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下派社會主義新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員是省委作出的一項重大部署，我縣新農(nóng)村指導(dǎo)員工作自3月18日啟動以來，縣委從加強領(lǐng)導(dǎo)、組建機構(gòu)、強化管理、抓好載體、投入經(jīng)費、創(chuàng)新機制入手，努力為新農(nóng)村指導(dǎo)員創(chuàng)造工作條件，搭建平臺，使指導(dǎo)員“六員”角色充分發(fā)揮，全力推進了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進程。根據(jù)市委辦《關(guān)于對全市新農(nóng)村建設(shè)工作隊及指導(dǎo)員工作情況進行自查的通知》的要求，縣委、政府高度重視，縣新農(nóng)村工作隊領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定，由縣新農(nóng)村工作隊領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，有關(guān)部門配合，開展了認真的自查工作。

一、三大項具體做法

（一）措施硬，為指導(dǎo)員工作注入活力

1、嚴要求選人，配強指導(dǎo)員工作隊伍

要使指導(dǎo)員隊伍真正發(fā)揮作用，指導(dǎo)員素質(zhì)是關(guān)健，縣委在選派指導(dǎo)員時，切實把好“入口”關(guān)：一是考核嚴?？h鄉(xiāng)兩級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位，采取個人自薦、單位推薦的方式推薦出指導(dǎo)員，上報縣委組織部后，組織部組織工作組到派出單位，在一定的范圍內(nèi)向干部職工了解本單位推薦人員的基本情況，客觀真實地掌握擬派人員各方面情況；二是把關(guān)嚴。在源頭上推行“不符重派”的制度，經(jīng)考查不符合昭發(fā)[2007]8號文件要求的政治、能力、作風(fēng)、身體四個條件的初選人員，由單位收回重新推薦，第一次上報的67名擬派人員中，有3名由派出單位收回重派，有效地杜絕了派出單位交差了事、濫芋充數(shù)的情況；三是起點高。由于副科級領(lǐng)導(dǎo)干部，大多數(shù)都有一定農(nóng)村工作經(jīng)驗，在充分結(jié)合年輕干部的選拔培養(yǎng)的前提下，選派了副科級領(lǐng)導(dǎo)干部31人，約占指導(dǎo)員總數(shù)的50%，成為指導(dǎo)員隊伍的中堅力量；四是搭配佳。每個工作隊的人員結(jié)構(gòu)，年齡大小結(jié)合，管理人才與科技人才結(jié)合，整合了人才，平衡了10個工作隊的整體素質(zhì)。

2、硬辦法管理，強化考核考評機制

制定了《××縣新農(nóng)村指導(dǎo)員考核管理辦法》、《××縣新農(nóng)村指導(dǎo)員派出單位考核辦法》，兩個辦法對指導(dǎo)員和派出單位進行連鎖管理、連環(huán)考核，把派出單位支持指導(dǎo)員的工作情況納入指導(dǎo)員的考核，把指導(dǎo)員的工作表現(xiàn)納入派出單位的考核。例如：“新農(nóng)村指導(dǎo)員考核管理辦法”，把對指導(dǎo)員考核的工作政績、工作制度、紀律作風(fēng)、目標(biāo)任務(wù)、獎懲辦法五大項目，實行100分制量化考核，在涉及打分及加減分的33個項目中，把派出單位是否確定一名領(lǐng)導(dǎo)分管指導(dǎo)員工作和“三個一”機制示范點建設(shè)、主要領(lǐng)導(dǎo)是否按照“自下而上，自上而下”的原則到實地參與選擇示范點、是否組織工作人員編制示范點建設(shè)五年規(guī)劃等工作、納入指導(dǎo)員的考核；“新農(nóng)村指導(dǎo)員派出單位考核辦法”，對派出單位履職情況實行100制量化考核，在涉及加減分的8個考核項目中，把指導(dǎo)員的半年、全年考核檔次、遵守“五不準(zhǔn)”的情況、每月駐村時間的情況納入派出單位進行連環(huán)考核，杜絕了派出單位一派了之、指導(dǎo)員一走了之的情況出現(xiàn)，形成了指導(dǎo)員在原單位工作“全脫鉤”和指導(dǎo)員駐村工作與派出單位“全掛鉤”的工作機制。9月底至10月中旬，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負責(zé)組織對新農(nóng)村指導(dǎo)員進行半年考核，按照《××縣新農(nóng)村指導(dǎo)員考核辦法》，嚴格考核程序，縣新農(nóng)村工作隊領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認真審核把關(guān)，評出了優(yōu)秀28名，稱職53名，不稱職1名，對不稱職的指導(dǎo)員已由派出單位收回重派。通過考核強化了指導(dǎo)員的管理工作。

