經貿局開放型經濟完善總結
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去年以來，在縣委、縣府的正確領導下，全縣開放型經濟工作堅持以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹“開放興縣”戰(zhàn)略，在資源要素制約嚴重、宏觀調控趨緊、貿易壁壘加劇等嚴峻形勢下，千方百計拓展對外貿易，著力做好招商引資，積極推進外經合作，外經貿發(fā)展的質量有所提高、規(guī)模有所擴大，總體保持了穩(wěn)步、較快發(fā)展的良好態(tài)勢。
㈠基本情況
對外貿易方面，據(jù)海關統(tǒng)計，全年自營進出口9.34億美元，同比增長20.3%，其中自營出口8.63億美元，同比增長20.8%，完成年度目標任務（縣定目標8.2億美元）的105.2%。加工貿易出口7989萬美元。全年出貨值112億元，增長24.5%，完成年度目標任務的104%。
利用外資方面，全年新批外商投資企業(yè)4家，增資企業(yè)7家。總投資17926萬美元；合同利用外資12975萬美元，完成年度目標任務的108%；實際利用外資3519萬美元，同比增長14%，完成年度目標任務（縣定目標3000萬美元）的117%。
外經合作方面，全年新批境外投資企業(yè)7家，投資額1695萬美元，同比增長340%，完成年度目標任務（縣定目標200萬美元）的847.5%，大大超額完成年度目標任務?，F(xiàn)有境外投資企業(yè)帶動出口額6560萬美元,同比增長57%。
㈡主要運行特點
今年以來，我縣開放型經濟工作亮點紛呈，主要有以下幾個特點：
1、對外貿易持續(xù)增長，單月出口屢創(chuàng)新高，重點出口骨干企業(yè)出口增勢不減。據(jù)海關統(tǒng)計，今年自營出口7、8月份分創(chuàng)新高，達7619萬美元和7734萬美元。歷史單月出口最高額是3月份的7035萬美元。三家企業(yè)出口額占全縣自營出口總額的63%，比去年同期增加1個百分點。三家企業(yè)在全市出口企業(yè)排名分別為第2位、第5位、第7位。其中出口2.72億美元，同比增長25.3%；出口1.41億美元，同比增長2.1%；出口1.26億美元，同比增長47%。
2、主導產品出口穩(wěn)步增長，出口主體擴大，出口地區(qū)穩(wěn)定。全縣機電產品出口5.38億美元，同比增長35.1%，占比達到62.3%。輕紡產品出口增勢明顯，出口7814萬美元，同比增長18.5%；農副產品出口5365萬美元，同比增長33.2%；醫(yī)藥化工產品受原材料價格上漲、環(huán)保成本增加等影響，出口額同比下降2.3%。全縣新批獲進出口權企業(yè)67家（其中外商投資企業(yè)4家），同比增加7家，累計獲權企業(yè)（剔除已注銷及終止企業(yè)）400家，其中有出口實績企業(yè)（包括三資企業(yè)）169家，比上年同期增加21家。出口國家和地區(qū)130個，與去年同期增加5個。對各大洲出口均有增長，其中對東盟和歐盟國家出口增長明顯，分別達到36.6%和34%。
3、利用外資艱難推進，“無地招商”成效顯著。企業(yè)主要通過股權并購、增資擴股以及利潤再投資等方式擴大利用外資的規(guī)模。在完成全年實際利用外資3519萬美元目標任務中，其中屬歷年已批項目18只，實際到位外資3412萬美元，占實到外資總量的97%；通過股權并購實際利用外資77萬美元。在全年12975萬美元合同外資中，通過增資擴股、利潤再投資等方式增加合同外資12595萬美元。
4、企業(yè)境外投資意識提高，外經合作進展較快。今年以來，企業(yè)到境外創(chuàng)辦企業(yè)積極性高，全年新批境外投資企業(yè)7家，投資額1695萬美元。
