規(guī)范性文件依法制定，維護(hù)國(guó)家法制的統(tǒng)一?？h政府及各部門(mén)制發(fā)的有普遍約束力的規(guī)范性文件均按規(guī)定分別報(bào)送市、縣政府法制辦登記備案。20*年，縣政府法制辦共審查部門(mén)報(bào)送文件4件，經(jīng)審查屬于規(guī)范性文件的2件，上報(bào)市政府法制辦審查備案1件，縣政府法制辦審查備案1件。

二、存在問(wèn)題和不足

回顧20*年，雖然我們?nèi)〉靡欢ǖ某煽?jī)，但也暴露出一些問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)是：

一是對(duì)法制工作宣傳面不夠，還需要進(jìn)一步的加強(qiáng);對(duì)法制工作重要性認(rèn)識(shí)不夠，還存在“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的現(xiàn)象。通過(guò)我們今年開(kāi)展的陽(yáng)光政府“四項(xiàng)制度”的工作情況上看，有的單位把工作真正擺上了重要位置，在工作中安排、落實(shí)都做的非常好，但有的單位依然沒(méi)有認(rèn)識(shí)到“陽(yáng)光政府”的重要性，在工作上采取應(yīng)付。

二是法制機(jī)構(gòu)的人員配備和工作條件與當(dāng)前依法行政、建設(shè)法治政府的形勢(shì)和要求不相適應(yīng)，不能充分發(fā)揮應(yīng)有作用。隨著形勢(shì)的發(fā)展，法制工作越來(lái)越重要，我們已切身感到人員力量明顯不足，導(dǎo)致我們想做的一些工作沒(méi)法做。目前，法制辦有正式在編人員1名，頂崗人員1名，使得法制辦工作難以拓展開(kāi)來(lái)。