3、寬領(lǐng)域宣傳，營造聲勢浩大的工作氛圍

營造氛圍、加大宣傳，在“廣”和“活”字上下功夫。一是在宣傳范圍上突出“廣”字，做到內(nèi)外結(jié)合，積極鼓勵和支持縣鄉(xiāng)新農(nóng)村指導(dǎo)員辦公室和指導(dǎo)員對外投稿，中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)、西部農(nóng)村研究網(wǎng)、三農(nóng)中國網(wǎng)、昭通黨建網(wǎng)、昭通日報等采用了縣新農(nóng)村工作隊辦公室及指導(dǎo)員信息122篇；在××縣委政府網(wǎng)、××黨建網(wǎng)上開辟了新農(nóng)村指導(dǎo)員和新農(nóng)村建設(shè)專題，指導(dǎo)員的風(fēng)采、新農(nóng)村建設(shè)情況可在網(wǎng)上盡情瀏覽，縣新農(nóng)隊辦編發(fā)了工作信息21期，進行上傳下發(fā)，大張旗鼓的宣傳××新農(nóng)村工作隊和指導(dǎo)員工作的亮點特色；二是在宣傳方式上突出“活”字，采取“土洋結(jié)合”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）采用墻報、標(biāo)語、黑板、畫冊報等形式宣傳指導(dǎo)員工作。灘頭鄉(xiāng)北甲村總支書記胡開貴，結(jié)合本村實際，把新農(nóng)村建設(shè)編寫成農(nóng)民喜聞樂見的四言“順口溜”，膾炙人口，在灘頭鄉(xiāng)村寨廣為流傳，營造了良好的宣傳氛圍。

4、擠經(jīng)費增投入，改善指導(dǎo)員工作生活環(huán)境

提供必要的工作生活環(huán)境，是指導(dǎo)員安心駐村的基本條件，縣政府在財政十分困難的情況下，給每個建制村（社區(qū)）每年5000元的辦公經(jīng)費，確保了指導(dǎo)員所駐村的工作經(jīng)費；給每個建制村（社區(qū)）每年2400元炊事員工資，穩(wěn)固了伙食團，使指導(dǎo)員吃飯有著落；給縣新農(nóng)村工作隊辦公室每年20萬元的工作經(jīng)費，并在派駐指導(dǎo)員的5年期間納入財政預(yù)算，保證了指導(dǎo)員工作中參觀、交流、座談等相關(guān)工作經(jīng)費。加大經(jīng)費的投入力度，極大的改善了新農(nóng)村工作隊員的工作和生活環(huán)境，為指導(dǎo)員安心駐村，用心工作創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。