5、外經貿質量得到著力提升。外經貿發(fā)展必須經過招商引資、擴大外貿、拓展外經的過程，而全球經濟資源一體化，注定拓展外經是外經貿發(fā)展的最高層次。我縣為實現(xiàn)這一目標，全年境外投資額達1695萬美元，完成目標任務的847.5%，另外有很大一部分均有走出國門創(chuàng)辦企業(yè)的意愿并已赴之實施，通過走出去進一步拓展國際市場，為擴大外貿出口奠定基礎，從而促進外經貿的全面發(fā)展。
二、當前我縣外經貿工作中值得關注的幾個問題
雖然外貿發(fā)展趨勢平穩(wěn)，各自營出口企業(yè)出口穩(wěn)定增長，其他中小企業(yè)隨著國際業(yè)務和市場的不斷拓展，也有不同程度提高，但也存在一些不容忽視的問題和困難。一是人民幣持續(xù)升值。人民幣匯率形成機制改革以來，人民幣兌美元總體上保持升值態(tài)勢，目前人民幣兌美元匯率已破1美元兌7.30元人民幣，升值幅度累計達到10%以上。人民幣升值意味著企業(yè)產品出口價格的下降，直接影響企業(yè)的盈利能力。二是外貿出口成本不斷增加。隨著國際原油、原材料價格不斷上升，鋁、銅等有色金屬高位價格不斷攀升，企業(yè)材料成本不斷加大。另外近幾年工資不斷上漲、“三項保險”不斷加大，企業(yè)的用人成本持續(xù)增長。環(huán)境約束持續(xù)加大，企業(yè)環(huán)境成本繼續(xù)上升。三是國外新貿易政策影響。主要有歐盟REACH法規(guī)、美國SA8000社會責任認證制度等。這些新政策增加了出口企業(yè)的生產成本及其檢測費用和應訴費用。
外貿出口增幅有減緩趨勢，主要原因：一是企業(yè)出口規(guī)模出現(xiàn)斷層，未能呈“金字塔”型。全年共有出口企業(yè)169家，其中出口超億美元企業(yè)4家，出口1000-5000萬美元企業(yè)16家，出口300-1000萬美元企業(yè)15家，而年出口100-300萬美元的企業(yè)僅19家，其余均為100萬美元以下企業(yè)。顯然中型出口規(guī)模的企業(yè)相對偏少。出口企業(yè)規(guī)模的斷層直接影響全縣自營出口的增長幅度。二是企業(yè)自營出口轉移有增長趨勢。繼制藥轉出口后，國邦、京新、三原化工等企業(yè)已將部分自營出口轉上虞、嵊州等市縣，影響了自營出口的增長。
要素制約嚴重，利用外資后勁不足。伴隨著國家宏觀政策的調整,全縣外商直接投資增幅呈下降態(tài)勢,招商引資工作難度增加。主要存在以下幾方面問題：一是工業(yè)用地“招拍掛”制度。雖然有利于提高土地資源利用效率，是今后必然的趨勢，但也對引進外商直接投資，實現(xiàn)“招商選資”，提高利用外資質量，帶來一定的影響，實際運行中還與現(xiàn)行的外資項目核準程序存在一定的沖突。全年新批項目只有4個，影響了我縣的招商引資工作的后勁，外資存量已嚴重不足。二是一批新規(guī)的實施也不同程度地制約了招商引資的進程。新公司法的實施要求外資企業(yè)2年內資金到位、內外資企業(yè)所得稅合并與優(yōu)惠政策的取消、審批環(huán)節(jié)中增加了“兩證”制，在規(guī)范外資企業(yè)的同時也一定程度影響了企業(yè)引進外資的積極性，增加了審批的難度。由于土地無法及時落實以及企業(yè)自身原因等影響企業(yè)資金無法及時到位，出現(xiàn)一個減資的高潮。三是商貿、旅游等第三產業(yè)招商難以突破。產業(yè)招商是我縣的優(yōu)勢，而商貿、旅游等第三產業(yè)招商缺少項目推進，招商渠道受到較大制約。
三、所做的主要工作
回顧今年以來所取得的成績，我們圍繞“抓重點，謀突破，抓服務，促發(fā)展”的工作思路，主要做了以下幾方面工作：