（二）機制新，用載體實化指導(dǎo)工作

為了進一步促使派出單位有幫的，指導(dǎo)員有干的，讓群眾在指導(dǎo)員工作中得到實惠，縣委、縣政府在縣、鄉(xiāng)兩級派出單位及指導(dǎo)員中實行“三個一”工作機制，即“確定一個實施單位，派駐一個新農(nóng)村指導(dǎo)員，建設(shè)一個新農(nóng)村示范點”，用建設(shè)新農(nóng)村示范點的形式，確保指導(dǎo)員工作取得實效。我縣抓住下派指導(dǎo)員的契機，把“三個一”機制示范點建設(shè)與省、市、縣、鄉(xiāng)新農(nóng)村示范點建設(shè)有機結(jié)合，力爭用5年左右的時間，使全縣每個行政村有一個村民小組成為新農(nóng)村示范點，整合人力、物力、財力。立足三大培育，五個著眼（就是培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)村、現(xiàn)代農(nóng)民；著眼于農(nóng)村生產(chǎn)力的新發(fā)展、農(nóng)村生活水平的新提高、農(nóng)村社會文明進步的新風(fēng)尚、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的新面貌、農(nóng)村依法民主管理的新體系），為示范點培植1-2項主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村人均可支配收入每年增長10%以上。實現(xiàn)“五通十建三清理”（就是抓好通電、通水、通路、通電話、通電視；建一幢住房、一個院壩、一間客廳、一間廚房、一間浴室、一間廁所、一間畜廄、一口沼氣池、一個花臺、一排常青樹的建設(shè)；搞好清垃圾、糞便、柴草）。加強三組建設(shè)（抓好農(nóng)村合作經(jīng)濟組織、基層黨組織、村民自治組織建設(shè)）。建立五保體系（建立農(nóng)保、低保、醫(yī)保、社保、地保體系）。培育六有農(nóng)民（就是培育有理想、有文化、有道德、有紀律、有技術(shù)、有經(jīng)營頭腦的農(nóng)民）。達到十個一和七化標(biāo)準(zhǔn)（就是要達到每戶農(nóng)戶有一幢設(shè)施基本齊全的亮化住房，有一套用電、用水、用氣、通話等生產(chǎn)生活功能的設(shè)施，有一人從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和參加農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織；每個勞動者有一項以上的農(nóng)業(yè)適用技術(shù)或職能技術(shù)；每村有一個文化科技活動室、一個衛(wèi)生室、一個以上合作經(jīng)濟組織或龍頭企業(yè)、一個以上的農(nóng)資網(wǎng)點和“萬村千鄉(xiāng)”農(nóng)家連鎖店、一套群防群治的安全機制、一套民主管理和村民自治制度。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域化、生產(chǎn)規(guī)?；?、經(jīng)營體制合作化、環(huán)境生態(tài)化、農(nóng)民生活富裕化、居民社區(qū)化、社會和諧化）。根據(jù)“三個一”機制，具體做了五項前期工作：一是選點把握五個條件。為加快示范點的建設(shè)速度，達到示范引路，全面推開的目的，要求選擇交通便捷、農(nóng)戶集中、住房相對較好、具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、群眾極積性高的村組作為示范點，選點工作已于7月20日前完成，共選定了48個村民小組作為示范點；二是實施單位一定5年。指導(dǎo)員駐村的示范點，由指導(dǎo)員派出單位負責(zé)實施，一定5年，換人不換單位，換單位不換思路；三是編制5年規(guī)劃。由派出單位編制規(guī)劃，充分尊重群眾的意愿，統(tǒng)一村“兩委”、指導(dǎo)員、派出單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的意見，本著“自下而上，自上而下”的方法，立足本村實際，編制示范點5年規(guī)劃和年度實施計劃，要求產(chǎn)業(yè)培植、增收項目要具體，總體規(guī)劃要細化到年，年度計劃要量化到戶。截止8月20日，全部完成了48個點的5年規(guī)劃；四是編制項目信息指南。為指導(dǎo)工作隊員到相關(guān)單位和上級部門協(xié)調(diào)示范點建設(shè)資金提供方便，縣新農(nóng)村工作隊辦公室結(jié)合各示范點的規(guī)劃和有關(guān)行業(yè)部門的“十一五”規(guī)劃，從發(fā)改、財政、扶貧等部門了解有把握或有可能實施的項目，編制了涉及農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)、扶貧、水利、電力、交通等行業(yè)的《××縣新農(nóng)村建設(shè)項目指南》，供指導(dǎo)員參考；五是實行掛賬銷賬制度，要求派出單位負責(zé)實施的新農(nóng)村示范點，可以量化的建設(shè)指標(biāo)要建立臺帳，對每年經(jīng)考核完成的指標(biāo)進行銷帳。“三個一”機制的推出，使新農(nóng)村指導(dǎo)員工作與新農(nóng)村建設(shè)有了結(jié)合點，有力的推進了新農(nóng)村示范點建設(shè)。

（三）工作實，有力地推進新農(nóng)村建設(shè)

在5月18日全縣新農(nóng)村指導(dǎo)員座談會后，縣委正式向全縣指導(dǎo)員提出了五個方面的工作要求。一是在指導(dǎo)員適應(yīng)從城市到農(nóng)村、從機關(guān)到村上，從機關(guān)工作人員到指導(dǎo)員角色的轉(zhuǎn)變上，要求過好“三關(guān)”，即：思想關(guān)、生活關(guān)、寂寞關(guān)；二是在新農(nóng)村示范點建設(shè)中要求做到“四個跟上”，即：規(guī)劃跟上、項目跟上、資金跟上、措施跟上；三是在工作方法上要求處理好“四種關(guān)系”，即：駐下來與跑出去相結(jié)合、依靠與幫助相結(jié)合、學(xué)習(xí)與教育相結(jié)合、自身優(yōu)勢與農(nóng)村實際相結(jié)合；四是在充當(dāng)“六員”角色上要求做到“五勤五好”，即：勤動腦當(dāng)好指導(dǎo)員、勤動嘴當(dāng)好宣傳員、勤動手當(dāng)好服務(wù)員、勤動腿當(dāng)好調(diào)解員、勤動心當(dāng)好總結(jié)員；五是在處理好與群眾的關(guān)系上，要求用“六心”指導(dǎo)工作，即：虛心請教群眾、用愛心關(guān)懷群眾、用熱心幫助群眾、用耐心說服群眾、用真心對待群眾、用信心鼓舞群眾。各工作隊、各指導(dǎo)員認真落實縣委的5個要求，深入村組、農(nóng)戶，吃農(nóng)家飯、干農(nóng)家活、聽農(nóng)家話、解農(nóng)家憂、排農(nóng)家難，用心指導(dǎo)，用力工作，使工作隊及指導(dǎo)員工作有力的促進了新農(nóng)村建設(shè)。

二、凸顯了三大成效

（一）找準(zhǔn)了“核心”，指導(dǎo)黨建工作，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用進一步發(fā)揮

半年來，全體指導(dǎo)員把當(dāng)好“組織建設(shè)的督查員”作為當(dāng)好“六員”的第一員，以村級換屆為契機，以“選好一個支部書記，配強一個總支班子，帶活一支黨員隊伍”為目標(biāo)，切實指導(dǎo)村級黨建工作。在村級換屆工作中掌握政策，把握原則，講究方法，指導(dǎo)選民把黨員中的致富能手選進“兩委”班子，配齊配強了村級黨組織，協(xié)調(diào)有關(guān)部門共舉辦農(nóng)村黨員、基層干部政治理論和管理知識培訓(xùn)班10期，培訓(xùn)1120人次；電化教育培訓(xùn)33批1024人次，其中示范現(xiàn)場培訓(xùn)13期，培訓(xùn)320人次；舉辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部綜合素質(zhì)培訓(xùn)班6期，培訓(xùn)378人次。通過教育和培訓(xùn)，農(nóng)村黨員、基層干部綜合素質(zhì)明顯增強，文化素質(zhì)進一步提高，知識結(jié)構(gòu)進一步改善。在指導(dǎo)開展好“機關(guān)黨員進農(nóng)家”、“掛鉤扶貧結(jié)‘窮親’”、“農(nóng)村黨員致富崗”等主題實踐活動中，積極發(fā)揮先鋒模范作用，為群眾排憂解難。特別是在今年的“8·25”特大洪災(zāi)、“8·28”特大泥石流救援工作中，全縣基層黨組織和黨員干部以人民群眾的安危為第一信號，在災(zāi)難面前臨危不懼，處變不驚，沉著應(yīng)對，靠前指揮，舍小家顧大家，先他人后自己，經(jīng)受住了嚴峻的考驗，真正做到了“危難關(guān)頭站出來，關(guān)鍵時候豁出去”。加強組織建設(shè)的同時，建成25個村級活動場所，并幫助完善了一個活動室、一個辦公室、一套教學(xué)設(shè)備、一套學(xué)習(xí)資料、一個宣傳欄、一面黨旗的“六個一”配備。指導(dǎo)村總支落實中央4個長效機制和省委要求的黨建18項制度，督促村委會建立村規(guī)民約和村務(wù)公開制度，加強了基層組織建設(shè)，推進了民主管理。