（一）加強指導協(xié)調，抓好推進落實。一是強化行政推動，抓好目標要求的貫徹落實。年初全縣經濟工作會議和省、市開放型經濟工作會后，認真抓好會議精神的貫徹落實工作，通過走訪企業(yè)，召開重點外經貿企業(yè)座談會等形式，加大對外向型企業(yè)的宣傳力度，積極營造開放經濟工作的良好氛圍，明確方向，增強信心。建立了重點外經貿企業(yè)聯(lián)系制度。圍繞縣委、縣府的重點工作目標任務，年初在調查研究的基礎上，起草完善了鼓勵發(fā)展我縣外向型經濟的政策，有效調動了加快發(fā)展外經貿的積極性，為更好地完成今年外經貿各項預期目標起到了積極的推進作用。二是完善了考核體系，強化政策促動。按照科學發(fā)展觀的要求，擬定了去年各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、園區(qū)和部門招商引資指導性計劃，把招商引資任務分別納入全縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)、機關目標責任制考核。為使考核工作具有科學性和可操作性，我局還制訂了《鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、縣級機關部門招商引資目標責任制考核細則》，在注重數(shù)量的同時，更加注重質量，提高了考核的剛性和有效性。
（二）致力優(yōu)化外貿結構，外貿發(fā)展水平進一步提高。以“提質轉型，優(yōu)化結構”為工作重點，努力抓好主體培育，出口市場開拓等工作。一是優(yōu)化外貿經營主體結構。為進一步優(yōu)化我縣外貿經營主體結構，堅持一手抓量大面廣的中小企業(yè)發(fā)展，擴大外貿經營主體，一手抓重點出口企業(yè)的培育，壯大外貿出口隊伍。通過“送權上門”服務，全縣新增登記備案企業(yè)63家，同比增加20家?，F(xiàn)累計有出口實績企業(yè)（包括三資企業(yè)）169家，比上年增加21家，其中新開展出口業(yè)務的企業(yè)16家。二是積極組織企業(yè)參展，大力推進市場開拓。今年以來，針對企業(yè)對國內外商品需求信息和商機的渴求，以組織企業(yè)赴境內外參展為抓手，積極幫助企業(yè)拓展出口市場，并取得了良好的效果。在國內主要組織企業(yè)參加了第17屆華交會、“——德國經貿合作洽談會”、“比利時西弗蘭德省投資貿易研討會”、第101、102屆中國進出口商品交易會（廣交會）、“中國（澳大利亞）汽車零部件貿易洽談會”、“第二屆中國（長沙）國際茶業(yè)展覽會”、“中國昆明進出口商品交易會”、第九屆投資貿易洽談會、第六屆中國國際日用消費品博覽會和中國國際電子產品暨家用電器展等。在春季廣交會上，我縣參展企業(yè)接待國內外客商1000多人次，簽訂合同意向5000萬美元。在境外主要組織了日本新加坡汽配、電子產業(yè)交流合作周活動、馬來西亞五金展、印尼雅加達中國技術設備商品展等，為企業(yè)開拓國際市場和銷售渠道發(fā)揮了積極的作用。到目前，全縣的進出口國家和地區(qū)達到了130多個，出口市場結構進一步得到了優(yōu)化。
（三）建立貿易綠色通道，“大通關”建設取得重大突破。針對我縣近年來外貿出口的快速發(fā)展，而在轄區(qū)內未設立海關機構，出口貨物接受海關監(jiān)管存在著路途較遠，運輸成本過高，辦理時間增加，延誤船期，影響企業(yè)效益等的問題，今年以來，我縣在做好調查研究的基礎上，積極向上級海關及有關部門溝通，提出申請，經海關批準，同意在設立海關“門至門”通關服務點。目前已在我局設立海關監(jiān)管辦公室，海關每天派員來新工作，從而改變了我縣口岸通關不暢的問題，為全縣外貿企業(yè)提供高效、便捷的通關服務，對促進我縣開放型經濟的持續(xù)快速發(fā)展產生積極影響。