（二）把握了“重點”，服務(wù)生產(chǎn)發(fā)展，培植產(chǎn)業(yè)有新起色

指導(dǎo)員駐村以來，始終把調(diào)研村情貫穿于指導(dǎo)工作的始終，立足村情，把培植產(chǎn)業(yè)作為指導(dǎo)的核心工作，對已形成的烏雞、黃牛、二元雜交母豬、稻田養(yǎng)魚、柑桔、蠶桑、茶葉、竹筍等產(chǎn)業(yè)，利用指導(dǎo)員自身的優(yōu)勢，為農(nóng)民送技術(shù)、送政策，增加產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技含量，提高產(chǎn)值，促農(nóng)增收，把產(chǎn)業(yè)做大做強。據(jù)不完全統(tǒng)計，指導(dǎo)員組織培訓(xùn)或者協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)、科技、勞務(wù)等部門舉辦科技講座和農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)46次，參訓(xùn)人員達8000多人。特別是來自技術(shù)部門的指導(dǎo)員，把技術(shù)作為服務(wù)“三農(nóng)”的切入點，他們到田間、入地塊作指導(dǎo)。來自省農(nóng)科院的駐柿子鄉(xiāng)太平村指導(dǎo)員尼章光，在兩河口村民小組與果農(nóng)一起建成一個占地5畝的柑桔改良示范基地；xx鎮(zhèn)桃子村的指導(dǎo)員楊建設(shè)把電話號碼告訴桑農(nóng)，接受蠶桑技術(shù)咨詢，自己的電話成了蠶桑技術(shù)服務(wù)熱線，桑農(nóng)技術(shù)有了依靠，提高了積極性，今年桑園面積發(fā)展達4200畝；駐牛寨鄉(xiāng)新華村指導(dǎo)員陳仕元幫助協(xié)調(diào)資金20萬元，從四川引進優(yōu)良柑桔品種“華紅一號”在該村15個村民小組種植725畝，并帶領(lǐng)牛寨鄉(xiāng)工作隊，立足牛寨的資源優(yōu)勢，指導(dǎo)大力發(fā)展烏雞產(chǎn)業(yè)，成立烏雞養(yǎng)殖協(xié)會，今年就發(fā)展會員1000余戶，已實現(xiàn)烏雞產(chǎn)值近1000萬元；興隆鄉(xiāng)工作隊整合指導(dǎo)員的技術(shù)力量，指導(dǎo)蒿芝村大力發(fā)展黃牛產(chǎn)業(yè)，進一步穩(wěn)固了“支部+協(xié)會+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)模式，使黃牛存欄從協(xié)會成立前的1197頭發(fā)展到現(xiàn)在的2050頭，并在村公所所在地建起了全縣第一個黃牛交易市場；駐大田村指導(dǎo)員潘軍，立足當(dāng)?shù)氐拈褓Y源，與工作隊一起為當(dāng)?shù)匾Y30萬元，興建竹絲加工廠一個；駐豆沙鎮(zhèn)黑喜村指導(dǎo)員龍水，為引導(dǎo)農(nóng)戶種植葡萄增收致富，用工資抵押貸款，租地栽種葡萄34.4畝，起到很好的示范作用。截止9月上旬，10個工作隊共計爭取到各種項目56個，爭取資金633.4萬元,培育畜牧產(chǎn)業(yè)26個,果蔬產(chǎn)業(yè)15個。有力的促進了“一村一業(yè)，一村一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）破解了“瓶頸”，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，村容整治呈現(xiàn)新氣象

全體指導(dǎo)員緊緊圍繞“五通十建”，依靠派出單位的支持，在“項目指南”的引導(dǎo)下，與鄉(xiāng)村干部一起積極到有關(guān)部門和單位協(xié)調(diào)項目資金。通過政府的扶持，部門的支持，群眾的參與，以新農(nóng)村示范點為重點，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，已完成新修和維修公路184公里，建成移動通訊站6個，電視普及率達到75%，新建改建住房2160戶25900平方米，亮化住宅386戶38160平方米，硬化戶間道15163米，硬化院壩214戶8230平方米，修建沼氣池290口，改廚1450戶，共計整合資金706萬元。基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，既改善了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件，改變了群眾的生活環(huán)境，又推進了村容整治。

三、存在的問題

（一）農(nóng)村群眾對指導(dǎo)員的期望值高，指導(dǎo)員能爭取到的項目資金有限，對指導(dǎo)員在群眾中的信任度造成一定的影響；

（二）部份指導(dǎo)員對“三農(nóng)”政策、涉農(nóng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)不夠，農(nóng)村工作經(jīng)驗不足，工作有些被動；

（三）部份指導(dǎo)員對“指導(dǎo)”的角色把握不夠好；

（四）××財政困難，向省市爭取項目資金困難，兩個“困難”使新農(nóng)村示范點建設(shè)啟動遲緩。

四、取得的經(jīng)驗

（一）高標(biāo)準(zhǔn)選人，確保指導(dǎo)員隊伍素質(zhì)，是發(fā)揮指導(dǎo)員作用的前提；

（二）創(chuàng)造條件，確保指導(dǎo)員安心駐村，是管理指導(dǎo)員隊伍的關(guān)鍵；

（三）創(chuàng)新機制，確保指導(dǎo)員工作落到實處，是農(nóng)民得實惠的條件；

（四）強化考核，確保相關(guān)單位部門履職，是推進整體工作的保障。

五、下步工作打算

（一）進一步加強對新農(nóng)村建設(shè)工作隊的領(lǐng)導(dǎo)，使新農(nóng)村指導(dǎo)員對“三農(nóng)”工作指導(dǎo)有方；

（二）進一步探索管理指導(dǎo)員的新方法，樹立指導(dǎo)員在基層良好的第一印象；

（三）進一步探索為指導(dǎo)員搭建平臺的新途徑，使農(nóng)村成為指導(dǎo)員施展才華的舞臺；

（四）進一步落實好“三個一”工作新機制，使群眾在新農(nóng)村建設(shè)中得到實惠。