（四）創(chuàng)新招商方式，攻堅克難抓招商引資。針對我縣土地要素制約，審批環(huán)節(jié)更趨嚴格，審批難度增加等的重重困難，始終把招商引資作為開放型經濟工作的重中之重，圍繞重點節(jié)會、重點產業(yè)、重點項目、重點領域開展招商活動，做了不少工作，取得了積極成效。一是著重抓好已批項目的外資到位及原有外資企業(yè)的增資擴股，一方面是深入企業(yè)對原已批項目分析排難，協(xié)同有關部門幫助企業(yè)解決一些實際困難，加大外資的催促力度，確保外資的到位，今年已批項目外資到位3412萬美元，占實到外資的97%。另一方面鼓勵引導原有外資企業(yè)增資擴股，工作中做到及時與外商溝通，協(xié)調幫助解決外商在投資遇到的實際困難，從而增強外商在繼續(xù)投資的信心，重點抓了中柴機器有限公司、達利絲綢（）有限公司的增資擴股工作，通過增資擴股形式利用外資12595萬美元。二是精心組織節(jié)會招商。組織參加第十一屆中國國際（）投資貿易洽談會，（上海）投資環(huán)境暨重點項目推介會。做好省市重大節(jié)會的組織實施工作，在今年的“浙洽會”上，陽光現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有限公司等11家企業(yè)參加了洽談會和產業(yè)對接專場會，會上凱迪軸承有限公司和萬盛飾品有限公司與外商簽約了投資合作項目，項目總投資3300萬美元，合同利用外資990萬美元。三是抓好招商項目的推介工作。完善了招商信息庫、項目庫建設，編印了《去年投資指南》等資料，向外商進行宣傳推介，并與世界500強等企業(yè)建立了聯(lián)系。
（五）積極引導推動，“走出去”步伐進一步加快。以優(yōu)勢產業(yè)為重點和推動加快制造業(yè)“走出去”為突破口，積極幫助和引導企業(yè)開展對外投資，建立國際營銷網絡。主要是組織開展了向企業(yè)介紹歐盟，特別是德國的勞動法概況及在德國投資的有關政策問題，組織有關企業(yè)負責人隨市代表團赴南非等非洲國家開展境外經貿投資考察。全年境外投資額達1695萬美元，完成年目標任務的8.5倍。
（六）強化服務質量，進一步提高了外經貿服務的效能。一是加強了外經貿信息平臺建設，主要是以手機短信群發(fā)平臺和《外經貿》信息為載體，強化政策宣傳和業(yè)務指導，及時向企業(yè)公布各類外經貿信息，特別是公平貿易預警信息。二是加強業(yè)務培訓指導。組織舉辦了全縣外經貿新政策培訓班，為200多名外貿企業(yè)業(yè)務骨干進行了業(yè)務培訓。組織紡織企業(yè)參加了“紡織行業(yè)應對貿易摩擦法律講座”、歐盟REACH法規(guī)暨OEKO紡織品認證培訓班，全縣制藥行業(yè)參加了市商檢局、外經貿局組織的商品檢驗檢疫政策培訓班。組織全縣外貿企業(yè)報關員近百人參加國際商務專業(yè)人員職業(yè)資格考試等，促進了我縣的外經貿人才隊伍建設。三是幫助企業(yè)用足用好政策。主要是幫助等企業(yè)向上爭取貨物通關簡化海關、檢驗等手續(xù)，建立了海關監(jiān)控點；為企業(yè)向上申報爭取“走出去”戰(zhàn)略專項資金、國家高新技術出口產品技改貸款貼息和研發(fā)資助項目資金、中小企業(yè)國際市場開拓項目資金等446萬元。四是加強調查研究，為企業(yè)排憂解難。深入開展了“企業(yè)服務周”、“外經貿服務月”、“送法服務月”等項活動，為企業(yè)開展現(xiàn)場辦公、政策咨詢服務。組織開展了開放型經濟發(fā)展環(huán)境、新出口退稅政策調整對我縣外貿出口的影響及應對措施等的專題調研活動，做好對全縣127家外商投資企業(yè)的聯(lián)合年檢，通過率達100%，為企業(yè)提供積極服務。
